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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 多练出技巧 巧思出硕果第三节中国的地方政府竞争一、地方政府竞争概述 二、我国地方政府竞争的表现及后果 三、我国地方政府竞争的产生气理 四、我国地方政府竞争的规制 一、 地方政府竞争概述 1. 地方政府竞争的概念 2. 地方政府竞争的手段 3. 地方政府竞争的内容 4. 地方政府竞争的理论基础 1. 地方政府竞争的概念在理论上,一个地方政府代表一个所管辖的区域,因而也可以称 作辖区；所谓地方政府竞争或者辖区竞争,是指各辖区为了本地的利益最 大化,实行相应的公共政策来争夺资源的竞争过程； 2.政府竞争的手段投资环境政府治理竞争法律制度竞争政治行动竞
2、争（猎取特别政策）3地方政府竞争的内容政治市场（财税权、人事权等）要素市场（农产品、工业产品等）产品市场（资本、技术、人才、信息等）4. 地方政府竞争的必定性 蒂布特假说：蒂布特认为,只要居民可以择区而居,那么各辖区的政府之间就会 显现竞争； 这是由于个人考虑挑选辖区居住的一个关键要素是辖区可供 挑选的税收和服务（支出）结构及水平；假如一个辖区试图吸引更多的 居民进驻,就必需供应具有吸引力的公共服务,由于居民的偏好不同,辖区之间可以实行差异化的竞争策略,结果均衡的时候,辖区之间存在 差异,但辖区内部可能没有差异；在这种抱负状况下,居民的用脚投票 足以给辖区政府带来硬约束；二、我国地方政府竞争的
3、主要表现形式及后果 1. 我国地方政府竞争的主要表现形式名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 4 页精选学习资料 - - - - - - - - - 多练出技巧 巧思出硕果2. 我国地方政府竞争的主要后果1. 我国地方政府竞争的主要表现形式第一,改善地方公共物品；地方公共物品是吸引要素流入的基础性环境条件, 也是地方政府猎取从中直接受益的本地居民支持或赞同的重要砝码,因此,地方政府之间的竞争第一表现在扩大地方公共物品供应数量和提高公共物品质量上,如为吸引区外要素流入本地区而改善基础设施建设、投资环境、社会治安,提高政府服务效率及一系列相关的制 度创新等；其次,争夺生产要素；制
4、度经济学把劳动力、资本、技术、土地看成是经济进展的“ 四架马车”,环绕这些基本生产要素的竞争也日趋激烈；各地政府纷纷出台一系列优惠政策建立“ 人才高地”、制订税收及 土地使用等系列优惠政策吸引争夺资金、技术；第三,支持和勉励企业；通过制定地区进展战略,针对重要企业或 产业适用优惠或倾斜政策,实行价格补贴、金融优惠政策、财政优惠政 策等,或者为企业用工和人才吸引方面供应特别政策和便利条件,提高 本地企业的竞争力；第四,市场封锁与爱护；通过行政手段、经济手段限制外地产品进 入本地市场 ; 运用经济政策倾斜,扩大治理范畴,增加审批手续,强令当地企业经营、收购或推销当地产品 企业实施封锁措施；; 强化
5、经济杠杆,迫使和诱使当地第五,猎取优惠政策,争试点权；主要是地方政府通过与中心或上 级政府的博弈, 在纵向政策层面上获得比其它地方政府更为优惠的政策,或者争取中心政府对制度供应实行准入和试验推广；如我国改革开放之初设立的经济特区和沿海开放城市,其政府在行政权 力、财税安排、经济规划、人事任免等方面有比其它地方政府更大的权 限,享受更为优惠的政策促进了这些地区的快速进展；2. 我国地方政府竞争的主要后果 积极面：提高了地方公共产品质量与效率；约束了地方政府的“ 掠夺之手”；推动了宏观经济的调整增长；消极面：名师归纳总结 一是重复建设严峻第 2 页,共 4 页二是产业结构趋同三是分割市场、地方爱护
6、主义严峻- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 四是招商引资纷乱多练出技巧巧思出硕果五是公共品供应扭曲 一是重复建设严峻 在长三角地区,港口建设的过度竞争非常明显；据统计,在长江从江阴至南通 60 公里的岸段,共建有68 个万吨级泊位,平均0.9 公里就有一个；二是产业结构趋同据调查,长三角区16 个城市的支柱产业,挑选汽车业的有11 个,挑选石化业的有 8 个城市,有 12 个城市挑选通信产业；近年专家学者屡有 预警：“ 长三角产业同构比例过高； ”三是分割市场、地方爱护主义严峻黑龙江省龙江县政府就以整顿啤酒市场秩序为由,依据齐齐哈尔市人大颁布的酒类治理条
7、例以及齐齐哈尔市政府签发的关于整顿酒类市 场的通知成立了由酒类专卖局牵头的啤酒市场稽查队,多次封锁、扣 押和没收外地生产的啤酒,给经营者和生产厂家造成了严峻的缺失；四是招商引资纷乱 吸引外资成为地方的头等大事,为了和其它地方比较获得更大的优势,一些地方政府纷纷以远远低于成本价的土地价格吸引外商,税收政策也 一再突破国家规定的外资优惠政策的低线；显现了“ 门槛一降再降,成 本一减再减,空间一让再让” 为主要内容的“ 让利竞赛”；资料：清理整顿开发区 针对全国各类开发区过多过滥,一些地方借开发区之名乱占耕地,侵害农夫利益等问题, 20XX年 7 月起,国务院部署开展了对全国各类开 发区的清理整顿工
8、作；经过有关部门和地方的努力,开发区清理整顿工 作取得积极成效,有效遏制了违规违法占地势头,为国家宏观调控发挥 了重要作用；近日,国家进展改革委、国土资源部、建设部联合发布了中国开 发区审核公告目录（ 20XX年版）；经过集中清理整顿、规划审核、设立审核及落实四至范畴等几个阶 段的开发区清理整顿工作,到 20XX年 12 月,全国各类开发区由 6866 个核减至 1568 个,规划面积由 3.86 万平方公里压缩至 9949 平方公里；五是公共品供应扭曲“ 重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”三、我国地方政府竞争的产生气理名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 4 页精选学习
9、资料 - - - - - - - - - 多练出技巧 巧思出硕果财政分权是中国地方政府竞争现象显现的最重要动因；“ 用脚投票” 机制迫使地方政府绽开竞争；现行政绩考核与升迁机制推动地方官员谋求政绩；四、我国地方政府竞争的规制 第一,加快政治体制改革,在强调中心政府权威的同时,积极推动 地方政府的职能转变；其次,改革地方官员的考核和任免机制；中心有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省（自治 区、直辖市）进展成效；地方各级党委政府不能简洁以地区生产总值及 增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次；把政府负债作为政绩考核的重要指标,审计和责任追究强化任期内举债情形的考核、对限制开发区域不再考核地区生产总值；选人用人不能简洁以地区生产总值及增长率论英雄；关于改进地方党政领导班子和 领导干部政绩考核工作的通知再次,改革外在的制度约束,促进各种要素的合理、有序的流淌；最终,建立和完善地方政府与地方政府之间的协商制度,增强地方政 府之间的信任关系,促进地方政府合作；名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 4 页