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1、河流污染治理调研报告根据市关于印发污染防治情况视察调研方案的通知要求, X月下旬，由河流污染治理调研组领导牵头，组织相关部门领导， 对我市两江三河主干流和主要支流的河流治理及生态环境保护 状况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、两江三河治理与保护现状近年来，认真执行“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神, 坚持生态优先、绿色开展理念，不断强化对流域生态环境保护, 初步形成了 “委重视，主导，人、政监督，部门联动，全民参与” 的流域保护工作机制。一是全面推行河库长制。XXXX年XX月以来，按照XX市全 面推行水库库长制实施方案，在全市实行州、县、乡、村四级河 长制，扎实推行“X+X”（三级河
2、长、三员管理）河长制工作体系, 全市X公里以上XX条河流实现河长设置全覆盖，共明确市（县） 级河长XX名，乡级河长XX名，村级河长XXX名，管理员XX名， 信息员XXX名，保洁员XXX名，建立水库防汛行政责任人、水库 管理单位责任人、技术负责人及水库专管员（电站水库大坝管理 负责人）组成的水库库长管理体系，全市XX座水库全部实行库 长制；市乡两级建立健全了河长制工作联席会议制度及联合、河 长巡河、问题报告、考核督办等工作机制，按照巡河要求，XX名 市级河长率先垂范、带头巡河，XXXX年一季度市级河长巡河次数 排名全州前列；市级财政XXXX年已将河长制工作经费列入了财 政预算，落实河长制经费XX
3、X万元、库长制经费XXX万元、水库 防汛值守费XX万元、水质检测费XX万元，为全面实施河库长制 提供了有力的经费保障；各乡镇落实了河道管护责任主体，以社 会服务的方式落实了专业保洁队伍。二是严格管控污染源。州生态环境XX分积极开展入河污染 源调查和达标排放管理，在清江源头、一水厂取水口及重点污染 单位（正源污水处理厂、马鹿池煤矿）安装实时监控系统，同时， 依法查处非法排污行为，并入污水处理厂入河排污口 XX个；市城 管围绕建设“海绵城市”，升级改变城区原管沟及管道XX公里; 市农业农村按照“一控、两减、三基本”要求，治理农业面源污 染，严格控制畜禽养殖污染，推广农业循环经济，全面推行规模 化养
4、殖场（小区）雨污分流、粪便污水资源化利用制度，改善农 业生态环境，引导农民科学合理使用农药、化肥，节约使用农膜， 提高涉农物资使用效率；XXXX年，市卫健牵头改变清江河两岸一 公里范围内居民厕所XXXX户。市水利XXXX年以来牵头强力撤除 江河水库围栏围网及网箱，对非法养殖、非法捕捞行为严管严查, 使流域水生态环境得到改善。三是大力推进城乡截污治污工程建设，两江三河内的乡集镇均修建了污水处理场。围绕“垃圾河” “污水河” “五乱河”等 重点难点，扎实开展碧水保护战“迎春行动” “清流行动” “一 河一策问题治理行动” “河流水库污染整执”等专项行动。四是深入开展“清四乱”专项行动。结合XXXX
5、年X月XX日 市下发的XX市关于从严管控重点区域建设行为的通告，集中 解决河库“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题，对临河违章 建筑加大查处力度，确保河道行洪平安畅通。截止目前，共发现 水事违法行为XX起，立案查处水事违法案件XX件，现场制止水 事违法行为X起，处理违法当事人XX人，己撤除毛坝镇两处涉 河违法建筑，忠路电站乱采乱堆问题已全部整改到位。五是加强河库水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空 间管理，依法划定河库管理范围，积极开展河流岸线界限划定和 确权工作。目前，XX条市级河流（含两江三河）的划界工作已经 完成，市自然资源和规划已启动清江、唐崖河确实权工作，其余 X公里以上常流河X
