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1、【深度分析】小型液化天然气气站的平安问题有哪些?继山东、湖北等地出台规范整治小型液化天然气气站政策后,浙江省 也开启企业自建燃气设施专项整治行动。目前,浙江大局部小型液化 天然气气站属于无立项、无手续、无验收的三无站点,存在平安管理 盲区,平安隐患不可控等现象。小型液化天然气气站的监管正逐步向 更规范和更平安的治理方向转变。文章通过介绍各地政策、工艺流程、 生产运行等分析小型液化天然气气站在工程前期、工程设计、工艺技 术、工程验收、运行维护等环节存在的风险和隐患,提出针对性解决 措施。0引言小型液化天然气气站(以下简称“小型LNG站”)通过天然气槽车运输和 装卸,可以突破天然气管网的地域限制,
2、且随着LNG资源日益丰富,这种 供气方式已成为城镇供气的重要补充和工业企业的优先选择。目前全国对 小型LNG站的立项、审批、建设、验收等流程并无明确统一标准,主要由 各地政府公布相关政策进行监管,但由于各地政策存在尺度不一,要求不 明的情况,致使小型LNG站平安管理乱象丛生,重大平安隐患难以杜绝。 为规范小型LNG站的建设与管理,2018年7月浙江省住建厅发布了城镇 小型液化天然气气化站技术规程,该规程适用于总容积不大于60nl3的工 业企业自用和非城镇区域的用户供气的小型LNG站。本文以浙江小型LNG 站为例,对小型LNG站平安问题进行分析研究。1各地小型LNG站政策 2016年山东省住建厅
3、印发贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工 作意见的实施方案(鲁建燃热字(2016) 9号),鼓励采取LNG、CNG供气 站作为过渡模式,建立完善天然气储藏调峰站,形成覆盖城乡的燃气输配 系统。但此文件并未明确工程建设流程。2016年湖北省住建厅印发关于加强城镇燃气专项规划管控,严格LNG工 程建设管理的通知(鄂建办(2016) 26号),指出要加强城镇燃气专项规 划管控,严格LNG工程建设管理,坚决遏制擅自建设“LNG自供储气场站” 的问题。2017年山东淄博市政府办公厅印发关于加强工业企业厂内自备燃气供 气站平安管理工作的意见(淄政办字(2017) 96号),要求城镇燃气管网 己覆盖区域
4、,且能保证持续供气的,原那么上不得新建自备站。2019年湖州市安委办关于印发市级有关部门推进城市平安开展重点任 务分工细化方案(湖安委办12019) 25号),要求市应急局、市建设局两 部门牵头,理顺未纳入施工许可管理的企业自建燃气站的平安职责,明确 监管部门,落实平安监督检查责任。2020年浙江省开展改革委等六部门印发浙江省工业企业自建燃气设施 排查整治工作方案(浙发改能源2020377号),要求到2021年5月达 到工业企业自建燃气设施违规行为基本清零,燃气设施平安保护措施全覆 盖,消除重大平安隐患。2工艺流程小型LNG站工艺流程基本如图1所示。文章以小型LNG站的全周期管理为 切入点,对
5、小型LNG站做简要分析。图1小型LNG站工艺流程图3平安性分析1.1 工程前期小型LNG站建设应取得发改、规划、国土、住建、应急管理、环保等政府 有关部门的许可意见,但多数小型LNG站采用企业自建的方式,未履行相 应的审批手续或审批手续不齐全,从而导致后续监管缺失1。场站建设流 程未能做到合法合规,本质平安无法得到保障。3. 2工程设计工程设计文件(工艺设备、电气仪表等图纸)是场站建设过程中必备环节, 小型LNG站须委托有资质的设计单位设计出图。局部小型LNG站由于防火 间距不符、平安设施不完善等原因缺少正式设计文件,导致平面布置、工 艺设计、平安设施设计存在重大事故隐患。4. 3工程施工局部
6、小型LNG站施工过程未严格按照设计图纸施工,在未履行设计变更手 续的情况下,擅自更改工艺流程,导致工艺现状与设计不符。小型LNG站 基本缺少工程报检手续,工程施工过程缺少监理、政府管理部门的监督, 过程管理缺位,工程质量难以保障,平安风险极大。5. 4工程验收 小型LNG站建设工程应按流程组织监检、消防、防雷、住建等部门验收。 但多数LNG站工程竣工后,未经验收就擅自投入运行,且局部小型LNG站 工程未实施平安预评价、平安验收评价。3. 5生产运行天然气为易燃易爆介质,卸装、运行作业对场地、人员均有严格的要求, 少数小型LNG站生产运行制度、操作规程不详细,作业人员也没有经历过 专业的技能培训
