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1、XXX县优化营商环境行动方案为贯彻落实县委、县政府关于优化营商环境工作部署，全力推进 营商环境建设，加快政策集成创新，更高标准、更高水平、更深层次 推动全县营商环境建设工作，着力打造市场化、法治化、国际化营商 环境，特制定本方案。一、总体目标全面实施全县营商环境优化提升行动，坚持问题导向、目标导向 和效果导向，对标国际标准和国内先进，以服务企业全生命周期和提 升企业满意度、获得感为重点，进一步激发市场活力和社会创造力， 形成更多的工作亮点和创新点，全县营商环境整体水平全面提升，力 争在20xx年度全省营商环境评价中有较好位次。二、便利涉企事项办理（一）企业开办1.压缩开办时间、减少企业开办环节
2、。全面实行企业开办5小时 办结工作制，将申请营业执照、公章刻制、社保登记、住房公积金账 号开户并联办理，压缩为1个环节。完成时限：持续巩固提升责任单位：县市场监督管理局牵头，县公安局、县税务局、县政 务服务和大数据管理局、县人力资源和社会保障局、县住房公积金管 理中心、人民银行xx县支行配合落实完成时限：20xx年8月31日 责任单位：县城市管理局牵头，豫南燃气xx县分公司配合落实（五）不动产登记21 .进一步压缩办理时限。推行“211”的办结服务模式，即一般 登记办理时限2个工作日，抵押类登记办理时限为1个工作日，更正、 异议、查封、换证、注销等登记事项为1小时办结，重点工程、企业 专办等实
3、行“一个窗口、一套材料、一审制”即时办结。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县自然资源局（不动产登记服务中心）负责落实22 .全力推进信息共享集成。在实现人口、法人、婚姻等3个部门 接口信息共享核验及房屋交易、税务征收等2个部门共享交换的基础 上，进一步加强与数据资源管理部门协调配合，与大数据、住建、司 法、法院等部门全面对接，建立信息共享机制，实现不动产登记相关 纸质材料免提交。完成时限：持续推进责任单位：县自然资源局（不动产登记服务中心）牵头，县政务 服务和大数据管理局、县市场监督管理局、县税务局、县人民法院、 县司法局、县公安局、县住房和城乡建设局、县民政局配合落实23 .推进“互
4、联网+不动产登记”新模式。充分利用互联网、大数 据、人脸识别、在线支付等技术，建设完善不动产登记便民服务网上 办事大厅和“咱的驻马店 APP平台功能，构建多层次、多维度的不 动产登记服务平台，自助业务办理实现24小时不打烂。构建“外网 申请、内网审核”模式，实现申请人网上或掌上预约、查询、申请、 缴税、缴费，实现网上办、异地办、就近办、市域办、全豫办、不见 面办。完成时限：20xx年11月30日责任单位：县自然资源局（不动产登记服务中心）牵头，县政务 服务和大数据管理局、县税务局、县住房和城乡建设局配合落实24 .加大信息化基础建设。电子化、信息化管理房屋和土地历史 档案数据。加大解决不动产登
5、记历史遗留问题的力度，切实保障购房 人的合法权益。完成时限：持续推进责任单位：县自然资源局（不动产登记服务中心）负责落实25 .推行和落实配套服务。推进存量房交易登记向中介服务机构 延伸，金融机构全面铺开抵押业务，实现信息多跑路，群众少跑腿。 推进不动产登记相关业务向基层社区延伸，实现简单业务社区可办。 总结“交房即发证”先进经验，加大对开发企业宣传力度，实现开发 企业在约定交房当日，购房人取得不动产权证书。完成时限：持续推进 责任单位：县自然资源局（不动产登记服务中心）负责落实（六）缴纳税费26 .减少纳税次数。加快推进增值税、消费税、城市维护建设税 合并申报和财产行为税一体化纳税申报。推行
6、企业所得税、城镇土地 使用税、房产税、印花税、土地增值税“多税合一综合申报”，实现 “一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县税务局负责落实27 .压缩办税时间。精简税收优惠办理手续，简化申报类、审批 类业务流程，简化代扣代缴申报等工作，纳税时间同比再压缩5%。 简化增值税等税收优惠政策申报程序,原那么上不再设置审批环节。推 进“一网、一门、一次、一窗”改革。20xx年10月底前，除个别特殊、 复杂事项外，基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事 项掌上办理，纳税人95%以上主要涉税服务事项可通过网上办理。完成时限：20xx年10月31日责任
