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1、行政事业单位行政事业单位第一章第一章 概概 述述第一部分第一部分 开题篇开题篇第二部分第二部分 行政事业单位财务管理篇行政事业单位财务管理篇第三章第三章 事业单位财务管理事业单位财务管理第二章第二章 行政单位财务管理行政单位财务管理第四章第四章 管理的智慧管理的智慧第三部分第三部分 结束篇结束篇道生一，一生二，二生三，三生万物。道生一，一生二，二生三，三生万物。 开 题 篇人法地，地法天，天法道，道法自然。人法地，地法天，天法道，道法自然。 看山是山看山是山 看水是水看水是水 看山不是山看山不是山 看水不是水看水不是水 看山还是山看山还是山 看水还是水看水还是水 太极生两仪，两仪生四象，四象生
2、八卦太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦 君君臣臣君君臣臣 父父子子父父子子 第一章第一章 概概 述述社会社会政府政府企业企业家庭家庭行政单位行政单位事业单位事业单位军军 队队国家单位个人人人 财财 物物 人事管理人事管理会计核算会计核算财务管理财务管理国家单位个人财政财政财务财务理财理财 财政是财政是国家国家为实现其职能，凭借政治权力为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和参与部分社会产品和国民收入国民收入的分配和的分配和再分配再分配所形成的一种特殊所形成的一种特殊分配关系分配关系。 财务是国民经济各部门、各单位在物质资财务是国民经济各部门、各单位在物质资料再生产过程中客观存在的资金运动及
3、资金运料再生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系。动过程中所体现的经济关系。 理财即对于财产（包含有形财产和无形财理财即对于财产（包含有形财产和无形财产产= =知识产权）的经营。多用于个人对于个人财知识产权）的经营。多用于个人对于个人财产或家庭财产的经营。产或家庭财产的经营。 国家、集体、个人中对国家、集体、个人中对“财务财务”的称的称谓谓行政单位行政单位 行政机关是指依宪法和有关组织法的规定行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家行政事务进行组织、管理、监
4、督和指挥的国家机关。机关。 行政单位是进行国家行政管理、组织行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位的单位, ,主要包括主要包括国家权力机关国家权力机关行政机关行政机关审判机关审判机关检察机关检察机关政党组织、其他机关等政党组织、其他机关等 与行政机关是有区别的，这里主要是与行政机关是有区别的，这里主要是财政上的概念。其人员实行财政上的概念。其人员实行公务员公务员体制管体制管理，经费、工资福利等全部由政府拨付。理，经费、工资福利等全部由政府拨付。事业单位事业单位 事业单位事业单位是指是指国家国家以社会公益为目的的，以社会公益
5、为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事举办的，从事教育教育、科技科技、文化、文化、卫生卫生等活等活动的动的社会服务组织社会服务组织。四大特征四大特征: 1 1、依法设立。、依法设立。 2 2、从事公益服务。、从事公益服务。 3 3、不以营利为目的。、不以营利为目的。 4 4、社会组织社会组织。我国的事业单位大体可以分为：我国的事业单位大体可以分为：1、全额拨款、全额拨款2、参照公务员、参照公务员3、财政补贴、财政补贴4、自收自支、自收自支 全额拨款事业单位也称为全额拨款事业单位也称为全供事业单位全供事业单位，也就是，也就是全额预算管理
6、全额预算管理的事的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。 这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科研单位、卫生防疫、研单位、卫生防疫、工商管理工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财国家财政政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时使事业单位的经费得到充分的保证。督，同
7、时使事业单位的经费得到充分的保证。 参公（即参照公务员）参公（即参照公务员）”是一些涉及国家安全，对政策和经济管是一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位。理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位。 又称差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政又称差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。 差额拨款单位的人员费用由国家差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款财政拨款，其他费用自筹。这些单位的，其他费用自筹。这些
