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1、公安队伍管理脓问颗直分析:公安队伍状况分析调研报告十一篇公安队伍1瞰瞬邮囹淅公安队伍状砌廊硒端1在县局和党委政府的领导下，尔林兔派出所紧紧围绕以创先争优、打 造平安神木、提高群众平安感和满意度为宗旨，坚持立警为公，执警为民 的方针，在打击严重刑事犯罪，加强治安行政管理，有效防范和妥善处理各类 群体性治安事件等各项公安保卫工作中，充分发挥职能作用，维护了社会稳定, 为促进我镇经济建设，保障人民群众安居乐业作出了积极贡献。总的来说，尔林兔派出所干警队伍的主流是好的，是一支能打硬仗、 有坚强战斗力的队伍。公安民警的思想状况如何，关系着公安队伍的战斗力，决 定着公安工作的最终成效。为了切实加强公安思想
2、政治工作，有针对性地研究分 析公安民警思想状况，有力的服务于公安工作开展，我所在日常了解掌握的基础 上，采取召开座谈会、访谈、谈心等形式，深入调查了民警的思想状况实际， 为指导公安工作开展提供保障。一、我所民警思想状况我所民警思想状况实际根据调查结果显示，总体上讲，我所民警思想是 忠诚可靠、锐意进取、积极向上的。但是，民警思想上还存在着一定的问题，应 该引起领导的高度重视。一是警务任务繁重，工作压力大。在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的讨论，笔者侧 重于对存在问题或不同看法的讨论分析。一、当前社会现状及治安形势的
3、客观评价马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不 可调和的产物。警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承担责任的大小，与 社会矛盾的开展变化息息相关。当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前 社会矛盾紧密相关。我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治 安形势的现状及开展趋势。首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在 的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机 关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。 单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。 从国际上看，俄
4、罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会 矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必 然的。当前中国基本的国情经济保持较高速度增长，综合国力不断增强， 人民生活逐步改善。但是，经济开展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴 随着中国经济的开展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、 失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。广大农民处于低收入阶层， 农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市找工作。城市的就业问题因为近年国企 下岗、经济转轨等原因而日趋严峻。中国城镇的实际失业率已到达7%的警戒 线 一X o劳动和社会保障部劳动科学研究所副所
5、长莫荣指出，过了这道线, 社会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引发一系 列反社会行为。此外境内邪教组织与境外敌对势力勾结是社会稳定的极大隐患。1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显 好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这表达了 政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是 十分困难的。在公安网上的民意调查数据显示，73.1%的民警认为二三年内社会 治安跟现在差不多或更差，这说明，不仅社会群众对治安形势深表忧虑，公安机 关内部对治安状况的好转也是信心缺乏。分析中国目前的国情，几年内，不大可 能从
