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1、烟台市深入打好净土保卫战行动计划(20212025 年)为贯彻落实土壤污染防治法山东省土壤污染防治条 例山东省深入打好净土保卫战行动计划(20212025年) 要求，深入打好净土保卫战，进一步加强土壤和农业农村污 染防治工作，制定本行动计划。总体要求：深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，以保 障农产品质量平安、人居环境平安、建设生态宜居美丽乡村 为目标，坚持保护优先、预防为主、风险管控，突出精准治 污、科学治污、依法治污，解决一批土壤、固体废物与农业 农村生态环境突出问题，促进土壤资源可持续利用，推进农 业农村绿色开展，为建设人与自然和谐共生的现代化作出新 贡献。工作目标：到2025年，土壤环
2、境质量总体保持稳定，受 污染耕地平安利用率到达93%左右，重点建设用地平安利用 有效保障；重金属污染物排放量持续减少，固体废物综合利 用能力显著提升；农村人居环境质量明显改善，农业面源污 染得到初步管控。、扎实开展土壤污染状况调查 市生杰环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市市 场监管局）基于耕地土壤环境质量类别划分成果，2021年启动组织 对高风险区域和农产品污染物含量超标等重点区域耕地进 行深入调查和重点监测。（责任单位：市农业农村局、市自 然资源和规划局、市生态环境局、市开展和改革委员会，各 区市人民政府、管委落实。以下均需各区市人民政府、管委 落实，不再列出）2021年6月底前，
3、完成528个重点行业企业用地地块调 查图集、风险分级表和调查报告的成果集成工作，建立重点 行业企业用地调查潜在高风险地块清单、超标地块清单。将 高风险在产企业地块纳入土壤污染重点监管单位管理，拟开 发的关闭搬迁企业地块依法开展土壤污染状况调查，暂不开 发的关闭搬迁企业地块依法落实风险管控措施。2025年年底 前，按照省级有关部门安排部署，开展典型行业在产企业土 壤污染风险管控试点。（责任单位：市生态环境局、市工业 和信息化局、市自然资源和规划局）按照生态环境部要求，2022年年底前，配合省级有关部 门排查筛选73个重点行业小类之外的典型行业，完成典型 行业企业用地及周边土壤污染状况调查。（责任
4、单位：市生 态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局）、加强土壤污染重点监管单位环境监管每年更新土壤污染重点监管单位名录并向社会公开。全市 H7家土壤污染重点监管单位在2021年年底前应完成一轮隐 患排查，制定整改方案并落实。新增纳入土壤污染重点监管 单位名录的单位，在一年内应开展隐患排查，2025年年底前, 至少完成一轮隐患排查。土壤污染重点监管单位应制定、实 施自行监测方案，将监测数据公开并报生态环境部门；严格 控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境部门报告排放 情况；法定义务在排污许可证发放和变更时应予以载明。生 态环境部门每年选取不低于10%的土壤污染重点监管单位开 展周边土壤环境
5、监测。（责任单位：市生态环境局）三、提升重金属污染防控水平持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查，2021年年底 前，对纳入涉整治清单的企业进行整治，动态更新污染源整 治清单。完善全口径涉重金属重点行业企业清单，依法依规 纳入重点排污单位名录。推动关停并实施5个重金属减排工 程，持续减少重金属污染物排放。开展涉转企业排查整治。（市生态环境局等按职责分工负责）以矿产资源开发活动集中区域为重点，加强尾矿库环境风 险隐患和矿区无序堆存历史遗留废物排查整治。对尾矿库进 行平安评估，分类制定风险管控提升工程方案。稳妥推进尾 矿资源综合利用，鼓励企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量。继续深入推进氟化尾渣“点对
6、点”定向利用豁免管理试 点。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、 市生态环境局、市应急管理局）四、加强固体废物环境管理借鉴威海市试点经验，积极争取试点开展“无废城市”建 设。以赤泥、尾矿和共伴生矿、煤奸石、粉煤灰、建筑垃圾 等为重点，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。 推动赤泥在生产透水砖、砂石等方面的综合利用。加快黄金 冶炼尾渣综合处理技术研发进程，以莱州、招远为重点加强 推广应用。开展非正规固体废物堆存场所排查整治。构建集 污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能 力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村 延伸覆盖的环境基础设施网络。（责任单位
7、：市科技局、市 工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城 市管理局、市卫生健康委员会）深入推进生活垃圾分类，建立有害垃圾收集转运体系。严 格落实山东省城市生活垃圾分类制度实施方案，完善垃 圾分类标识体系，健全垃圾分类奖励制度。2025年年底前, 基本建成生活垃圾分类处理系统。推进生活垃圾燃烧处理等 设施建设和改造提升，优化处理工艺，增强处理能力。城市 生活垃圾日清运量超过300吨地区基本实现原生生活垃圾“零填埋”。扩大农村生活垃圾分类收集试点。（责任单位: 市城市管理局、市开展和改革委员会）五、严格落实农用地平安利用依法严格执行农用地分类管理制度，将符合条件的优先保 护类耕地划为永
