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1、公务员考试申论热点：转包治安权时间:2021-09-20 10:19来源:未知 作者:yuyue 点击:180次【社会问题的背景】(1)2021年7月15日开场，一家保安公司及湖南省邵东县社会综合治理委员会办公室签订协议，以每月7.5万元的承包费，在夜里10点到次日早6点，为邵东县城区提供有偿治安巡逻效劳。政府让保安公司“承包当地社会治安，引发广泛争议。(2)每到夜里10点，在湖南省邵东县城区的大街小巷就会有4人一组巡逻人员，穿着统一的保安制服，头戴白色头盔，手持电筒和橡胶警棍，步行在各个街道社区。这些负责县城夜间治安防控的，是邵东县政府花钱雇佣的保安效劳的保安队员。从7月15日开场，这家保安
2、公司及湖南省邵东县社会综合治理委员会办公室签订协议，以每月7.5万元的承包费，在夜里10点到次日早6点，为县城区提供有偿治安巡逻效劳。根据协议规定和县综治办的要求，保安公司进展夜间街面的治安防控，对可疑人员和可疑车辆可以进展盘问;对正在实施“两抢一盗的违法犯罪嫌疑人进展抓捕控制，然后交公安机关处理;巡逻保安在巡逻中抓获违法嫌疑人在物质奖励上视同见义勇为行为，按抓获嫌疑人数量，每人给予2000元奖励。(3)县政府及保安公司签订的承包治安巡逻协议中，还规定了“抓人指标，并依“抓人任务完成情况给予奖惩办理。协议第七条规定：乙方在承包期内每月至少完成抓获被刑事拘留的违法犯罪嫌疑人2名以上，乙方安保人员
3、抓获犯罪嫌疑人，按见义勇为奖励标准奖励，每少抓一人扣承包费2000元。通过巡逻，乙方巡逻区域和时段内，当月未发生可防性刑事案件，不扣承包费。此奖金按见义勇为奖励的审批程序审批后兑付。(4)从7月15日至今，保安公司承包治安巡逻已实施两个月。邵东县政法委副书记、综治办主任朱学明说，通过实施情况来看，“保安公司上街巡逻的效果还是蛮好的，刑事发案大幅度下降。但是，邵东县的这种做法，引发了保安公司承包夜间治安巡逻是不是政府出租公权的广泛质疑。网友将矛头直指政府“转包治安权：社会治安防控、打击违法犯罪是政府职责内的事情，保安公司承包治安巡逻就是承包了政府的公权力。很多民众质疑：国家和纳税人每年投入大量的
4、财力到公安部门，维护治安是公安机关的根本职责。如今政府又用公共财政去雇佣公司来做这个事，其背后有没有利益勾结?公安机关是否存在渎职行为?据了解，邵东县有湖南最大的一个派出所红土岭中心派出所，有民警128人，加上其他辅警，实有警力300多人。但是，在面对城区面积不过20平方公里的一个不大县城的根本治安时，这个派出所的所长李爱军认为还是“警力缺乏，所以需要雇佣保安。更令人不解的是，即便广受质疑，邵东政府有关方面态度却很坚决。朱学明说，如果(让保安公司“承包治安)效果不错，县政府将及保安公司签订至少一年的正式合同。将来开展势头好的话，还准备再引进一家保安公司参及白天的治安防控。(5)根据签订的?邵东
5、县城城区夜间治安巡逻协议书?，“乙方保安人员在巡逻时对可疑人员或可疑车辆可以盘问，但必须交公安机关处理。有网友质疑：如果仅仅是口头盘问而不进展盘查，又如何取得违法证据，确定是否是违法犯罪行为呢?如果进展盘查，是不是事实上就行使了及警察一样的执法权呢?在邵东县保安效劳办公室的墙上，贴着治安巡逻的承包区域和详细的巡逻路线图，摆放着相关营业执照。公司总经理杨斌说，保安巡逻只是治安防控的辅助力量，不能等同公安巡逻，“根据协议，我们没有执法权。朱学明强调，保安的巡逻及公安的巡逻在职责和职能上有本质区别，保安巡逻不入户不进店，仅仅是路面治安防控，对街面正在实施作案的违法犯罪嫌疑人员进展现场抓捕，而且抓捕之
