《河南省残疾预防行动计划（2022-2025年）-全文及解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《河南省残疾预防行动计划（2022-2025年）-全文及解读.docx（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、河南省残疾预防行动计划（20222025年）为进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、开展，依据 残疾预防和残疾人康复条例（国务院令第675号）和国家残疾预 防行动计划（2021 2025年）等法规、政策，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总 书记关于残疾人工作的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部 署，坚持以人民为中心的开展思想，贯彻预防为主的方针，以基层为 重点，以改革创新为动力，坚持“政府主导、联防联控，人人尽责、 共建共享，系统推进、早期干预”的原那么，将残疾预防融入经济
2、社会 开展各领域，全民发动、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险 综合防控能力，有力保障人民群众生命平安和身体健康。（二）工作目标。到2025年，覆盖经济社会开展各领域的残疾预 防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健 全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致 残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善。（三）主要指标。内公立医疗机构和社会办医资源，科学确定康复医院数量，积极开展 社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构将机构内康复医疗服务 延伸至社区和家庭。广泛开展精神障碍社区康复服务，建设社区康复 服务示范点，开展政府购买精神障碍社区康复服务，完
3、善精神障碍社 区康复服务体系。（省开展改革委、教育厅、民政厅、卫生健康委、 残联按职责分工负责）2 .加强残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展 残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务 行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本 康复服务。加强残疾人康复机构规范化建设，着力推进精神障碍、智 力残疾等社区康复服务。健全基本康复服务、康复辅助器具适配服务 标准规范，持续提升残疾康复服务质量。落实残疾儿童康复救助制 度，鼓励有条件的地方提高救助标准、扩大救助范围，增加康复服务 供给，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。建立残疾人基本辅助 器具适配补
4、贴制度。（省残联牵头，省教育厅、民政厅、卫生健康委 按职责分工负责）3 .加强长期照护服务。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长 期照护服务体系，改善失能老年人照护服务质量，努力延缓残疾发 生、开展。落实经济困难的失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项 补贴政策衔接。鼓励开展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个 性化长期照护服务。（省民政厅、卫生健康委、市场监管局、医保 局、河南银保监局按职责分工负责）4 .加强无障碍环境建设。持续开展国家无障碍建设城市和省级无 障碍环境市（县）创立工作，加大对城市道路、公共交通、居住社 区、公共服务设施和残疾人服务设施的建设改造力度。继续实施困难 重度残疾人
5、家庭无障碍改造，提高残疾人家庭无障碍改造水平。探索 传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快开展信息无障碍，加 快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障 碍。（省住房城乡建设厅牵头，省委网信办、省工业和信息化厅、交 通运输厅、广电局、通信管理局、残联按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。省政府残疾人工作委员会负责组织实施本 行动计划，指导各地、各有关部门及单位落实相关工作任务；定期召 开会议，听取汇报，通报情况，开展调度，研究解决重大问题。各地 要结合实际研究制定本地残疾预防行动计划，健全工作推进机制，保 障工作条件，加强统筹调度，确保实现各工程标。各有关部门要按
6、照 职责分工，将承当的残疾预防工作任务纳入重点工作进行安排，逐项 抓好落实。（各级残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责 分工负责）（二）加强支撑保障。成立河南省残疾预防专家咨询委员会。加 强残疾预防科技攻关、示范应用，针对残疾预防重点难点，结合省财 政科技计划（专项、基金等）以及市县科技开展专项等给予支持。强 化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享。确定残 疾预防重点联系地区，加强监测，探索经验，开展残疾预防新技术示 范应用。（省教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源 社会保障厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生健康 委、应急厅、市场监管局、残联按职
7、责分工负责）（三）加强监测评估。省政府残疾人工作委员会成员单位和有关 单位按职责分工做好相关任务指标年度监测工作，及时收集、分析反 映相关任务落实情况的数据和信息。省政府残疾人工作委员会组织开 展中期及终期评估，通过评估了解掌握本行动计划实施情况，系统分 析评价目标任务完成情况，总结经验做法，查摆突出问题，提出对策 建议。各地政府残疾人工作委员会负责组织有关单位，做好本地残疾 预防行动计划实施情况监测评估工作。对进度滞后、工作不力的地 方、部门和单位，及时催促整改。（各级政府残疾人工作委员会及其 成员单位、有关单位按职责分工负责）（四）加强宣传引导。采取多种方式，强化舆论宣传，编写发布 解读材