8、久基本农田，实行严格保护，确保土壤环境 质量不下降。平安利用类耕地要因地制宜制定实施平安利用 方案，按年度总结评估。拟开垦为耕地的地块开展土壤污染 状况调查，及时划定新增耕地土壤环境质量类别，实施分类 管理，加强重点监测。农产品质量不达标的地块，退出食用 农产品生产。坚决杜绝重金属超标粮食进入口粮市场，确保 不发生重大农产品质量平安事件。2025年年底前，完成严格 管控类耕地抽测。（责任单位：市农业农村局、市生态环境 局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市开展和改革委 员会）六、严格建设用地风险管控与修复加强部门协同，畅通信息共享，完善建设用地风险信息互 通机制。从严管控农药、化工等行业的重
9、度污染地块规划用 途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。结合空间规 划及地块出让条件，对依法应当开展土壤污染状况调查的地 块，应当明确开发利用必须符合相关规划用途的土壤环境质 量要求。未依法开展或尚未完成土壤污染状况调查评估的土 壤污染风险不明地块，杜绝进入用地程序。对未到达土壤污 染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块, 禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的工程。对注销、 撤销排污许可证的企业，及时纳入监管范围，防止腾退地块 游离于监管之外。在土地出让和房地产出售环节实行土壤污 染状况公示制度。（责任单位：市工业和信息化局、市自然 资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建
10、设局）严格落实建设用地风险管控和修复名录管理制度，定期更 新并报送建设用地土壤污染风险管控和修复名录。推进重点 地区危险化学品生产企业搬迁腾退地块的风险管控和修复 工作。土壤污染责任人或者土地使用权人全面落实污染地块 风险管控措施，防止对土壤和周边环境造成新的污染。强化 风险管控和修复工程监管，防止转运污染土壤非法处置，减 少污染地块风险管控和修复过程中的二次污染。针对风险管 控地块，各区市要建立清单，严格落实风险管控措施，通过 跟踪监测和现场检查等方式，强化后期管理。（责任单位： 市生态环境局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局）七、推进农村环境整治开展新一轮农村环境整治，2025年年底前
11、，新增完成2200 个行政村整治任务。完善农村环境整治成效核查评估制度,完成700个“十三五”农村环境整治行政村巩固提升任务。 统筹推进农村地区生活垃圾分类，推广易腐垃圾就地资源化, 基本实现可回收物资源化利用，推进农村垃圾分类和资源化 利用示范县创立。（责任单位：市生态环境局、市城市管理 局、市农业农村局）八、强化农业生产投入品管理加强农业投入品规范化管理，严格执行农业投入品质量标 准。在粮食主产区、果菜茶优势产区等重点区域实施化肥减 量，有机肥局部替代化肥和水肥一体化等技术。2025年年底 前，配方肥应用面积完成省级下达指标，水肥一体化技术新 增面积到达37. 2万亩，积极争创全国农作物病
12、虫害“绿色 防控示范县”、创立统防统治与绿色防控融合推进示范区。 推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。到2025年，完成 省级下达的“十四五”化肥、农药减量指标，农田灌溉水有 效利用系数到达0.6776以上。（责任单位：市农业农村局、 市水利局）九、深化农业废弃物综合管理规范管理畜禽养殖禁养区。以畜牧大县和规模养殖场为重 点，开展规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设，以 就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，指导 催促规模场配建粪污处理设施，支持第三方社会化服务组织 和集中处理中心建设，引导规模以下养殖户因地制宜推进畜 禽粪污低本钱就地就近还田利用。区市、镇街人民政府依法 建立散
13、养密集区畜禽粪污集中收集治理体系，制定管理方案。 到2025年，规模畜禽养殖场全部配套粪污处理设施，畜禽 粪污综合利用率稳定在95%以上。（责任单位：市农业农村 局、市生态环境局）探索整县推进秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化利用。示范 推广标准地膜和全生物降解地膜，推进地膜覆盖技术科学使 用。鼓励以县为单位建立农药包装废弃物回收绿色补偿制度。 提高秸秆收储运服务能力。到2025年，农膜回收率到达国 家要求，秸秆综合利用率到达92%左右。（责任单位：市农 业农村局）十、健全土壤和农业农村生态环境治理能力配合建立农业面源污染物调查统计制度，制定农业面源污 染防治绩效评估方法。配合研究制定污染地块风险管
14、控、污 染地块修复工程二次污染防控、受污染耕地修复、畜禽养殖 污染防治设施等技术规范。2022年年底前，按照省级有关部 门出台的建设用地土壤污染状况调查、风险评估和效果评估 工程现场抽查抽测技术指南开展相关工作。（责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局）配合省级健全土壤环境监测网，优化调整土壤环境监测点 位，完善数据共享机制。配合省级初步建立农业农村生态环 境质量监测网络，构建地面监测和生态遥感结合的天地一体 化监测网。配合国家、省级开展农业面源调查监测，评估农 业面源污染环境影响。到2025年，配合建立完善农业农村 环境质量调查统计监测体系。（责任单位：市生态环境局、 市自然资源和规划局、市农业农村局）依法将土壤和农业农村生态环境保护相关工作纳入日常 执法监管，严厉打击土壤和农业农村生态环境违法犯罪。强 化培训，提升装备水平，有条件的部门、区市，配备便携式 污染监测仪器、无人机、探地雷达等设备。（责任单位：市 公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村 局）推动土壤污染风险管控和修复从业单位在省土壤环境管 理信息服务平台登记注册，将从业单位失信行为纳入企业环 境信用评价信息管理系统。完善市级土壤污染防治专家库, 实施动态管理。严把评审质量关，定期开展建设用地土壤污 染风险管控和修复报告质量检查和地块抽测。（责任单位: