《劳务派遣员工现状分析及对策研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《劳务派遣员工现状分析及对策研究.docx（33页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、劳务派遣员工现状分析及对策研究 西安劳务派遣员工的现状分析及对策探讨 摘 要 劳务派遣作为新型的用工方式，在缓解劳动力供求不足，解决下岗职工再就业，突破编制限制，依据企业生产须要解决短期临时性用工各项工作中发挥了主动作用。本文以西安市劳务派遣为探讨对象，采纳问卷调查和案例分析等方式，在实例论证某劳务派遣机构的劳务派遣员工的基本状况等的基础上，分析了劳务派遣在西安市的发展状况。明确指出了西安市劳务派遣发展中存在的问题，劳务派遣机构设置简洁、岗位模糊、劳务派遣三方的权益缺乏保障等问题制约了劳务派遣用工在西安市的发展。针对西安市劳务派遣机构出现的问题，在对各项问题分析的基础上，文章从劳务派遣制度方面
2、、劳务派遣机构方面和用工单位方面动身，提出完善规章制度、加强劳务派遣审批和监管，监督派遣机构工作程序、派遣行为等建议，以期探讨促进我国劳务派遣活动有法可依、有章可循的可持续发展思路，从而更好地发挥劳务派遣在人力资源配置中的作用，为劳务派遣在国内用工市场的健康发展供应参考。 关键词：劳务派遣；制度；存在问题；改进对策 Abstract As a new way of employment，dispatch is very important in labor shortages.Also，dispatch could solve the re-employment of laid-off wor
3、kers,breakthrough preparation limit,according to the production enterprises need to address the short-term temporary employment work.In this paper, the researchs object taking Xian dispatch, surveys, and case studies, etc.On the basis of examples demonstrate the basic situation of a labor dispatch a
4、gencies,analysis of the labor dispatch developments in Xian,pointed out the problems,labor-sending agencies is simple,fuzzy job,equity dispatch tripartite insecurity,all of them are restricted the development of labor dispatching in Xian.To deal with these problems,based on the analysis of the probl
5、em,from dispatch regime,aspects of labor-sending agencies,Labor units viewpoint,Put forward a sound regulatory framework,strengthen regulatory approval and other recommendations,to discuss ways to promote the activities of labor dispatch rules to follow sustainable development ideas,better play the
6、role of human resources in the labor dispatch configuration,provide a reference for the dispatch in the healthy development of the domestic labor market. Keywords: Dispatch;System;Problems;Countermeasures 目 录 1绪论 1 1.1探讨目的和意义 1 1.1.1探讨目的 1 1.1.2探讨意义 1 1.2国内外探讨现状 2 1.2.1国外的探讨现状 2 1.2.2国内的探讨现状 2 1.3探讨
