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1、中国生活垃圾处理产业提升竞争力策略分析 垃圾处理产业避免恶性竞争分析据介绍，目前我国建成、在建和正在报批的垃圾发电厂已有142座。生活垃圾不再是让人头痛的处理难题，今后，城市居民夏天空调用电、冬季供暖的热水，都可能来自垃圾。多年来，我国生活垃圾处理方式落后，绝大部分直接堆积在城郊。据统计，全国被垃圾侵占的土地面积达5亿平方米，三分之一的大中城市饱受“垃圾围城”困扰。垃圾中的有毒有害物质挥发、渗透进入空气、土壤、河流中，对环境危害巨大。但垃圾并非只是带来麻烦的废物。采取国际通用的焚烧方式处理，垃圾将成为不断再生的资源。据介绍，经过焚烧，垃圾中的细菌、病毒比其他处理方式消灭得更彻底，各种恶臭气体被
2、高温分解、烟气经过处理达标排放，对周边环境造成二次污染的几率很小。垃圾焚烧时产生的大量热能可用来发电。据测算，一吨垃圾可发电300度，余热还能用来供热。天津市投入商业运营的双港垃圾发电厂，日处理垃圾1200吨，年发电量1.2亿度，可供5万户居民一年的生活用电，相当于节约标准煤4.8万吨。垃圾焚烧发电节约土地明显。经过焚烧，80%90%的垃圾将被烧光，比起直接堆放或填埋，垃圾量大大减少。天津市市容委介绍，如果天津的生活垃圾仅采用卫生填埋一种方式处理，占地1000亩的双口垃圾卫生填埋场8年就得报废，还得重新征地再建。现在结合焚烧，这个垃圾填埋场可以运行40年甚至更长时间。正是由于垃圾发电的巨大环境
3、和社会综合效益，不少城市都将焚烧作为今后垃圾处理的重要手段。在天津，除双港垃圾发电厂外，日处理垃圾量分别为1000吨和600吨的贯庄、青光垃圾发电厂正在前期准备中。建成投产后，天津日产生活垃圾的87%以上将经焚烧处理。但与国外成熟处理体系相比，我国垃圾发电处于起步阶段，相关政策体系亟待完善。国家政策规定支持环保企业，但需要有实施细则。税务总局的减免税名录也没收入垃圾发电企业。目前双港垃圾发电厂除增值税即征即返外，要交纳营业税、所得税、房地产税，负担较重。此外，垃圾补偿费缺乏固定来源，有可能影响垃圾发电企业良性发展。据了解，垃圾发电企业的利润来自政府核定的优惠电价和垃圾补偿费。但我国并没有统一的
4、垃圾补偿费征收渠道，大多数地方从城市维护费中列支。但现在全国普遍情况是城市维护费用严重不足。垃圾发电既能解决城市生活垃圾的处理难题，又节约土地，还能发电供热，是典型的循环经济，完全符合我国建设资源、能源节约型社会的发展方向。但此间业内人士提醒，垃圾发电厂投资大、技术要求高，在“大干快上”氛围下，容易出现恶性竞争。双港垃圾发电厂5.4亿元总投资中，直接用于购置环保设备的超过三分之一。日常运营中也有相当部分资金用在烟尘控制上。现在个别地方为了快上项目，过分追求性价比，以致出现恶性竞争苗头。他说，垃圾发电厂一旦建成后环保不达标，将成为当地的巨大包袱。垃圾发电产业化发展分析利用垃圾焚烧余热发电或填埋沼
5、气发电，将是今后我国城市在垃圾处理中开展资源综合利用的重要方式，二者在我国均处于起步阶段，但有着广阔的发展前景。不过，垃圾处理的根本目的在于垃圾的综合处理和防止二次污染，如果利用垃圾发电片面追求产业化和经济效益，不仅会造成严重的二次污染，还将严重影响垃圾处理产业化的发展，甚至导致走入歧途。这是国内环境保护和环卫界专家、学者日前在广州研讨“城市固体废物处理与资源化”问题时发表的看法。近二十年来，我国城市垃圾量基本上与城市人口同步增长，年均增长率约65。由于起步较晚，加上投入不足，我国垃圾处理的水平还很低，总体上还处于由堆放到处理的发展阶段。据不完全统计，我国各种垃圾处理方式中，填埋处理约占90以