8、单位的人员工资构成中固定部分为人员工资构成中固定部分为60%60%，非固定部分为，非固定部分为40%40%。按照国家有关规定，差。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额工资总额包干或其他符合自身特点的包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需单位。自收自支事业单位作为事业单位
9、的一种主要形式，由于不需要要地方财政地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。收自支事业单位有不断膨胀的趋势。行政单位和事业单位的区别：行政单位和事业单位的区别：（1）内涵不同）内涵不同 行政单位是国家机关，而行政单位是国家机关，而事业单位事业单位是实施政府某项公益是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。服务的部门，是社会服务组织。（2）担负的职责不同）担负的职责不同 行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会
10、的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。活动。（3）编制和工资待遇的来源不同）编制和工资待遇的来源不同 行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。拨款的，还有事业单位企业化管理的。 行政单位人员的工资按行政单位人员的工资按公务员法公务员法由国家负担，而事业单位则由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。根
11、据不同的管理模式实行不同的待遇。 行政单位或事业单位根据工作性质，也有具有行政事业编制的非行政单位或事业单位根据工作性质，也有具有行政事业编制的非公务员的人就职，一般是从事后勤保障的公务员的人就职，一般是从事后勤保障的工勤人员工勤人员，他们的待遇除职，他们的待遇除职权不同外，收入和公务员完全一致。权不同外，收入和公务员完全一致。 会计是以货币为主要计量单位，会计是以货币为主要计量单位，采用一系列核算、分析、检查和采用一系列核算、分析、检查和监督的专门方法，对企业、事业、行政单位的经济活动进行连续、系监督的专门方法，对企业、事业、行政单位的经济活动进行连续、系统、综合地核算和监督，借以提高经济效
12、益的管理活动。统、综合地核算和监督，借以提高经济效益的管理活动。财就是钱，务就是工作，所谓财务就是一切与钱有关的工作。财就是钱，务就是工作，所谓财务就是一切与钱有关的工作。 会计工作其实只是财务工作的一部分。会计工作其实只是财务工作的一部分。 财务管理是组织单位财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理是组织单位财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。 会计的四个环节会计的四个环节（1）确认确认（2）计量计量（3）记录记录（4）报告报告 财务管理，是指对单位有关资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的财务管理，是指对单位有关资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划、组织、协调、控
13、制等工作的总称。计划、组织、协调、控制等工作的总称。 财务的四个环节财务的四个环节（1）计划）计划（2）组织）组织（3）协调）协调（4）控制）控制的组成的组成乡镇财政预算乡镇财政预算乡镇行政事业单位预算乡镇行政事业单位预算县级预算县级预算县级财政预算县级财政预算县级行政事业单位预算县级行政事业单位预算县级部门预算县级部门预算市级预算市级预算市级财政预算市级财政预算市级部门预算市级部门预算市级行政事业单位预算市级行政事业单位预算乡镇部门预算乡镇部门预算省级预算省级预算省级财政预算省级财政预算省级部门预算省级部门预算省级行政事业单位预算省级行政事业单位预算中央级预算中央级预算中央级财政预算中央级财
14、政预算中央级部门预算中央级部门预算中央级行政事业单位预算中央级行政事业单位预算乡镇级总预算乡镇级总预算汇总下一级预算汇总下一级预算汇总下一级预算汇总下一级预算汇总下一级预算汇总下一级预算汇总下一级预算汇总下一级预算县级总预算县级总预算市级总预算市级总预算省级总预算省级总预算中央级总预算中央级总预算乡镇级预算乡镇级预算部门预算部门预算 本级预算本级预算 单位预算单位预算 总预算总预算 主管预算单位主管预算单位 二级预算单位二级预算单位 基层预算单位基层预算单位 主管单位主管单位 同级财政部门同级财政部门基层单位基层单位 上报预算上报预算下一级单位下一级单位上一级单位上一级单位下一级单位下一级单位
15、二级单位（多个多层）二级单位（多个多层） 上报预算上报预算上报预算上报预算上报预算上报预算上报预算上报预算上报预算上报预算县行政事业单位县行政事业单位县行政事业单位县行政事业单位的主管部门的主管部门县财政部门县财政部门县人民代表大会审查批准县人民代表大会审查批准县人民政府审查批复县人民政府审查批复一上：一上：年度预算建议草案年度预算建议草案一上：一上：部门预算建议书部门预算建议书一下：一下：下达预算控制数下达预算控制数一下：一下：分配预算控制数分配预算控制数二二上上：上上报报单单位位预预算算草草案案二二上上：报报送送部部门门预预算算草草案案二二下下：批批复复年年度度预预算算二二下下：下下达达年
