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1、xx街道对于开展2021年困难群众帮扶方案x xx 街道关于开展 1 2021 年困难群众帮扶方案为深化实行习近平总书记扶贫开发重要指示精神，比照 2021 年全面建成小康社会的工作要求，切实做好对我辖区困难群众救助帮扶工作。依据市困难群众帮扶工作推动会议精神和xx区困难群众帮扶工作实施方案的详细工作要求，结合我街道实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，仔细落实区委、区政府决策部署，充分发挥政治优势和制度优势，以生活困难的居民为对象，优化政策供应，保障资金投入，着力加大兜底保障，着力强化帮扶工作，着力激发内生动力，进一步提高城市困难群众
2、收入水平和生活质量，进一步提升困难群众获得感和华蜜感。二、目标任务确保到 2021 年，xx街道区域内城市困难群众全部帮扶解困，稳定实现家庭人均纯收入达标和两不愁、三保障（不愁吃、不愁穿；九年义务教化有保障，确保有学上、上得起学；基本医疗需求有保障，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；基本居住条件有保障，确保住上平安住房）的目标。三、工作任务（一）困难群众精准识别1. 识别标准2021 年以人均可支配收入低于 6000 元的家庭为识别标准设定帮扶标准线，并充分考虑是否稳定实现两不愁、三保障。对收入虽达线，两不愁三保障问题未有效解决的居民户要全部纳入帮扶范围予以帮扶。2. 识别范围以城镇生活困难
3、的居民户为对象，主要包括户籍在xx并在中心城区缴纳医保、社保的分散供给的特困人员、低保户、大病慢性病户、残疾户、受灾户、无劳动实力户、家庭发生重大变故户及其他低收入户等（含因病、就学等大额支出造成家庭实际生活困难的城镇困难群众）。对于有下列情形的，原则上不纳入困难户识别范围：一是家庭中拥有机动车（不含残疾人功能性补偿代步机动车）、经营性房屋的； 二是家庭中（包括子女及其配偶）拥有 2 套以上（含 2 套）商品住房或自建房的； 三是经商办企或长期雇佣他人从事生产经营活动的； 四是拥有本区户籍，但长期（6 个月及以上）居住在外地（本区以外），家庭收入和生活状况无法核实的； 五是家庭成员在法定劳动年
4、龄段内有劳动实力和劳动条件，拒绝就业的。3. 识别程序（ （1）排查摸底。街道联系社区干部、社区两委干部比照困难群众的认定标准，严格根据两不愁三保障和收入标准，综合分析因病、就学、因灾、缺劳力、缺技术、住房平安等状况对城镇困难群众进行摸排。（ （2）初选对象。社区依据摸排状况，召开社区两委扩大会议确定初审名单，报街道办事处审核。（ （3）开展比对。街道办事处对初审通过的困难群众家庭成员信息开展比对，仔细筛查家庭成员在购房、买车、参办企业、有财政供给人员等信息，并将比对结果反馈到社区，由社区组织干部入户核实。（ （4）村（居）民评议 。社区召开居民代表会议对经过比对后的名单进行民主评议，民主评议
5、通过后的名单在社区公示 7 天。（ （5）审核公告。街道党工委、街道办事处对经公示无异议的城镇困难群众名单进行审核，并经街道党工委书记、街道办事处主任签字背书后报区民x（扶贫）局复审。复审同意，下发核准文件，在各社区进行公告。4. 识别要求（ （1）整户识别。困难群众的摸排，要坚持以户为单位，根据共同生活、共享开支的家庭成员为整户，确保户内不漏人、不多人，杜绝人为分户、并户、拆户，实行整户确认。（ （2）重点关注。对低保户、残疾人户、孤儿、分散供给的特困人员、长期患病户、独居老人户、无劳动实力户等重点群体，进行全面摸排，梳理筛选。（ （3）群众认可。坚持标准和程序，杜绝优亲厚友、恶意排斥、弄虚
6、作假；坚持民主决策，仔细组织召开社区居民代表会，扎实开展民主评议工作，评议结果公开透亮。（ （4）应纳尽纳。坚持实事求是的原则，不设规模上限；不搞一刀切，比对结果必需结合居民户实际家庭生活状况合理驾驭运用，要看是否愁吃愁穿，教化、医疗、住房状况是否得到了有效保障。（ （5）精准核算。计算收入时，以下 5 项资金不计入困难帮扶家庭收入:一是一次性救济金和临时生活补贴;二是城乡居民基本医保及大病保险报销、城镇职工基本医保及大病保险报销和医疗救助资金;三是教化资助资金;四是一次性赠予和人情往来收入；五是代缴城乡居民医保参保费用。（ （6）弘扬孝老爱亲。对于父母与子女不在一起共同生活的，子女家庭条件较
