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1、权力的行使：需要监督教学设计学号：112016332222205姓名：薛瑞任教学校：西华师范大学附属巴中实验中学所教年级：高一选用教材：人教版思想政治必修2政治生活第四课第二框课型：授新课课时：一课时说明：校内公开课一、教材分析（一）教材地位与作用本课是人教版高中思想政治课必修2政治生活第二单元第四课第二框的内容。该框是学生在学习了政府的职能：管理与服务政府的责任：对人民负责以及政府的权力：依法行使的基础上，进一步学习权力的行使：需要监督；有助于学生进一步理解人民与政府的关系，体现我国政府是为人民服务的政府。因此该框教学在本单元占有重要地位。（二）教学内容1权力是一把双刃剑，用得好，可以指挥得
2、法，令行禁止，造福人民。被滥用，会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。2有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。3政府接受监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证。才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策；才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。4坚持政务公开，有利于规范政府及其工
3、作人员的行政行为，提高政府的公信力；有利于更好地保护公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。（三）教学重难点1教学重点：我国的行政监督体系。（首先我国的行政监督体系是本框的考点，其次本框框题为权力的行使：需要监督，而监督的一个主要方面就是靠我国的内外监督体系。）2教学难点：我国的行政监督体系。（本框位于第二单元第四课在还没有学习有关人大、政党等的知识的前提下，对内外系统监督的区分有点困难。）二、学情分析学生经过近一年的学习，已经掌握了一定的政治理论知识，掌握了一些政治学科性思维方法，具备了一定的自学能力和比较分析能力。根据学生在生活中了解到的相关新闻，
4、对权力的监督也有了一定的自身认识。但由于学生个体的差异性决定了需要开展合作学习，也具备了合作学习的条件。三、教学目标（一） 知识目标1. 识记我国有效制约和监督权力的关键及其我国的监督体系；2. 理解政府接受监督的意义；3. 了解我国政务公开的情况并能够理解政务公开、建立阳光政务的意义。（二）能力目标1. 通过对“权力是把双刃剑”的分析，学生能提高辩证分析的能力；2. 通过了解当地的一些“阳光政务”平台，学生能提高参与政治生活的能力。（三）情感、态度、价值观目标1. 了解权力的两面性，形成正确的权力观；2. 培养民主监督的政治素养和公民意识；3. 明确我国行政监督体系，相信我国的政府是法治政府
5、四、教学方法案例教学法、讨论启发法五、教学工具多媒体设备六、教学过程导入：在政治生活前面三课的学习中，我们学习了很多有关监督的内容，在第一课第二框中学到的其中一项与监督相关的一项政治权利是什么？（监督权）；在讲到民主管理的基层自治组织中我们学习了村民自治的监督方式（是什么呢？教材第24页：村务公开，民主评议村干部，村委会定期报告工作等），第二课我国公民的政治参与中最后一框我们学习了民主监督（包括信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等）。今天我们接着来学习有关监督的内容，在学习监督权的时候我们多次强调监督权针对的是国家机关及其工作人员，那么今天我们要学习的监督是针对国家机关中的政府而言的
6、，翻到教材46页，今天我们一起来学习第四课第二框权力的行使：需要监督。讲授新课：说到权力，我想问一问同学们，你们想不想拥有权力？（注意：权力与权利之别）如果想为什么想？你觉得你可以拿着权力能做些什么？（想做什么就做什么；拥有权力可以为人民服务）政府的权力是谁赋予的？（人民）我们知道我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的，因此只能用来为人民谋取利益（43页小字部分）。但是在现实生活中，把权力当作自己的私人用品，只用它来为自己谋利的事却经常发生。下面我们一起来看一个例子：黄胜案有人了解吗？（那卖官鬻爵听说过没？），卖官鬻爵不只是会出现在小说电视剧中，现实生活中确有此事，它就发生在
