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1、优化营商环境行动方案为贯彻落实XX、XX关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部 署，坚持不懈推进新一轮营商环境改革，打造办事效率高、开放程度 高、法治保障高、宜商宜业宜成的一流营商环境，进一步提升市场化 法治化国际化水平，力争更多指标进入全国前列，努力实现“争创一 流”目标，特制定本行动方案。一、着力打造公平竞争的市场环境（一）破除地方保护和区域壁垒。强化反垄断，构建覆盖事前事中事 后全环节公平竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，清除政府 采购、招标投标等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用 行政权力排除和限制竞争的行为。推进招标投标全流程电子化改革, 实现进入公共资源交易中心
2、交易的工程建设工程电子化招标投标率 到达70%以上，加快实施合同签订和变更网上办理，及时足额退还投 标保证金。全面完善电子采购平台功能，实现资金支付再提速，强化 招标投标监管。（二）健全市场主体准入和退出机制。推进企业开办标准化规范化建 设，进一步提升企业开办工作服务水平。优化企业开办“一窗通”系 统，完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”（二十六）强化经营性自建房平安监督管理。3层及以上城乡新建房 屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格 执行房屋质量平安强制性标准。XX各级人民政府及相关部门要严格 自建房用于经营的审批监管，指导房屋产权人或使用人在办理
3、相关经 营许可、开展经营活动前依法依规取得房屋平安鉴定合格证明。存在 违法建设、违法违规审批问题的自建房，不得用于经营活动。（二十七）推动信用分级分类监管。按照全国公共信用信息目录（2021 版）要求实现信用数据应归尽归，全年XX信用数据归集共享数量比 2021年增长60%,探索将医疗、教育、工程建设等重点领域从业人 员的执业行为记入个人信用记录，并共享至全国信用信息共享平台, 对存在严重不良行为的，依法实行行业禁入等惩戒措施。在消防平安、 食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域，建立完善全 链条、全流程监管体系，并探索制定行业信用监管标准化工作规范, 提高监管效能。在企业办理注册登
4、记、资质审核、行政许可及接受日 常监管、公共服务过程中，记录信用信息，实现分级分类监管。七、着力打造优质普惠的企业全生命周期服务（二十八）优化企业纳税事项服务。持续优化税务精细服务，推进智 慧征纳互动新模式，推行多税种综合申报，简化税费优惠享受程序。 2022年，XX政务信息共享平台新增外部门涉税信息不少于5项，发布可共享数据资源目录总量不少于40项。（二十九）提升普惠金融服务能力。持续深化大数据普惠金融应用, 加快“桂惠通”与“桂信融”、“信易贷”等融资平台互联互通，探索 依法依规向金融机构开放财政、社保、住房公积金、税务、海关、用 水用电用气等公共数据及各类信用信息，继续加大小微企业首贷支
5、持 力度。深化金融产品和模式创新，提升普惠金融服务能力。推动“XX” 产品创新和服务创新，力争2022年投放“XX” 3000亿元，惠及市场 主体10万户。持续巩固拓展“银税互动”普惠成效，为XX守信企业 提供免抵押、快捷贷的金融服务，力争2022年“银税互动”贷款投 放到达1300亿元。强化融资担保增信，降低小微企业平均担保费率。（三十）优化公用设施接入服务。优化各项公用设施报装服务，通过 微信小程序或支付宝等手机应用程序推行“掌上办”。进一步压缩高 压用户办电时长，10千伏高压单电源用电报装业务办理全流程平均 用时压缩至30个工作日内。畅通供电信息共享，将供电企业用电报 装系统与政务服务、
6、工程建设工程审批管理等系统融汇贯通，供电企 业可提前获取重点工程建设信息，开展配套电网建设。（三十一）大力推进供电“转改直”。实现存量转供电稳步减少，增 量转供电有效控制。强化用电保障，加大频繁停电、低电压等问题的 整治力度，建立健全停电信息推送机制和供电可靠性管制机制，2022 年XX城网用户平均停电时间不超过4.75小时。实施农村电网巩固提 升专项行动。平衡开展XX各区域农网，提高供电可靠性，力争220 千伏变电站县城全覆盖。（三十二）巩固提升供水供气改革成果。对无外线供水工程，2个工 作日内办结；有外线供水工程，12个工作日内办结。对无外线供气 工程，4个工作日内办结；有外线供气工程，1
