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1、广西残疾预防行动计划（20222025年）为贯彻落实国家残疾预防行动计划（20212025年）精神，加强残疾 预防，有效减少和控制残疾发生、开展，结合广西实际，制定本行动计划。一、工作目标到2025年，覆盖经济社会开展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全 人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗 传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续 改善，残疾预防取得显著成效。主要指标如下。领域指标2020 年2025 年指标统计主 要负责单位残疾预 防知识 普及行 动1重点人群残疾预防知识普 及率80%自治区残联出生缺 陷和发 育障碍 致残防 控
2、行动2婚前医学检查率90%95%自治区卫生健康委3孕前优生健康检查目标人 群覆盖率80%80%4孕产妇系统管理率85%90%5产前筛查率80%80%6新生儿遗传代谢性疾病筛 查率90%298%7新生儿听力筛查率90%298%83岁以下儿童系统管理率280%285%疾病致 残防控 行动9高血压患者基层规范管理 服务率60%265%自治区卫生健康委102型糖尿病患者基层规范管 理服务率60%265%11百万人口白内障复明手术 率2000300012以社区为单位心理咨询室 或社会工作室建成率80%13登记在册的严重精神障碍 患者规范管理率80%83%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020
3、年数据标注为“一，14以乡镇为单位适龄儿童免 疫规划疫苗接种率90%90%15控制和消除重大地方病的 县（市、区）95%95%16接触职业病危害的劳动者 在岗期间职业健康检查率290%290%伤害致 残防控 行动17生产平安事故发生起数比 2016 年下降10% 以上比2020年下降10%以上自治区应急 厅18声环境功能区夜间达标率80. 1%到达85%自治区生态环境厅康复服 务促进 行动19每10万人口康复医师人数力争到达 8人自治区卫生健康委2065岁以上失能老年人健康 服务率80%80%21开展精神障碍社区康复服 务的县（市、区）80%自治区民政 厅22开展精神障碍社区康复服 务的县（市
4、、区）的居家 患者接受社区康复服务比 率60%23残疾人基本康复服务覆盖 率80%85%自治区残联24残疾人辅助器具适配率80%85%自治区残联25公共建筑无障碍设施建设 率100%自治区住房城乡建设厅二、主要行动（一）残疾预防知识普及行动。加强残疾预防知识普及和宣传教育。推介残疾预防科普读物，建立完善残 疾预防科普知识资源库，定期更新、发布残疾预防核心知识。将残疾预防和出 生缺陷防治核心知识纳入医疗工作者、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容。对儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年 人、高危职业从业者等重点人群主动科普残疾预防知识；面向伤病者、残疾人, 加强康复知识
5、宣传普及。（自治区残联、卫生健康委，自治区党委宣传部牵头; 自治区党委网信办，自治区教育厅、司法厅、人力资源社会保障厅、广电局、 总工会，共青团广西区委，自治区妇联及各市、县（市、区）（以下统称县） 人民政府按职责分工负责）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动。加强婚前、孕前保健。推进婚前保健，加强对遗传性疾病、指定传染病、 严重精神障碍的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服务机构科学优化婚 前医学检查场所布局及服务流程。指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教 育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经 管缺陷。打造覆盖全区的“一站式”婚育综合服务平台。（自治区卫生
6、健康委牵 头，自治区民政厅、妇联及各市、县人民政府按职责分工负责）做好产前筛查、诊断。健全出生缺陷防控技术服务网络，广泛开展产前筛 查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生 缺陷的产前筛查和诊断。实施产前筛查补助惠民政策。推进高龄孕产妇等重点 人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制 度。（自治区卫生健康委牵头，各市、县人民政府负责）加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状 腺功能减低症等遗传代谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范 围。加强地中海贫血防治。深入实施中央专项彩票公益金出生缺陷干预救助项 目