7、原山东省副省长黄胜身上，黄胜在担任山东省德州市人民政府市长、中共德州市委书记期间对官位的买卖明码标价，除此之外，他还利用自己的职务之便，为自己谋取了许多利益，我们一起来看一下详细的报道，在看视频的过程中，同学们需要带着三个问题来观看，同学们必须集中注意力，需要用笔的地方呢，大家就记一下。第一个问题是：在视频中你听到的黄胜用自己手中的权力做了那些事情？第二个问题是：是什么样的原因造成了这样的结果（换句话说也就是为什么黄胜能够肆无忌惮的滥用职权）？第三个问题是：视频中涉及了哪些相关机构或组织？好了，我们就一起来看一下（播放视频）。视频看完了，下面我们就依次来回答一下前面我们所提的三个问题。1.为什
8、么对政府权力进行监督？第一个问题：在视频中你听到的黄胜用自己手中的权力做了那些事情？（承揽工程，大肆卖官，疯狂敛财，修建豪华办公楼）这些呢都是黄胜用自己的职务便利才能得逞的，如此看来，“权力还真是贻害无穷”但是难道权力仅仅只会害人吗？我想听了黄胜仕途的前一阶段，你就会更加确定答案是否定的。1994年，黄胜挂职德州地(市)委副书记，后任德州市市长、市委书记等职达10余年。当地很多人都知道，在黄胜刚当市长的时候是非常严格的，事无巨细他都要亲历亲为。在德州坊间还流传着这样的故事：在上世纪90年代某年的夏天，高考结束后，整个山东的高考录取工作都在德州进行，齐鲁书社一名工作人员的孩子当年也参加了高考，虽
9、然过了所报科目的提档线，但能不能录取还很难说。这名工作人员通过黄胜的夫人严茜子找到了时任德州市市长的黄胜，希望其能够力用接待招生人员的便力，为自己孩子的招录疏通关系，但是被黄胜当场拒绝。在那一段时期，黄胜在官场上可谓叱咤风云，他用自己的权力为高考考生带来了公平。一开始用自己的权力维护高考的公平，让权力造福于民，到后来，用权力谋私利，滥用职权从这里我们可以看出“权力”具有什么样的特点？（两面性，也就是我们平时所说的权力是把“双刃剑”）在教材46页第一段勾下来，权力是把双刃剑的第一个表现：政府权力用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民。另一方面，权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻
10、害无穷。既然权力存在这样的两面性，好的一面我们要发扬，坏的一面必须进行制约，那么我们靠什么来制约它呢？（靠人民、法制、监督，因为权力有两面性因此我们必须进行监督）那么我们逆推过来就可以这样问：为什么要对政府权力进行监督？（因为权力是把双刃剑：具体表现）。当然，我国人民有权能够对政府权力进行监督是因为政府的权力是人民赋予的，归根结底又是由我国的国家性质决定的，我国的国家性质是什么？（人民民主专政的社会主义国家）因此对政府权力进行制约和监督的原因我们可以先暂且总结为两个方面：（1）理论依据：我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的。因此政府必须接受人民的监督，确保权力是用来为人民谋
11、力益，才能更好的坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。（2）权力是把双刃剑：政府权力用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民。权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。（3）政府接受监督的意义。当然对政府的权力进行制约和监督，对政府来说必有其重要的意义，到底有哪些意义呢？我们先来看几个数据：2012年各级纪检监察机关处分违反政治纪律党员干部374人，处分县级以上干部4698人，移送司法机关的县级以上干部961人，其中就包括我们刚才所说的黄胜案件，因此，如果没有监督对政府权力进行制约的话，那么这么多的高级官员依旧可以毫无顾忌的滥用职权，违法乱纪，因此我们可以说政府接受监督是坚持
