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1、XX市儿童青少年近视防控适宜技术试点实施方案为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指 示和教育部等八部门印发的关于印发综合防控儿童青少 年近视实施方案的通知（教体艺（2018） 3号）、国家 卫生健康委办公厅印发的关于开展儿童青少年近视防控适 宜技术试点工作的通知（国卫办疾控函2020） 784号） 精神，以及省、XX市有关要求，结合我市实际，制定如下 实施方案。一、总体目标认真落实国家、省、市有关要求，建立“政府主导、社 会参与、医教结合、医防融合”工作机制，健全儿童青少年 近视监测、筛查、诊断、治疗全过程规范化管理模式。力争 实现到2023年儿童青少年总体近视率在2020年的基础上每
2、 年降低0.5个百分点以上；明确承当儿童青少年近视防控工 作的机构，设立示范基地；全市儿童青少年健康档案建档率 到达100%；学生、教师和家长对近视防控知识知晓率到达 100%o二、重点工作（一）实施视力筛查监测1 .开展视力筛查。推动建立“政府主导、社会参与、 医教结合、医防融合”工作机制，充分发挥专业机构特长,（二）实行督办问责制度。加强督导检查，对未实现年度学 生近视防控工作目标或排在后位的镇街，由市政府授权市教 育体育局、市卫生健康局进行通报、约谈；对儿童青少年体 质健康水平连续三年下降的镇街和学校依法依规予以问责。对全市中小学校（职业学校）学生视力每年进行一次筛查， 摸清学生视力状况
3、和变化，准确把握近视防控形势，制定应 对措施，对视力异常的，提供个性化、针对性强的防控方案。 把学生近视和眼疾病区别开来，认真做好防控、诊疗工作。2 .做好06岁儿童眼保健。落实国家关于开展0 -6岁儿童眼保健和视力检查有关工作的通知精神，认真 组织，科学规划，精心安排。06岁儿童每年眼保健和视力 检查覆盖率达90%以上，并建立电子健康档案，随儿童青少 年入学实时转移、动态管理。3 .加强视力危害性因素监测和季节性眼疾病防控。建 立学生健康档案，对普查数据进行统计、分析、上报。专业 机构应会同学校，认真排查影响学生视力的危害因素，及时 采取应对措施。要把学生季节性眼疾病防控作为一项重要内 容，
4、做好科普宣传、预防指导。（二）实施视力健康教育促进工程1 .开发和拓展健康教育宣传资源。充分发挥健康管理、 公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家 的指导作用，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广 预防儿童青少年近视的视力健康科普知识，向学校、学生、 家长、教师等发放各种公益性的学生近视防控折页、手册、 海报等。结合全国“爱眼日”开展保护眼睛宣传活动，在全 社会营造高度重视近视、积极支持和参与儿童青少年近视防 治的良好环境和气氛。2 .加强学校卫生与健康教育。开足开好健康教育相关 课程，向学生讲授保护视力的意义和方法，积极利用新生入 学第一课、学校校园网、广播、宣传栏等对学生
5、开展科学用 眼、护眼健康教育，提高其主动保护视力的意识和能力。培 养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励 学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。3 .培养学生养成良好的健康习惯。教育学生遵守近视 防控的各项要求，认真规范做眼保健操，保持正确读写姿势, 积极参加体育锻炼和户外活动，每周参加中等强度体育活动 3次以上，养成良好生活方式，不熬夜、少吃糖、不挑食， 自觉减少电子产品使用。（三）实施阳光体育运动促进工程1 .强化户外体育锻炼。切实保证中小学生每天1小时 校园体育活动。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小 学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高 中阶段每
6、周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育 活动，上午大课间应安排在第2节和第3节课之间，小学阶 段两节课之间的课间休息应不少于15分钟。按照动静结合、 视近与视远交替的原那么，有序组织和催促学生在课间到室外 活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒、暑假学 生体育家庭作业制度，催促检查学生完成情况。2 .增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设 施。着力构建三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健 身圈，统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。 继续做好大型体育场馆和学校体育场馆向儿童青少年免费 或低收费开放工作，不断提升供给能力和服务水平。（四）实施减轻过重课业负担工程1
7、 .减轻学生学业负担。严格依据国家课程方案和课程 标准安排教学活动，不随意增减课时、改变难度、调整进度。 强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。 小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作 业不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要 合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。2 .加强考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入 学全覆盖。坚决控制义务教育阶段学校考试次数，小学一二 年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次。 学校要遵循教学规律，严格控制各学科测验次数，减轻学生 课业负担和精神负担，克服以考代教。3 .减轻学生课外学习负担。家
8、长要配合学校切实减轻 孩子负担，不要盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子 兴趣爱好合理选择，防止学校减负、家庭增负。（五）实施教室光环境达标工程改善教学设施和条件，鼓励采购符合标准的可调节课桌 椅和坐姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。 各学校严格按照中小学校设计规范等标准进行建设，落 实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用 利于视力健康的照明设备。加快消除“大班额”现象。学校 教室照明卫生标准达标率100%。根据学生座位视角、教室 采光照明状况和学生视力变化情况，每月调整学生座位，每 学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长 发育变化。（六）实施视力健
9、康综合干预工程1 .科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电 子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严 禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学 校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原那么合理使用电 子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开 展教学时长原那么上不超过教学总时长的30%,原那么上采用纸 质作业。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品。2 .坚持眼保健操等护眼措施。要严格组织全体学生每 天上下午各做1次眼保健操，认真执行眼保健操流程，做眼 保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。教师要教会学 生正确掌握执笔姿势，催促学生读写时坐姿端正，监督并