7、方法 3 2劳务派遣概念 4 2.1劳务派遣概念 4 2.2与劳务中介和人事代理的区分 4 3西安劳务派遣发呈现状 5 3.1西安市劳务派遣现状 5 3.1.1西安市劳务派遣类型 5 3.1.2劳务派遣的人数、行业分布和酬劳 5 3.2西安劳务派遣的主动效应 7 3.2.1促进劳动力资源的优化配置 7 3.2.2对劳动者的主动作用 8 3.2.3对用工单位的影响 9 3.3西安市劳务派遣案例分析 10 3.3.1问卷基本状况 10 3.3.2调查结果分析 10 3.3.3访谈结果分析 15 4西安市劳务派遣存在的问题及缘由分析 16 4.1西安市劳务派遣存在的问题 16 4.1.1经营地位不明
8、确 16 4.1.2经营资质缺乏严格审批 16 4.1.3混业经营问题严峻 17 4.1.4劳务派遣岗位缺乏依据和标准 17 4.1.5劳务派遣三方的权益缺乏保障 18 4.2西安市劳务派遣存在问题的缘由分析 18 4.2.1企业追求利益最大化 18 4.2.2劳动力市场供过于求 18 4.2.3立法空白 18 5西安劳务派遣发展的路径及应对对策 19 5.1劳务派遣制度方面 19 5.2劳务派遣机构方面 19 5.3用工单位方面 20 5.4被派遣劳动者方面 20 结 论 21 参考文献 22 致 谢 24 1绪论 劳务派遣最早出现在我国是为了解决外国法人驻华机构不得在中国境内干脆招工的政策
9、限制。它伴随着改革开放、国企改制、城市化的进程，在缓解劳动力供求不足，解决下岗职工再就业，突破编制限制，依据企业生产须要解决短期临时性用工发挥了主动的作用，具有肯定的社会价值和经济价值，但在发展的过程中也出现了各种问题。 1.1探讨目的和意义 1.1.1探讨目的 劳务派遣最早出现在我国是为了解决外国法人驻华机构不得在中国境内干脆招工的政策限制。随着国内经济市场改革开放的进一步发展，劳务派遣用工发挥了广泛主动作用，具有较高的应用价值和经济性。但在实际发展和运行过程中，这种用工模式也出现了各种问题。因此，有必要对当前企事业单位的劳务派遣实践进行案例分析，总结这种人力资源管理配置方式的得失，提出不同
10、层面的解决对策，才能真正发挥劳务派遣的优势。本文通过运用问卷调查的方法对西安劳务派遣员工现状进行探讨，以被派遣员工为调查对象来反映用工单位、劳务派遣单位、被派遣员工三方之间的问题，并提出相应的解决问题的对策，以期给相关企业和单位供应肯定的借鉴作用。1.1.2探讨意义 当前，我国正处于经济体制的转轨时期和经济的快速增长时期，劳务派遣的方式不仅可以有效解决下岗失业人员再就业问题，同时也能增加地方收入。但也暴露动身生劳动纠纷时用工单位与派遣单位相互推诿，正式员工与派遣员工内外有别，派遣员工不能享受职称评聘、休假福利、参与决策、参与党团工会活动等问题。在本文的探讨过程中，通过对西安劳务派遣现状及存在的
11、问题进行探讨分析，为其完善发展供应对策，以期探讨促进我国劳务派遣活动有法可依、有章可循的可持续发展思路，从而更好地发挥劳务派遣在人力资源配置中的作用。1.2国内外探讨现状 劳务派遣的发展对缓解社会劳动力供求和生产须要发挥了主动作用，具有相应的社会价值和经济价值，但在发展的过程中也出现了各种问题。国内外学者对劳务派遣发展过程中出现的问题及其缘由做了大量分析探讨工作。1.2.1国外的探讨现状 国外政府及学者确定劳务派遣的主动作用，劳动力派遣可以使他们依据订单的波动状况敏捷快速地作出增减劳动力需求的反应，而且劳动力派遣还给了失业人员重返劳动市场的机会，使其能够找到新的劳动岗位1-4。美国学者艾林森5
12、从被派遣劳动者的角度动身，将劳务派遣产生的缘由分成两个方面，自主和非自主。无论是自主缘由还是非自主缘由，劳务派遣的出现满意了部分劳动者的个人偏好或需求。美国学者莱茵丹纳德和赫伯特诺斯鲁普6认为，美国劳务派遣的盛行可以归纳为三个因素：供应、需求及工会因素。派遣单位降低雇主责任和风险。派遣劳动者缺乏共同的利益，用工单位倾向于没有工会的劳动者。日本学者大桥弥竹7对劳务派遣用工的常态化现象进行了探讨，在他看来，劳务派遣当然有其不少优点，但若无限制运用，却只能适得其反。当前人力资源市场已经出现了劳务派遣用工常态化的不良趋势。不少企业的劳务派遣员工数量远胜正式员工。这样的现象必需引起各方面的重视，只有国家