8、料，宣传介绍实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举 措，鼓励引导社会广泛参与、支持实施。及时宣传报道实施进展、阶 段性成效，加强经验交流提供，为实施本计划营造良好气氛。（省残 联、卫生健康委牵头，省委宣传部、网信办、省教育厅、工业和信息 化厅、公安厅、民政厅、司法厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交 通运输厅、应急厅、市场监管局、广电局、总工会、团省委、省妇联 按职责分工负责）河南省残疾预防行动计划（2022-2025年）政策解读为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和党中央、国务院的 决策部署，认真落实省委、省政府工作安排，进一步加强残疾预防，有效减少 和控制残疾发生、开展，依据国
9、家残疾预防和残疾人康复工作条例（国务院 令第675号）国家残疾预防行动计划（20212025年）等法规、政策，省 残联起草了河南省残疾预防行动计划（20222025年）（以下简称行 动计划）。一、行动计划编制背景党中央、国务院高度重视残疾预防工作。习近平总书记强调“要增强全社会 残疾预防意识”。残疾预防和残疾人康复条例规定“县级以上人民政府组织 有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。省政府印发的河南 省“十四五”残疾人保障和开展规划明确提出“制定实施河南省残疾预防行动 计划（20212025年）这些为行动计划的出台提供了依据和支撑。省委、省政府全面落实党中央、国务院决策部署，高度
10、重视残疾人事业发 展。在省委、省政府的有力领导下，在相关部门共同努力和社会各界广泛参与 下，河南省残疾预防行动计划（20162020年）顺利实施，任务目标如 期实现，对进一步做好残疾预防，维护好全省人民群众生命平安和身体健康奠 定了有力基础。当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病等迅速变化，我省残疾预防仍 面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素复杂变化，残疾发生风险仍然较 高，全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等，这些因素制约了残疾 预防工作质量提升。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年 奋斗目标进军的第一个五年，是我省开启全面建设社会主义现代化河南新征
11、 程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，制定实施新一期残疾预防 行动计划，对于进一步强化全社会残疾预防意识，有效指导、推动各地、各部 门在新开展阶段高质量做好残疾预防工作，维护、促进全省人民身体健康，实 现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。二、行动计划主要亮点（一）加强重点人群残疾预防知识普及面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业 从业者等重点人群开展针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科 普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤 病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，着力提升康复意识、能力。重点人群 残疾预防知识普及率
12、超过80%o（二）加强出生缺陷和发育障碍致残防控加强婚前、孕前保健。婚前医学检查率超过70%,孕前优生健康检查目标 人群覆盖率超过80%。做好产前筛查、诊断。产前筛查率超过75%,孕产妇系 统管理率超过90%。加强儿童早期筛查和早期干预。新生儿遗传代谢性疾病筛 查率不小于98%,新生儿听力筛查率不小于90%。3岁以下儿童系统管理率不 小于85% o（三）加强慢性病致残防控推广健康生活方式。发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复 中的作用。高血压患者和2型糖尿病患者基层规范管理服务率不小于65%,百 万人口白内障复明手术率超过3000o（四）加强社会心理服务和精神疾病防治构建社会心理健康
13、服务体系，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务 和个体危机干预，加强群体危机管理。以社区为单位心理咨询室或社会工作室 建成率超80%o（五）做好伤害致残防控，加强老年人跌倒致残防控在“伤害致残防控行动”局部，明确提出加强老年人跌倒致残防控。当前 跌倒是我省老年人因伤害就诊的首要因素。要减少老年人跌倒致残，首先要做 好老年人跌倒预防。（六）保障残疾人基本康复服务开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务 行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服 务。残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率超过85%。领域指标2025 年残疾预防知 识普及行
14、动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和 发育障碍致 残防控行动2婚前医学检查率70%3孕前优生健康检杳目标人群覆盖率80%4孕产妇系统管理率90%5产前筛查率75%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率298%7新生儿听力筛查率)90%83岁以下儿童系统管理率285%疾病致残 防控行动9高血压患者基层规范管理服务率65%102型糖尿病患者基层规范管理服务率265%11百万人口白内障复明手术率300012以社区为单位心理咨询室或社会工作室 建成率80%13登记在册的严重精神障碍患者规范管 理率83%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%15控制和消除重大地方病的县（市、区）95%16接触职业病危害的
15、劳动者在岗期间职业 健康检查率)90%伤害致残 防控行动17生产平安事故发生起数比2020年 下降10%以上18声环境功能区夜间达标率到达85%康复服务 促进行动19每10万人口康复医师人数力争到达8人2065岁以上失能老年人健康服务率80%21开展精神障碍社区康复服务的县（市、 区）80%22开展精神障碍社区康复服务的县（市、 区）的居家患者接受社区康复服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率85%24残疾人辅助器具适配率85%25公共建筑无障碍设施建设率100%二、主要行动（一）残疾预防知识普及行动。1 .丰富残疾预防科普知识。增加残疾预防科普信息产出，鼓励残 疾预防科普图书编写，支持出
