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1、四川师范大学 硕士学位论文 中小学校园安全防控机制研究以部分中小学安全事故为例 姓名：倪天华 申请学位级别：硕士 专业：教育管理 指导教师：刘世民 20100420 中小学校园安全防控机制研究 一一以部分中小学安全事故为例 教育硕士教育管理专业 研究生倪天华指导教师刘世民 摘要：孩子是祖国的未来，中小学校园安全成为社会各界关注的焦点。 中小学校园安全事故的频繁发生，不仅对学生身心健康发展甚至生命构成 威胁，而且给家长带来沉重精神和经济负担，束缚了学校教育教学工作顺 利开展，并影响社会和谐与稳定。作为教育管理工作者，有必要运用法律 法规和相关理论，对校园安全事故做细致探讨与分析。因此本文主要剖析
2、 了产生校园安全问题的原因，从法律法规机制、隐患排除机制、预案机制 等方面进行研究，并对具体案例进行分析探讨，以期对校园安全管理工作 的有效开展有所裨益。 本文第一部分主要论述了选题的缘由与意义，本文的核心概念与研究 方法。并结合自身工作经验，主要针对国内外关于中小学校园安全的文献 进行梳理，探讨了校园安全的涵义、影响校园安全的因素、关于校园安全 机制的研究、关于校园安全立法的研究。 第二部分则针对校园安全管理中的典型案例，进行具体分析，反思学 校管理工作。 第三部分探讨了中小学校园安全问题产生的原因，主要从“人的不安 全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件”三个方面对校园安全问题 予以梳理
3、与分析。 第四部分主要为现行法律法规的论述，对中小学幼儿园安全管理办 法内容和特点及江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理办法的主 要内容进行梳理，并对法律法规具体实施策略进行初步探讨。 第五部分对中小学校园安全隐患排除机制进行探索。主要从校园安 全隐患排查机制建设与运行和校园安全检查的内容、形式与程序两个主要 方面展开论述。 第六部分结合具体案例，对安全管理预案机制建设进行研究。 第七部分为结语。 关键词：中小学校园安全防控机制 A b s t r a c t ：C h ii d r e na r et h ef u t u r eo ft h em o t h e r l a n d ，t
4、h e r e f o r e ， t h ec a m p u ss a f e t yi np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lh a sb e c o m et h e f o c u sa n da t t r a c tv a r i o u sg r o u p sa t t e n t i o n I nr e c e n ty e a r s ，t h e a c c i d e n t so c c u r r e df r e q u e n t l Yi np r i m a r ya n ds e c o n d
5、a r ys c h o o l ， w h i c hn o to n l yt h r e a t e nt ot h es t u d e n t s p h y s i c a la n dm e n t a lh e a l t h ， b u ta l S Ot h r e a t e nt ot h e i rl i v e s F u r t h e r m o r e ，t h ea c e i d e n t sb r i n g m u c he c o n o m i cb u r d e na n dm e n t a ls h o c kt ot h e i rf
6、a m i l i e s I na d d i t i o n 。 t h ea c c i d e n t sc o u l dc o n s t r a i nt h es c h o o l e d u c a ti o na n dt e a c h i n g c a r r i e do u to ns c h e d u l e W h a ti Sm o r e ，t h ea c e i d e n t sC O U l da f f e c t t h ed e v e l o p m e n to fS O C i a lh a r m o n ya n ds t a