13、、社会的正确引导，劳务派遣才能有更大的用武之地。丹麦学者麦克8对劳务派遣员工的归属感问题进行了探讨，在他看来，劳务派遣员工在用工单位都存在着或多或少归属感缺失。造成派遣员工缺乏归属感的缘由许多，但是结果则是用工单位最不情愿看到的工作效率下降。1.2.2国内的探讨现状 劳务派遣是劳动力市场发展到肯定阶段的产物，是我国市场经济发展和用工体制改革的必定产物。石美遐等9认为，劳务派遣机构作为专业的人力资源机构，很简单获得劳动力市场上的需求信息，并把需就业劳动者的信息传达给雇主，促使雇主刚好找寻到须要的人选，提高就业岗位的供求匹配效率，避开聘请与求职过程中的资源奢侈。劳务派遣的出现有效降低了用工企业的聘
14、请管理成本，提高了企业的经济效率。张新平10在对中国劳务派遣现状问题分析后，提出通过加强立法管理、变更薪水支付方式、限定劳务派遣范围等方式健全我国劳务派遣制度，完善劳动力市场。陈瑜、邓文君等11从劳务派遣制度、用工单位目的、企业理论等角度分析了劳务派遣员工同工不同工酬的现状，用工模式在法律上的不完善、优化人力资源结构和企业严格限制运营资本是导致问题出现的干脆缘由。仵秀琦12在深化探讨劳务派遣制度后认为权利义务划分、责任担当及权益爱护方面还存在立法缺憾，对劳务派遣的法律规制及完善进行了分析。王雅正13在分析劳务派遣用工现状和潜在风险之后认为，用工单位追求自身利益最大化，监管部门相识不足、管理力度
15、不够，劳动者权益难以保障，导致劳务派遣中出现各种问题。宋绍成14认为，在劳动者方面，尤其是接受过高等教化且较年轻的受雇者，亦未必情愿接受传统雇佣关系的束缚，而宁愿在弹性下就业，并希望有更休闲的家庭生活和社会生活。因此，就业服务之功能即从过去简洁的职业介绍转变为困难而又充溢多样性的就业服务，劳务派遣就属于这种新型的就业服务。基于国内外的探讨现状，本文立足于西安劳务派遣员工的现状的分析，进而发觉其存在的问题，并对其产生的缘由进行剖析，并提出相关的对策。1.3探讨方法 1.文献分析法 笔者收集了国内外大量的有关于劳务派遣方面的文献资料，对其进行了系统的分类和分析、归纳和总结，从而更加精确的找出劳务派
16、遣所存在的问题、缘由，并对其对策与建议进行更为充分论证，进而提升劳务派遣在和谐社会建设中的作用。2.问卷调查法 查找并收集资料，通过问卷调查统计，分析当前西安劳务派遣面临的逆境因素。并借鉴国外较胜利的劳务派遣阅历，从不同的角度改善西安劳务派遣的局面。 2劳务派遣概念 分析西安劳务派遣出现问题及缘由须要理论结合实际，本章对劳务派遣的概念和相关理论进行了系统介绍，明确本文探讨的理论依据，保证“西安劳务派遣员工的现状分析及对策探讨”在科学的理论指导下进行。 2.1劳务派遣概念 劳务派遣是指劳务派遣机构受特定用工单位的托付聘请劳动者，劳务派遣机构与劳动者签订劳动合同，将被派遣劳动者派遣到用工单位工作，
17、劳动者的劳动构成由用工单位管理，劳动者的工资、福利、社会保险费用等由用工单位供应给劳务派遣机构，再由劳务派遣机构支付给劳动者，并为劳动者办理社会保险登记和缴费等项事务的一种用工形式。劳务派遣也称人力派遣、雇员租赁、劳动力租赁、人才租赁和劳动派遣，可以跨行业、跨地区进行，其劳动力给付事实主要在实际用工单位以及派遣劳工之间，要派企业支付给派遣机构服务费，派遣机构支付给劳动者劳动酬劳，因此劳务派遣涉及到三方主体：用工单位，劳务派遣机构，被派遣劳动者。2.2与劳务中介和人事代理的区分 劳务派遣不同于劳务中介。其根本区分在于劳务派遣组织必需与劳务派遣人员签订劳动合同，建立劳动关系，其相互关系调整适用劳动
18、法。劳动者与劳务中介组织不签订劳动合同，所以也不存在劳动关系，其相互间的关系不受劳动法及相关法律爱护。劳务派遣与人事代理是有区分的。劳动派遣机构已经不同于职业介绍机构，它成为与劳动者签订劳动合同的一方当事人。但劳务派遣与人事代理是有区分的，二者都是人力资源外包的主要形式，劳务派遣与人事代理的区分在于谁同劳动者签订劳动合同。 3西安劳务派遣发呈现状 3.1西安市劳务派遣现状 近些年在这方面上升程度较高，因而在统计上还是可以看出这方面的改变，在近些年来呈现数倍增长，劳务派遣人数得到大幅度增加，依据官方统计显示，3年内劳务输出人数增加6倍以上，这充分显示出本市在这方面的发展状况。 3.1.1西安市劳
19、务派遣类型 现阶段，依据派遣企业类型的不同，西安市的劳务派遣主要出现了四种类型。第一以公益性为主，这些派遣大多数是由政府部门执行，全部步骤是根据政府的公共程序来进行处理，中介机构也是由政府来担当主要责任，一般是为了帮助政府完成落实就业的任务, 主要针对的是一些困难群众，利用自己的权利去处置这些群众, 帮助他们找寻工作，起到一个支配的作用。其次，这种形式往往是成建制的，这类派遣单位往往相对固定，他们大多数城市某种行业，与他们有业务来往的客户相对比较稳定，并且数量较大，在这种状况下，他们平常也会进行劳动力储备，一旦这些客户有须要他们就可以进行供应，一般这些机构相对牢靠，并且从事该行业时间较久，和一
20、些劳动密集型产业有肯定关系。 第三，另外一种形式走的是专业化派遣路径，他们与一些企业也有肯定联系，当企业须要肯定人才时间会与这些中介机构进行商谈，由中介机构进行派遣，但是一般会依据企业的须要而确定的，企业会依据自己的岗位需求来制定须要的人力资源类型，中介机构就依据这些须要来进行选定，但这类中介的业务相对不是很固定，有肯定的随机性，并且在相关机构没有备案。 第四，外包式。这里业务大多数针对于外包的业务，与外企有肯定的关系，总体来说，服务比较全面，不仅仅是介绍方面的作用，这种服务相对价值较高。3.1.2劳务派遣的人数、行业分布和酬劳 本探讨着眼于西安市的劳务输出状态，依据正式的统计结果来进行分析，
21、了解目前的劳务输出状态，并就个方面进行描述，从而总体评估。（1）首先从用工的状况来看，首先统计的数据是总体的用量，结果显示，近些年劳务输出的总量占全市的总用工量的比例持续上升，我国法律对于劳务输出的比例有肯定的限制，从我们的统计结果的说明，我们的用工数目还是在这个比例范围之内，因此属于正常现象，完全符合法律规定的要求。（2）下图为西安市劳务派遣的单位分布图，从用工分布来看，按企业、事业、机关分组，企业年平均运用劳务派遣工72678人，占全市劳务派遣工运用总量的93.1，占有肯定主导地位；机关、事业单位运用劳务派遣I5087人，占总量的6.5。按国民经济行业分组，建筑业、制造业、交通运输、仓储及
22、邮政业和金融业占据劳务派遣工运用量的前四个位置，分别占全市劳务派遣工运用量的41.6、34、6.3和5.4，西安劳务派遣工在行业间的分布呈明显不均的趋势，建筑业将近运用了全市近半数的劳务派遣工，居民服务业、批发和零售业、房地产等行业的劳务派遣工运用量几乎为零。图3.1西安市劳务派遣单位分布 （3）酬劳。与全国其他城市一样，劳务派遣的酬劳较低，并且在各行业有肯定的差别。首先对于机关事业单位，这些单位的职工人员相对收入较高，因此要比劳务人员的收入高出肯定水平，目前统计结果来看，可以达到3倍的数量。这些地方的人员工资大多数是由国家负担，一般都是一些福利性较好的单位，比如说国家机关或者是一些教化业等相
23、关的事业单位，这些单位的职工工资水平较高，普遍高于社会上的平均水平，因此劳务输出人员的收入确定要叫他们相差较多，明显低于他们的水平。这些人员往往都有正式的编制，国家赐予相应的福利待遇和工资待遇，因而这些编制是有限制的，并不行以无限制的聘请人员，他们进行聘请的岗位也非常有限，这些聘请岗位的人员工资明显较低，一般是根据本市的平均最低工资来进行计算，这样就与正式员工的收入差距特别明显，这种差距是很难弥补的。相对于企业单位来说，这种差距相对少一些，劳务派遣工与正式的职工收入差距相差不大，由于这些派遣工所从事的工作与正式员工相同，对于他们的管理也相对简单，因此，企业情愿付相同的酬劳给这些人员，所以使得他
24、们的薪酬差距并不大，甚至有一些劳务派遣工的收入更高，这些特别的行业，由于本身的工资水平较低，大多数是以绩效工资为主，假如派遣工的工作效率高于本岗位职工，那么他们拿到的收入有可能会超过这些正式职工，从而出现这种异样的现象。综上所述，西安市劳务派遣整体发展态势良好，没有出现劳务派遣遭滥用的苗头，但是2014年度的统计数据依旧可以说明两个问题。从整体来看派遣工的收入明显较低，因为赐予他们的收入标准是根据最低标准而进行的，这必定会拉到与正式职工之间的收入差别，尤其是针对于机关事业单位更是如此。但是对于一些特别的行业派遣工的收入并不很低，甚至他们可以通过自己的努力获得更高的收入，因而会存在肯定的差别，总