7、4个工作日内办结。涉 及国省干线、高速公路、快速路、轨道交通、交通量较大的农村公路 等设施的复杂用水用气报装接入工程除外。（三十三）提高基本公共服务水平。巩固提高教育普及水平，XX学 前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别到达 92.5%、96.7%、92.2%。深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主 要依据”的随迁子女义务教育入学政策，全面清理取消不合规的随迁 子女入学证明材料及其时限要求，确保进城务工人员随迁子女就读公 办义务教育学校（含政府购买民办学校学位）的比例到达85%以上。 强化公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务功能。加 强卫生人才队伍建设，每千人口
8、拥有执业（助理）医师数、注册护士 数分别比2021年增长3%、4%0提升养老服务机构照护服务能力， 养老机构护理型床位占比到达60%o基本养老保险参保率到达92%。 基本医疗保险参保率到达97%。推进门诊费用跨省直接结算，实现门 诊费用和5个主要病种门诊特殊慢性病相关治疗费用跨省直接结算。城市建成区路网密度到达8.26公里/平方公里以上。（三十四）持续加强生态环境保护。XX地表水国考断面水质优良比 例到达98.2%,城镇生活垃圾无害化处理率保持在99%以上，力争城 镇污水处理率到达95%以上，森林覆盖率稳定在62.56%以上，空气 质量优良天数比率保持在92%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓
9、度控 制在29.8微克/立方米左右。八、着力打造科学规范的法治环境（三十五）全面提升企业诉讼效率。发挥小额诉讼程序、简易程序和 独任制审理的制度优势，扩大普通程序独任制的适用范围。建立健全 繁简分流智能识别分案系统，综合考量案由类型、诉讼标的、诉讼主 体身份、案件平均审理时间等因素，解决商业纠纷平均用时压缩至 200天内（扣除当事人申请强制执行的时间）。（三十六）着力提升商事审判执行质效。充分发挥仲裁、调解等制度 作用，积极推动纠纷非诉讼解决争议，加强企业合法权益保护。进一 步完善涉企业民商事案件审判管理机制，严格管理扣除审限事项审批, 加强审执衔接时间，压缩执行准备时间。推进司法专递面单电子
10、化改 革。调整小额诉讼程序适用范围及费用。深入破解“送达难”，实行 企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间。（三十七）着力完善破产重整制度。鼓励运用破产预重整制度，健全 企业重整期间信用修复机制，优化破产案件财产解封及处置程序，充 分发挥破产重整制度挽救困境企业的功能。九、实施保障（三十八）加强组织领导。各市县人民政府要进一步提高政治站位, 强化责任意识，加强协同配合，着力解决好跨层级、跨部门协同改革 问题，大力推进各领域改革。进一步完善优化营商环境工作机制，明 确责任分工和时间安排，切实履行职责。持续加强工作力量和队伍建 设，保持工作连续性和队伍稳定性。（三十九）狠抓政策落地。全面深
11、入查找企业群众办事创业“急难愁 盼”问题，并逐项对照解决，扎实打通深化“放管服”改革优化营商 环境“最后一公里”，围绕国家政策落实、宣传培训、信息化平台建 设、窗口服务等方面，再打通一批办事堵点，力争取得突破性进展。（四十）完善营商环境监测机制。优化升级XX营商环境“智管云” 平台功能，建设覆盖XX、市、县三级人民政府的营商环境数据监测 体系，持续开展营商环境季度监测。畅通各类市场主体对营商环境的 投诉渠道，规范投诉渠道入口，健全营商环境投诉办理机制，持续提 高市场主体对营商环境的满意度，加强目标完成情况催促检查，改进 第三方评估工作，促进以评促优，推动构建亲清新型政商关系。（四十一）注重宣传
12、引导。通过新闻发布会、专题报道、人物访谈等 多种形式，大力宣传中央和XX优化营商环境的决策部署，持续宣传 XX优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例。强 化舆论引导，及时回应社会关切、解答公众疑问，正确引导社会预期， 营造良好气氛。和全程网办水平。依托XX政务云平台，搭建XX统一标准地址信息库， 推行企业住所（经营场所）标准化登记。实现开办企业7个事项1个 工作日办结，简化港澳投资者商事登记的流程和材料，进一步便利企 业开立银行账户。推行企业办事“一照通办”，落实市场主体歇业制 度，试行企业登记信息变更网上办理。推行简易注销登记，积极推进 企业破产和市场退出制度改革。依托专业服务