6、根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差异、邪教组织等问题，公安 工作会面临更加严峻的考验。即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安 的大趋势。目前刑事案件破案率不到15%,而且还有大量的隐案、积案。受各种 客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大 幅提高。退一步说，即使破案率到达100% ,所有犯罪分子都被抓获归案，中国 也没有足够多的监狱关押犯人，没有足够多的警观察守犯人，没有足够多的粮食 和经费养活那么多犯人。因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社 会治安难以有明显好转。二、队伍政治教育工作存在的问题在网上调查中，80.3%的民警认
7、为政治学习没有取得效果，这一点应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的 政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年 出经验，年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教 育活动。笔者认为，目前队伍政治思想工作存在以下误区：(-)个别领导对政治教育工作目的认识有偏差。为何要开展政治学 习？政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题, 提高队伍的凝聚力和工作积极性。但当前个别领导把开展政治学习教育作为一种 个人政治资本和政治宣传手段。政治教育搞得声势越浩大，越有利于向 政府、向上级领导表决心、汇报
8、和邀功。个别领导开展政治教育的主要目的就是 为了 我局政治教育得到上级领导的肯定和表扬，为了向上级表现自己管理队 伍的能力和决心，从中谋取政治利益。因此，政治教育表现在形式上华而不实， 内容上假、大、空，政工部门不客观掌握反映队伍现状，民警思想问 题没有得到解决。所以说，政治教育的指挥者开展教育的主导思想出现了偏差， 学习教育是很难有实际效果的。(二)公安队伍内部的信任危机。近年来公安队伍接连出现高级领导 沦为阶下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕 落，对公安队伍震撼很大。从积极的方面看，表达了政府惩治腐败的决心和成效， 从消极的方面看，引起了公安队伍内部的信任危机
9、。看到自己敬畏的领导腐败堕 落，看到有的领导说一套做一套，广大民警产生了信任危机。因此，台上领导在 高唱倡廉，政治教育讲得头头是道，台下民警在心里都打了个问号：这世道，谁信谁？。领导的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以 普通民警为教育对象的政治教育引起广大民警的反感。公安机关中最容易腐败的, 是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境等实权的领导，但是这些领导往往 在政治教育中以教育者自居，被教育者的是广大的无权无职的普通民警。腐 败者为廉洁者上辅导课，是政治教育中经常出现的怪异现象。（三）空洞的说教，民警实际困难得不到关心。在网上调查中，86.5% 的民警认为上级领导对民警不
10、太关心或不关心。公安队伍经常召开政治教育、支 部会议、民主生活会，但这些会议通常成了领导的“一言堂。领导读完了文件， 开始了说教，说完了，会议也就结束了。基层民警工作、生活中遇到很多困难， 如身体状况、政治待遇、配偶就业、分房问题、家庭问题等，这些困难很少得到 领导的关心和帮助。（四）政治教育方法存在争议。1、定下落后分子硬性指标的政治教育。在某项政治教育中，定 下了硬性的指标，规定离岗培训和辞退的民警分别必须到达多少比例。指标层层 下放，各单位按总民警数的比例计算不达标民警的指标。在实际操作中，这种做 法在一些部门引起了很大的混乱，有的单位出钱给不达标民警精神补偿，有 的领导转移矛盾，让民警
11、相互投票决定让谁下岗，造成民警之间相互处心积虑， 队伍凝聚力和民警积极性受到很大打击。2、损害公安形象，伤害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安 部门为了使民警安心工作，领导带着民警便衣到人才市场求职，结果都找不到好 工作。领导借机教育民警：你们素质都不高，有警察当已经很不错啦，有本领 你们就走人，没本领就要安心做好工作。民警自尊受到很大伤害：我把青春 都奉献给警察职业，现在年纪大了，身体也不好了，单位领导还要迫我走人。“警察求职”这项教育活动得到上级领导肯定和表扬，各大报纸也做了宣传，老 百姓一看就摇头：原来警察的素质这么低，难怪找不到工作，难怪案子也破不 了！这种政治教育实际上对警队来说，
12、起到了反面的效果，不仅损害了公安机 关的整体形象，而且伤害了广大民警的自尊心、积极性和集体荣誉感。在民意调 查中，有12.7%的民警选择政治教育的效果是逆反作用，这是值得我们深思 的。3、过于繁复的政治教育，一定程度上影响了公安业务工作的开展。如近年开展的政治教育，一般由上级拟定教育方案，要求某项教育要分为几个阶 段，每个阶段有阶段目标。每个阶段各单位都要有发动、实施方案、辅导、封闭 学习、自我剖析、互评、单位及个人总结。在教育期间，机关民警每天上班的主 要任务就是参加学习会议和写自我剖析材料；基层办案单位的民警，大量待办的 刑事、治安案件只能暂搁一边，办案数明显下降；窗口服务部门，在窗口摆上