25、体来看，全国各地的状况不同，不同的行业也会存在着不同的状况。3.2西安劳务派遣的主动效应 我们以西安市的状况为例来进行分析，充分了解西安市劳务派遣的状况，从而明确该市的劳动力资源是如何进行应用的，我们可以通过分析的结果来找到最佳的配置方式，使得劳动力资源能够更好地被利用起来，这样才是最主动的看法。3.2.1促进劳动力资源的优化配置 （1）有效整合资源，优化人才结构 西安市的劳动输出水平较高，目前在全国也占有肯定的地位，该市有很多企业特地从事这一类的服务，企业主要以国外订单生产为主，因此他们的工作存在肯定的不稳定性，当国外订单波什他们则须要大量的劳动力进行生产，当然他们也会存在淡季，在这种状况下
26、，他们用工数量将会削减，由于这种性质使得他们在用人方面出现明显的改变，而且这些企业大多比较集中，工作性质相当，在他们之间进行人员流淌是不须要太多程序的，而且很简单是有，这就充分显示出这些企业之间的特点，这些企业之间可以进行人员调配，从而使劳动力能够达到最好的应用程度，达到最佳的资源配置，除了人员的劳动须要，又满意了企业的用工须要，这些单位往往具有大量的人力，完全可以很好地从事他们的工作，在这种状况下进行人员流淌不失为一种很好的方式，我最佳的配置使双方都能够满足，这是优化的最好体现。 （2）促进人才产业发展，旺盛劳动力市场 随着西安市经济的快速发展，西安市用工需求激增，对周边城市剩余劳动力转移的
27、吸引力显著提升，每年都有大量的外来务工人员到西安市来找寻就业机会。但是这种劳动力流淌往往带有肯定的盲目性，肯定时期内不能实现较为充分的就业，不仅造成劳动力资源闲置和奢侈，也为西安市带来了诸多社会问题。但是反过来说，他们又给现实带来了大量的人力资源，可以充分利用这些资源来进行发展，于是有很多劳务派遣企业出现了，他们通过劳务输出业务时，自己的企业得到了迅猛发展，并且在这一行业取得了肯定地位，使得西安市在这方面的优势凸显出来，这些企业在这方面进行全程服务，从而满意客户的须要，为劳动力客户之间建立桥梁，在中间进行了很多工作，完成了他们的中介服务任务。总体来看，本市新增的劳务派遣人员较多，呈现明显增高的
28、趋势，而这些中介机构会把这些人员很好地送到劳动岗位，解决这些人员的就业问题，同时也为这些企业供应了大量的劳动力，使得企业得以快速发展，不管从哪一方面角度讲这些企业的贡献是可见的，并且也会有很好的发展前途。 3.2.2对劳动者的主动作用 （1）增加就业机会 这些企业起到的是中介作用，他们一手连接着劳动力，一手连接着企业，他们拥有双方的信息，当双方都有需求时，这些企业起到了重要的作用，他们将双方联系在一起，从而完成了劳动力就业的全部过程，从而也完成了企业获得劳动力的过程，在这个过程中，他们也会起到其他的服务作用，比如说对劳动力进行指导，会帮助他们获得更多的劳动机会，从而增加他们的就业率。一般外来者
29、在城市找工作往往最缺乏的就是用工信息，他们缺乏这方面的获得途径，而这些中介机构就起到这方面的作用，因为他们拥有大量的信息，这些可以供应劳动者就业机会，从而起到了肯定的促进作用。（2）降低就业成本 劳动者就业的时候必定是存在肯定问题，因为劳动者他们是弱势群体，因此在找寻工作的时候，他们往往相对比较盲目，他们缺乏这方面的信息，不知道什么单位有用工信息，所以他们只能是没有目的的找，使得他们找工作的成本很高，甚至有的人在这个过程中出现了受骗等状况，对自己造成损害，甚至会干脆影响到他们的生存，剩下就要正式劳动者就业问题，给他们一个很好的环境帮助他们就业，供应他们相对精确有效的信息，从而削减他们的盲目性，
30、得他们能够顺当就业，这同时对于企业也是有帮助的。3.2.3对用工单位的影响 （1）降低交易成本 西安市与国内一线城市相比对人才的吸引力明显不足，企业为了吸纳人才须要通过参与聘请会、发布聘请广告等付出肯定的聘请成本。例如西安市某国有商业银行，通过与该行人力资源部负责入座谈笔者了解到，该行2014年度校内聘请活动中约为人均聘请成本1670元，远高于该银行1230元的全国平均成本。但是相对来说这些中介企业本身占有优势，他们本身拥有了肯定量的劳动资源，当须要用的时候他们就会将这些资源派遣出去，用工单位很快就可以获得这些劳动力，从而降低了中间的成本，用工单位当然也情愿很快的获得效果，低成本高效往往是企业