10、随 时纠正学生不良读写姿势，提醒学生遵守“一尺、一拳、一 寸”要求，即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离 应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸。3 .定期开展中小学生视力健康状况普查。进一步完善 儿童青少年健康档案，确保一人一档。学校配合医疗卫生机 构认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据及时更新到 视力健康电子档案中，筛查出视力异常或者可疑眼病的，要 提供个性化、针对性强的防控方案。在卫生健康部门指导下, 严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，对 视力异常的学生进行提醒教育，及时告知家长带学生到眼科 医疗机构检查。做好学生视力不良检出率、新发率等的报告 和统计分析。
11、4 .加强视力健康管理。严格落实学校卫生工作条例， 每600人配备1名校医。建立校领导、班主任、校医（保健 教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表 为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控 知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医 务室（卫生室、校医院、保健室等）力量建设，按标准配备 校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。5 .规范近视诊疗工作，做好随诊评估。适时建立XX 市儿童青少年近视综合防控实践基地，根据儿童青少年视觉 状况，进行科学验光及相关检查，明确诊断，按照诊疗规范 进行矫治。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者，应 充分告知疾病的危害。积
12、极开展近视防治相关研究，加强防 治近视科研成果及技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少 年近视防治中的作用，制定实施中西医一体化综合治疗方案, 积极推广应用中医耳穴压豆、眼部穴位按摩等中医药特色技 术和方法。（七）实施家校联开工程1 .引导家长共同开展近视防控。家长应当了解科学用 眼护眼知识，以身作那么，减少长时间看电视和看手机，带动 和帮助孩子养成良好用眼习惯，尽可能为孩子提供良好的居 家视觉环境。2 .增加户外活动和锻炼。家长要营造良好的家庭体育 运动气氛，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其在 家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。已患近视 的孩子应进一步增加户外活动时间，延缓近
13、视开展。鼓励支 持孩子参加各种形式的体育活动，催促孩子认真完成寒暑假 体育作业，使其掌握12项体育运动技能，引导孩子养成 终身锻炼习惯。3 .防止不良用眼行为。家长要引导孩子不在走路时、 吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情 况下看书或使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写姿 势，应保持“一尺、一拳、一寸”，读写连续用眼时间不宜 超过40分钟。4 .保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间，确保小学生 每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个 小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康 的营养膳食。三、部门职责分工（一）市教育和体育局成立XX市中小学健康教育和促
14、进指导委员会，指导全 市教育行政部门和学校科学开展儿童青少年近视防控和视 力健康管理等学校卫生与健康教育工作，开展儿童青少年近 视防控特色学校创立工作，强化示范引领。进一步健全学校 体育卫生开展制度和体系，不断完善学校体育场地设施，加 快体育与健康师资队伍建设，深化学校体育、健康教育教学 改革，积极推进校园体育工程建设。推动中小学卫生保健机 构建设，按照标准和要求强化人员和设备配备。加强校医和 保健教师培训。会同有关部门每年对学校教室采光照明、课桌 椅配备、电子产品等达标情况进行专项检查。增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施, 持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支 持
15、社会力量开展各类儿童青少年体育活动，有针对性地开展 各类冬夏令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广泛 参加体育运动。（二）市卫生健康局培养优秀视力健康专业人才，在有条件的社区设立防控 站点。加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训， 提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师 培养，确保我市有合格的视光专业人员提供规范服务，并根 据儿童青少年近视情况，选择科学合理的矫正方法。推广应 用中医药特色技术和方法，充分发挥中医药在儿童青少年近 视防治中的作用。会同教育部门组建全市儿童青少年近视防 治和视力健康专家队伍，充分发挥卫生健康、教育体育等部 门和群团组织、社会组织作用，科学
16、指导儿童青少年近视防 治和视力健康管理工作。会同相关部门按照采光和照明国家 有关标准要求，对学校以“双随机”方式进行抽检、记录并 公布。（三）市科技局协同教育体育部门、卫生健康部门，加强儿童青少年眼 健康科学技术研究，鼓励有开展潜力和应用价值的新技术、 新方法申报省级科技计划；大力推进新技术的开发和转化应 用，不断提高近视防控工作科技水平。（四）市财政局合理安排投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视 综合防控工作。（五）市人力资源社会保障局会同教育体育、卫生健康部门完善中小学校医、保健教 师和健康教育教师职称推荐申报工作。（六）市市场监管局严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计 量
17、监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、 流通和销售等执法检查力度，规范眼镜片市场，杜绝不合格 眼镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视防 控产品广告。（七）市融媒体中心充分发挥报刊、广播电视、网络视听等作用，利用公益 广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。四、保障措施（一）实行主要领导负责制。市政府成立市儿童青少年 近视防控工作领导小组，负责我市儿童青少年近视防控措施 的落实。各镇人民政府、街道办事处主要负责人为近视防控 工作第一责任人。市政府授权市教育体育局、市卫生健康局 与各镇街签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书。将 儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入 政府绩效考核。