16、年度度预预算算预算编报和审批预算编报和审批 “两上两下两上两下”的程序的程序q收入科目收入科目q税收收入税收收入q社会保险基金收入社会保险基金收入q非税收入非税收入q贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入q债务收入债务收入q转移性收入转移性收入支出功能分类科目支出功能分类科目q201类类 一般公共服务一般公共服务q202类类 外交外交q203类类 国防国防 q205类类 教育教育q206类类 科学技术科学技术q207类类 文化体育与传媒文化体育与传媒q208类类 社会保障和就业社会保障和就业q210类类 医疗卫生医疗卫生 q 229类类 其他支出类其他支出类 q支出经济分类科目支出经济分类科
17、目q301类类 工资福利支出工资福利支出q302类类 商品和服务支出商品和服务支出q303类类 对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助 q306类类 赠与赠与q307类类 债务利息支出债务利息支出q308类类 债务还本支出债务还本支出q309类类 基本建设支出基本建设支出q310类类 其他资本性支出其他资本性支出q399类类 其他支出其他支出 政府收支分类，政府收支分类， 是对政府的收入和支出，按照一定的原则是对政府的收入和支出，按照一定的原则和方法，进行类别和层次的划分，从而全面、准确、清晰的反映和方法，进行类别和层次的划分，从而全面、准确、清晰的反映政府收支活动。是编制预决算、政府收支活动。
18、是编制预决算、 组织预算执行、进行会计明细组织预算执行、进行会计明细核算的重要依据。核算的重要依据。 政府政府收支收支分类分类收入分类收入分类支出分类支出分类支出经济分类支出经济分类支出功能分类支出功能分类反映反映政府政府收入的来源和性质收入的来源和性质反映政府各项职能活动反映政府各项职能活动反映政府支出的具体用途反映政府支出的具体用途q收入科目收入科目q税收收入税收收入q社会保险基金收入社会保险基金收入q非税收入非税收入q贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入q债务收入债务收入q转移性收入转移性收入支出功能分类科目支出功能分类科目q201类类 一般公共服务一般公共服务q202类类 外交外交
19、q203类类 国防国防 q205类类 教育教育q206类类 科学技术科学技术q207类类 文化体育与传媒文化体育与传媒q208类类 社会保障和就业社会保障和就业q210类类 医疗卫生医疗卫生 q 229类类 其他支出类其他支出类 （二）行政单位财务管理的基本原则是：（二）行政单位财务管理的基本原则是： 1 1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；、执行国家有关法律、法规和财务规章制度； 2 2、量入为出，保证重点，兼顾一般，保障行政单位正常运转经费需要；、量入为出，保证重点，兼顾一般，保障行政单位正常运转经费需要； 3 3、厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本。、厉行节约，制止奢侈浪费，降低
20、行政成本。 第二章第二章 行政单位财务管理行政单位财务管理（一）行政单位（一）行政单位财务管理活动主财务管理活动主要包括：要包括：预算管理预算管理定员定额管理定员定额管理收入管理收入管理支出管理支出管理结余结转管理结余结转管理资产管理资产管理负债管理负债管理财务分析财务分析财务监督财务监督一、总况一、总况（三）行政单位财务管理的主要任务是：（三）行政单位财务管理的主要任务是：1 1、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；决算，真实反映单位财务状况；2 2、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，
21、加强对行政单位、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；财务活动的控制和监督；3 3、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；有资产流失；4 4、定期编制财务报告，进行财务活动分析；、定期编制财务报告，进行财务活动分析；5 5、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；导、监督；6 6、加强对非独立核算机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核、加强对非独立核算机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法
22、。算办法。 （四）行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门（四）行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。统一管理。 1 1、行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独、行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。立核算。 2 2、人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实、人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。行单据报账制度。 二、单位预算管理二、单位预算管理 行政单位预算是行政单位按照部门预算管理的有关规定，根据其职责和工作行政单位预算是行政单位按照部门预算管理的有关规