7、b i1it y A sa ne d u c a t i o n m a n a g e m e n tw o r k e r ，it Sn e c e s s a r yt od iS C U S Sa n da n a ly z et h e a c c i d e n t sd e e p l ya c c o r d i n gt ot h ee d u c a t i o n a l l e g i s l a t i o na n d e x p e r i e n c e T h u st h i Sa r t i C l em a i n l vs t a r tf r o m
8、t h er e a s o n st h a t g i v er i s e t ot h ea c e i d e n t s ，a n dt r yt oc o m b i n et h ee d u c a t i o n 1 e g i S l a t i o n 、t h ep r e v e n t i o na n dc o n t r o lm e c h a n i s m sa n d t h e e x p e r i e n c et oa n a l y z et h ec a s e T h ew r i t e rt r yt op r o m o t et
9、h ec a m p u s s a f e t ym a n a g e m e n tw o r kf u r t h e rb ys o r to u ta n da n a l y z et h ep r o b l e m T h ef i r s tc h a p t e ro ft h i Sa r t i c l em a i n l Ya r g u e dt h es o u r c e sa n d s i g n i f i c a n c eo ft h et o p i C S ，i na d d i t i o n ，p r o p o s et h ec o r
10、 ec o n c e p t s a n dt h em e t h o d o l o g y W h a ti Sm o r e ，t h ea u t h o rt r yt od i S C U S Sf o u r a s p e c t sa b o u tt h ec a m p u ss a f e t yw h i c hi n c l u d et h em e a n i n go fc a m p u s s a f e t y 、t h ef a c t o r st h a ta f f e c tt h ec a m p u ss a f e t y 、t h
11、em e c h a n i s m r e s e a r c hr e g a r dt ot h ec a m p u s s a f e t y a n dt h es t u d yo n c a m p u s s e c u r i t y1 e g i S l a t i o nb ys o r to u tt h em a t e r i a la b o u tt h ec a m p u s s a f e t yi np r i m a r ya n ds e c o n d a r yf r o mt h eC N K I T h es e c o n dc h a
12、p t e ro f t h i Sa r t i C l em a in l vd i s c u s s e dt h et y p i c a l c a s ew hic hp r o n et oo c c u rinc a m p u sf u r t h e ra n dr e f le c tio n so n t e a c h i n g T h et h i r dc h a p t e ro ft h i Sa r t i c l ea r g u e dt h ep r o b l e m sa n dt h e r e a s o n sa b o u tt h e