7、单位：县税务局牵头，县政务服务和大数据管理局配合落实28 .降低总税收和缴费率。优化多缴退税办理流程,进一步完善退 税管理和优化出口退税服务，积极推进电子退库、更正、免抵调业务。 一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至2个、6个、8 个工作日,平均办理时间压缩至7个工作日以内。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县税务局牵头，县财政局、人民银行XX县支行配合落实29 .优化报税后流程。报税业务实行网上办理，有效减少企业收集 数据、准备材料、提交申请以及完成补缴税款的时间。建立科学合理 的增值税退税制度，依托省级电子税务局,拓展纳税人网上申请和办理 增值税留抵退税业务渠道，提高退税效
8、率，报税后流程指数再提升2.5 个百分点。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县税务局负责落实（七）跨境贸易30 .提高通关效率。积极推动实施“两步申报” “两段准入”等 改革举措，鼓励引导企业采用“提前申报”通关模式，提高进口货物 提前申报比例。创新多式联运模式，推广多式联运单证应用，鼓励企 业申请基于多式联运单证的“一单制”通关。加快多式联运体系建设， 推动空、铁、公、河、海不同运输方式间无缝高效对接。简化通关随 附单证，进口申报环节企业无需向海关提交装箱清单，出口申报环节 企业无需向海关提交合同、发票、装箱清单。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县开展和改革委员会牵头，县商务局
9、、县交通运输局配合落实31 .整合跨境贸易数据资源。充分利用大数据、区块链、5G、移 动互联网等现代信息技术，依托中国(河南)国际贸易“单一窗口”， 建设通关物流效能监测、特殊监管区域绩效监测、技术性贸易措施调 查监测、“一带一路”国家信用分析等系统，促进口岸信息共享共用。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县开展和改革委员会牵头，县商务局配合落实32 .提升跨境投资金融服务效能。推进企业登记系统改造，便利 外国投资者、外商投资企业报送投资信息。优化境外投资管理服务， 压缩工程办理时限，提高服务水平。扩大出口信用保险覆盖面，加大 对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。积极推进关税保证保险改革
10、, 鼓励企业使用关税保证保险等担保方式办理税款类担保业务。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县开展和改革委员会牵头，县商务局、县市场监督管 理局、人民银行xx县支行、县银保监局配合落实三、推动惠企政策落地(A)用地保障33 .全力保障优质产业工程用地。围绕“优选工程、优配资源、 优化监管”，我县制定了XX县工业用地“标准地”出让实施细那么， 工业用地“标准地”出让通过事先明确用地要求和标准，推广带规划 设计方案出让，实施全生命周期管理，明确企业亩均投资强度、亩均 税收、容积率等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地，引导土地资 源向“开展快、开展好、单位产出高”的工程倾斜。全面推广“四天 办
11、四证、拿地即开工”模式，企业签订土地出让合同后，可在4个工 作日内获得土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建 筑工程施工许可证。完成时限：持续推进责任单位：县自然资源局牵头，县产业集聚区管委会、县住房和 城乡建设局、县开展和改革委员会、县税务局、各乡镇人民政府和街 道办事处配合落实.推进存量用地盘活利用。统筹推进产业集聚区批而未供、闲置等存量资源盘活利用，已绘制存量资源底图，鼓励市场主体参与盘活，不断释放产业开展空间，为产业开展提供坚实的土地要素保障。完成时限：持续推进责任单位：县自然资源局牵头，县产业集聚区管委会、县开展和 改革委员会、各乡镇人民政府和街道办事处配合落实（九）劳动
12、力市场监管34 .创新就业服务方式。加快信息建设，强力推动“互联网+公共 就业”系统应用，推进信息服务智慧化，加强人力资源信息归集，建 立全县统一的信息系统，推进信息互联互通和数据共享，实现供求双 方即时匹配、智能匹配。实行“一网通办”的服务模式，实现业务经 办、公共服务、监管监测、数据应用四位一体，涵盖280余个业务模 块，50余项单位服务事项、2。余项个人服务事项，满足内、外网业 务经办需要。定期为企业发布用工需求、开展招聘辅导，为劳动者提 供就业信息、职业培训。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县人力资源和社会保障局负责落实35 .服务特殊群体就业。推动取消应届高校毕业生报到证，加