12、依法行政、做好工作的必要保证（P47页第一段第一句），除了这个之外，政府接受监督还有哪些具体意义呢？翻到教材47页下面那一段，第一点：政府只有接受监督，才能更好的合民意，集民智、聚民心，作出正确的决策；我们说政府的权力不是自己的私人用品，而是人民赋予的，因此只有自觉接受人民的监督，保障人民监督的权力才能做到真正的合民意、聚民心；这对政府自身来说才能防止和减少工作失误作出正确是决策，也就是我们前面一框所学的做到“科学决策”，当然政府自觉接受监督，是因为目前我们的政府还不能做到绝对的为人民服务，在前面一课我们学习了政府的宗旨是：为人民服务，但是那毕竟是一个宗旨，是我们的政府想要努力做到的，但是在现
13、实生活中，政府的行政活动还是会出现一些违背宗旨的现象，因此只有接受监督才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，从而树立政府的权威。（理解了之后，大家把它落实到教材上，第一句话可以说是一个总体的概括，后面的是一些具体的意义。）2.怎样对政府权力进行监督？（1）有效制约和监督权力的关键好，别忘了我们还有两个问题没有解决，第二个问题：为什么黄胜能够肆无忌惮的滥用职权？黄胜在担任德州市市长和市委书记的时候，就已经开始玩忽职守，滥用职权了，但是他依旧高升为了山东省的副省长。其实这个问题在视频中的“网事观点”中已经回答了，我呢把它的两个观点截了下来，我们一起来看一下，第一个观点表明了黄胜案从另
14、一个方面折射出了监管的漏洞？那么我们弥补这个漏洞的关键是什么呢？大家阅读教材46页，把它找出来。（有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。靠民主，就是要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。靠法制，就是坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免制度等等，正如视频中网事观点的第二个观点指出来的：“归训权力，必须将严厉的审慎的监管目光落实成无法逾越的制度雷池”，除此之外，同学们还要注意教材中所说的一句话“二者缺一不可”，为什么要强调两者必须结合呢？假设我们只有民主，没有法制，我们是可以参与监督了，我们也发现
15、了问题，但是那又能怎么样呢，没有法制问题依然没有办法解决；同样的，如果只有法制而没有民主，我们制定好一堆的规章制度，但是没有人去监督，没有人去发现问题，法制摆在那里又有什么作用呢？因此我们说民主和法制二者是缺一不可的。（2）我国的行政监督体系解决了第二个问题我们在来看最后一个问题：视频中涉及了哪些相关机构？（南京市中级人民法院、公安局（根据警方指控）、中纪委）人民法院对黄胜的一审判决，公安局对黄胜的罪行指控，中纪委对其的着手调查等等其实都是这些机构对政府权力监督的一个结果。除了这些以外还有没有其他的机构或组织（注意：不能统称国家机关）可以对我们的政府进行监督呢？目前我国已经依据宪法和法律，初步
16、建立起全面的行政监督体系，这个体系如何呢？我们一起来看一下，大家呢也可以看教材47页的那一副图，首先从大的两个方面来看，我们可以把监督体系分为两个方面。（内部监督和外部监督）外部监督也就是处以行政机关以外，不属于政府部门的机构或团体，那么它包括哪些呢？（国家权力机关的监督，人民政协的监督，司法机关的监督，社会与公民的监督）首先我们先来看国家权力机关的监督，我国的国家权力机关是什么（人民代表大会）？那么我们的权力机关对政府的监督是如何体现的？我们先来看一张图片（李克强总理做政府工作报告），没错，我们平时所熟悉的两会上政府向人大作工作报告就是权力机关对政府的一个监督形式。刚才那张图片呢可以说是人人
17、熟知的面孔，那么下面这位是谁呢？（重庆市市长黄奇帆在2014年重庆两会上作政府工作报告）因此，权力机关对政府的监督不仅仅包括全国的还包括地方人大对同级政府的监督，当然，权力机关对政府的监督除了听取政府工作报告之外还包括审查政府制定颁布的行政法规，对政府机关及其主要领导人提出质询等等，对于黄胜案，山东省十一届人大常委会第二十八次会议经过表决，决定免去黄胜的山东省副省长职务，这虽然是人大在实行任免权，但这正是监督的一个结果，只有通过监督，才能发现问题，从而使得人大常委会作出这个决定，因此选举、决定、罢免政府机关的组成人员依然是权力机关对政府监督的体现。关于为什么权力机关能够对政府进行监督我们在后面