7、。大力推进06岁儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机 制。构建“听力筛查、诊断、治疗、康复”服务网络，通过早筛、早诊、早治降 低儿童听力残疾发生率。（自治区卫生健康委、残联牵头，自治区教育厅、妇 联及各市、县人民政府按职责分工负责）（三）疾病致残防控行动。加强慢性病致残防控。继续实施广西防治慢性病中长期规划（2017 2025年），建设慢性病综合防控示范区。加强高血压、糖尿病等慢性病患者 规范管理，做好并发症筛查和干预。丰富家庭医生签约服务内容，推进基层慢 性病医防融合管理。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预工程。着力做好防 盲治盲、防聋治聋工作。（自治区卫生健康委牵头，自治区教
8、育厅、体育局、 残联及各市、县人民政府按职责分工负责）加强社会心理服务和精神疾病防治。将心理援助纳入突发事件应急预案， 为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。加强对精神分裂症等主要致残性 精神疾病的筛查识别和治疗。建立以14个市精神疾病专科医院为支撑，各级各 类专科医院和综合医院广泛参与的临床治疗体系。规范管理严重精神障碍患者, 肇事肇祸等严重精神障碍患者列入治安重点人管理信息系统进行管控，逐一建 档，按照“一人一警”、“一人一策要求，形成常态化走访机制，及时掌握动态情况，加强救治救助。（自治区党委政法委，自治区公安厅、民政厅、卫生健康 委、应急厅、中医药局、妇联、残联及各市、县人民政府按职
9、责分工负责）加强传染病及地方病致残防控。继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致 残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。做好传染病报告及患者医疗救治，确 保重点传染病发病率总体平稳下降。针对地方病流行状况，实行重点地方病监 测全覆盖，持续消除碘缺乏病、氟骨症等重大地方病致残。保障地方病防治工 作资金，支持开展地方病防治工程。（自治区卫生健康委牵头，各市、县人民 政府负责）加强职业病致残防控。做好重点行业职业健康管理，催促用人单位落实职 业病防治主体责任。落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等重点措施，减少工作 场所职业危害因素。加强严重致残职业病患者救治，预防尘肺病、职业中毒、 噪声等致残。推进各级职业病
10、防治机构建设，实现全区“职业病诊断不出市，职 业健康体检不出县、提升职业病防治能力。（自治区卫生健康委牵头，自治区 开展改革委、人力资源社会保障厅、应急厅、总工会及各市、县人民政府按职 责分工负责）（四）伤害致残防控行动。加强平安生产和消防平安监督管理。加大重点行业领域重大事故隐患排查 治理力度，持续改善工矿行业劳动条件。大力推进工伤预防工作，减少因工伤 致残。加强公共场所、服务场所和劳动密集型企业等人员密集场所的消防平安 隐患排查治理，完善消防平安设施。（自治区应急厅，广西消防救援总队牵头, 自治区教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、 卫生健康委、总工会及各市、县
11、人民政府按职责分工负责）加强道路交通和运输平安管理。加强交通平安隐患排查治理，加大严重交 通违法行为查处力度。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强旅 游包车、班线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆平安管理，落实政府领 导责任、行业部门监管责任和企业平安主体责任。加强机动车生产、改装、登 记、检验等环节监管。加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设，建立 交通事故救援快速反响机制，减少交通事故致残。（自治区公安厅、交通运输 厅牵头，自治区工业和信息化厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急厅、市场 监管局及各市、县人民政府按职责分工负责）加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。建立多部门合作机
12、制，完善儿童伤 害预防工作网络，减少儿童意外伤害发生。推广“四平安”儿童伤害综合干预模 式，持续开展儿童步行、乘车、骑车和防范溺水、跌落、烧烫伤、误食异物、 中毒、暴力等风险平安教育活动。落实儿童用品强制性国家标准体系，实施产 品平安预警和风险通报等干预措施，加强对玩具、电子产品的监督和管理，推 广使用儿童平安座椅。加强老年友好环境建设，鼓励家居环境适老化改造。开 展老年人跌倒干预和健康指导，提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水 平。（自治区教育厅、公安厅、民政厅、卫生健康委，自治区党委宣传部，自 治区市场监管局、妇联及各市、县人民政府按职责分工负责）增强防灾减灾能力。建设自治区应急救援医