7、,无证上岗,违规操作,存在严重的平安隐患。少数小型 LNG站利用LNG运输车等移动设备作为储存设施直接气化供气,与移动 式压力容器平安技术监察规程城镇小型液化天然气气化站技术规程 等规范的相关条款相冲突,既存在较大的法律风险又存在重大平安风险。 4解决措施4.1加强政府监管对于小型LNG站,首先政府相关职能部门应制定其统一的国家规范或者行 业标准,规范小型LNG站全生命周期管理:其次职能部门需要明确小型LNG 站建设的前置审批流程,指引建设单位依法履行行政审批手续;同时职能 部门还要加强对小型LNG站全生命周期的监管,加大违法行为的查处。4. 2严格小型LNG站设计建设单位必须委托具备资质的设
8、计单位从小型LNG站工艺、平安设施、防 火间距、总平面布局、消防通道等方面深化设计。小型LNG站在施工前应 由建设单位组织施工人员、设计人员、监理人员等进行设计交底,保证施 工工艺与设计图纸一致;发生设计变更时,施工单位应严格按照审批流程, 由设计单位出具设计变更,监理单位下达变更指令后方可实施。4. 3把控施工质量根据设计图纸,制定科学合理的施工组织设计,在施工过程中应严格按照 已获批准的施工组织设计进行施工控制。对于超过一定规模危大工程,由 施工单位编制专项施工方案并组织专家进行论证。在落实工程质量前做到 自检、互检、专检,尤其是施工过程中的每道工序及隐蔽工程都应进行严 格审查2,做好各道
9、工序的验收。同时应加强监理旁站的质量控制,加强 施工过程中的信息沟通,协调解决重大质量平安问题。4.4 按照相关规范开展工程验收小型LNG站需依法经建设部门消防设计审查、验收,未经消防验收或者消 防验收不合格的严禁投入使用。小型LNG站投产前应按照相关规范进行防 雷、监检、消防、规划等单项验收及综合验收,并根据验收时提出整改项 逐条进行整改。4.5 加强日常平安管理(1)建立健全平安管理体系。建立健全平安管理体系,层层压实各级平安 责任,制定并完善各项平安生产制度和操作规程;落实操作人员持证上岗, 教育催促员工严格执行本单位的平安管理规章制度;定期组织员工开展危 险因素辨识,落实风险分级管控,
10、加强危险作业的平安措施以及应急处置 措施3。(2)强化员工平安教育培训。高度重视对一线操作人员的平安教育和技能 培训,确保每个工作人员能够充分掌握LNG的性质及危险特点,熟练掌握 相关设备的参数及工艺流程,具备辨识平安风险、发现平安顽疾、整治安 全隐患的能力。(3)保证设备运行平安。要做好日常维护和检修工作。定期检查设备、管路、压力容器有无剧烈振动异常噪音,有无严重锈蚀现象;定期对设备、 管路、阀门等进行维护保养;定期对压力容器的各类平安阀、燃气报警器、 防雷防静电接地、消防器材等平安设施进行校验。(4)应急预案与应急处置措施。制定实用性强、针对性高的火灾、爆炸事 故的应急预案,配备充足的消防
11、灭火器材、沙袋、消防水池、抽水设备等 应急物资装备,组建经验丰富的应急抢险队伍,并通过日常培训促使应急 队伍熟知应急职责、应急处置程序和应急处置措施。确保在紧急状态时可 以快速调动人员、物资和设备,并根据现场实际情况按照既定的程序进行 应急处置。5结语综上所述,小型LNG站的平安管理与城市门站、LNG储配站平安管理基本 一致,在要求上并不会因为小型LNG站的规模较小而降低要求。在实际工 作环节中,燃气公司或点供企业应充分考虑小型LNG站液化天然气的特性, 对风险因素进行有效的分析与风险预估,从制度、技术、预防预警以及应 急等多个层面开展平安管理活动,保证小型LNG站平安管理工作的有效 性。在确保小型LNG站平安运行的基础上,小型LNG站将利用灵活便利的 优势,弥补管道气的缺乏,在管输气通气之前,帮助燃气公司开拓、占据 市场。参考文献:1李威信.小型点供LNG供应站平安性J.煤气与热力,2017,37(9):40-42. 2郑闯,胡祀彤,刘丽.浅析CNG加气站施工质量管理J.科技传播,2011 (34): 51.3樊兴祥.CNG加气站平安管理对策浅析J.云南科技管理,2016 (05): 69-72.