13、机构和行业协会，探索 建立市场主体托管服务新机制。（三）维护公平竞争秩序。清理取消企业在资质资格获取、招标投标、 政府采购、权益保护等方面差异化待遇，清理通过划分企业等级、增 设证明事项、设立工程库、注册、认证、认定等非必要条件排斥和限 制竞争的行为。二、着力打造便捷高效的政务环境（四）精简优化审批服务。在更大范围实施政务服务“免证办”、“零 材料”。依托XX电子证照库建设，推动各部门自信息产生之日起7 个工作日内，将涉企事项的许可、备案等信息归集到XX数据共享交 换平台。拓宽电子证照应用范围。扩大企业电子印章应用范围。依托 XX统一企业电子印章公共服务平台，扩大企业电子印章在商务合同、 招标
14、投标、水电气服务、银行业务办理等业务场景的应用范围。（五）深化“互联网+政务服务”。实现依申请政务服务事项的全程 网上可办率到达60%以上。XX40%政务服务事项实现电子证照关联。 扩大“跨省通办”范围，2022年新增“跨省通办”事项100项。持 续优化政务效能，2022年XX本级依申请政务服务事项即办件占比提 升到45%,各市县依申请政务服务事项即办件占比高于2021年水平。三、着力打造自主便利的投资环境（六）深化全领域全流程改革。深化投资工程审批制度改革，推动 XX企业投资工程承诺制规定立法。压缩全流程审批时限，工程建设 工程从立项到竣工验收全流程平均审批时限压缩至35个工作日内并 持续优
15、化，社会投资类简易低风险工程全流程审批时限压缩至10个 工作日内。（七）优化园区工业用地供应管理。加快推进区域评估成果共享，将 地质灾害危险性、地震平安性、压覆重要矿产资源等各类评价评估信 息统一纳入建设工程用地清单范围，在园区工业工程土地供应时一并 交付受让单位，各有关部门和公共服务企业在后续报建或验收环节不 得擅自增加清单以外的要求。推进产业园区规划环评与工程环评联动, 防止重复评价，全面简化、优化、标准化工业用地供应流程。（八）优化工程建设审批管理。实现工程建设工程审批系统与自然资 源部门的规划审批系统、开展改革部门的投资工程在线审批监管平台 以及生态环境、林业等国垂、区管系统的对接，解
16、决信息重复录入问 题。进一步优化工程建设工程联合验收方式，开展联合验收“一窗受 理”。对实行联合验收的工程建设工程，全面推行“一阶段一证”，实 现信息一次填报、材料一次上传、全流程在线审批。（九）深化推进联合测绘。探索将勘测定界测绘、宗地测绘整合为一 个测绘事项；将房产预测绘、人防面积预测绘、定位测量、建设工程 规划验线、正负零检测等事项，在具备条件的情况下进行整合；将竣 工规划测量、用地复核测量、房产测量、机动车停车场（库）测量、 绿地测量、人防测量、地下管线测量等事项，在具备条件的情况下进 行整合。推动实现同一阶段“一次委托、成果共享”，防止对同一标 的物重复测绘测量。（十）进一步优化工程
17、建设工程联合验收方式。分类制定联合验收规 那么和一次性告知单，联合验收不得要求企业提供告知单之外的材料。 对联合验收工程，可在通过联合验收后现场出具竣工联合验收意见书, 政府部门直接备案，不动产登记等相关部门通过数据共享获得需要的 验收结果，无需企业再办理竣工验收备案。试行对已满足使用功能的 单位工程开展单独竣工验收，验收合格后单独投入使用。（十一）推行水电气市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。在条件成熟的城市、自由贸易试验区片区、经济开发区试行市政接入工 程审批告知承诺制。有关行政审批部门加大抽查核验力度，惩戒虚假 承诺、违反承诺等行为。（十二）继续优化不动产登记办理。提升不动产登记效率
18、，推行办理 不动产登记涉及的政务信息共享和核验，进一步优化办理流程，实现 存量房交易不动产登记、税务缴交一窗式受理。开展简化不动产非公 证继承手续试点，办理不动产非公证继承手续20个工作日内办结， 办理环节不超过5个。四、着力打造开放包容的涉外环境（十三）优化外资工程和境外投资管理服务。高质量实施区域全面 经济伙伴关系协定（RCEP）投资负面清单，提高制造业领域实际利 用外资占比，充分发挥“XX出海+”综合服务平台和XX “走出去” 风险保障平台作用，稳妥有序推进各项工作，不断提升“走出去”综 合服务水平。（十四）提升跨境贸易便利化水平。加快XX国际贸易“单一窗口” 2.0版工程建设，提高口岸
19、信息化智能化水平，提高通关效率。深化 应用“提前申报”、“两步申报”、“两段准入”、“船边直提”、“抵港直 装”等改革便利措施。持续推进通关提速降费，进口、出口整体通关时间保持在国内一流水平。进一步压缩出口退税平均办理时间，自由 贸易试验区片区内一类出口企业退税当日办结。（十五）推进多式联运深度融合开展。依托西部陆海新通道和中欧班 列，加强与“一带一路”节点城市的联动合作，完善铁路、公路、航 空等领域货运信息系统平台，打通信息壁垒，探索多式联运条件下电 子运单共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪。（十六）优化外资企业和国际人才管理服务。实施更加开放的海外人 才引进政策，支持企业通过XX国内