23、定，根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。任务编制的年度财务收支计划。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。 按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：1 1、向同级财政部门申报预算并有下级预算单位的行政单位，为一级预、向同级财政部门申报预算并有下级预算单位的行政单位，为一级预算单位算单位 ( (主管预算单位主管预算单位) )； 2 2、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位；预算单位；3 3、向上一级预算单位
24、或者同级财政部门申报预算，且没有下级预算单、向上一级预算单位或者同级财政部门申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。位的行政单位，为基层预算单位。 （一）行政单位预算管理级次（一）行政单位预算管理级次 各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。财政部门报告。 财政部门对行政单位实行财政部门对行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和
25、结余按规定使用结转和结余按规定使用”的预算管理办法。的预算管理办法。 （二）行政单位预算管理办法（二）行政单位预算管理办法1、收支统一管理、收支统一管理 是指行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算是指行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。统一管理，统筹安排使用。2、定额、定项拨款、定额、定项拨款 是指财政部门对行政单位所采取的预算拨款方式。是指财政部门对行政单位所采取的预算拨款方式。 （1）定额拨款，是指财政部门根据行政单位工作的性质和特点，结合）定额拨款，是指财政部门根据行政单位工作的性质和特点，结合本级财力情况，确定行政单位的经费定额，据以核定经费拨款额
26、度。本级财力情况，确定行政单位的经费定额，据以核定经费拨款额度。 （2）定项拨款，是指财政部门根据行政单位开展业务活动的特殊需要，）定项拨款，是指财政部门根据行政单位开展业务活动的特殊需要，对某些专项或特定工作任务而专门核定的经费拨款额度。对某些专项或特定工作任务而专门核定的经费拨款额度。3、超支不补、超支不补 是指行政单位预算一经财政部门和主管部门核定，单位在预是指行政单位预算一经财政部门和主管部门核定，单位在预算执行中自求预算平衡；除特殊原因外，财政部门和主管部门算执行中自求预算平衡；除特殊原因外，财政部门和主管部门不再追加预算拨款。不再追加预算拨款。1 1、行政单位编制预算，应当综合考虑
27、以下因素：、行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：（1 1）年度工作计划和相应支出需求；）年度工作计划和相应支出需求；（2 2）以前年度预算执行情况；）以前年度预算执行情况；（3 3）以前年度结转和结余情况；）以前年度结转和结余情况；（4 4）资产占有和使用情况；）资产占有和使用情况；（5 5）其他因素。）其他因素。 （二）行政单位预算的编报、审批和调整（二）行政单位预算的编报、审批和调整2 2、行政单位预算依照下列程序编报和审批：、行政单位预算依照下列程序编报和审批： （1 1）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总报送同级财政部门；）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总报送同级财政部门
28、；（2 2）财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数；）财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数；（3 3）行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总报送同级财政部门；）行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总报送同级财政部门；（4 4）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。 行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照