13、c a m p u ss a f e t yinp ri m a r ya n ds e c o n d a r y B a s eo n t h er e s e a r c ha n da n a l y s i Sa b o u tt h em a t e r i a l t h ew r i t e rm a i n l y d i s c u s s e df i v ea s p e c t sw h i c hi n c l u d et h ei n d i V i d u a l S u n s a f e b e h a v i o r ，t h eo b j e c t
14、ss t a t u si n s e c u r i t y ，t h ea c e i d e n t sd i s p o s a l ， t h em a n a g e m e n td e f i C i e n c i e sa n dt h eu n s a f ec o n d i t i o n sa b o u t s u r r o u n din g T h ef o u r t hc h a p t e ro ft h i Sa r t i c l em a i n l ya r g u e dt h ee x i s t i n g l e g a la n df
15、 o c u so nt h ec o n t e n ta b o u tt h e N u r s e r ys c h o o ls a f e t y m a n a g e m e n ta p p r o a c h ”a n dt h e ”J i a n g s uP r o v i n c ep r i m a r ys c h o o l s t u d e n t sp e r s o n a li n j u r ya c c i d e n tp r e v e n t i o na n dt r e a t m e n t m e t h o d s ”F u r
16、t h e r m o r e t h ew r it e rt r i e st od i S C U S St h e i m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g ya b o u tt h el e g i s l a t i o n T h ef i f t hc h a p t e ro ft h i Sa r t i c l em a i n l ya r g u e dt h ep r e v e n t i o n a n dc o n t r o lm e c h a n is m sf o rp r i m a r ya n ds e
17、c o n d a r yc a m p u ss a f e t y ， w h i c hi n c l u d et w of a c t s ，t h ef ir s tp l a c ei St h ec o n s t r u c t i o na n d o p e r a t i o na b o u tt h ei n v e s t i g a t i o nm e c h a n i s mf o rc a m p u ss a f e t y ，t h e s e c o n dp l a c eiSt h ec o n t e n t 、t h ef o r ma n
18、 dt h ep r o g r a ma b o u ts c h o o l s a f e t yi n s p e c t i o n T h eS i x t hc h a p t e ro ft h i Sa r t i C l em a i n l yc o m b i n e dt h es p e c i f i c c a s ed i s c u s s e dh o wt oi m D l e m e n tt h es a f e t yp r e v e n t i o na n dc o n t r o l m e c h a n i s m si na c t
19、u a l T h es e v e n t hc h a p t e ri St h ec o n c l U S i o no f t h ea r t i C l e K e yw o r d s ：P r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l S ：C a m p u ss a f e t y ：P r e v e n t i o n a n dc o n t r o lm e c h a n is m s I V 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师刻世民指导下，独立进 行研究工作所取得的成
