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1、宁夏回族自治区教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案根据国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发202227号）、自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案和宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案等精神,现就自治区与市县（含宁东管委会和红寺堡区,不含其他市辖区,下同）教育领域财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案.一、总体要求（一）指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实自治区党委十二届八次、九次全会和自治区十二届人大三次会议安排部署,统筹
2、推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面贯彻党的教育方针,坚持把教育事业放在优先位置,认真落实推进财政事权和支出责任划分改革的决策部署,根据教育领域公共服务的特点,遵循教育规律和相关法律法规规定,科学界定事权范围,规范划分支出责任,加快建立起权责清晰、财力协调、区域均衡、运转高效的教育领域自治区以下财政关系,为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供坚强的教育支撑.（二）基本原则.坚持统筹规划,加强顶层设计.明确自治区的统筹规划权,加强财政事权确认和
3、划分上的顶层设计,督促各级人民政府按规定履行教育领域财政事权的责任,充分调动各地因地制宜发展区域内教育事业的积极性和主动性.坚持科学划分,做到权责清晰.正确处理政府与市场的关系,合理确定政府提供教育领域公共服务的范围和方式,合理划分各级各类教育领域相关公共服务的财政事权和支出责任,力争边界清晰规范.对部分基本公共服务领域共同财政事权和支出责任,根据受益范围、补助重点、影响程度等,按具体事项进一步细化.坚持底线思维,保重点促均衡.按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求,以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点,适度加强自治区财政事权和支出责任,强化市县人民政府分级负责机制,落实国家和自
4、治区基础标准（含基准定额等,下同）,加快推进教育领域基本公共服务均等化.坚持精准发力,分类平稳改革.在保持现行财政教育政策体系总体稳定的基础上,加强与教育事业改革发展的协调,兼顾当前与长远,精准识别、定向发力、分类推进改革,合理把握改革的时机、节奏和力度.对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以确认；对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整；对尚不具备改革条件的事项,明确改革方向,暂时延续现行划分格局,适时调整完善.二、主要内容根据国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知、自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案和宁夏回族自治区基本公共服务领
5、域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案,按照上述总体要求和教育工作特点,将教育领域财政事权和支出责任划分为义务教育、学生资助、其他教育（含学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等）三个方面.（一）义务教育.义务教育总体为中央、自治区与市县共同财政事权,并按具体事项细化,其中：涉及学校日常运转、学生学习生活等经常性事项,所需经费一般根据国家基础标准由中央、自治区财政主要承担支出责任.涉及阶段性任务和专项性工作的事项,所需经费由市县财政主要承担地方支出责任,中央和自治区财政通过转移支付统筹支持.1公用经费保障.执行国家制定的基准定额,并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平,单独核定义务教育阶段
6、特殊教育学校、随班就读残疾学生和营养改善计划等公用经费标准,所需经费由自治区财政承担地方支出责任.市县财政在保障基准定额的基础上,根据本级财力可自行统筹安排合理经费.2家庭经济困难学生生活补助.执行国家制定的和报备中央的家庭经济困难寄宿生及非寄宿生生活补助标准,所需经费由自治区财政承担地方支出责任.3校舍安全保障.按照现阶段各市县农村校舍安全保障工作需求等,由市县财政承担地方支出责任,自治区财政通过转移支付统筹支持.后期随中央城乡校舍安全保障政策变化适时调整.4贫困地区学生营养膳食补助.执行报备中央的自治区营养膳食补助标准.同心县、原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县和海原县7个国家试点县,
7、落实国家基础标准范围内所需经费,由中央财政承担支出责任；提标、陪餐教师补助、小学附设学前班部分由自治区财政承担支出责任.盐池县、红寺堡区、中卫市（沙坡头区的兴仁镇、蒿川乡）、中宁县（大战场乡、喊叫水乡、渠口农场、徐套乡等移民吊庄乡镇）4个地方试点县和全区所有特殊教育学校,所需经费由自治区财政承担地方支出责任,中央给予奖补.市县财政承担厨师工资、厨房运行保障等相关支出.试点范围根据国家扶贫政策动态调整.5其他经常性事项.免费提供自治区规定课程教科书及教辅材料,所需经费自治区财政承担地方支出责任；农村义务教育阶段学校教师自治区特设岗位计划教师补助,所需经费由市县财政统筹安排,自治区财政统筹给予工资
8、性补助；集中连片特困地区乡村教师生活补助,所需经费由市县财政统筹安排,自治区财政通过转移支付统筹支持.6涉及阶段性任务和专项性工作的事项.边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才计划教师选派专项工作补助,所需经费由中央财政承担；薄弱环节改善与能力提升,现阶段重点改善薄弱学校基本办学条件,所需经费由自治区财政统筹安排,市县按规划任务承担,后期随中央城乡义务教育改革发展政策变化适时调整；教师培训,所需经费由市县财政统筹安排,自治区财政通过转移支付统筹支持.此外,对巩固落实城乡义务教育教师工资政策,自治区财政继续通过一般性转移支付对市县义务教育教师工资经费统筹给予支持,市县财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力确保按时足额发放.（二）学生资助.学生资助是相对独立完整的政策体系,覆盖学前教育、普通高中教育、职业教育（含技校教育）、高等教育等,将