13、下 午政治学习的牌子，群众办事找不到民警，引起群众的强烈不满。每个民警在 学习中要有专用的笔记，在教育的每阶段要写不少于2500字的自我剖析材料, 在单位会议上自我查摆问题，剖析不深刻或字数不够的材料要退回重写。一个教 育下来，每个民警要写一万字的各种材料，写满一本以上的笔记，还要复习并集 中参加考试，不通过者参加离岗培训或辞退。公安机关内局部工很细，大多数民 警的职责很有限。如有的民警的单位中只负责录入电脑，有的民警只负责文件收 发。要这些业务单纯的民警从思想根源深挖工作中存在的问题，写出一万字的剖 析材料，根本没有内容可写。于是，公安网上流传开通用版本的各阶段剖析 材料，只要拷贝下来，改上
14、自己的名字即可。虽然在教育中强调处理好工学矛 盾，实际了过于繁复的教育还是影响了工作。政治教育本来目的是为了提高认 识促进工作，如果片面强调形式，操作繁复，占用时间过多，反而影响了业务工 作的开展，实际上是本末倒置三、警察的职业属性及权利义务(-)职业属性：警察是一种职业。所谓职业，就是个人所从事 的作为主要生活来源的工作。按照管理学原理，人是经济理性人。对每个 选择就业的人来说，从现实和理性出发，首先考虑的，是想找一份收入高、风险 低、前程好的职业，这种择业标准也是社会认可和接受的大多数人参加公安工 作,首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。 但是当前公安队伍一
15、些领导对警察是一种职业存在模糊意识，由此产生了 只 讲奉献、不求索取的管理理念。实际上，只讲奉献、不求索取只能作为一 种理想的愿望，如果作为一种行政的强制要求，落实到相应的制度安排，必然会 违反管理学基本规律，造成管理目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。 当然，为了培养就业者端正的工作态度和作风，职业道德的教育是必须坚持的。 职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。 换个角度看，教育者如果为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私 的行为。在就业中，人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的比照，对自己 的职业和前途进行定位和评估。在网上调查中，84.
16、3%的民警如有机会或有工作 能力愿意调离公安机关或自己创业，只有15.7%的民警表示愿意一直从事警察 工作。这是一个很危险的讯号，这说明队伍中多数青年民警并不十分安心本职工 作，一旦有更好开展机会，许多人会脚底揩油。深层次的原因分析如下：1、横向比拟的不平等待遇造成警思想不稳定。在网上调查中，86.3% 的民警认为公安机关的福利待遇比其它国家机关差。93.1%的民警认为工作压力 和工作强度比其它国家机关强度大。从政治资源方面比拟，以深圳公安为例，一 万多人的队伍，占深圳所有公务员将近一半的数量，才是个局级单位，而市政府 其它局级单位有的只有几十个人、几百个人。同样一个大学毕业生，分配到市政 府
17、，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关， 可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。 按职位数比例，在公安当个科长比在市政府当个处长的比例还小得多，公安机关 科、处级领导的平均年龄比起其它机关领导的平均年龄大得多，留给公安民警的 个人开展空间十分有限。这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才，并使公 安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。另一方面，政治 资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。在网上调查中，94.3%的民警认为超时 加班应该按国家标准补加班费。公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工 作，但是超时加班很少
18、有加班补助。仅仅通过教育整改、统一思想是不是就能改变思想作风呢？警 队为什么会存在厌战情绪？因为警察也是经济理性人，一些警察把自己的职 业与海关、税务、工商等职业相比。很明显，警察的待遇差、晋升难、强度大、 时间长、危险性高。通过比照，心理产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队 伍思想不稳定，一定程度上导致个别警察工作积极性不高，或是警风警纪不正， 或是以权谋私。所以说，不平等的公务员待遇，是目前公安队伍不安定因素的根 源。（二）警察的权利和义务。九十年代以来公安机关进行了一系列正规 化建设，严禁刑讯逼供，严禁乱没收、乱收费、乱罚款，减少收费工程，部 份职权明确划归属海关、工商、城管等单位执法