13、强 教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享，做 好就业保障和服务。对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地 公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。全面应用农民工 工资支付监管系统，实施农民工实名制管理信息化和工资支付在线监 管，继续完善劳动保障监察管理信息系统。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县教育局、县公安局 配合落实36 .推进劳动保障诚信体系建设。健全劳动保障守法诚信激励和 失信惩戒机制，持续开展劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会 公布工作，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。推进人力资源和社 会保障、开展改革、住建、水利
14、、房管、市场监管、银行等部门相关 信用信息系统互联互通，实现对企业守法诚信信息互认共享，加强协 同监管，引导企业依法诚信用工。加强对失信企业的协同监管和联合 惩戒，构建我县劳动保障监察“一处失信、处处受限”的失信惩戒格 局。完成时限：持续推进责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县开展和改革委员会、 县住房和城乡建设局、县水利局、县市场监督管理局、县自然资源局 （不动产登记服务中心）、各金融单位配合落实37 .做实基层调解，推动纠纷处置重心下移。继续加强“互联网+ 调解”建设力度，引导劳动者及用人单位进行线上申请，争取将劳资 矛盾化解在基层。在各乡镇（街道）建立“互联网+调解”服务平台， 充分
15、利用平台优势，大力开展网上调解，力争将争议化解在前端、消 灭在基层和萌芽状态。规范仲裁程序，严把立案关，坚持依法审理、 依法裁决，劳动人事争议仲裁结案率保持在99%以上，处于全市领先 水平。完成时限：持续推进责任单位：县人力资源和社会保障局负责落实（+ ）人才流动便利度38 .优化人才流动基本保障。持续完善“1+N”人才政策体系，打 通制约人才开展的政策“堵点”。聚焦提高人才公共服务水平，优先 为引进人才办理落户，强化人才流动提供子女入学、住房安居、医疗 服务、社会保险等保障。加大政府投入建设力度，提高人才公寓供应 量，规范人才公寓政策实施，为人才来蔡提供更优质的住房保障。完 善人才奖励政策，
16、建立与人才贡献相适应的人才激励机制，待驻马 店市落户高校毕业生申领生活补贴实施细那么驻马店市重点产业人 才引进培育支持方法出台后，结合我县实际，出台相关政策，对符 合我县产业开展和产业升级方向的技术创新和高级管理人才优先引 进，重点支持。加强建设人才市场动态监测机制。深化企业工资分配 制度，指导企业建立健全技术技能激励导向的薪酬分配体系，推动企 业工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能 人才倾斜。完成时限：持续推进责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县委组织部、县委机 构编制委员会办公室、县公安局、县教育局、县卫生健康体育委员会、 县医疗保障局、县科技和工业信息化局、县住
17、房和城乡建设局配合落 实39 .强化人才流动服务支撑。深化人才分类评价制度改革和职称 制度改革，有序推进人才分类评价工作，进一步打破户籍、地域、身 份、档案、人事关系等制约，打通职业资格与职称资格贯通渠道。建 立民营企业专业技术人才职称申报评审“绿色通道”和“直通车”制 度，民营企业高层次专业技术人才、急需紧缺人才、优秀青年人才可 直接申报相应级别职称。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技 能人才评定，对没有国家职业技能标准的，可自主开发评价规范。实 施人力资源服务业高质量开展行动计划，积极培育市场化人力资源服 务机构，积极引进国内优质人力资源服务企业。完成时限：持续推进责任单位：县人力资源
18、和社会保障局牵头，县科技和工业信息化 局配合落实40 .畅通人才流动渠道。破除阻碍人才合理流动的体制机制弊端, 畅通高层次人才引进常态化“绿色通道”。支持和鼓励事业单位专业 技术人员到企业挂职、兼职和离岗创新创业，保障其在职称评定、工 资福利、社会保障等方面的权益。完善柔性引才政策措施，坚持以“高 精尖缺”导向，聚焦乡村振兴计划等重大战略实施对人才的需求，建 立以业绩为导向的柔性引才激励方法。柔性引进人才与本地同类人才 在创办科技型企业、表彰奖励、科研立项、成果转化等方面可享受同 等待遇。积极参加中国河南招才引智创新开展大会，大力延揽高层 次、创新型、引领型人才（团队），持续推动高质量人才工程