29、规定程支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。序报送审批。 3 3、预算调整、预算调整 预算调整的主要事项有单位预算的追加追减、预算科目的流用和单位预算的划转。预算调整的主要事项有单位预算的追加追减、预算科目的流用和单位预算的划转。主要包括以下情形：主要包括以下情形：（1 1）单位预算的追加追减）单位预算的追加追减（2 2）预算科目的流用）预算科目的流用（3 3）单位预算的划转）单位预算的划转 行政单位在预算执行过程中，由于国家政策和行政工作任务等有较大的变动，如国家行政单位在预算执行过程中，由于国家政策和行政工作任务等有较大的变动，如国家
30、提高职工工资标准，经过批准增加或撤消机构等，对单位收支预算影响较大时，单位可以提高职工工资标准，经过批准增加或撤消机构等，对单位收支预算影响较大时，单位可以按照规定的程序，报经主管部门或者财政部门批准后，办理年度预算的追加或追减。按照规定的程序，报经主管部门或者财政部门批准后，办理年度预算的追加或追减。 行政单位在预算执行过程中，由于客观情况发生了变化，使预算科目之间发生彼余此行政单位在预算执行过程中，由于客观情况发生了变化，使预算科目之间发生彼余此缺的情况，为了保证各项行政工作任务的完成，可以进行相应的改变或调整。缺的情况，为了保证各项行政工作任务的完成，可以进行相应的改变或调整。 由于行政
31、单位隶属关系的改变，应将其全年预算划归新的主管部门。由于行政单位隶属关系的改变，应将其全年预算划归新的主管部门。行政单位决算是指行政单位根据预算执行结果编制的年度报告。行政单位决算是指行政单位根据预算执行结果编制的年度报告。 行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。行政行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的真实、准确。单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的真实、准确。 4 4、行政单位决算、行政单位决算三、收入管理三、收入管理 收入是指行政单位依法取得的非偿还
32、性资金，包括收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入财政拨款收入其他收入其他收入是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。 行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。并行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。并全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。 行政单位依法取得的应当上缴财政的行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行
33、政事业性收费、政府性基罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入，应当按照国库集，不属于行政单位的收入，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。 四、支出管理四、支出管理 支出是指行政单位为完成工作任务所发生的资金耗费和损失。支出是指行政单位为完成工作任务所发生的资金耗费和损失。 行政单位支出行政单位支出基本支出基本支出项目支出项目支出人员支出人员支出公用支出公用支出 基本支出，是指行政单位为基本支出，是指行政单位为
34、保障机构正常运转和完成日常工保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出。作任务发生的支出。 项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。在基本支出之外发生的支出。行政单位支出管理，应遵循下列要求：行政单位支出管理，应遵循下列要求： 1 1、行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。各项支出由单位财务部门按照批准、行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使的预算和有关规定审核办理。依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内
35、容真实、使用正确，不得使用虚假票据。用正确，不得使用虚假票据。 2 2、行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制、行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。 3 3、行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定。加强支出的绩、行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定。加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。效管理，提高资金的使用效益。 4 4、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的专项资金，应当按照批准的
36、项目和用、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的专项资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报送专项资途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报送专项资金使用情况。金使用情况。项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送专项资金支出决算项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告。和使用效果的书面报告。行政单位管理、使用专项资金，应当接受财政部门和上级预算单位的检查、监督。行政单位管理、使用专项资金，应当接受财政部门和上级预算单位的检查、监督。
37、中中 共共 苍苍 南南 县县 纪纪 律律 检检 查查 委委 员员 会会苍苍 南南 县县 财财 政政 局局苍苍 南南 县县 监监 察察 局局苍苍 南南 县县 审审 计计 局局苍苍 南南 县人民政府外事侨务办公室县人民政府外事侨务办公室文件文件苍财行苍财行201215号号 关于重申费用开支标准关于重申费用开支标准 严肃财经纪律的通知严肃财经纪律的通知 各乡镇人民政府、县属各行政事业单位：各乡镇人民政府、县属各行政事业单位： 为进一步规范党政机关费用开支行为，严肃财经纪律，加强行政成本控制，深入为进一步规范党政机关费用开支行为，严肃财经纪律，加强行政成本控制，深入推进节约型机关建设，从严控制和压缩一
38、般性支出，根据中共浙江省纪律检查委员会、推进节约型机关建设，从严控制和压缩一般性支出，根据中共浙江省纪律检查委员会、浙江省财政厅、浙江省监察厅、浙江省审计厅、浙江省人民政府外事办公室浙江省财政厅、浙江省监察厅、浙江省审计厅、浙江省人民政府外事办公室关于重关于重申开支标准申开支标准 严肃财经纪律的通知严肃财经纪律的通知（浙财行（浙财行201225201225号）精神，号）精神，现重申苍南县党政现重申苍南县党政机关会议费、培训费、差旅费、出国费等四项综合性费用开支标准，并把综合性费用机关会议费、培训费、差旅费、出国费等四项综合性费用开支标准，并把综合性费用开支标准执行情况纳入政府部门单位领导的离任
39、审计范围。开支标准执行情况纳入政府部门单位领导的离任审计范围。 请各乡镇人民政府、县属各行政事业单位要切实履行职责，采取有力措施，加强请各乡镇人民政府、县属各行政事业单位要切实履行职责，采取有力措施，加强监督管理，严格执行各项开支标准。对违反规定的，依据党纪政纪和监督管理，严格执行各项开支标准。对违反规定的，依据党纪政纪和财政违法行为财政违法行为处罚处分条例处罚处分条例严肃追究相关人员的责任。严肃追究相关人员的责任。 附件：苍南县行政事业单位综合性费用开支标准附件：苍南县行政事业单位综合性费用开支标准 20122012年年5 5月月2121日日 （一）会议分类（一）会议分类 一类会议一类会议，
40、指县党代会、县人代会、县政协全委会。，指县党代会、县人代会、县政协全委会。 二类会议二类会议，指由县委、县政府召开，各乡镇党委、政府主要负责人或分管负责，指由县委、县政府召开，各乡镇党委、政府主要负责人或分管负责人等参加的工作会议；以及各民主党派、人民团体代表大会，各乡镇党代会、人代人等参加的工作会议；以及各民主党派、人民团体代表大会，各乡镇党代会、人代会。会。 三类会议三类会议，指以县委、县政府名义召开，由县直部门主办，各乡镇党委、政府，指以县委、县政府名义召开，由县直部门主办，各乡镇党委、政府分管负责人等参加的工作会议。分管负责人等参加的工作会议。 其他会议其他会议，指除以上三类会议以外的
41、会议。，指除以上三类会议以外的会议。苍南县行政事业单位综合性费用开支标准苍南县行政事业单位综合性费用开支标准 一、会议费开支标准一、会议费开支标准（二）经费拨付（二）经费拨付 一类会议一类会议经费由县财政专项核批。经费由县财政专项核批。 二类和三类会议二类和三类会议，由主办部门提出经费预算建议，报县委、县政府办公室审核，由主办部门提出经费预算建议，报县委、县政府办公室审核，由办公室主任审批后，报县财政局核拨，同时主办部门应在要求支付会议经费时附由办公室主任审批后，报县财政局核拨，同时主办部门应在要求支付会议经费时附相应的批复意见。相应的批复意见。 其他会议经费其他会议经费由会议主办部门在部门预
42、算中自行解决。由会议主办部门在部门预算中自行解决。（三）开支标准（三）开支标准 会议经费开支，实行会议经费开支，实行“会前预算、总额控制会前预算、总额控制”的管理办法。的管理办法。 会议经费开支包括会议经费开支包括会议房租费（含会议室租金）、伙食费、交通费、办公用品会议房租费（含会议室租金）、伙食费、交通费、办公用品费、文件印刷费、医药费等。实行综合定额控制后，各项费用之间可以调剂使用，费、文件印刷费、医药费等。实行综合定额控制后，各项费用之间可以调剂使用，在综合定额控制的范围内椐实支付。在综合定额控制的范围内椐实支付。（四）经费管理（四）经费管理 各类会议列入政府采购，会议开支按政府采购预算
43、管理。各类会议列入政府采购，会议开支按政府采购预算管理。 凡属集中采购的各类会议经费，由县财政局国库支付中心直接支付会议召开点。凡属集中采购的各类会议经费，由县财政局国库支付中心直接支付会议召开点。县财政局国库支付机构在审核支付各部门单位会议经费时，应严格执行上述有关规县财政局国库支付机构在审核支付各部门单位会议经费时，应严格执行上述有关规定，对未经批准或未按批准的有关规定召开的各类会议经费，一律不予支付。定，对未经批准或未按批准的有关规定召开的各类会议经费，一律不予支付。会议费用开支综合定额标准（单位：元会议费用开支综合定额标准（单位：元/人人.天）天）会议类别会议类别房租费房租费伙食费伙食