7、好的要弘扬中华美德，督促履行赡养义务，不宜作为帮扶对象；对子女家庭条件困难，无力赡养的才可作为帮扶对象。（二）困难帮扶对象精准脱困1. 脱困标准（1）困难帮扶对象脱困以户为单位，该户当年人均可支配收入稳定超过当年区级帮扶标准（2021 年帮扶标准为 6000元）且吃穿不愁；（2）有平安住房；（3）家庭无因困辍学学生；（4）家庭成员全部参与城乡居民医疗保险。2. 脱困程序（1）评议公示。困难帮扶对象脱困由社区组织召开居民代表会议民主评议后提出脱困名单，经社区两委会议核实后，在社区公示栏内进行第一次公示（7 天）；公示无异议，报街道党工委办事处审核，并将审核看法在社区公示栏内进行其次次公示（7 天
8、）。（ （2）审定公告。公示无异议的，由街道党工委办事处审定并公告。（ （3）备案标注。街道党工委办事处将脱困名单报区民x（扶贫）局备案。四、工作步骤和时间支配（一）打算阶段（1 2021 年 年 5 5 月底前完成）。（1）制定xx街道困难群众帮扶工作实施方案。（2）成立xx街道困难群众帮扶工作领导小组。街道建立困难群众帮扶小组并支配 1-2 名专职人员负责详细工作并由班子成员为主要负责人。各社区要明确 1 至 2 名帮扶工作专干负责详细业务并由社区书记为主要负责人。（二）宣扬发动阶段（1 2021 年 年 6 6 月底前完成）。（1）开展培训。分级召开街道、社区业务人员培训，提高他们的工作
9、实力和业务水平，为后续工作高效开展夯实基础。（2）开展宣扬。街道要实行群众喜闻乐见的方式，把开展困难群众帮扶工作的重要意义、确认标准、帮扶政策等说明白、讲清晰，要让全部居民特殊是困难家庭户人人知晓、人人参加、人人监督。（三）实施阶段（1 2021 年 年 6 6 月- -1 2021 年 年 2 12 月）。（1）精准识别困难群众。要严格根据困难群众查找程序，自下而上逐级审核确定困难户名单（2021 年 6 月底完成）。（2）填写帮扶手册。在区级帮扶工作机构的指导下，街道统一组织填写。社区和街道各执一册。（四）帮扶阶段（1）实行结对帮扶。根据每户困难户均要有帮扶联系人的原则，街道成立一对一帮扶
10、机制，由街道党工委书记带头负责和社区两委中确立干部职工作为帮扶联系人，原则上一人联系一户，突出帮扶人员示范带头作用。（2）制定出台政策。强化主体责任，充分发挥制度优势和组织优势，明确特惠政策，真正让困难群众感受到党和政府的暖和和关怀。要紧紧地围绕既定目标和标准，既尽力而为，又量力而行，既保障生活须要，又不吊高胃口，有效防止解困质量不高和政策过度叠加两种不良倾向。（3）制定四项清单。依据困难缘由和程度，明确帮扶责任人，帮扶责任，明确脱困时间节点，建立对象、责任、措施、时限清单。（4）实施长效帮扶。根据一户一方案、一人一方法的要求，以帮助困难群众实现就业，落实各项政策措施为重点，真正帮到点上、扶到
11、根上。（5）实施动态管理。严把识别关和退出关，做到应纳尽纳、应帮尽帮；将解困质量放在首位，做到应退尽退，不稳定解困不脱帮扶。五、保障措施（一）强化组织领导。成立xx街道困难群众帮扶工作领导小组，由党工委书记、街道办事处主任担当主要负责人，班子成员及相关负责人为成员，领导小组下设专干为帮扶工作人员，详细负责帮扶困难群众工作的实施和组织。（二）强化政策落实。针对不同类型的困难群众，综合运用好开发和保障两种方式，确保收入的稳定性和可持续性。对有劳动实力和发展意愿的困难群众，通过实施产业就业等帮扶措施，帮助他们发展产业，实现就业创业，提高工资性收入，财产性收入和经营性收入；对既无资源又无发展实力的特别
12、困难群众，落实社保兜底政策，提高转移性收入，保障他们的基本生活。（三）强 化要素保障。切实加强资金、项目、科技等各类要素支撑和保障，加大财政资金投入，建立健全稳定的资金投入和保障机制，不断拓宽帮扶资金渠道，主动整合各项民生资金用于帮扶工作，确保资金投入同帮扶工作任务相适应。（四）强化社会帮扶。广泛动员企业、社会组织、公民个人参加困难群众帮扶工作，激励和引导社会组织、企事业单位、社会爱心人士为困难群众开展捐款捐物子女助学等慈善救助等公益活动。主动动员各类志愿服务团队开展帮扶志愿服务。在加大帮扶力度的同时，注意发挥困难群众的主体作用，激发困难群众的内生动力，强化主动向上、自食其力、艰苦奋斗、主动解困的正确导向，防止出现等靠要思想和养懒汉现象。（五）强化督查考核。街道制定帮扶工作考核措施。强化过程管控，开展常态化督查调度。对成果突出的单位和个人进行通报嘉奖，对责任不落实、帮扶不到位的单位进行通报追责。