31、更情愿采纳的方式。上述某国有商业银行运用劳务派遣工后，除工资酬劳外，该银行只需支付给劳务派遣企业100元/人.年的佣金。 （2）用人便利快捷 这些派遣单位他们起到的作用相对较高，因为他们本身拥有资源，所以它可以很快地完成企业的须要，也就是大大的缩短了中间的时间，这使得整个效率得到了很大的提高，并且用人单位会感觉他们应用劳动力的时候特别便利，中间的很多环节都由中介机构完成，他们只要收纳这些劳动力进行生产就行，他们只要供应相关的岗位就可以完成，这使得他们会觉得效率特别高，从统计结果来看，很多公司应用这种方式往往会获得更好的效果，大大缩短了周期。效率之高，一般企业的人力资源部门难以企及。 （3）转移
32、劳动用工风险 基本上遇到劳动力发生关系的是这些劳务派遣公司，他们和劳动力之间签有肯定的关系，而用人单位和劳动力之间没有正规的关系，他们只是与这个派遣公司有肯定的合同关系，因此他们之间相互负责，而劳务派遣公司须要对劳动力进行负责，这样他们之间的关系就已经很清晰了，假如一旦发生纠纷等相应的问题就可以很好地解决他们之间的责任问题。 3.3西安市劳务派遣案例分析 3.3.1问卷基本状况 本文实行问卷调查统计和访谈的方式分析西安市劳务派遣存在的主要问题。 （1）本次调查主要针对派遣机构签约的劳务派遣员工,运用附录中显示的劳务派遣员工调查问卷对西安中恒人力资源管理有限公司签约的劳务派遣人员进行问卷调查。该
33、劳务派遣机构共计劳务派遣员工49人，由公司派遣至签约的几家不同单位工作。 （2）调查问卷在问卷星网站上进行发布，并将网址发送给被调查者。问卷内容分为三部分，第一部分是对劳务派遣员工基本信息的调查，如年龄、性别、受教化程度和政治面貌等。其次部分为问卷主体，主要是对劳务派遣现状的调查，如合同期限、工作时间、劳动酬劳、岗位类别、职业培训和社会保险等。 （3）作为对调查问卷的补充，笔者对该公司的进行了访谈，借以分析劳务派遣员工的自身素养和社会心理。 （4）问卷调查时间为2016年3月至2016年5月，历时两个月的时间。由于劳务派遣员工工作单位和行业分布广泛，各单位对劳务派遣员工的管理状况不同，问卷调查
34、并未能全部收回。发放调查问卷49份，收回有效问卷46份，有效率为93.8%。 3.3.2调查结果分析 对问卷调查和访谈结果分析后得出结论如下。（1）劳务派遣员工基本状况 1）性别分布 图4.1为该劳务派遣机构的劳务派遣员工的性别分布状况，本次调查人数总共46人，其中男性员工21人，占调查人数的45.7%，女性员工25人，占调查人数的54.3%。这说明较男性而言，女性更多的通过劳务派遣这一方式参与就业，相对于就业市场的巨大竞争力，此种工作方式门槛相对较低，更简单被实力水平和文化程度较低的群体接受。 图4.1 劳务派遣员工性别比例 2）年龄分布 图4.2为接受问卷调查的劳务派遣员工年龄分布状况，在
35、18至25岁和46以上人数为39人，约占总人数的76%，而年龄在26到45岁的员工只占到24%左右，这是因为此阶段年轻人处于学问和实力增长的黄金期，视野较为宽敞，家庭环境影响较大。 图4.2劳务派遣员工年龄分布 3）学历状况 接收问卷调查的劳务派遣员工的文化程度，小学、中学或中专人数为34人，占总人数的74%；政治面貌中2人为党员，其他人都为群众。接受问卷调查的劳务派遣员工的学历分布如图4.3。 图4.3劳务派遣员工学历分布 （2）工作岗位 劳务派遣员工的工作岗位各不相同，分布相对广泛，如物资管理、运输、服务、业务发展、行政管理等。劳务派遣员工岗位分布状况如图4.4。极少数人参加管理，所占比例
36、为4%，协助服务岗位所占比例为35%，业务发展类岗位所占比例超过百分之十，技术岗位相对较多，所占比例为47%。技术生产和协助服务岗位是吸纳劳务派遣人员最多的岗位，一方面是因为经过岗位和技能培训后技术岗位更便利投入生产，另一方面，协助服务岗位技术水平低，对员工实力要求相对较低。 图4.4劳务派遣员工岗位分布 （3）技能培训状况 参加问卷调查的劳务派遣员工中大部分人参与过单位组织的岗位培训和职业技能培训，所占比例为87%，参与派遣单位组织的岗位培训人数为4，所占比例为9%，参与用工单位培训的劳务派遣员工人数为36，占78%，没有参与任何岗位和职业技能培训的劳务派遣员工占到13%的比例，如图4.5所
37、示。 图4.5劳务派遣员工技能培训状况 （4）工作时间 劳务派遣员工每天工作时间由于岗位职能和工作性质的不同，工作时间长短也各不相同，如图4.6所示。少数管理岗位的劳务派遣员工和担当专业运输岗位的员工工作时间不足8小时，其他岗位的劳务派遣员工的工作时间一般都超过8小时，只有少数员工的工作时间完全根据8小时工作制，另有少数人由于工作性质的缘由工作时间不固定，但工作时间都超过8小时。少数工作经验超过十年并且是担当管理职位的劳务派遣员工每周双休，其他人普遍每周休息一天。 图4.6劳务派遣员工工作时间 （5）劳动酬劳 多数人认为所得工资要低于单位的正式员工，并且加班后并未得到相关的加班费用。劳务派遣员
38、工工资分布如图4.7所示，该劳务派遣机构的劳务派遣员工的工资水平普遍集中在1000-3000元，占到调查人数的81%，少数劳务派遣员工的工资水平低于1000元，占到调查人数的4%，部分岗位的劳务派遣员工工资超过3000元，占到15%的比例。 图4.7劳务派遣员工工资状况 3.3.3访谈结果分析 访谈中主要针对劳务派遣这种用工模式，从劳务派遣员工从自身角度动身，评价劳务派遣的用工模式，并提出这种用工模式的优缺点。大多数受访人表示，劳务派遣在肯定程度上增加了他们就业的机会，但在便利就业的同时，自身权益无法保障。特殊是劳动时间和劳动酬劳及福利上无法保障。此外，在访谈过程中，笔者发觉劳务派遣员工本身法
39、律意识和出现劳务纠纷问题后维权意识相对淡薄，对派遣单位基本没有归属感，工作责随意识较低。劳务派遣员工中大部分人不清晰都有哪些详细权益，在自身利益受到损害后清晰权益维护的详细流程。 本章以西安中恒人力资源管理有限公司为详细的探讨对象，通过问卷调查和深度访谈，进一步了解了劳务派遣人员群体的现状。结果显示，劳务派遣人员在劳务派遣员工的年龄以刚步入成年人阶段的年轻人和有过失业经验的中年人为主，文化程度普遍偏低，多为中学及以下，个人实力和专业技能不高，接受的岗位和技能培训相对较少。他们对劳务派遣这种用工模式有确定的一面，同时也承认自身权益在肯定程度上受损，但却缺少维权意识。 4西安市劳务派遣存在的问题及
40、缘由分析 结合调查问卷及访谈结果，对西安市劳务派遣进行分析，存在经营地位不明确、经营资质缺乏严格审批、混业经营问题严峻、劳务派遣岗位缺乏依据和标准以及劳务派遣三方的权益缺乏保障等问题，产生这些问题是由于企业追求利益最大化、劳动力市场的供过于求以及立法空白造成的。 4.1西安市劳务派遣存在的问题 结合调查问卷及访谈结果，分析西安市劳务派遣存在的问题主要分为以下几个方面。4.1.1经营地位不明确 在这个完全的劳动力应用过程中，起到中间主导作用的是劳务派遣公司，他实际起到的是一个中介作用，但是与中介也不完全相同，因为他须要对劳动力进行负责，也就是说，劳动力与这个公司签订肯定的关系，在应用的时候，他们
41、是作为这个公司派遣人员来进行工作，从事他们客户所须要的岗位工作，但是目前来说，对于这种派遣机构并没有明文规定他是属于何种性质，假如认为它只是一个中介机构事实上是错误的，因为它并不符合中介机构的性质，法律上缺乏明文规定使得经营中缺乏相应的规范，假如他们进行的活动出现问题，但是缺乏相关的法律进行约束，这也使得双方的权益不能够得以保障，对于劳动者的合法权利，没有法律赐予保障，对于客户的合法权利，这种派遣公司也无法赐予保障。4.1.2经营资质缺乏严格审批 这些机构是属于什么样的经营企业，目前来说法律上对他们并没有明确界定，既然这样他们归属于哪一个行业就没有方法确定，这次行业监督对于他们是无效的，很多监
42、督部门无法对他们进行工作，这就导致出现了监督真空状态，另外对于审批方面也不能够确定，没有明确性质就无法知道哪一个部门可以赐予审批，这样就会为详细的工作带来一系列麻烦，有可能会出现审批把关不严的问题，这样就会使这些企业钻了空子，在没有监督的状况下去获利，他们的经营状况无法进行行业监督，因此假如他们做了损害其他企业或个人的利益的时候，没有方法赐予处理。对于这些企业的设立肯定要有严格的审批，并且设立相关的规章制度，对他们的经营行为进行界定，只有在相关的法制规定范围内才可以进行经营活动，并且不行以超过这个范围，另外可以通过其他的方式赐予适当的约束，比如说打算金制度，这种制度的实行将会保障派遣员工的利益
43、，使他们不受到损害。4.1.3混业经营问题严峻 以我们目前国家的经营状况来看，单纯的进行劳务派遣的企业并不多见，一般他们都是兼职进行这方面的工作。许多企业只是将这些员工派遣出去，实际起到的还是一个中介业务，不能够为这些员工负责，也不能为相关的客户负责，这就在实践中带来了一系列问题。社会上往往把这些劳务派遣机构和中介机构混为一谈，但是中介机构往往有明确的上级审批部门，并且有相关的监督部门监督他们的实际经营，监督部门只是对自己监督的范围内进行工作，对于他们其他的业务并不会管理，因此劳务派遣专项经营是无法受到监督的，缺乏相应的保障必定带来一系列的问题。事实上劳务派遣单位和中介是不同的，中介只是起到肯