6、X条XXX. X公里岸线界限划定工作已列入 XXXX年至XXXX年计划，计划投资XXX万元。六是各乡镇和相关部门按照XX市碧水保护战”示范建设 行动”实施方案，认真开展示范建设行动。根据关于将小微 水体管理纳入河湖长制工作的实施方案，要求各乡镇制定详细 的小微水体治理方案，XXXX年XX月全市已建立了 “一村（居） 一台账”，着力解决河库管理最后一公里问题。统筹推进上下游、 左右岸治理进程，构建联防联控工作机制，河库面貌得到显著改 善。七是加大工程建设力度。积极争取资金XXXX万元，实施XXXX 年清江干流（XX）重点河段近期防洪治理工程、小溪河治理工程、 高桥河治理工程等中小河流治理工程，工
7、程竣工后辖区内生态将 得到极大改善。大力推进清江上游环境治理及生态保护工程XX 新城区污水管网（含泵站改变）工程，届时将实现水源地保护区 两岸污水收集全覆盖。积极推进亚行工程，新增配套污水收集干 管XX. X公里，与城区原有的XX. X公里截污干管形成城区河道的 全覆盖；稳步推进乡镇生活污水处理厂建设，预计XXXX年XX月 前全部投入运行，将大幅提升清江及主要支流污水收集率。二、流域生态环境保护治理工作存在的问题（一）河道管治统筹不够，污水直排问题突出此次调研过程中，发现清江沿河污水收集管网存在几个问题, 如：汪营镇对集镇损坏的居民生活污水排放管道未进行修复，污 水直排入河；凉雾集镇民族中学段
8、虽然正在实施截污工程，但还 是存在多处散排污水未接进管网；XX城区西门老桥污水管井污 水外溢，黄石大桥至小河沟城区段雨污未完全分流，受损的污水 管网依然存在未修复的问题；郁江老屋基集镇、文斗乡集镇、小 河集镇、毛坝镇高桥河公路沿线、毛坝镇新店子集镇及其他乡镇 沿河居民集聚地均存在生活污水直排的问题。针对污水排放问题, 两江三河流经的乡镇所在集镇均修建了污水处理厂，但目前很多 集镇和沿河居民集聚地还未通过规划建设污水处理设施来实现 污水应收尽收的目标。水污染问题表现在水里，病根在岸上。由 于河道管治统筹不够、管控不严造成的污水治理难问题，已成为 流域生态环境保护治理头等重要、最为棘手的问题。（二
9、）“四乱”行为依然存在，岸线管控力度不够通过“看、查、听、访”，发现两江三河依然存在“四乱” 行为。河道内仍然存在偷采砂石，违法采砂行为；在河道管理范 围内占用河滩及水域养殖鸡、鸭、鹅；忠路镇官地坝河道管理范 围内有人新建房屋；忠路镇、毛坝镇沿河建设工地存在渣土沿河 岸倾倒现象；沿河居民集聚地垃圾池设置较少，存在沿河岸堆放 垃圾和弃渣的行为。近年来，针对“乱采、乱堆、乱占、乱建” 的行为，各级与国土、住建、水利等部门加大了集中清理和整执 力度，撤除了局部涉河库违建，对违法行为进行了有效处置，但 是还是存在规划滞后、部门联动和统筹协调不够、依法打击和查 处力度不够等问题。依法管控岸线是治理保护河
10、流生态环境的前 提，任何涉河涉库建设都应将此作为前提条件。（三）点面污染相互叠加，严重影响河流水质调研发现沿河附近特别是集镇和居住密集区缺少垃圾收集 池，局部沿河群众保护水环境意识不强，随意乱扔垃圾、乱排污 水导致河道环境整执难度大，易反复，形成污染与治理的恶性循 环，河道垃圾清运工作量大，垃圾存放、转运及处理是一大难题。 两江三河是我市的重要河流，我市虽无大的工业污染，但生活垃 圾随意堆放、生活污水随意排放形成点源污染，与农业面源污染、 养殖污染相互叠加，严重影响河流水质，致使流域水质出现有不 达标状况。（四）涉水部门职能交叉，相关职责难以落实部门职责交叉，权责不清、各行其是的治水问题一直存