13、疗平台。建立健全各级减灾委 员会和自然灾害应急救助综合协调机构；建立和完善各类自然灾害综合风险数 据库、灾情会商、评估和信息共享机制，建立健全灾害预警、应急救助等各环 节互相衔接的自然灾害救助制度。建立完善由地基、空基、天基观测系统组成 的气象灾害综合监测网，延长突发灾害性天气预警时效。（自治区应急厅牵头, 自治区教育厅、民政厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、卫生健康委、气 象局及各市、县人民政府按职责分工负责）加强农产品和食品药品平安监管。推进农产品质量平安治理现代化。完善 自治区、市、县三级食品平安风险监测和食源性疾病监测网络体系，强化食品 平安风险监测点和食源性疾病监测哨点医院建设。完
14、善食品生产平安风险防控 体系和分级管理制度，加强食品平安风险动态排查，定期开展风险评估研判， 加强生产经营过程监管，加大抽检力度。加强临床用药监管，提高合理用药水 平。（自治区市场监管局、农业农村厅、卫生健康委、药监局及各市、县人民 政府按职责分工负责）保障饮用水平安和加强空气、噪声污染治理。全面开展城乡饮用水卫生监 测，将生活饮用水卫生监督纳入“双随机、一公开”检查范围，加强水源保护和 水质保障，推动城市供水设施建设改造，保障城市供水平安。开展农村供水工 程建设与改造，推进农村饮水平安向农村供水保障转变。持续开展大气污染防 治行动，大力推进企业清洁生产，推动重点行业污染治理升级改造，深入推进
15、 柴油货车污染治理，加强环境空气质量监测，做好重污染天气应急响应。加强 噪声污染治理，推动各市城市全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态 环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（自治区生态环 境厅牵头，自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、卫生健康委及各市、 县人民政府按职责分工负责）（五）康复服务促进行动。加强康复医疗服务。提高康复医疗服务能力，鼓励有条件的市县建设康复 医院，积极开展中医、壮医、瑶医等特色康复服务。依托现有资源建设广西孤 独症康复中心。加强康复医疗人才教育培养，鼓励有条件的院校设置康复治疗 等相关学科和专业。积极开展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医
16、疗机构将 机构内康复医疗服务延伸至社区和家庭。（自治区开展改革委、教育厅、民政 厅、卫生健康委、中医药局、残联及各市、县人民政府按职责分工负责）保障残疾人基本康复服务。开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组 织实施残疾人精准康复服务行动，开展残疾人家庭医生签约服务，优先为重度 残疾人和精神残疾人提供免费基本康复服务和基本辅助器具适配服务。加强残 疾人康复机构规范化建设，着力推进精神障碍、智力残疾等社区康复服务。落 实残疾儿童康复救助制度，培育一批“医教结合”、“康教融合”的残疾儿童康复救 助定点机构，促进残疾儿童全面开展，实现“应救尽救，（自治区残联牵头， 自治区教育厅、民政厅、卫生健康委及
17、各市、县人民政府按职责分工负责）加强长期照护服务。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务 体系，改善失能失智老年人照护服务质量，努力延缓残疾发生、开展。落实经 济困难的失能老年人补贴制度，落实长期护理保险制度。鼓励开展商业性长期 护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（自治区民政厅、卫生健 康委、市场监管局、医保局，广西银保监局及各市、县人民政府按职责分工负 责）提升无障碍设施建设水平。持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公 共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建设和改造。实施困难重度残疾人 家庭无障碍改造，探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快开展信 息无障碍，加
18、快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无 障碍。（自治区住房城乡建设厅牵头；自治区党委网信办，自治区工业和信息 化厅、交通运输厅、广电局、通信管理局、残联及各市、县人民政府按职责分 工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。将残疾预防工作纳入全区各级人民政府议事日程， 各级人民政府残疾人工作委员会负责组织协调、指导本地及有关部门落实行动 计划各项工作任务。（各级人民政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关单 位按职责分工负责）（二）健全技术支撑体系。建立自治区人民政府残疾预防专家咨询委员会, 承当咨询、评估、宣教等任务。加强科技扶残助残，针对残疾预防重点难点， 以科技工程形式予以支