19、，新闻媒体社会群众加强了对公 安机关的执法监督。这些都是法制建设的逐步完善，表达了社会的进步。另一方 面，权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进 行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。在网上调查 中，有52.9%的民警认为警察的未来是越来越不好过了。1、有困难找警察提法是否妥当？公安机关提出有困难找警 察和有警必接。人的困难”有很多方面，没钱没工作是困难，没户口没 房子也是困难，家里水龙头坏了没人修也是困难。目前社会治安形势严峻，公安 警力普遍缺乏，许多刑事案件因为警力缺乏影响侦破。另一方面，却有许多公安 民警响应有困难找警察”号召，动用警车警
20、力，在公务时间帮群众搬煤气，修 水龙头、送小孩，并且受到了新闻媒体的肯定和宣传。有一位警察因为群众家里 门反锁了，帮群众从阳台爬上楼开门，结果失手摔死了成为单位的模范英雄。 还有大量警力忙于为上级领导的车队开路，为名歌星的演唱会作保卫，为游乐场 所充当看门人。各级公安领导是否应该反思，怎样利用有限的警力和资源，才能 对社会做出最大的贡献。2、全天候待命”是否妥当？按照现行人民警察法的要求，警 察下班了，还是警察，就算不佩枪，不着警服，不带警察证，如果遇上刑案，同 样应该负起警察职责，否那么以逃兵治罪。有的警察提出：我们保护人民, 谁来保护我们？相比之下，一个教师下班了，没有责任要教邻居的小孩读
21、书； 一个税官下班了，没有责任对街头偷税的小店收税；一个工商局的干部下班了, 也没有责任查封一间无牌发廊。由此我们可以看出，公安机关的某些领导对权利 与义务的认识是缺乏的，片面强调了义务，忽视了对等的权利，为了取得宣传效 果，为整个警队戴了高帽。这种脱离实际的唱高调实际上是十分有害的。过多、 过高的承诺分散的警力，影响了办案，到头来承诺无法兑现，反而受到更多的投 诉。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的 投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位， 全社会都对警察不满意。如果能够重新明确公安机关的权利和义务,警察该做的 义务一定做到，不
22、该做的坚决不做，公安机关就不会背上沉重的包袱，所受到的 投诉也会大大减少。公安队伍管蹴状碱周查分析:公安队伍状况分析调I瓶告篇4信息化大背景下，自媒体蓬勃开展，涉警案事件被炒作传播已经成为常态。公安机关在人民群众心目中的地位，直接影响到公安工作和队伍建设的 开展,影响到公安机关与人民群众的关系。现就当前公安队伍纪律作风的现状及 对策谈谈看法。一、当前公安队伍纪律作风建设现状（一）政治理论学习不够。少数民警认为自己已有的业务知识足以应付 目前的工作，便满足现状，对政治理论知识的学习不够，对理论武装头脑的紧迫 性认识缺乏,满足于一知半解，不能做到系统学习和联系实际学习，缺乏刻苦钻 研、持之以恒的学
23、习精神和态度。（二）为民服务意识不强。少数民警没有把为人民服务作为最高的价值 标准和人生追求。对群众漠不关心，不愿意深入基层，不关心群众疾苦，不倾听 群众呼声；少数民警特权思想严重，接待群众语言粗鲁。表现在政治意识淡薄, 职业道德素养不高，对办错事、做坏事缺乏基本的道德愧疚，不思作为，胆大妄 为。（三）工作作风不扎实。少数民警对待工作心浮气燥，工作飘浮，作风 散漫，办事效率低。少数民警畏责心理作怪，存在多做多错，少做少错，不做 不错”的心态，可以不做的就不做，免得惹祸。集中表现在工作中遵规守纪不严， 我行我素，拖沓懒散；常有迟到早退现象，警容风纪不严整，着装不规范，举止 不端，形象不佳，工作不
24、认真，应付了事，精神不在状态的问题。（四）法纪观念不强。少数民警执法办案法纪观念淡薄，潜意识中存在 权力大于法的错误思想，因而执法原那么性不强，执法办案上的随意性代替了法制 工作的严肃性。少数民警自恃身份特殊，常常以管理者自居，工作不讲究方式方 法，价值观念趋向功利，实惠”心理作崇，奉行不怕群众不满意，就怕领导 不满意”的畸形准那么做人做事。二、解决的对策（-）狠抓思想意识建设。要把握正确的政治方向，以当前两学一做” 为指导，坚持不懈地开展政治学习，深化理想信念教育，引导广大民警树立正确 的世界观、人生观和价值观 把习近平总书记对公安机关“对党忠诚，服务人民， 执法公正，纪律严明十六字总要求根
25、植于广大民警思想中，指导公安工作，营 造风清气正的警营气氛。（二）狠抓法纪观念建设。要采取多种形式，认真组织民警学习人民 警察法、公安机关人民警察内务条令、公安机关人民警察纪律处分条令、 公安机关人民警察职业道德规范以及五条禁令”等法律法规条令规定，积 极开展为何从警、如何做警、为谁用警大讨论，互相交流学习体会，重点解经济社会的不断开展进步，客观造成了刑事、治安案件的相对增多，社会治安呈周期性、阶段性的开展变化形势，公安民警必须接连不断地参与各种严 打战役、专项整顿活动，公安工作任务相当繁重。群体性闹事、集体群访事件 及因不可抗力作用发生的一些突发性事件，使公安民警承担的事务比以往任何时 候都