44、费其他费用其他费用合计合计备备 注注一类会议一类会议 240 120 140 500含会议室租金等含会议室租金等二类会议二类会议 200 80 70 350含会议室租金等含会议室租金等三类会议三类会议 150 80 50 280含会议室租金等含会议室租金等其他会议其他会议 120 80 20 220含会议室租金等含会议室租金等二、培训费开支标准二、培训费开支标准 （一）县直机关举办培训班的，按（一）县直机关举办培训班的，按每人每天不高于每人每天不高于9090元元的标的标准开支场租、资料、组织等各项费用。各乡镇、各部门单位异地准开支场租、资料、组织等各项费用。各乡镇、各部门单位异地参加参加培训人
45、员培训人员的往返交通费、培训期间发生的住宿费、伙食费补的往返交通费、培训期间发生的住宿费、伙食费补助等，按照差旅费开支标准的有关规定助等，按照差旅费开支标准的有关规定回原单位报销回原单位报销。 （二）各类培训原则上要求在县级机关（二）各类培训原则上要求在县级机关定点定点的县内培训机构的县内培训机构举办。虽未纳入定点范围但收费低于同类定点场所的系统内培训举办。虽未纳入定点范围但收费低于同类定点场所的系统内培训中心，经规定程序确认后可作为本系统的培训场所。县直机关不中心，经规定程序确认后可作为本系统的培训场所。县直机关不得在上述规定场所以外举办培训。得在上述规定场所以外举办培训。 （四）各类培训经
46、费由各乡镇、各部门单位，（四）各类培训经费由各乡镇、各部门单位，在部门预算中在部门预算中自行解决自行解决。对未按规定举办的培训，一律不能支付培训费。对未按规定举办的培训，一律不能支付培训费。 （三）培训费（三）培训费按政府采购预算管理按政府采购预算管理。凡属集中采购的培训费。凡属集中采购的培训费由县财政局国库支付中心直接支付至培训点。县财政局国库支付由县财政局国库支付中心直接支付至培训点。县财政局国库支付中心在审核支付各部门单位培训费时，应严格执行上述有关规定。中心在审核支付各部门单位培训费时，应严格执行上述有关规定。三、差旅费开支标准三、差旅费开支标准（一）交通费开支规定及标准（一）交通费开
47、支规定及标准 1 1、正、副县长正、副县长及相当职级人员出差，因工作需要，随行人员一人可以乘坐飞机经济及相当职级人员出差，因工作需要，随行人员一人可以乘坐飞机经济舱、轮船二等舱、火车软席列车二等软座、动车和高铁一等座。舱、轮船二等舱、火车软席列车二等软座、动车和高铁一等座。 其余人员其余人员可以乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车一等硬座、动车和高铁二等座。可以乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车一等硬座、动车和高铁二等座。 各类人员各类人员乘坐汽车（不包括出租车）的凭据按实报销。乘坐汽车（不包括出租车）的凭据按实报销。 2 2、乘坐全列软席列车、动车，从当日晚、乘坐全列软席列车、动车，从当日晚8 8
48、时至次日晨时至次日晨7 7时乘车时间时乘车时间6 6小时以上的，小时以上的，或连续乘车超过或连续乘车超过1212小时的，可以乘坐软卧。小时的，可以乘坐软卧。 3 3、出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或任务紧急的，经单位有关领、出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或任务紧急的，经单位有关领导批准方可乘坐飞机。导批准方可乘坐飞机。（二）公杂费（包括市内交通费及通讯费等）开支规定及标准（二）公杂费（包括市内交通费及通讯费等）开支规定及标准 1 1、工作人员到、工作人员到省外出差省外出差，公杂费在，公杂费在每人每天每人每天3030元的限额元的限额内开支并凭据报销；内开支并凭据报销；省内省内
49、县外出差县外出差，在每人每天在每人每天1515元的限额内元的限额内开支并凭据报销；开支并凭据报销；县内出差，在每人每天县内出差，在每人每天1010元的限元的限额内额内开支并凭据报销。开支并凭据报销。 对出差人员经批准乘坐飞机的，其乘坐往返机场的对出差人员经批准乘坐飞机的，其乘坐往返机场的民航专线客车民航专线客车费用，航空旅客人费用，航空旅客人身意外伤害保险费（限每人每次一份），可在以上身意外伤害保险费（限每人每次一份），可在以上限额之外限额之外再凭据按实报销。再凭据按实报销。 2 2、工作人员离开工作单位所在地到基层单位实（见）习、到外地挂职锻炼或支援、工作人员离开工作单位所在地到基层单位实（
50、见）习、到外地挂职锻炼或支援工作以及参加县内、县外会议期间和各种培训学习班期间，均工作以及参加县内、县外会议期间和各种培训学习班期间，均不实行公杂费报销不实行公杂费报销办法。办法。 3 3、公杂费可含、公杂费可含市内出租车费市内出租车费，并以住宿费票据为凭，按出差自然天数计算报销。，并以住宿费票据为凭，按出差自然天数计算报销。（三）住宿费开支规定及标准（三）住宿费开支规定及标准 1 1、正、副县长及相当职级人员正、副县长及相当职级人员出差，因工作需要，出差，因工作需要，随行人员一人随行人员一人，住宿费，住宿费按实按实报销。报销。 副科（局）级以上人员副科（局）级以上人员出差，出差，省外住宿费省