19、持。强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门 跨区域共享。加强残疾预防重点联系地区监测，探索经验，根据国家要求开展 残疾预防新技术示范应用。（自治区教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政 厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、卫生 健康委、应急厅、市场监管局、残联及各市、县人民政府按职责分工负责）（三）开展监测评估。自治区人民政府残疾人工作委员会成员单位和有关 单位按职责分工做好相关任务指标年度监测、中期评估和总结评估，及时向指 标统计主要负责单位提供反映残疾预防相关任务落实情况的数据和信息，对进 度滞后、工作不力的地区和单位，及时催促整改。开展第三方评估和社会满意
20、 度调查，及时发现和解决行动计划实施中遇到的问题。自治区人民政府残疾人 工作委员会在“十四五”期末对本行动计划实施情况进行考核，对工作中涌现出 的先进典型进行通报表扬。（各级人民政府残疾人工作委员会及其成员单位、 有关单位按职责分工负责）广西残疾预防行动计划（20222025年）政策解读L1J匕4=匕=一出台目景“十三五”期间,广西根据国家统一部署,贯彻落实国家残 疾预防行动计划（2016-2020年），残疾预防工作取得显著 成效。目前，我区开展已进入新阶段,为全面贯彻党的十九大 和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西 “427”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，进一步
21、加 强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、开展,提高全社会残 疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命平安和身体健康, 根据国家残疾预防行动计划（2021-2025年）、广西残 疾人保障和开展，十四五”规划等文件精神,结合实际,制定出 台广西残疾预防行动计划（2022-2025年）（以下简称 行动计划）o二、制定原那么（-）与国务院文件精神相统一原那么。以国务院办公厅印发 的国家残疾预防行动计划（20212025年）为主要依据, 国家有明确要求的，在制定广西方案时确保全面贯彻落实。（二）与我区实际紧密相结合原那么。充分考虑我区残疾人工 作实际，结合各部门工作职责,将各部门关于残疾预防工作的 有关
22、重要措施，纳入广西行动计划，确保工作有操作性、 有突破。（三）与现行法规政策相衔接原那么。国家、自治区相继出台 了一系列与残疾预防相关的法规政策,制定广西行动计划 时注重与现行规章制度实现有效衔接,相辅相成。三、主要框架和内容行动计划共三个局部，分别为工作目标、主要行动和保 障措施。（-）工作目标。明确提出了 25项主要指标。到2025年， 覆盖经济社会开展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全 人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素 养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有 效防控，残疾康复服务状况持续改善,残疾预防取得显著成效。（二）主要行动。提出五大行动，提
23、升残疾预防水平。一是 残疾预防知识普及行动。主要任务是加强残疾预防知识普及， 组织实施宣传教育行动等。二是出生缺陷和发育障碍致残防控 行动。主要任务是加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断, 加强儿童早期筛查和早期干预等。三是疾病致残防控行动。主 要任务是加强慢性病致残防控，加强社会心理服务和精神疾病 防治,加强传染病及地方病致残防控和职业病致残防控等。四 是伤害致残防控行动。主要任务是加强平安生产和消防平安监 督管理,加强道路交通和运输平安管理，加强儿童伤害和老年 人跌倒致残防控，增强防灾减灾能力,加强农产品和食品药品 平安监管以及保障饮用水平安和加强空气、噪声污染治理等。 五是康复服务促进行动。主要任务是加强康复医疗服务，保障残疾人基本康复服务,加强长期照护服务和提升无障碍设施建 设水平等。（三）保障措施。要求加强组织领导，健全技术支撑体系， 开展监测评估，做好宣传弓I导工作，保障行动计划的贯彻 落实。四、组织实施行动计划由自治区人民政府残工委各成员单位和自治区 党委政法委、网信办，自治区生态环境厅、自然资源厅、水利 厅、中医药局、气象局、药监局，广西银保监局、自治区通信 管理局、消防救援总队等43个单位分工负责，根据各自业务职 责指导各市县抓好落实。