26、繁重、具体，常年加班加点、连续作战、超负荷工作已成了民警的家常便 饭。二是家庭无法兼顾，思想压力大。特殊的岗位职能决定了公安民警的工作、生活无规律，特别是一线民警 工作时间长，与家人总是聚少离多；生活无规律，与家人无法步调一致；顾及家庭少，与家人感情难以完全融合；时刻处于危险地带，留给家人无限的担忧。再加上诸如涉及家庭住房、 家属就业等问题，给民警精神、心理和经济上带来了更大的压力与负担，已成为 导致民警精神压力过重的一个关键问题。然而，民警所承担的责任、任务不允许 有足够多的时间照顾家庭，更没有能力来处理和解决一些家庭困难，大局部家庭 事务都由其家属承担，这造成了局部民警家属对民警工作缺乏理
27、解、配合和支 持，带来了家庭矛盾，影响了民警的工作。三是社会期望值高，心理压力大。由于治安形势的日益复杂化，各级党委政府、上级公安机关和社会各界 群众对公安民警的要求越来越严，期望越来越高，再加上对公安机关窗口单位服 务职能的强化，使得民警总有做不完的事，整天疲于奔波，忙于应付工作，思想 上紧崩着平安弦。再之，执法环境的多样性、复杂化，民警的一言一行必须面对 决局部民警存在的宗旨意识淡化，理想信念不坚定，敬业精神、政治敏锐性和大 局意识不强等问题。对照民警违法违纪典型案例开展自查和互查，认真剖析身边 的反面典型，梳理内部存在的问题，解决一批突出问题，不断增强领导班子和领 导干部拒腐防变能力。（
28、三）狠抓执法服务形象。窗口服务部门要通过采取更多的便民、利民 措施，把服务融于管理之中，牢固树立服务意识，做到执法和服务前移，不断提 高服务质量。通过每个公安民警的自身努力，做到不让办事群众在自己这里受到 冷落，不让力理的事情在自己这里受到积压，不让正常的办事渠道在这里受到阻 塞，不让领导交办的事项在自己这里受到延误，不让党委政府的形象在自己身上 受到影响。（四）狠抓监督管理。要突出易发生问题环节的监督，强化对民警的警 示教育，由纪检、督察、政工等部门联合组织开展廉政谈话”活动，定期做好 民警在执法勤务及服务群众方面的日常检查和督察，保证民警执法公正，让民警 时刻树立不敢违纪和不能违纪的思想认
29、识。（五）狠抓责任机制建设。要以责任追究为重点，建立和完善纪律作风 建设与党风廉政建设责任制、领导责任追究制相结合的监督机制，认真落实一 岗双责”，做到公安业务建设和队伍纪律作风建设两手抓，两手都要硬。对 领导认识模糊，责任意识不强，缺乏严管队伍自觉性的；对疏于管理，造成纪律 松弛、作风散漫，不及时整改的；对民警违法违纪案件查处不力、久拖不决，群 众和社会反响强烈的，要按照党风廉政建设责任制的要求,追究有关领导的纪律 责任。要把纪律作风建设纳入党风廉政建设重要内容，与公安业务建设做到同部 署、同要求、同检查、同落实，营造纪律作风建设人人讲、时时提、处处抓的深 厚气氛。公安队伍管颤I知蝴直析:公
30、安队伍状耐丽赧髓5公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定 了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。对公安 队伍的管理现状进行实事求是的调查，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有 助于我们发现问题，调整队伍管理方针，做好队伍的政治思想工作。为了实现公 安队伍的长远管理目标，我们必须以高度的责任心，对存在问题不掩盖、不回避、 不护短，客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病。为了获得民警思想动态的第一手资料，我借助公安内部网络，在公 安网上开展了一次队伍管理现状及民警心态的民意调查，并对调查结果进行统计 分析。希望各级公安领导能够实事求是,对队伍管理
31、现状进行重新定位和深刻反 思，制定合理的队伍管理政策，促进公安队伍整体工作开展，确保公安队伍更好 地履行工作职责，保一方平安。综合分析在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定 付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的讨论，笔者侧 重于对存在问题或不同看法的讨论分析。一、当前社会现状及治安形势的客观评价马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不 可调和的产物。警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承担责任的大小，与 社会矛盾的开展变化息息相关。当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前 社会矛盾紧密相关。我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发