19、合作, 广泛汇聚各方专家智慧，推动人才供给与产业开展需求的精准对接。 柔性引进国内高层次人才，支持鼓励优秀毕业生来蔡就业创业。加大 外籍专家引进力度，提高我县外籍专家的数量。完成时限：持续推进责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县委组织部、县委机 构编制委员会办公室、县科技和工业信息化局配合落实（十一）获得信贷2 .全面推行企业开办全程“网上办”，优化“一网通办”功能。 引导申请人通过全程电子化平台办理相关业务。完善企业开办“一网 通办”服务平台功能，推进“互联网+公章刻制”服务，实现企业登 记信息与印章备案数据共享联通，用章单位通过“河南印章网”、微 信公众号等实现公章刻制全流程办理。企业
20、随时通过企业开办“一网 通办”服务平台办理员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等企业 开办服务事项，企业开办网上办理率到达95%以上。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县市场监督管理局牵头，县公安局、县税务局、县人 力资源和社会保障局、县住房公积金管理中心、县政务服务和大数据 管理局配合落实.全面设立企业开办综合窗口。进一步优化企业开办流程，在各级行政服务中心（大厅）已有企业开办专区的基础上设立企业开办综 合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企 业开办线下服务模式，“一件事一次办”。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县市场监督管理局牵头，县行政服务中心、县公安
21、局、 县税务局、县人力资源和社会保障局、县住房公积金管理中心、各乡 镇人民政府和街道办事处配合落实.大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章应用。依托政务服务网、全国电子营业执照应用管理系统，推广电子营业执照应用，42 .强化信贷支持。引导金融机构加大信贷倾斜力度，确保全年 新增贷款投放15亿元以上。用好用足用活定向降准、再贷款、再贴 现、普惠型小微企业贷款延期还本付息等一系列货币政策工具，全县 至少运用再贷款资金2-3亿元。继续落实好贷款阶段性延期还本付息 政策，农商行全年新投放普惠小微信用贷款占比、普惠小微贷款延期 率争取分别到达10%和15%以上。完成时限：20xx年12月31日责任单位
22、：县金融工作办公室牵头，县银保监局、人民银行xx 县支行配合落实43 .开展线上线下银企对接。深入开展金融支持市场主体特别帮 扶行动，“应纳尽纳”，动态调整普惠特别帮扶市场主体名录库，持 续提高对名录库市场主体的信贷覆盖面。按照“应帮尽帮” “应贷尽 贷”的原那么，推动“金桥工程”银企对接，提高首贷户占比。持续深 化和规范“银税互动”合作，及时推出适合小微企业特点的信用信贷 产品。完成时限：持续推进责任单位：县金融工作办公室牵头，县银保监局、人民银行XX 县支行、县税务局、县开展和改革委员会、县科技和工业信息化局配 合落实44 .探索建立贷款快速响应“123”机制。推动银行业金融机构在 规范自
23、身风险管理制度和业务流程的基础上，探索建立贷款全流程限 时制度“123”工作机制（即：“1天受理申请、2天专人对接、3天 反应结果”），对小微企业贷款办理时限作出明确承诺，力争将银行 机构平均放贷时间压缩到2天以内。完成时限：持续推进责任单位：县金融工作办公室牵头，县银保监局、人民银行xx 县支行、各金融单位配合落实45 .完善政府性融资担保体系。20xx年县级政府性融资担保机构 注册资本到达1亿元以上，全县政府性融资担保机构再担保覆盖率达 到60%以上。降低担保费率，力争在20xx年10月底前，对单户担保 金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降低 至不超过1.5%,对单
24、户担保金额500万元以上的，担保费率不超过 2%o完成时限：20xx年10月31日责任单位：县财政局牵头，县金融工作办公室、县科技和工业信 息化局配合落实46 .深化地方金融机构“放管服”改革。深化地方金融机构“放 管服”改革。配合市金融局落实小额贷款公司向大股东借款审核工作 和小额贷款公司、融资担保机构、典当行年审工作。完成时限：持续推进 责任单位：县金融工作办公室负责落实（十二）产业服务47 .抓好惠企政策兑现。依托“咱的驻马店 APP平台，梳理公布惠企政策清单，根据企业需求精准推送政策，做好政策解读，根据 企业所属行业、规模等主动精准推送政策服务，大力推行惠企政策“免 申即享、线上兑现”
25、。各单位出台惠企措施时要及时公布相关负责人 及联系方式。对于政府专项资金补贴、重点工程支持等确需企业申请 的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报材料、办事流程。 加快实现惠企政策的“服务一号通、政策一网知、需求一键办、监管 一体化”，做到政策服务“精准查、智能送、免申办、数据评、全程 督”。充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用，鼓励参与惠企政策调 研、制定、解读、宣传和评估等相关工作。完成时限：持续推进 责任单位：县科技和工业信息化局牵头，县服务企业领导小组各成员单位、各乡镇人民政府和街道办事处配合落实48 .加大产业政策支持力度。狠抓关于加快产业强县建设的政策扶持意见（即产业强县31条）
26、等文件实施，加强对不同类 型企业的培育，推动现代产业开展年度资金落地落实，通过政策性补 贴和政府投资基金投资等方式，全力支持人才引育、科技创新、产业 升级、重大工程等政策实施。完成时限：持续推进 责任单位：县科技和工业信息化局牵头，县开展和改革委员会、县财政局、县商务局（招商服务中心）、县金融工作办公室、各乡镇人民政府和街道办事处配合落实49 .规范涉企收费行为。继续开展涉企收费专项治理，对公用事 业、物流等领域涉企收费开展检查，坚决防止减税降费红利被截留。 清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、 超公示标准收费、收费与服务工程不符等违规行为。加强银行服务项 目和收费公
27、示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制，实现小微企 业综合融资本钱稳中有降。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县开展和改革委员会牵头，县财政局、县金融工作办 公室、县银保监局、各金融单位配合落实四、提升政务服务水平（十三）政务服务50 .提高政务服务事项便利度。积极推广“咱的驻马店” APP政 务服务事项“掌上办”，实现不见面审批事项占比到达90%以上。压 缩办事时限，政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上平均 压缩90%,行政许可事项实现受理申请后当场办结（即办件）占比达 到20%。梳理公布402项政务服务高频事项，推动实现226项政务服 务事项“一证通办”。推进“一件事”集成服
28、务，联办“一件事”不 少于20项。推进“跨省通办”事项到达10项以上。针对标准化程度 高、流程简易的政务服务事项，实现“秒批”事项5项。完成时限：20xx年12月31日责任单位：县政务服务和大数据管理局牵头，34个具有政务服 务事项的单位配合落实51 .提升数据共享能力。根据市统一发布的电子证照责任清单， 统筹推进各部门实体证照电子化。按照市发布的12个部门68项电子 证照清单，组织各部门根据我县实际情况认领责任清单并持续推进电 子证照数据汇集工作，实现应录尽录。提升数据共享服务，形本钱部 门、本县区数据共享数据需求清单，理顺数据管理体制机制，明确各 级各部门职责和系统内各单位管理任务。完成时
29、限：20xx年8月31日责任单位：县政务服务和大数据管理局牵头，34个具有政务服 务事项的单位配合落实52 .提升网上政务服务能力。依托一体化政务服务平台，加强统 一身份认证系统推广应用，实现“一次认证、全网通办”。持续优化 政务服务“掌上办”，依托市政府官方城市门户APP “咱的驻马店”， 持续推进更多“一件事”掌上办。加快推进电子政务网络互联互通, 研究制定整合迁移或融合互联计划。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县政务服务和大数据管理局牵头，34个具有政务服务事项的单位配合落实53 .提升实体政务大厅服务能力。优化实体政务大厅“一站式” 功能，20xx年10月底前，实现90%以上的
30、审批服务事项“一窗分类 受理”；县级政务服务中心办事排队时间1分钟以内、5分钟以内占 比分别到达5%和60%。创新政务服务方式，打造365天全天候、24 小时不打烂、15分钟服务圈的“网上政府”，推行免费刻章、容缺 受理、预约弹性办等便民措施，重点关爱服务老年人、残障人等特殊 群体，为群众提供全面、便捷的政务服务。推进乡镇（街道）便民服 务标准化建设，培育1-2个试点乡镇（街道），条件成熟后，全面推 进乡镇（街道）便民服务标准化建设。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县政务服务和大数据管理局牵头，34个具有政务服 务事项的单位、各乡镇人民政府和街道办事处配合落实54 .提升政务服务满意