6、上；其次为堆肥处理；焚烧处理才刚刚起步，不足1。在填埋处理场中，约有80以上的处理为简易填埋处理。垃圾焚烧处理是目前世界上最先进和卫生的处理方式，日本、瑞士等国的垃圾焚烧处理量已占处理总量的6070以上。建设部城市建设司司长杨鲁豫指出，与大多数国家一样，在今后相当长时间里，垃圾卫生填埋处理仍是中国大多数城市解决垃圾出路的最主要方法，在一些人口密度高，特别是东部沿海地区的许多城市，土地资源非常宝贵，焚烧处理会逐步发展成为垃圾处理的重要手段。我国城市现有的垃圾堆放场和填埋场，今后几年至十几年内将会面临填满封场。封场后将面临对大气和水体的长期污染及填埋气体发生火灾和爆炸的危险，必须做安全处理。同时，
7、由于填埋气体又是利用价值很高的可燃气体，可以收集利用，最典型的方式是发电。继中国第一个填埋气体发电厂1998年10月在杭州天子岭填埋场建成发电后。国内一些城市如杭州、广州、深圳等的填埋场不仅修建了污水处理厂对填埋渗出液进行集中处理，而且开始对填埋气体进行回收利用。1999年6月广州大田山利用填埋沼气气体发电的一台机组投入运行，日发电23000千瓦时，年售电收入470多万元。我国许多大中城市新建的垃圾填埋场日处理能力都大于上千吨，总填埋库容达数千万立方米。随着填埋容量的增加和使用年限的延长，以及填埋场防渗质量的提高，填埋场气体产生不但稳定、时间延长，而且有组织释放的气体所占比例增大，为填埋场气体
8、的大规模回收利用提供了有利条件。我国城市垃圾中可迅速降解的有机含量一般大于国外垃圾，填埋垃圾开始产气的时间较国外早，产气速率也较国外的大，但相应的产气持续周期会比国外填埋场短，特别是相当部分没有很好防渗措施的填埋场，填埋过程没有实行分区填埋、分区封顶、甚至也没有很好压实和进行中间覆盖，产生的气体大部分都释放进入环境，实施沼气回收时能收集的可用气体量不会太大。为有效地回收利用填埋场气体，现行填埋场的设计和运行方式必须改进，增设气体收集和输送管网等设施。据介绍，垃圾焚烧发电已成为一些发达国家处理城市垃圾，回收资源的一种主要方式。我国垃圾焚烧供热、发电始于深圳环卫综合处理厂1986年的建成投产。近几
9、年，上海、北京、广州、宁波、珠海、北海等大中城市已开始或正准备建设垃圾焚烧发电厂。我国大城市和东南沿海地区中小城市的垃圾热值较高，人口密度大，土地资源短缺，经济较为活跃，采用焚烧发电来处理城市垃圾将是实现资源化的一种趋势。这些城市焚烧发电要取得较好的规模经济效益，必须加速大型机械炉排焚烧炉的国产化，降低生产成本，这也是推动我国垃圾焚烧发电发展的关键。对于当前不少地方出现的“垃圾发电热”，北京市环境卫生设计科学研究所关文敏，以及深圳环卫综合处理厂厂长崔向东等人提醒要在看好国内垃圾发电前景的同时保持冷静。他们分析指出，国内运行中的填埋场填埋气的产生时间与国外有明显差别，具有填埋气产气高峰出现早、可利用的产气阶段持续时间相对短的特点。因此，国外以利用为目标的封场后再建立完整收集系统的方法，不完全适合我国。我们应以保证场区安全、消除环境污染为目标。专家们指出，目前，有些地方的垃圾焚烧发电厂为提高发电量，采取了在垃圾中添加燃油的方法。这种不顾造成二次污染，片面追求经济效益的做法，严重偏离了垃圾处理的初衷。垃圾焚烧发电的重点应是垃圾处理而不是发电，要提倡在确保环境效益和社会效益的前提下，提高垃圾处理的综合利用率和经济效益。同时，一些地方把垃圾焚烧厂建设等同于其他电厂，其规划与建设出现了完全脱离它依靠的环卫行业的苗头，将给日后垃圾处理行业的管理造成困难，不利于垃圾处理产业的形成。