32、，分析社会治 安形势的现状及开展趋势。首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在 的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机 关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。 单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。 从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会 矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必 然的。当前中国基本的国情经济保持较高速度增长，综合国力不断增强, 人民生活逐步改善。但是，经济开展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴 随
33、着中国经济的开展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、 失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。广大农民处于低收入阶层， 农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市找工作。城市的就业问题因为近年国企 下岗、经济转轨等原因而日趋严峻。中国城镇的实际失业率已到达7%的警戒 线” O劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，过了这道线， 社会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引发一系 列反社会行为。此外境内邪教组织与境外敌对势力勾结是社会稳定的极大隐患。1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显 好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使
34、社会治安有明显好转，这表达了 政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决但是，这个目标的实现是 十分困难的。在公安网上的民意调查数据显示，73.1%的民警认为二三年内社会 治安跟现在差不多或更差，这说明，不仅社会群众对治安形势深表忧虑，公安机 关内部对治安状况的好转也是信心缺乏。分析中国目前的国情，几年内，不大可 能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差异、邪教组织等问题，公安 工作会面临更加严峻的考验。即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安 的大趋势。目前刑事案件破案率不到15% ,而且还有大量的隐案、积案。受各种 客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不
35、可能有大 幅提高。退一步说，即使破案率到达100% ,所有犯罪分子都被抓获归案，中国 也没有足够多的监狱关押犯人，没有足够多的警观察守犯人，没有足够多的粮食 和经费养活那么多犯人。因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社 会治安难以有明显好转。二、队伍政治教育工作存在的问题在网上调查中，80.3%的民警认为政治学习没有取得效果，这一点 应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的 政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年 出经验，年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教 育活动。笔者认为，目前队伍
36、政治思想工作存在以下误区：(-)个别领导对政治教育工作目的认识有偏差。为何要开展政治学习？政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题, 提高队伍的凝聚力和工作积极性。但当前个别领导把开展政治学习教育作为一种 个人政治资本和政治宣传手段。政治教育搞得声势越浩大，越有利于向 政府、向上级领导表决心、汇报和邀功。个别领导开展政治教育的主要目的就是 为了 我局政治教育得到上级领导的肯定和表扬”，为了向上级表现自己管理队 伍的能力和决心，从中谋取政治利益。因此，政治教育表现在形式上华而不实， 内容上假、大、空，政工部门不客观掌握反映队伍现状，民警思想问 题没有得到解决。所以说，政