31、度。持续完善政务服务“好差评”制度， 提高主动评价率。强化差评整改，完善评价、反应、整改、监督全流 程闭环机制，差评年度核实整改率到达100%。持续做好一体化政务 服务平台咨询投诉工作，提高咨询投诉回复效率，咨询投诉建议按时 办结率到达100%。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县政务服务和大数据管理局牵头，34个具有政务服 务事项的单位配合落实五、规范市场监管（十四）政府采购55 .压缩各环节时间，提高采购效率。采购人应当自收到评审报 告之日起1个工作日内，在评审报告推荐的中标或者成交候选人中, 按顺序确定中标或者成交供应商；中标或者成交供应商确定之日起1 个工作日内，发出中标、成交
32、通知书，同时公告中标、成交结果；将 合同签订期限由法定30日内压缩至中标、成交通知书发出后5个工 作日内，合同备案由法定7个工作日内压缩至2个工作日内。政府采 购网上交易率、电子化交易率分别到达90%、100%。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县财政局牵头，各采购单位配合落实56 .强化政府采购支持企业开展的政策功能。各采购单位在年度 政府采购预算中预留份额专门面向中小微企业采购。落实好价格评审 优惠政策，对小微企业产品价格给予6%0%的扣除，用扣除后的价 格参与评审，支持中小微企业开展。建立政府采购合同融资激励机制, 推动金融机构积极参与政府采购合同融资工作。建立市场主体合同融 资告
33、知机制，在每次政府采购工程的招标采购文件中，明确告知参与 政府采购活动的供应商，在中标成交后可以持政府采购合同向融资机 构申请贷款，让政府采购合同融资政策直达投标企业。完成时限：20xx年10月31日 责任单位：县财政局牵头，各采购单位配合落实57 .推行预付款制度。采购人在政府采购合同签订后，可向中标 （成交）供应商支付合同金额10%-30%的预付款。在供应商提供预付 款保函的前提下，可最多支付合同金额40%的预付款。预付款比例、 保函提交要求等要在招标采购文件和合同中约定。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县财政局牵头，各采购单位配合落实58 .推进政府采购领域信用体系建设。结合驻
34、马店市政府采购 市场主体信用分级分类管理方法（试行）有关规定，对代理机构、供 应商开展信用评价及不良行为记录，并实施分级分类管理。在政府采 购活动中查询使用信用信息，开展信用核查，强化失信联合惩戒。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县财政局负责落实（十五）招标投标59 .推进电子招标投标工作。加快公共资源交易全流程电子化， 推进交易服务“一网通办”，20xx年10月底前实现招标公告1日内 发布，全流程电子化办理率到达100%。大力推进不见面开标，在线 解密投标文件，远程网上不见面开标全覆盖，20xx年10月底前到达 100%。积极推行远程异地评标，在20xx年开展远程异地评标的基础 上，
35、到20xx年10月底前上线远程异地评标系统。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县开展和改革委员会牵头，县公共资源交易中心、县交通运输局、县水利局、县住房和城乡建设局配合落实60 .提升交易服务水平。切实降低企业交易本钱，公共资源交易 平台实现对所有进场工程全部免费，推行电子招标文件免费上传。缩 短非中标候选人投标保证金退还时限，在中标候选人公示当日系统按 原路自动退还。在招标人和中标人签订合同并上传至公共资源交易平 台2个工作日内，向中标人和其他中标候选人足额退还投标保证金及 银行同期存款利息。积极推动电子保函在多领域应用。积极推进交易 信息全公开。统一规范交易规那么。完成时限：20x
36、x年8月31日责任单位：县开展和改革委员会牵头，县公共资源交易中心、县 交通运输局、县水利局、县住房和城乡建设局配合落实61 .加强招标投标监管。建立招标投标领域县级行政监督部门权 责清单，规范和优化行政监督。开展法规专项清理，纠正招标投标活 动中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和不平等规定。推行智 慧监管，综合运用现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测 分析，自动识别交易异常情况，及时发现、预警和打击围标串标、弄 虚作假等违法违规行为。建立公平有效的投诉处理机制，行政执法过 程中发现的涉嫌违纪违法且证据充足的案件，及时移送纪检监察机关 或者公安机关。20xx年7月底前，合法有效投诉