20、果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人 或集体己经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而引起的 学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥有学 位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷版和电 子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供检索；2 ) 为 教学、科研和学术交流目的，学校
21、可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作为 资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据 库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字同期：q o o 年弓月夕日 i L J 月I J 吾 我在三所初中学校做过七年校长，后又被调到区教育局担任副局长，分 管安全、后勤管理工作。在担任校长的时间里，有三根弦是时刻绷紧的，那就 是安全、教学质量、经费。但那毕竟只是局限在一所学校，经过师生的共同努 力，我七年的校长生涯中最大的安全事故是一名学生交通意外死亡，其它
22、也只 有几起体育课上的受伤。但兄弟学校的事故却时刻警醒我不能有半点安全管理 上的疏忽大意，学生放学特别是晚自习放学我经常和老师们一起疏导。担任分 管安全的副局长后，责任范围大了，压力更大，最怕深更半夜接到学校领导的 电话，在履新的几年时间里，既是工作的努力，也是幸运，在我的责任区没发 生重大安全事故。发生了导致一名学生死亡的交通事故，我第一时间赶到抢救 医院，指导学校积极应对事故，尽管学校是没有过错的。发生过一起一名学生 在校内自杀的的事故，我和领导、同事用了整整七天才将事故基本处理完毕。 我本人在安排死者亲属的宾馆住了七天，压力可见一斑。但我经常收到的全国 各地的各种学校安全事故通报却更是让
23、我触目惊心，如履薄冰。我将责任区内 的安全管理目标设定为不出安全责任事故，将各种偶发事件对学生的危害降到 最低程度。并试图建立长效机制，实现常态管理，给学生创造一个更加和谐的 成长环境。 一、概述 保障校园安全始终是教育行政部门和学校的第一要务，只有建立科学的安 全防控机制才能使校园长治久安，防控的重点主要是学生的人身安全。本文通 过对“校园安全”的相关文献进行梳理，以及笔者日常工作、生活中对“校园 安全”引发事故的关注与工作经验积累，旨在借鉴已有法律法规、教育学、管 理学等方面知识对“校园安全”隐患及存在的问题进行探讨，并结合具体案例 予以分析，以期提高校园安全管理工作的有效性。 ( 一)
24、选题的缘由和研究的意义 人最宝贵的是生命，教育的对象是一个个鲜活的生命，青少年学生的安全 健康，不仅关系到每个家庭的幸福，更关系到整个社会的和谐稳定。然而，校 园内外存在的各种安全隐患却严重威胁着学生的身心健康。 1 、选题的缘由 据不完全统计，“2 0 0 4 年全国中小学幼儿园安全案件、事故共计1 4 8 起， 非正常死亡人数2 3 1 人，伤病4 6 5 5 人，失踪3 7 人。2 0 0 5 年全国上报中小学幼 儿园案件、事故共计4 1 起，非正常死亡人数1 7 8 人，伤病1 0 8 9 人。2 0 0 6 年全 国共发生中小学安全事故、事件1 1 0 起，共造成学生死亡1 9 7
25、人，受伤1 2 6 6 人，”2 0 0 5 2 0 0 7 年，笔者所在的南京市栖霞区中小学共发生1 6 起学生人 身安全事故和意外事故，造成3 人死亡，1 3 人受伤。触目惊心的数字不仅暴露 了“校园安全”管理出现的问题，更凸显了管理者使命与责任的重大。 每一个生命的消失、身心的伤害不仅是对个人及家庭的打击，同时对社会 稳定与和谐发展也产生巨大的冲击力。对生命的关注是人类的使命，而作为教 育管理工作者，社会及学校则赋予我们更多的责任，因此，对于安全管理工作 的探索与反思，并将相关的法律法规与积累的经验应用于案例的分析处理则变 得更为紧迫与必要。 安全工作面广量大且纷繁复杂，管理工作重在预防