16、版社、新媒体平台出版残疾预防核心知 识科普读物、开办残疾预防核心知识栏目，推动将残疾预防和出生缺 陷防治核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会工作 人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，形成残疾预防知识 科普骨干队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。（省残联、卫生 健康委牵头，省委宣传部、网信办、省教育厅、司法厅、生态环境 厅、交通运输厅、应急厅、广电局、总工会、团省委按职责分工负 责）2 .加强重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、新婚夫 妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展 针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及 遗传和
17、发育、疾病、伤害等致残因素防控的科学知识、方法；面向伤 病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，着力提升康复意识、能力。（省残联、卫生健康委牵头，省教育厅、民政厅、司法厅、生态环境 厅、交通运输厅、应急厅、总工会、团省委、省妇联按职责分工负 责）3 .加强残疾预防知识宣传教育。充分利用爱耳日、爱眼日、残疾 预防日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生 日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通平安日等时间节点，加强残 疾预防知识专题宣传。不断创新宣传形式，充分利用广播、电视、报 刊等传统媒体及网站、微博、微信、短视频等新媒体提升各类宣传教 育活动的影响力、实效性。（省残联、卫生健康委、省
18、委宣传部牵 头，省委网信办、省教育厅、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、司 法厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、交通运输厅、应急厅、广 电局、总工会、团省委、省妇联按职责分工负责）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动。1 .加强婚前、孕前保健。推广使用母子健康手册，为妇女儿 童提供系统、规范的服务。健全出生缺陷防治网络，提高出生缺陷综 合防治服务能力。推进婚前保健工作，加强对遗传性疾病、指定传染 病、严重精神障碍的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服务机 构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，加强婚姻登记场所婚 姻家庭健康咨询室建设，加大健康婚育指导力度。深入实施孕前优生 健康检查、增补
19、叶酸等基本公共卫生服务，指导科学备孕，为计划怀 孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服 务，推行补服叶酸预防神经管缺陷。（省卫生健康委牵头，省民政 厅、妇联按职责分工负责）2 .加强产前筛查、诊断。广泛开展产前筛查，提供生育全程基本 医疗保健服务，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基 因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。加强高龄孕产妇等重点 人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案 管理等制度，强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层 网底和转诊网络。（省卫生健康委负责）3 .加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、
20、 先天性甲状腺功能减低症等遗传代谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致 残性疾病筛查病种范围，做到早筛、早诊、早治。规范婴幼儿早期发 展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期开展服务的指导，深入实施 中央专项彩票公益金出生缺陷干预救助工程。全面实施残疾儿童康复 救助制度，做好儿童残疾筛查、诊断工作，建立筛查、诊断、康复救 助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早 康复能力和效果。（省卫生健康委、残联牵头，省教育厅、妇联按职 责分工负责）（三）疾病致残防控行动。1 .加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合 理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖摄入量。开 展全
21、民健身行动，发挥体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复 中的作用。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，做好并发症 筛查和干预工作。防控慢性疾病致残，实施心脑血管疾病防治行动。 鼓励、支持社会组织和医疗机构开展群众性应急救护培训。丰富家庭 医生签约服务内容，提高服务质量，推行基层慢性病医防融合管理。 持续实施脑卒中等高危人群筛查与干预工程。着力做好防盲治盲、防 聋治聋工作。（省卫生健康委牵头，省教育厅、体育局、残联按职责 分工负责）2 .加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健康服务体 系，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个体危机干预，加 强群体危机管理，建立完善心理健康教育