37、处理率到达95%以上， 10月底前到达1。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县开展和改革委员会牵头，县公共资源交易中心、县 交通运输局、县水利局、县住房和城乡建设局配合落实（十六）信用环境62 .加强信用监管信息归集共享水平。充分发挥市信用信息共享 平台和“互联网+监管”系统的信息归集共享作用，20xx年10月底 前实现信用信息归集共享覆盖河南省公共信用信息目录所有事项, 共享的公共信用信息人均数量到达10条及以上，共享的公共信息覆 盖本地区目录100%,对共享的公共信用信息保持及时更新；“双公 示”信息合格率为100%,迟报率为0%,信息迟报率、瞒报率清零。完成时限：20xx年10月
38、31日责任单位：县开展和改革委员会、县政务服务和大数据管理局牵 头，具有行政职权的相关部门（参照河南省公共信用信息目录20xx 版）按职责配合落实63 .探索开展公共信用综合评价。各部门依法依规整合各类信用 信息，对全县市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合 评价，定期将评价结果推送至县信用体系建设领导小组办公室参考使 用，并依照有关规定向社会公开；各部门利用公共信用综合评价结果, 结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更 精准的依据。作为网上办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户 等业务的合法有效身份证明和电子签名手段，提高企业在电子商务领 域使用
39、电子营业执照的便利性。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县市场监督管理局牵头，县公安局、县税务局、县人 力资源和社会保障局、县政务服务和大数据管理局、各金融单位配合 落实5 .进一步优化服务。推行“企业开办+N项服务”，全面实现员 工参保登记、住房公积金企业缴存登记一表填报、合并申请，填报信 息实时共享。优化升级企业开办服务，积极推动开户等更多涉企服务 事项纳入“N项服务”清单。完成时限：20xx年8月31日责任单位：县市场监督管理局牵头，县公安局、县税务局、县人 力资源和社会保障局、县住房公积金管理中心、县政务服务和大数据 管理局配合落实（二）办理建筑许可6 .压减办理环节、压缩办理时
40、间。持续优化工改系统，工程建设 工程审批总时长力争压缩至40个工作日以内，联合审图、联合验收、 并联审批率均到达90%以上。对于社会投资小型低风险仓储类工程， 推行前三个阶段一次性申请、一站式办理施工许可，并联办理企业投完成时限：持续推进责任单位：县开展和改革委员会牵头，具有行政职权的相关部门 （参照河南省公共信用信息目录20xx版）按职责配合落实64 .创新推广“信用+民生”创新应用工程。各部门以“信易贷” “信易行” “信易游” “信易医” “信易租”为重点，在融资贷款、 交通出行、旅游、医疗卫生、房屋租赁等重点民生领域运用公共信用 综合评价结果，围绕信用价值变现创新信用产品服务方式，激励
41、市民 和市场主体守信行为。力争20xx年10月底前，形成6个以上较为成 熟的经验做法或特色应用，切实增强群众守信践诺的获得感。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县开展和改革委员会牵头，县金融工作办公室、县交 通运输局、县文化广电和旅游局、县卫生健康体育委员会、县住房和 城乡建设局配合落实65 .实施“信用+政务服务”提升工程。围绕深化“放管服”改革 和优化营商环境，实施以“信易批”应用为重点的“信用+政务服务”， 在干部任免、人才招聘、行政审批、政府采购、公共资源交易、招标 投标等领域全面推广信用信息查询和信用报告应用，依据市场主体信 用状况实施优先办理、信用加分、减少检查频次等激励措
42、施。完成时限：20xx年10月31日 责任单位：县开展和改革委员会牵头，县委组织部、县人力资源 和社会保障局、县政务服务和大数据管理局、县财政局、县公共资源 交易中心配合落实（十七）市场监管66 .深化“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管 与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次 数，抽查结果100%公示。拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面， 增补“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，将更多事项纳入联 合抽查范围，组织县级部门开展部门联合“双随机、一公开”监管不 少于10次。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县市场监督管理局牵头，“双随机、一公开”涉