26、和控制，旨在通过抓好 突出的内容和关键环节，增强管理力度，建立长效机制，避免事故的发生或将 邱卫东中小学校园安全的忧与思 J 教学月刊中学版( 下) 2 0 0 7 ( 0 4 ) ：2 0 2 损失降到最低程度。 2 、研究的意义 当前，关于中小学安全管理研究的理论相对较少，与严峻的安全形势、和 谐社会建设要求不相适应，不能满足指导政府部门、学校加强和改善安全长效 管理的要求，通过对中小学校园安全防控机制研究，可以进一步丰富相关理论。 ：通过研究，能够找出本区域内中小学安全管理工作中的重点难点内容、关 键环节及薄弱环节，运用教育学、管理学等理论及相关法律法规对其进行深入 剖析，认真将本区域的
27、管理实践方法与相关的部分区域进行比照，从而抓住重 点，攻克难点，解决薄弱环节，运用国内外安全管理理论与实践成果，引导广 大教育工作者深刻反思当前的学校安全管理工作，不断优化完善本区域的安全 管理机制，努力预防和减少安全事故对青少年生命健康的威胁，及时有效的处 置各种突发事件，将偶发事件对青少年生命健康造成的危害降到最低程度。并 试图通过我区的研究与实践，为其他区域的安全管理工作提供有益的借鉴。 ( 二) 国内外关于该课题的研究现状 针对研究内容，笔者主要从专著和论文两个途径进行了文献检索和整理。 专著方面，通过“南京师范大学图书馆公共书目检索系统”检索，以“校园安 全 为题名，共搜索到论著2
28、本；论文方面，笔者主要通过“中国期刊网”、“中 国优秀硕博士学位论文”等进行检索，以主题为检索项，以“校园安全防控” 为检索词，共搜索到1 9 8 9 - - 2 0 0 8 年的相关核心期刊论文1 4 篇；以“校园安全” 为检索词，共搜索到1 9 8 9 - - 2 0 0 8 年的相关核心期刊论文2 2 4 4 篇。 由于笔者时间及能力有限，对于国内的研究成果尚难以全面收集、阅读； 囿于外语水平限制，未能直接查阅外文资料，因此论文的研究存在必然的缺失， 笔者就能力范围内的文献资料进行了梳理。 1 、校园安全的涵义 “关于校园安全的内涵和外延有很多观点。有研究者认为校园安全是指消 除和防止对
29、学校安全有害的一切不安全因素，包括人身安全、食品安全、交通 安全，防水、防火、防触电等许多方面。也有研究者认为校园安全事故是指学 生在校期间，由于某种偶然突发的因素而导致的人为伤害事件。” 程九鸣认为校园安全应从主体、客体和内容三个方面来进行定义。“从广义 上说，校园安全的主体应该为全体社会公民和学校等单位团体，狭义上的校园 安全主体般指在校学生、教职工。而校园安全的客体包括了在校师生的生命、 财产、人格等所有的权利以及学校公共财物的保全，也应该包括校园文化资产 的保护。现在对校园安全关注的焦点主要是学生人身安全上，而对于教职工安 全、学校公共财产安全等一般不列入重点监测的范围中，对于校园文化
30、意识的 监控更不被作为校园安全的内容。这种做法显然是有失偏颇的。校园安全应该 是人、财、物、校园文化综合的安全。” 而徐文后、郭炫宙和王陆洋在校园不安全因素分析 中将校园安全概括 “为校园中的物质实体和非实体性的文化意识传统在外界环境和内部因素的作 用下，在不断发展变化的过程中的安全。” 总之，校园安全涉猎多个方面，不同学者对对校园安全的阐述各有侧重， 程九鸣对校园安全的划分主要从主体、客体和内容角度，而徐文后等学者则是 从整体层面进行的概述。笔者认为校园安全包括人、财、物、校园文化、信息、 政治等方面内容，中小学校园安全不同于高校、一般人群聚集单位，中小学生 自我保护能力弱，因此，特别需要我
31、们关注和研究的是学生的人身安全，且不 局限于校园之内，对于校园外学生发生的安全事故笔者认为也属于校园安全事 故之一。通过对“校园安全”文献的梳理，使我们对校园安全有清晰的认识， 为我们进一步研究有所裨益。 2 、校园安全的影响因素 校园安全关系到学校自身、家庭和社会的公共安全和稳定，是学校工作的重 中之重。各级政府、教育行政部门、学校管理者和研究人员从各自的角度出发 对校园安全的影响因素和对策进行了广泛的研究。 “程几鸣关于抓好校园安全建设的设想f J J 学校管理2 0 0 7 ( 0 5 ) ：81 程几呜关于抓好校园安全建发的设想 J 学校管理2 0 0 7 ( 0 5 ) ：8 1 。