18、一单元还将进一步学习。下面我们来看中国共产党的监督，我们都知道中国共产党是我们的执政党，是我们的领导核心，它对政府的一个监督首先表现在通过制定党和国家的路线、方针和政策，那么在政府在执行的过程中，监督就得于实现；其次，我们都知道政府工作人员大部分都属于党员，那么党组织通过对党员的要求和监督来实现对政府的监督，在刚才的报道中呢我们也听到了这样一句话：“在黄胜修建黄楼的时候中纪委就已经着手调查了”中纪委的全称是:中国共产党中央纪律检查委员会，它对党员领导干部行使权力进行监督，检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，例如2012年6月 在中纪委对黄胜着手调查后，中共
19、中央纪委对黄胜严重违纪违法问题进行立案检查，并决定给予其开除党籍、开除公职的“双开”处分，这也是党对政府监督的一个重要体现。接着我们来看人民政协的监督，人民政协是中国人民政治协商会议的简称，是由中国共产党和各民主党派的组织形式，当然，里面还包括无党派人士、人民团体、少数民族人士等等，人民政协的其中一项主要职能是民主监督，那么它对政府的民主监督主要是通过政协会议听取审议政府工作报告，对政府工作提出建议和意见等等，相比权利机关和中国共产党的监督，政协作为爱国统一战线的组织，其监督力度可能就要稍弱一点，因为它不具有强制性。下一个司法机关的监督，我国的司法机关主要包括人民法院和人民检察院，它们对政府的
20、监督，一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，审查行政机关及其工作人员的行为是否合法、失职和侵犯公民的权力，在视频的一开始我们听到的就是“关于黄胜的受贿案昨天在南京市中级人民法院开庭审理” 在2013年5月3日 黄胜受贿案一审判决，法院依法判处其无期徒刑，剥夺政治权力终身，并处没收个人全部财产，从这里我们可以看出法院对政府的一个监督力度，另外一个司法机关检察院呢有权对行政机关及其工作人员是否遵守宪法和法律实行监督，当然检察院还设立经济检查部门，通过检查行政机关工作人员的贪污案、行贿受贿案等，对行政活动实行有效监督。最后是社会与公民的监督这一方面在我们学了监督权、民主监督
21、之后我想同学们应该比较容易理解，下面我给大家一分钟的时间，相互讨论分享一下社会和公民可以如何对政府权力进行监督的？（监督权的概念、民主监督的渠道）讨论完毕后，我们找代表起来分享。“内外结合”是我们经常说道的一个词儿，例如班级管理中除了班级内部成员之间相互监督外，其他的班级还对我们有一个监督，我们的监督体系也是这样，除了外部监督以外，还包括内部监督，既然叫“内部”，也就是属于行政系统内部的相互监督，首先是上级行政机关对下级行政机关的监督，我国的最高行政机关是什么？（国务院）国务院对全国的一切国家行政机关实行统一领导监督，但是最高的行政机关并不等于没有必要对其监督，国务院首先受到全国人大的监督，其
22、次还会受到下级政府的监督，因此上下级政府之间的监督不仅仅包括上级对下级的监督，还包括下级对上级的监督（向上级机关提出批评和建议），其次行政机关内部特别机构的监督，首先监察部门的监督，国务院设有监察部，各级地方行政机关中的监察厅、监察局，它们是国家行政实施全面监督的机构，包括检查监察对象执行国家政策情况，调查处理监察对象违法乱纪行为，审议经国务院和地方人民政府任命的人员行政处分事项。其次，法治部门的监督，各级政府的法制局承担审查、修改或者组织起草地方性法规、规章草案，对政府法制工作进行监督、指导、服务。最后是审计部门的监督，国务院审计署、地方各级人民政府审计局是专门监督国家行政机关财政经济管理的
23、机构，包括对政府财政收支、预算外收支审计，经济效益审计等等。（除了这些部门以外，在行政系统内部，互不隶属的行政部门之间也可以相互监督，在行政管理的过程中，虽然是互不隶属的部门，但也会发生业务上的联系，如果发现对方的行政行为中有失误、不当或者违法现象就应及时加以监督指正，必要时也可以向上级行政机关甚至最高国家行政机关汇报情况。当然随着时代的发展，这些监察部门也会改变，或增加，例如在2007年9月13日，国家预防腐败局正式成立，直属国务院，属于行政系统内部监督体系）我国行政机关的内部监督是最直接、最有效的监督，但是内部监督也有一定的局限，实践中常常会遇到很大的阻力和干扰，这就需要加强外部监督，以弥