37、治教育的指挥者开展教育的主导思想出现了偏差， 学习教育是很难有实际效果的。(二)公安队伍内部的信任危机。近年来公安队伍接连出现高级领导 沦为阶下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕 落，对公安队伍震撼很大。从积极的方面看，表达了政府惩治腐败的决心和成效， 从消极的方面看，引起了公安队伍内部的信任危机。看到自己敬畏的领导腐败堕 落，看到有的领导说一套做一套，广大民警产生了信任危机。因此，台上领导在 高唱倡廉，政治教育讲得头头是道，台下民警在心里都打了个问号：这世道， 谁信谁？。领导的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以 普通民警为教育对象的政治教育引起广
38、大民警的反感。公安机关中最容易腐败的, 是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境等实权的领导，但是这些领导往往 在政治教育中以教育者自居，被教育者的是广大的无权无职的普通民警。腐 败者为廉洁者上辅导课，是政治教育中经常出现的怪异现象。（三）空洞的说教，民警实际困难得不到关氏在网上调查中，86.5% 的民警认为上级领导对民警不太关心或不关心。公安队伍经常召开政治教育、支 部会议、民主生活会，但这些会议通常成了领导的“一言堂o领导读完了文件， 开始了说教，说完了，会议也就结束了。基层民警工作、生活中遇到很多困难, 如身体状况、政治待遇、配偶就业、分房问题、家庭问题等，这些困难很少得到 领导的关心和
39、帮助。（四）政治教育方法存在争议。1、定下落后分子硬性指标的政治教育。在某项政治教育中，定 下了硬性的指标，规定离岗培训和辞退的民警分别必须到达多少比例。指标层层 下放，各单位按总民警数的比例计算不达标民警的指标。在实际操作中，这种做 法在一些部门引起了很大的混乱，有的单位出钱给不达标民警精神补偿，有 的领导转移矛盾，让民警相互投票决定让谁下岗，造成民警之间相互处心积虑, 队伍凝聚力和民警积极性受到很大打击。2、损害公安形象，伤害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安 部门为了使民警安心工作，领导带着民警便衣到人才市场求职，结果都找不到好 工作。领导借机教育民警：你们素质都不高，有警察当已经很不
40、错啦，有本领 你们就走人，没本领就要安心做好工作。民警自尊受到很大伤害：我把青春 都奉献给警察职业，现在年纪大了，身体也不好了，单位领导还要迫我走人。“警察求职”这项教育活动得到上级领导肯定和表扬，各大报纸也做了宣传，老 百姓一看就摇头：原来警察的素质这么低，难怪找不到工作，难怪案子也破不 了！这种政治教育实际上对警队来说，起到了反面的效果，不仅损害了公安机 关的整体形象，而且伤害了广大民警的自尊心、积极性和集体荣誉感。在民意调 查中，有12.7%的民警选择政治教育的效果是“逆反作用，这是值得我们深思 的。3、过于繁复的政治教育，一定程度上影响了公安业务工作的开展。如近年开展的政治教育，一般由
41、上级拟定教育方案，要求某项教育要分为几个阶 段，每个阶段有阶段目标。每个阶段各单位都要有发动、实施方案、辅导、封闭 学习、自我剖析、互评、单位及个人总结。在教育期间，机关民警每天上班的主 要任务就是参加学习会议和写自我剖析材料；基层办案单位的民警，大量待办的 刑事、治安案件只能暂搁一边，办案数明显下降；窗口服务部门，在窗口摆上下 午政治学习的牌子，群众办事找不到民警，引起群众的强烈不满。每个民警在 学习中要有专用的笔记，在教育的每阶段要写不少于2500字的自我剖析材料, 在单位会议上自我查摆问题，剖析不深刻或字数不够的材料要退回重写。一个教 育下来，每个民警要写一万字的各种材料，写满一本以上的
42、笔记，还要复习并集 中参加考试，不通过者参加离岗培训或辞退。公安机关内局部工很细，大多数民 警的职责很有限。如有的民警的单位中只负责录入电脑，有的民警只负责文件收 发。要这些业务单纯的民警从思想根源深挖工作中存在的问题，写出一万字的剖 析材料，根本没有内容可写。于是，公安网上流传开通用版本”的各阶段剖析 材料，只要拷贝下来，改上自己的名字即可。虽然在教育中强调处理好工学矛 盾，实际了过于繁复的教育还是影响了工作。政治教育本来目的是为了提高认 识促进工作，如果片面强调形式，操作繁复，占用时间过多，反而影响了业务工 作的开展，实际上是本末倒置三、警察的职业属性及权利义务(-)职业属性：警察是一种职
43、业。所谓职业，就是个人所从事 的作为主要生活来源的工作。按照管理学原理，人是经济理性人。对每个 选择就业的人来说，从现实和理性出发，首先考虑的，是想找一份收入高、风险 低、前程好的职业，这种择业标准也是社会认可和接受的大多数人参加公安工 作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。 但是当前公安队伍一些领导对警察是一种职业存在模糊意识，由此产生了 只 讲奉献、不求索取的管理理念。实际上，只讲奉献、不求索取只能作为一 种理想的愿望，如果作为一种行政的强制要求，落实到相应的制度安排，必然会 违反管理学基本规律，造成管理目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。 当然，