20、外高层次和创新人才引进工程、 引进国（境）外青年科技创新人才工程等引才引智计划，加大海外人 才引进力度。开展“在桂外国专家安心计划”，为海外人才在桂营造 平安、高效的创新创业环境。五、着力打造更具活力的创新环境（十七）健全与市场准入负面清单制度相关的机制。研究制定2022 年版市场准入负面清单XX实施分工方案，落实市场准入负面清单案 例归集和通报制度，扎实做好清单落地实施工作。研究制定XX贯彻 落实加快建设全国统一大市场的政策措施。稳步推进要素市场化配置 改革。（十八）加大创新主体培育力度。推进产业链创新链融合开展，围绕 重点产业链持续培育认定一批XX企业技术中心，深入实施千企技改 工程，推动
21、新产品、新技术产业化。构建顺畅高效的技术成果转化体 系。推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，扩大职务科技成果 权属制度试点范围。实施创新型载体培育行动计划，力争建成更多国 家级科技企业孵化器、众创空间等创新平台。（十九）优化人才服务体系。继续推动网上服务大厅社保业务24小 时“不打惮”，使企业在网上办理减员等业务无时间限制。鼓励支持 事业单位科研人员创新创业，通过提高科研人员科技成果转化收益等 增加科研人员收入。着力建设吸引和集聚人才的平台，加强企业用工 保障，建立完善重点企业用工监测机制，设置公共就业服务专员，鼓 励扩大服务范围，建立专员结对清单和活动台账，缩短企业招聘登记 至完成招工的
22、用时。探索人才开展体制机制综合改革试点。做好XX 重点领域急需紧缺高层次人才招聘活动，编制XX重点产业急需紧缺 人才目录。加强技能培训I,全年开展补贴性职业技能培训12万人次， 高技能人才新增1万人。提高本科生、研究生等人才的留桂比例。（二十）加强知识产权创造保护和运用。实施XX专利转化专项计划， 助力中小企业创新开展。推动建设知识产权强国建设试点示范城市、 县、园区，开展知识产权质押融资入园惠企行动，强化“政企银服” 联动，将XX知识产权白名单企业列入“XX”支持范围，力争2022年知识产权质押融资金额高于2021年水平，认定XX知识产权优势企业100家，确定XX知识产权优势企业培育单位92
23、家。（二十一）提高知识产权维权服务水平。制定知识产权维权援助工作 规范标准，加强跨市、跨部门协同执法。加强对自由贸易试验区片区、 试验区、产业聚集区等重点区域的维权援助服务，持续推进科技型中 小企业、专精特新企业、瞪羚企业、知识产权示范企业、知识产权优 势企业及培育单位等重点企业知识产权保护直通车服务。加大跨境电 子商务知识产权保护力度，推行国家标准，指导电商平台制定知识产 权保护规那么。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，深入推进知识产权 民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，健全知识产权行政 保护与司法保护衔接机制，推动形成知识产权保护合力。加强检察机 关知识产权刑事案件机制建设，全面推
24、广知识产权刑事案件权利人诉 讼权利义务告知制度，制定侵犯知识产权刑事案件证据审查指引。健 全知识产权领域“两法衔接”制度，建立行刑案件查办衔接机制。探 索推动知识产权公益诉讼。（二十二）开展海外知识产权纠纷、咨询应急援助。针对企业遭遇的 国外技术性贸易措施壁垒，加强指导帮扶。深入开展“蓝天”专项整 治行动和知识产权代理行业“双随机、一公开”检查，进一步强化代 理机构监管。积极发挥国内外商会、协会、基金会、咨询机构的作用， 为企业“走出去”提供专业咨询、法律援助、技术支持等多种形式的风险救援。六、着力打造公平审慎的监管环境（二十三）深化“双随机、一公开”监管。持续拓展“双随机、一公 开”监管部门
25、覆盖面，按需依规调整“双随机、一公开”监管厅际联 席会议成员单位，将更多事项纳入联合抽查范围，在局部重点领域建 立事前事中事后全流程监管机制。探索对重点行业从业人员建立个人 信用体系。（二十四）深化推进“互联网+监管”。实现监管风险闭环处置，拓 展掌上执法应用，风险预警处置率到达100%。探索智能监管应用， 在重点领域推行非接触式监管智能化应用。（二十五）建立健全跨部门综合监管制度。完善各司其职、各负其责、 相互配合、齐抓共管的协同监管机制，统筹推进市场监管、质量监管、 平安监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系, 贯穿监管工作全过程，制定进一步提高政府监管效能推动高质量开展 的假设干措施。依靠法治化、市场化方法并适当采取行政手段，集中化 解存量拖欠账款；持续通过预算管理、绩效考核、审计监督等落实拖 欠账款行为约束惩戒措施，防止出现新增拖欠市场主体账款情况。