24、补内部监督的不足。对政府权力的监督无论是靠民主靠法制还依据我们的监督体系，对政府来说它都是作为一个被动者在接受监督，但是我们经常说“学习要主动，这样效果才更好”，既然这样，政府该怎样做才能作为一个主动者让人们更好的去监督他呢？下面就进入我们下一个知识点的学习为政务公开喝彩。（3）为政务公开喝彩顾名思义，政务公开，就是政府的事务公开化，政务公开或者说是我们经常听到的“阳光政务”，事实上是我们的政府在完善监督体系的一种模式，那么它是如何公开的呢？目前我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度，当然不仅仅只有这两个，随着社会的发展，政务公开的内容更加丰富，例如中央单位“三公” 经费公开的大幕于
25、2012年7 月19日全面拉开，各地区各部门在因地制宜地运用好传统公开方式的基础上，还积极探索服务热线、政务微博、手机媒体、网络媒体等信息手段，当然，关于三公经费的公开，国务院还出台了专门的行政法规机关事务管理条例，条例规定，各级政府除了要严格控制“三公经费”的规模和比例外，要求各级政府按相关规定建立健全机关运行经费的公开制度。（三公经费财政部有关负责人介绍说，纳入中央财政预决算管理的“三公经费”，是指中央财政按照有关规定，通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位，用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。）政务公开，让政府权力在阳光下运行，就发生在身边，例如“阳光政务重
26、庆市长在线”，不知道同学们在日常生活中有没有关注过，还有重庆“网络问政平台”等等，作为一个重庆人，同学们完全可以通过这些平台来实现自己的权力，同时做一个关心社会的人，那么你在政府在“开放”，你在监督的同时对政府和对你都有着怎样的意义呢？政务公开的意义：对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。对公民：有利于更好地保护公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。小结：结合板书，略。练习题：1. 某市某村300多名村民因质疑政府对该村的征地批复，向市政府提请行政复议。了解这一情况后，法制办、拆迁办等部门联合开展工作，为村民解决了该问题。材
27、料中体现的对行政机关的监督形式有（ A ）社会与公民的监督行政内部监督国家权力机关的监督司法机关的监督A B C D2. “阳光是最好的防腐剂，政府的权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的几率。”这是因为，权力运行过程公开透明才能( C )扩大公民的民主权利 真正做到权为民所用切实维护人民群众的所有利益 有效防止政府权力的滥用 A B C D七、板书设计八、教学反思本节课的教学理念是通过教师的巧妙引导，学生自主探究、合作探究、自主思考，最后得出结论。体现了以教师为主导，学生为主体的新课程理念。同时，把教学内容与考点结合起来，突出重难点，能帮助学生提高分析问题的能力。在导入部分，我将课文内
28、容与前文进行联系，让学生回顾前面所学的与监督有关的知识点，既加深了学生记忆，又区分了监督权、民主监督、监督方式、监督体系等，能够帮助学生更好地理解本课内容。学生回答起也比较轻松，可以加强师生互动，增强学生信心。在案例选择上，本课的最大缺陷是没有选择近期的或本地的大家较为熟知的案例，而是选择了前几年不太“出名”的黄胜案。之所以这样做，主要是因为黄胜案具有一定的代表性，通过对此的解读，可以很好地分析出制约和监督权力的原因和措施，特别是权力是把双刃剑和行政监督体系这两个知识点，从而帮助学生突破重难点。本课贯彻了新课改的理念，通过案例教学，组织学生开展讨论，增强了学生的主动性和积极性。同时也大量运用了讲授法，引导和启发学生进行思考，采用了课堂练习的方式，增强学生的判断和理解能力。可以说这是一堂传统与现代相结合的课堂。最后值得注意的是由于预设与生成之间存在着差异，因此，在具体教学过程中，要根据学生的实际情况灵活选择、整合乃至放弃教学预设，生成新的教学方案，使教学富有灵性，做到精心预设，动态生成。