6、后必须立即移交公安机关处理，保安没有对犯罪嫌疑人审查、处分以及其他的权力，“没有处分就不存在有执法权的问题。但是，有过参及治安联防经历的长沙市社区干部叶盛认为，这种做法有创意，但效果好坏要看监管是否有力长效。一些事往往时间一长，监管就会松懈，乱用执法权问题就会随之出现。到那时即使对保安公司和保安人员人员作出处分，但对政府的影响已经造成，最后还是要政府来“擦屁股。这种做法“风险很大。(6)邵东县城区面积20平方公里，常住人口20多万，流动人口和暂住人口10万。这个县城近几年频频爆出将公德、公权“商业化标价的新闻。2021年，邵东县设立见义勇为奖励基金，将见义勇为明码标价，对于抓获不同类型犯罪嫌疑
7、人的市民，在表彰的同时奖励2000元至一万元不等的现金，此举一度激发当地民众广泛参及，甚至出现“职业抓手。“见义勇为商业化引发巨大质疑。在今年将治安权“商业化承包中，规定“抓人指标并依“抓人任务完成情况给予奖惩办理，是整个协议书条款中最受质疑的一条。人们担忧：对于素质不太高的保安来说，金钱的诱惑很有可能导致他们为了奖金乱抓人、制造冤案。受雇保安分内的工作居然也要按“见义勇为来奖励，实在荒唐。(7)对于质疑，朱学明解释说，既然是市场化运作，就要用经济杠杆来衡量结果，保安公司每抓一个嫌疑人奖励2000元，是因为他们工作做出了成效。定指标是一种责任的鼓励措施，“并不是说允许他们胡乱抓人。虽然面对质疑
8、和争议，但邵东县这种“花钱买平安的做法似乎“初显成效的效果却让邵东方面坚信自己走“商业化的道路并没有多大问题。朱学明说，第一个月，保安队员就抓了6个犯罪嫌疑人，第二个月抓了3个，两抢一盗可防性案件下降了25.3%，“效果蛮好。他说，保安公司承包路面治安巡逻，如同物业管理一样，只是业主变成了政府，小区变成了城区，为什么这么一变就会有这么多的质疑?据新华社电【核心观点】(1)雇佣保安替代警察夜巡，这种极富“创意的“转包治安权做法，不得不让人钦佩当地政府的“勇气及“智慧。说其“勇气，是因为在一个稍具法治常识的环境中，政府“转包治安权力都是要面对广泛的合法性及正当性质疑;说其“智慧，实在是这种“转包不
9、仅巧妙地卸掉了其法定职责，还无需政府自己“埋单。然而，这种于法无据的做法丝毫经不起推敲，很可能流为现代法治的“笑柄。宪政社会，公民向政府支付赋税，就是为了“购置包括警察在内的政府部门的公共平安及效劳，如果这种平安及效劳可以转包给其他人，公民缘何不直接向别人“购置，还额外负担供养一个“中介者呢?(2)中宜教育戴斌教师认为，即便是协议下的转包，承包方也不能获得执法权主体资格。执法权是公民以立法的方式授予政府部门，在未取得公民同意的情况下不能转嫁给另一方，否那么即是一种渎职。虽然当地一再强调保安“没有执法权，但我们看到，保安公司在进展夜间治安防控时，可对可疑人员和车辆进展盘问，对正在实施“两抢一盗的
10、违法犯罪嫌疑人进展抓捕控制，请问这不是执法权是什么? 总而言之，公权商业化运作的背后，是职能部门对法律义务的推卸及背弃，而其最终伤及的将是公权自身的根基。(3)我们需要构建治安防范体系，为民众提供一个安居乐业的社会环境，这是政府部门的职责所在。中宜教育戴斌教师认为，维持社会秩序，传统上就是政府最根本的一项职能。而治安交由“他人承包，就等于是撤了政府职能中上最不该撤的一项职能，其结果就会产生政府职能错位的后果。虽然目前我国很多地方政府在一定程度上仍然是个全能政府，因此有必要放权，但要放的是管理经济和干预市场的权力;但就提供法治、秩序和公共效劳而言，政权权力不仅不应该放，反而还应该加强。转变政府职能，不能一味削减政府的职能和职责，尤其要防止以市场化为借口，把一些已经比拟缺位的根本职能，比方维护社会治安功能更小化、最小化，以至完全推回给社会。