32、徐义后校园不安全因素分析【J 1 职业I 壅1 2 0 0 7 ( 2 4 ) ：1 7 2 4 ( 1 ) 影响校园安全的主观与客观维度 陈有莉的校园安全管理的客观与主观因素试析“认为从根本上解决校 园安全问题，建设师生共同满意的和谐校园，要分清主观和客观两方面的原因， 界定管理范围，各司其职，各负其责，分别采取真正有效的措施，齐抓共管， 抓出实效。”客观方面，“校园安全问题和当今人们的理想信念、价值观、荣辱 观、道德观等等现实状况不尽如人意有关，也和城市管理现状、社会治安大环 境有关。还和改革开放之后，人与人之间收入差距拉大，生活水准相应悬殊造 成的心理失衡有关。 主观方面，“有一些工作可
33、能与做得不够到位有关。I ：L 女I 领导尤其是一把手是否真正重视校园安全问题，对存在的安全隐患是否引起了 足够重视，是否口头上强调重视，而在安排人员、安排资金、安排时间上消极 应付。胆 ( 2 ) 影响校园安全的物质与精神维度 徐文后、郭炫宙和王陆洋的校园不安全因素分析认为造成校园不安全 的原因主要有两个方面：物质校园因素，表现为“校园的教职工和学生属于安 全防卫能力弱的群体；校园属于人口比较密集，财物相对集中的地方；校园内 的治安保卫部门是校园的保护神。”非实体性的文化意识传统及精神校园内的不 良因素包括，“校园内部分学生所存在的严重心理健康问题；紧张的学习生活节 奏所导致的人际关系疏离；
34、不良的外部环境对校园的影响；校园内不良的亚文 化及外界恶势力的侵害，也极易对校园安全构成威胁；校园里的一些小矛盾也 对校园安全构成威胁。” ( 3 ) 影响校园安全的校内与校外维度 刘畅则从校内校外环境入手，学校安全的影响因素与对策把影响学校安全的因素 分为两种；把“校舍和设备存在安全隐患、校园安全法制不健全，安全管理不善，制度不 严、未建设起( 或建设不够) 良好的校园安全文化”归为校内因素：将“父母素质不高 陈有莉校园安全管理的客观与主观因素试析f J 】青海教育2 0 0 7 ( 1 2 ) ：7 曲徐文后校园不安全因素分析【J 1 职业幽2 0 0 7 ( 2 4 ) ：1 7 2 1
35、 7 3 。刘畅学校安全的影响因素与对策【J 】成都教育学院学报，2 0 0 6 ( 0 4 ) ：3 3 3 4 或家庭教育不科学、社会不够重视和消极因素综合影响、不可抗力或意外事件 的影响”纳为校外因素。 ( 4 ) 影响校园安全的微观与宏观维度 从学校内部的微观层面论述如程枭南危害校园五大因素，认为“学校 管理措施不力；学校对在校生的自我保护、自我防范教育不够；教师队伍中部 分教师素质差，使学生成为牺牲品；内部矛盾纠纷处理不当，往往引发恶性暴 力案件；学校经费紧张，校舍差是导致校园安全系数下降的因素。” 从学校影响校园安全的宏观维度论述如皮祖训，刘何清，朱国梅影响大 学生安全因素评述一文
36、，针对高校大学生的具体情况，提出了大学生安全事 故的构成要素和主要特征，从“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不 安全条件、管理缺陷和事故处置方面着手，重点分析了大学生安全事故的产生 原理及影响因素 。认为影响大学生安全事故是否产生的主要因素有五项：人、 物、环境、管理和事故处置，其中管理因素是事故隐患的间接因素，它能直接 导致环境的不安全条件、物的不安全状态和人的不安全行为，从而导致事故隐 患，引发安全事故。通过高校影响校园安全因素的梳理，对我们分析中小学校 园安全因素具有指导意义。 通过对“校园安全的影响因素 文献梳理，可以看出，各个学者分别从各 个角度对影响校园安全的因素做了细致的梳
37、理，不免有些因素划分发生重叠， 如校内校外的维度可能包括物质与精神维度的划分，但其对各个因素分析，且 多视角的考察使我们对影响校园安全的因素的认识更为全面具体，也为我们的 研究提供了丰富的信息。笔者将影响“校园安全因素”概括为不符合安全要求 的人的行为、物的状态、环境条件。其中人的行为包括个人行为和管理行为。 影响人的行为的是观念、态度、知识、技能、经验等。而人的科学、高效的行 为可以改变不符合安全要求的物的状态、环境的条件或者规避、减少它们对人 的伤害。 程枭南危害校园五大因素【J 】小学德育2 0 0 4 ( 0 2 ) ：3 9 。皮祖讥影响大学生安全因素评述I J 】湘潭帅范学院学报2
38、 0 0 7 ( 0 6 ) ：2 7 - - 2 9 6 3 、关于校园安全机制的研究 ( 1 ) 校园安全应急机制 校园突发事件一般都具有威胁性、不确定性、信息不对称性和处理时间的 紧迫性，需要在短时间内迅速做出回应，所以面对危机时按常态下的思维去解 决问题容易贻误时机而陷入被动，因此很多研究者对校园突发事件应急机制及 对策作出了一定的研究。王民忠在高校突发事件应急机制初探m 对校园突发 事件的应急提出了问题和解决问题的框架思路，认为“高校要做好突发事件预 警机制的研究、信息传播机制的研究、师生思想引导机制的研究、教学系统应 对机制的研究、校园管理监督机制的研究、影响评估机制的研究以及学习
39、创新 机制的研究”。 校园突发事件应如何预防和处置，张满生的校园突发性危机事件应对机 制研究则从“操作层面探讨了预防、处置和善后的策略，重点介绍了决策模 式一一预案决策，认为预案决策是紧急事件响应中实用而且可靠的决策方式。” ( 2 ) 校园安全防控机制 学校安全工作事关师生人身安全和学校的财产安全，事关教育改革、发展、 稳定大局。随着大学校园管理由封闭型向半封闭型、开放型的发展，由于校园 人数的增多，保卫组织不健全，管理制度不落实等原因，造成校园的暴力型犯 罪、火灾、爆炸、中毒等安全问题呈上升蔓延趋势。刘振华在构建新型校园 安全防控体系的思考 中提出了构建新型的校园安全防控系统，建立校园安全
40、 工作的长效机制的构想，并从“建立有力的保卫组织体系和科学的管理制度体 系：完善宣传教育体系，提高师生的法制观念和自我防范能力；加大资金投入， 建设校园安全基础设施体系；构建虚拟空间的学校安全防控体系；规范管理机 制，搞好校园周边环境管理；积极探索校园安全法的制定与实施”等途径 提出校园安全防范体系的构建思路。 同样的研究，曹军锋，魏新华，徐宗彦，冉广彦在构建新型校园安全防 m 王民忠高校突发事件应急机制初探f J l 思想教育研究2 0 0 5 ( 0 6 ) ：3 4 - - 3 5 圆张满生校园突发件危机事件应对机制研究湖湘论坛2 0 0 5 ( 0 5 ) ：9 0 一9 2 刘振华构
41、建新型校园安全防控体系的思考【J 】湖北警官学院学报2 0 0 5 ( 0 9 ) ：4 7 4 8 7 控体系建设大学和谐校园一文中更为完善和详尽地提出了校园安全防控体系 的构建途径，尤其提出从抓好政治稳定；严格依法办校、诚信办学；拓宽学生 信息的收集反馈、处理机制、畅通信息渠道，听取学生意见和建议；严格校内 外大型活动的审批制度和安全保障机制；要加大科技创安工程的力度，整合校 内相关资源，建立完善以校园1 1 0 指挥服务中心为枢纽，集人防、物防、技防 于一体的统一指挥、信息畅通、反应快速、责任明确、处置有效、覆盖学校及 周边的全方位覆盖、全天候控制、全方位服务的新型校园安全防控体系等整体
42、 覆盖式校园安全防控机制的体系。 蔡少铿的关于校园安全防控的思考探讨了校园安全问题的主要表现形 式，从表征现象分析产生这些问题的原因，进而对校园安全防控再次提出建议 政府、教育主管部门，立法机关应该根据我国各级各类学校的具体情况，借鉴 有关国家相关校园安全立法的经验和教训，尽快着手制定校园安全法，为校 园安全保卫工作提供法律依据，保障师生员工人身安全和校园安全的建议。 笔者认为当前的校园安全机制重点解决人的问题，特别是管理者的层层负 责问题，让自己责任区范围内的涉及校园安全的人的行为、物的状态、环境的 条件达到安全的要求，仅仅靠事后的责任追究是不够的，必须建立事前、事中 追究的制度，即相关管理
43、者安全管理不作为或作为不到位或乱作为即使不出事 也要追究责任，只有这样才能减少悔恨和眼泪。 4 、关于校园安全立法的研究 “从2 0 世纪7 0 年代未起，在发达国家青少年死亡原因排序中，意外导致 的死亡就一直居于首位。” “校园安全”问题没有国界之分，面对校园中各种事故发生及存在的安全 隐患，中西方国家，都相继出台了“校园安全”方面的法律法规。 曹军锋构建新型校园安全防控体系建设大学和谐校园商校后勤研究2 0 0 7 ( 0 4 ) ：l O I 1 0 3 。蔡少铿关于校园安全防控的思考IJ 】湖湘论坛2 0 0 5 ( 0 3 ) ：9 5 9 6 9 郑布英关于校园安全立法的几个问题【
44、J 武汉大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 0 5 ( 0 7 ) ：5 4 6 8 ( 1 ) 国外立法现状 美国联邦政府和立法、司法机关为保障校园安全采取了一系列法律举措。 联邦立法者通过制定各种措施来保障校园安全，“1 9 9 4 年出台了校园禁枪法 和校园、社会禁毒及安全法。校园禁枪法即G F S A 法，它要求所有接受联 邦教育基金的州通过改善校园环境法案即I A S A 法案。I A S A 法规定各校区 如发现学生带枪入校有权将其至少开除一年，任何州到1 9 9 5 年时若仍没有类似 I A S A 法的法规出台，将被取消领取联邦教育基金的资格。到1 9 9 5 年1 0 月，