22、、心理热线服务、心理评 估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接配合的心理危机干预和 心理援助服务模式，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发 公共事件群体提供心理援助服务。加强对精神分裂症、阿尔茨海默 症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。加强 严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，加强救治救助。（省委 政法委、省公安厅、民政厅、卫生健康委、应急厅、妇联、残联按职 责分工负责）3 .加强传染病及地方病致残防控。继续将脊髓灰质炎、流行性乙 型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。落实中华人民 共和国疫苗管理法，保证疫苗使用平安。加强传染病防控，做好传 染病报告及患
23、者医疗救治工作。针对地方病流行状况，实行重点地方 病监测全覆盖，持续消除碘缺乏病、大骨节病、氟骨症等重大地方病 致残。（省卫生健康委牵头，各省辖市政府，济源示范区、航空港区 管委会负责）4 .加强职业病致残防控。做好重点行业职业健康管理工作，落实 用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。落实防 尘、防毒、防噪声、防辐射等重点措施，减少工作场所职业危害因 素。加强重点人群劳动保护，防止接触有毒有害因素。加强严重致残 职业病患者救治，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。（省卫生健康委牵头，省开展改革委、人力资源社会保障厅、应急厅、总工会按职责分工负责）（四）伤害致残防控行动。1 .加强
24、平安生产和消防平安监管。加大平安生产监管执法力度， 排查治理重点行业领域重大事故隐患，持续改善工矿行业劳动条件。 大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。加强消防平安治理，排查 治理客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机 构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防 平安隐患，完善消防平安设施，提高防范火灾能力。（省应急厅牵 头，省教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交 通运输厅、卫生健康委、总工会按职责分工负责）2 .加强道路交通和运输平安管理。加强交通平安系统治理、依法 治理、综合治理、源头治理，深化隐患排查治理，强化平安防护设施 建设，提升道
25、路设施平安保障水平，加大严重交通违法行为查处力 度。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强旅游包车、 班线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆平安管理，推动落实政 府领导责任、行业部门监管责任和企业平安主体责任。加强机动车生 产、改装、登记、检验等环节监管。加强道路交通事故伤者救援渠道 和救治网络建设，减少交通事故致残。（省公安厅、交通运输厅牵 头，省工业和信息化厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急厅、市场 监管局按职责分工负责）.加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四平安”（平安学校、平安幼儿 园、平安社区、平安家庭）儿童伤害综合干预模
26、式，积极开展针对儿 童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的平安教 育，加强对玩具、电子产品的监督和管理。推广使用儿童平安座椅。 加强老年友好环境建设，鼓励家居环境适老化改造，改造易致跌倒的 危险环境。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者 预防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治 水平。（省教育厅、公安厅、民政厅、卫生健康委、市场监管局、妇 联按职责分工负责）3 .增强防灾减灾能力。健全应急响应和处置机制，加强灾害风险 隐患排查及群众性应急演练。做好灾害监测预警、应急准备、应急救 援、生活救助、恢复重建等工作，加强社区、学校、幼儿园、医院、 车站
27、、工厂等人员密集场所灾害防御，依托现有资源，推动建设应急 救援医疗平台，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。加强应急医 疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援 装备储藏等。（省应急厅牵头，省教育厅、民政厅、自然资源厅、交 通运输厅、水利厅、卫生健康委、气象局按职责分工负责）4 .加强农产品和食品药品平安监管。聚焦突出问题，防范化解农 产品质量平安风险，推进农产品质量平安治理现代化。实施食品平安 检验检测能力提升工程。完善食品生产平安风险防控体系和分级管理 制度，加强食品平安风险动态排查，定期开展风险评估研判，加强生产经营过程监管，加大抽检力度，依法严惩违法行为，压实企业主
28、体 责任。严厉打击制售假冒伪劣药品、无证医疗器械违法行为，持续加 强药品不良反响和医疗器械不良事件监测。（省市场监管局牵头，省 农业农村厅、卫生健康委、药监局按职责分工负责）5 .保障饮用水平安和加强空气、噪声污染治理。全面开展城乡饮 用水卫生监测，及时掌握全省饮用水水质基本状况，确保到达生活饮 用水卫生标准。加强水源保护和水质保障，推动城市供水设施建设改 造，保障城市供水平安；稳步提升农村供水标准和质量，推进农村饮 水平安向农村供水保障转变。持续开展大气污染防治行动，强化工业 企业无组织排放管控，推进工业污染源全面达标排放，加大超标处分 和联合惩戒力度。大力推进企业清洁生产，推动重点行业污染
29、治理升 级改造，积极推进钢铁等行业超低排放改造，深入推进柴油货车污染 治理，实施清洁取暖等措施，加强环境空气质量监测，做好重污染天 气应急响应工作。加强噪声污染治理，推动市级城市全面实现功能区 声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空 气、噪声等环境污染致残。（省生态环境厅牵头，省自然资源厅、住 房城乡建设厅、水利厅、卫生健康委按职责分工负责）（五）康复服务促进行动。1.加强康复医疗服务。贯彻实施河南省加快推进康复医疗工作发 展方案，提高康复医疗服务能力，落实康复医疗服务指南和技术规 范，积极开展中医特色康复服务，提升中医药康复能力和比重，鼓励 有条件的院校设置康复治疗、康复工程等相关学科和专业。统筹区域