11、在, 在河道保护治理与规划利用工作中缺乏统筹考虑和规划，部门联 防联控机制不健全，各部门不到位的历史欠帐太多，水政力量薄 弱，涉水生态保护问责机制及责任追究制度落实不到位，相关职 责没有得到很好的落实。XXXX年以来，市委、市高度重视河库长 制工作，工作取得了一定的成效，但市乡河长办还未发挥好“组 织实施、综合协调、检查督办、日常考核”的职能，各级河长、 相关部门及乡镇在认真履职和全面履职层面上发力还不够，河库 长制工作还有待进一步加强。三、关于流域治理与保护的几点建议（一）提高思想认识，凝聚工作合力全面推行河库长制，坚持“主导、部门联动”，各级河长要 既要挂帅又要出征，务必认真履职，各部门应
12、认真履行相关治理 保护职责，把“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理 念融会贯通到流域治理与保护的一切具体工作中去，切实提高政 治站位，正确处理好增强环保意识与狠抓工作落实的关系，综合 统筹规划与分类专项执行的关系、完善治理措施与促进生态目标 的关系，岸上综合治理与岸下生态保护的关系。做到科学规划、 整体把控、保护优先、绿色开展、以人为本、共享共建，切实解 决权责不明、职能交叉、管理多头、都管都没管的问题。（二）加大工作力度，统筹解决难题一是做好垃圾分类工作。各乡镇要高度重视河库管理范围内 垃圾分类收集、平安处理工作。各乡镇要整合农村环境整执、河 库长制等相关资金，统筹解决河流水库管理范
13、围内垃圾清运和集 中处理相关问题，做到应收尽收。同时做好垃圾分类引导和环境 保护宣传工作，力争做到垃圾不入河。二是加强岸线管控力度。建议进一步加大对涉水违法行为的 查处力度，强化刚性约束力，对“乱采、乱占、乱建、乱排、乱 堆、乱捕、乱捞、乱种、乱养”等破流域生态环境的违法行为予 以坚决打击，对违反岸线控制区红线的非法建设行为要以零容忍 的态度坚决纠正。加快推进河流水库及水利工程确实权划界工作。 构建联防联控、联合工作机制，落实生态环境损害终身负责制和 水生态保护问责机制及责任追究制。三是加大治理资金投入。相关部门要超前谋划，合理布，分 步实施，结合美丽乡村建设、污防攻坚等工作，统筹推进截污治
14、污进程，加快推进垃圾无害化治理，对农村生活污水实行“厕 所”，推进农业面源和养殖污染治理，全面改善河库生态环境。 要系统完整考虑各流域各类工程的规划、设计、建设问题，真正 做到多规合一，一张蓝图绘到底。将保护河库生态环境的理念贯 穿治理工程的全过程，既要考虑防洪保安、美化环境功能，又要 兼顾生态环保功能，做到应治必治，应保尽保。各级、相关部门 要安排河库治污、保洁、岸线划定、监测、治理、管理等专项资 金，将河库管理所需资金纳入预算，各有关部门要积极争取、省 工程支持。各乡镇要整合相关资源，把相关工作做实做好。四是压实工作责任。进一步明确、细化和整合相关部门职能， 进一步完善河库长制责任单位职能职责，市乡河长办要切实履行 “组织实施、综合协调、检查督办和日常考核”的河长制工作职 能职责。下一步，认真贯彻落实XX提出的绿色开展理念，全面深入 开展河库长制工作，科学有序整执水环境，认真开展河库污染源 清理排查、“一河一策”问题整执工作，持续开展河库“清四乱” 专项行动，使河库面貌得到明显改善，打造“水清、河畅、岸绿、 景美“水生态环境。