43、及部 门配合落实67 .持续推进“互联网+监管”。加强局部重点监管领域数据汇集， 形成风险预警线索推送、处置和反应机制，提升监管智能化水平。加 强审管联动，建好“互联网+监管”系统，提升“一网通管”水平。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县政务服务和大数据管理局牵头，“互联网+监管” 数据归集责任单位配合落实.发挥信用监管合力。强化信用分级分类监管，在综合研判信用状况的基础上，将公共信用综合评价结果作为分级分类监管的参考 依据，根据信用等级高低采取差异化监管措施。加强联合奖惩措施精 准应用，对老实守信的主体，给予办事便利、政策激励等服务；对性 质恶劣、情节严重、社会危害较大等违法失信行
44、为主体，及时查处、 及时认定、及时公布、及时惩戒。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县市场监督管理局牵头，县开展和改革委员会、人民 银行xx县支行配合落实68 .探索实施包容审慎监管。坚持依法监管、过罚相当、程序正 当、权责统一的原那么，对于不予行政处分的轻微违法行为和从轻减轻 行政处分的一般违法行为，实行行政指导等柔性措施。探索对新产业 新业态实行包容审慎监管。针对企业不同性质和特点，加强分类指导, 减少对企业检查频次，不搞“一刀切”。对采用封闭式生产对环境污 染极小的企业，在检查前不随意关停。对检查中发现的小问题可限期 整改，不动辄停产整顿。完成时限：20xx年10月31日责任单位
45、：县司法局牵头，县市场监管相关执法单位配合落实69 .健全公平竞争审查制度。严格落实公平竞争审查制度，推动 全县调整完善公平竞争审查联席会议制度，建立健全公平竞争审查工 作机制。推进存量政策清理和增量政策审查。组织开展阻碍统一市场 和公平竞争相关政策措施的清理工作，加快清理与企业性质挂钩的行 业准入、资质标准、产业补贴相关规定。落实国家关于公平竞争审查 制度的新要求，按照“谁制定、谁审查”原那么，严格做好新出台政策 措施的公平竞争审查，切实防止出台排除、限制市场竞争的政策措施。完成时限：20xx年10月31日责任单位：县市场监督管理局牵头，公平竞争审查成员单位配合 落实（+A）市场开放度70
46、.积极创新招商方式。借力商协会招商，充分利用商协会识商、 亲商、引商的优势，深入挖掘招商信息线索，建立合作互信、信息互 通、优势互补、产业互动的良好机制。深化“以商招商”，加强与县 内重点企业对接，通过落户企业牵线搭桥，开展精准对接，鼓励引导 支持在外人士回乡创业，促进人才回归、资金回归、企业回归。开展 驻地招商，设立粤港澳大湾区、京津冀（雄安新区）、长三角地区三 个驻地招商组，加大驻地招商力度，实现驻地招商新突破。创新线上 招商，立足资源禀赋和产业规划，定期谋划包装一批招商引资对外合 作重点工程，加大线上发布推介力度，建立高效顺畅的工程信息线上 对接机制。推进“以资引资”，充分发挥产业基金引
47、导作用和放大效 应，着力推动“以资引资”，支持重点产业开展；鼓励设立新兴产业 开展引导基金，吸引符合我县产业开展方向的优质工程落户。完成时限：持续推进责任单位：县商务局（招商服务中心）牵头，县商务局、县产业 集聚区管委会、县直相关单位、各乡镇人民政府和街道办事处配合落71 .发挥招商平台作用。充分发挥招商合作“热力图”（即：投 资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图） 等各类平台作用，大力开展招商宣传推介，打造xx对外宣传新形象， 吸引投资者前来洽谈投资。充分利用各级官方网站、电视、报纸、微 博、微信公众号等媒体，采取多种形式，广泛宣传xx的资源优势、 产业布局、优惠政策
48、、营商环境和开展前景等，营造全县上下大招商、 招大商的浓厚气氛。完成时限：持续推进责任单位：县商务局（招商服务中心）牵头，县商务局、县产业 集聚区管委会、县直相关单位、各乡镇人民政府和街道办事处配合落 实72 .多措并举促进开放招商。举办系列招商活动，用好中国农产 品加工投洽会和中国（驻马店）国际农产品加工产业园等平台，积极 组织专题招商活动，努力促成一批符合主导产业的工程成功签约。积 极参加进博会、农洽会等省、市举办的重大活动，广泛联系客商，寻 求合作工程。深化重点区域招商，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾 区等经济兴旺地区，筹划举办招商活动。鼓励各乡镇（街道）和县直 各单位采取小分队招商、驻地招商等形式，积极走出去开展精准对接, 提高招商引资的针对性和实效性。推进产业链式招商，建立产业链“链 长制”，由各单位招商分管负责人担任链长，牵头研究推进产业链发 展和招商工作，统筹协调解决产业链开展中遇到的问题。强化飞地经 济合作。鼓励各乡镇（街道）之间开展“飞地经济”合作，支持各乡 镇（街道）和县直各部门引荐工程到XX县产业集聚区落地建设。完成时限：持续推进责任单位：县商务局（招商服务中心）牵头，县商务局、县开展 和改革委员会、县产业集聚区管委会、各乡镇人民政府和街道