44、定的介绍业务，他们与相应的这些员工没有明显的主从关系，因而也不须要为他们进行负责，但是派遣单位则完全不同，他们有肯定的关系存在，必需要担当相应的责任。从西安市的状况来看，出现这种混乱的状况较多见，很多机构利用自身的优势来进行这项经营，但却没有法律对他们的经营活动进行约束，从而导致整个市场的混乱。4.1.4劳务派遣岗位缺乏依据和标准 用工单位聘请劳务工作人员一般有肯定的要求，他们会依据自己岗位的需求来设定条件，对这些外派遣人员的管理是和本单位职工相同的，所以要进入严格的管理程序，单位的管理层对各方面要有肯定的协调，保证这些人员的工作能够顺当进行，从而发挥其降低成本，提高效率的作用。用工单位对这方
45、面相识并不足，他们认为只要交给派遣单位就可以省去中间的一切的麻烦，并且认为没有必要再花费人力物力去管理这件事情，他们希望大量的工作由劳务派遣机构来进行，他们只须要进行少量的付费就可以完成这项工作，当岗位须要的时候，中间的派遣机构就会收集这些劳动力来满意企业的要求，这些机构不会严格根据规定进行人员聘请，使得企业人员聘请也变得混乱。4.1.5劳务派遣三方的权益缺乏保障 从现在西安市的劳务市场上来看，劳务派遣三方的权益缺乏保障的局面特别普遍，因为对于中间的这个派遣机构的规定并不严格，你种种缘由无法对他们进行约束，使得他们的工作不能正常进行，因为他们缺乏专业性，因此他们不能够严格根据人员聘请的全部程序
46、进行他们的经营活动，也就是说他无法赐予双方肯定的保障，只是简洁地进行派遣，缺乏中间的一系列程序，这就必定会带来一系列问题，首先从员工的培训他们就无法进行保障，另外就是如何维护派遣员工的利益，还有就是如何维护用工单位的利益，权衡二者的关系，这些机构都无法做到。4.2西安市劳务派遣存在问题的缘由分析 4.2.1企业追求利益最大化 企业以利益最大化为追求目标，希望通过削减用工风险以及用工成原来获得更多的利益，以西安市的调查状况来看很多机构利用自身的优势来进行劳务派遣活动，但却没有法律对他们的经营活动进行约束，在企业对利润追求的基础上，劳务派遣机构投机取巧，从而产生一系列问题。4.2.2劳动力市场供过
47、于求 目前西安地区乃至我国劳动力市场供远大于求，这也为劳务派遣存在的问题供应了市场基础，另外，没有工会或者社会力气限制，导致这些问题许久存在。供过于求的劳动力市场使得求职人数远大于招工人数，聘请者有可选择的余地，于是劳务派遣机构竞争加剧，劳动者工资下跌，权益受损。 4.2.3立法空白 在劳务派遣方面，我国没有特地的部门对于劳务派遣公司的经营资质、实绩表现、运营行为以及经营业务等进行审批管理，所以劳务派遣机构盲目发展，并存在一些不良竞争以及恶性循环现象，最终都损害了劳动者的利益。 5西安劳务派遣发展的路径及应对对策 5.1劳务派遣制度方面 针对于目前市场上的混乱状况，市政府肯定要出台相关的政策，
48、细化全部的规章制度，并且这项工作要尽快完成，使得整个劳务市场呈现出一副健康的状态。 第一点就要完善相关的法律制度，假如没有法律的保障全部的工作都无法进行，法律上要对每一个环节进行约定，每一个企业都要为自己的行为负责，他们必需要知道自己所能做的事情，以及自己的经营范围，这样才能够很好的把经营进行下去，并且对于市场的稳定起到了重要作用，法律的制定对于劳动者也是有肯定的保障，使他们的保险体系渐渐完善。其次点就是要加快基准法的建立，对于用工的各方面有明确的规定，包括薪酬方面，以及劳动时间等等，对目前普遍存在着对于派遣劳动者剥削的状况，他们拿着很低的薪水却做着很长时间的劳动，强度较大时间较长，这已经是特别普遍的现象。这须要加强立法，对于违反法律的行为要大力制止，这样才能够真正的保证劳动者根本利益。5.2劳务派遣机构方面 在制度上要加强审批监督等一系列的过程，保证全部的经营都在有序的范围内进行。第一，对于派遣机构要有明确的法律约定，他们的经营活动要符合国家的法律，在这方面加强立法，对这些机构进行约束。这些派遣机构必需要保障他所派遣人员的利益，保证担当相应的责任，另外对用人单位他们也要起到应有的责任，