44、为了培养就业者端正的工作态度和作风，职业道德的教育是必须坚持的。 职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。 换个角度看，教育者如果为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私 的行为。在就业中，人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的比照，对自己 的职业和前途进行定位和评估。在网上调查中，84.3%的民警如有机会或有工作 能力愿意调离公安机关或自己创业，只有15.7%的民警表示愿意一直从事警察 工作。这是一个很危险的讯号，这说明队伍中多数青年民警并不十分安心本职工 作，一旦有更好开展机会，许多人会脚底揩油。深层次的原因分析如下：1、横向比拟的不平等待遇造成警思
45、想不稳定。在网上调查中，86.3% 的民警认为公安机关的福利待遇比其它国家机关差。93.1%的民警认为工作压力 和工作强度比其它国家机关强度大。从政治资源方面比拟，以深圳公安为例，一 万多人的队伍，占深圳所有公务员将近一半的数量，才是个局级单位，而市政府 其它局级单位有的只有几十个人、几百个人。同样一个大学毕业生，分配到市政 府，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关， 可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。 按职位数比例，在公安当个科长比在市政府当个处长的比例还小得多，公安机关 科、处级领导的平均年龄比起其它机关领导的平均年龄大得多
46、，留给公安民警的 个人开展空间十分有限。这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才，并使公 安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。另一方面，政治 资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。在网上调查中，94.3%的民警认为超时 加班应该按国家标准补加班费。公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工 作，但是超时加班很少有加班补助。仅仅通过教育整改、统一思想”是不是就能改变思想作风呢？警 队为什么会存在厌战情绪？因为警察也是经济理性人，一些警察把自己的职 业与海关、税务、工商等职业相比。很明显，警察的待遇差、晋升难、强度大、 时间长、危险性高。通过比照，心理产生不平衡。正是这种不满情绪
47、，使民警队 伍思想不稳定，一定程度上导致个别警察工作积极性不高，或是警风警纪不正， 或是以权谋私。所以说，不平等的公务员待遇，是目前公安队伍不安定因素的根 源。（二）警察的权利和义务。九十年代以来公安机关进行了一系列正规 化建设，严禁刑讯逼供，严禁乱没收、乱收费、乱罚款，减少收费工程，部 份职权明确划归属海关、工商、城管等单位执法，新闻媒体社会群众加强了对公 安机关的执法监督。这些都是法制建设的逐步完善，表达了社会的进步。另一方 面，权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进 行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。在网上调查 中，有52.9%的民警
48、认为警察的未来是越来越不好过了。1、有困难找警察提法是否妥当？公安机关提出有困难找警 察和有警必接。人的困难”有很多方面，没钱没工作是困难，没户口没 房子也是困难，家里水龙头坏了没人修也是困难。目前社会治安形势严峻，公安 警力普遍缺乏，许多刑事案件因为警力缺乏影响侦破。另一方面，却有许多公安 民警响应有困难找警察”号召，动用警车警力，在公务时间帮群众搬煤气，修 水龙头、送小孩，并且受到了新闻媒体的肯定和宣传。有一位警察因为群众家里 门反锁了，帮群众从阳台爬上楼开门，结果失手摔死了成为单位的模范英雄。 还有大量警力忙于为上级领导的车队开路，为名歌星的演唱会作保卫，为游乐场 所充当看门人。各级公安领导是否应该反思，怎样利用有限的警力和资源，才能 对社会做出最大的贡献。2、全天候待命”是否妥当？按照现行人民警察法的要求，警 察下班了，还是警察，就算不佩枪，不着警服，不带警察证，如果遇上刑案，同 样应该负起警察职责，否那么以逃兵治罪。有的警察提出：我们保护人民, 谁来保护我们？相比之下，一个教师下班了，没有责任要教邻居的小孩读书； 一个税官下班了，没有责任对街头偷税的小店收税；一个工商局的干部下班了, 社会、公众的审视，加上人民群众的素质差异，局部群众的不实投诉-, 往往会使民警产生多干多错、少干少错、不干不错”的错误心态。