45、全 美5 0 个州都颁布了相关立法满足G F S A 法的要求，以此方式，联邦政府得以在 处理校园暴力方面对各州立法权施以一定程度的控制。” 瑞典、澳大利亚、英国等国家也都制定了适合本国国情的“校园安全法” 。在对待校园暴力有不断上升的趋势的问题上，国外许多国家采取了一些严厉 措施。“英国教师联合会经投票形成决议，如果学校不开除那些有严重暴力倾向 的学生教师有权拒绝给他们上课”。从资料上看，我国的校园安全保护法律制度 的还是不配套、不系统、不完善的。 ( 2 ) 国内立法现状 张维平，翁莹秀在校园安全法：立法原则性问题研究坚持认为，“我国 当前校园安全立法绝对必要，因为客观存在需要调整与校园立
46、法相关特定的社 会关系；因为校园安全无法可依的现状与依法治国、依法治校的需要不相适应； 因为校园安全立法在理论认识和实践经验上均基本具备了立法的相应条件。”建 议面对我国各级各类学校校园安全的实际，“深化对校园安全立法的认识，分 级分类进行校园安全立法，突出校园安全工作中的重点，结合我国和国际校园 安全工作的实际经验，勇于校园安全立法的探索和创新，并在校园安全的工作 实践中不断完善校园安全立法。 校园安全事故频繁发生，不仅严重扰乱学校的教学秩序和社会安定，也使 学生的合法权益得不到保障。程德慧在校园安全立法与安全保障社会化中 ”米切尔L 耶尔美国保障校园安全的法律措施 J 世界教育信息：2 0
47、 0 5 ( 0 9 ) ：5 7 m 唐景莉、稃溥保障校园安全刻不容缓一一保障校园安全刻不容缓江建中等1 5 0 多名代表呼吁尽快制定 校园安全法 N 中国教育报2 0 0 l 0 3 一0 8 ：( 0 0 1 版) 9 指出从安全保障社会化角度出发，呼吁校园安全需要相应的法制环境，应尽快 出台校园安全法，以保证教育教学秩序，保障学生的合法权益。 5 、结论 资料检索显示，我国随着教育改革的推进以及教育问题的产生，校园安全 问题的研究己逐步得到重视，由于近几年中高校的校园安全问题突出，因而研 究者们对相关问题的关注普遍聚焦于高校校园，对高校校园的安全问题成因和 影响因素分析全面而详尽，并根
48、据分析提出了一些具体的学校安全管理措施和 应对策略，形成了一些有效的管理制度和机制，这些为本选题的研究提供了借 鉴。从笔者检索的资料分析，中小学校园安全问题的研究明显不足，仅有的一 些资料也只是停留在对中小学校园安全问题的重视和安全教育方面。事实上， 近年来，中小学校园安全问题频发，中小学生与大学生相比，其心理和行为能 力有很大的差异，中小学校园安全问题的成因和影响因素必然也有别于大学校 园。中小学的学校管理模式相较大学较为封闭和规范，中小学生的自我保护能 力较弱，因而本选题的研究着力于校园安全问题中的保障学生人身安全法律机 制、隐患排查与消除和预案机制的研究。 ( 三) 核心概念与研究方法
49、1 、核心概念的界定 本文主要探求中小学校园安全防控机制，通过对文献的梳理及笔者的理解， 对本文的核心概念，即“中小学”、“校园安全”、“防控”、“机制”做如下界 定。 ( 1 ) “中小学” 指在国家或社会力量依法举办的全日制的小学、初级中学、高级中学、各 类中等职业学校和其他全日制中等教育阶段学校。 ( 2 ) “校园安全 校园中的物质实体和非实体性的文化意识传统在外界环境和内部因素的作 用下，在不断发展变化过程中的安全，校园安全中的核心内容是师生的人身安 1 0 全，特别需要关注与保护的是学生的人生安全，并包括学生离校后的安全。 ( 3 ) ! 防控” 预防和控制，旨在通过有效手段防止事故的发生并将已发生的事故的不利 影响和损失控制在最小可能的范围内。 ( 4 ) “机制” 管理系统内的机构和制度，是一套结构化的规则，机制对外，有输入有输 出；对内，有信息有反馈。它的作用在于约束、限制与激励，以保证系统运转。 机制的优劣可以用它对系统发展的贡献来衡量，看其是否能鼓励和促成正面影 响并避免和消化负面影响。 2 、研究方法 研究的目的和内容决定了研究的方法，根据以上的研究目标和内容，本课 题主要采用文献分析法、要素分析法、案例分析法。 ( 1 ) 文献法 通过对国内外中小学校园安全防控机