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1、?公共管理概论?模拟试题一一、名词解释1、公共管理 2、社会公共问题 3、一致同意规那么 4、交易费用5、逆向选择 6、投票悖论 7、时机本钱 8、招投标制度 9、公共组织 10、首长制第 1 题是指社会公共组织为推进社会整体协调开展和增进社会公共利益，运用社会公共权力对社会公共事务所实施的管理。第 2 题是指涉及社会公众利益、影响社会开展进步的社会问题，如社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。第 3 题一项议案只有获得全体投票人的一致赞成才能获得通过。根据这种规那么做出的集体决策可以满足所有投票人的偏好。第 4 题是指企业用于寻找交易对象、订立合同
2、、执行交易、洽谈交易、监视交易等方面的费用及支出，主要由搜索本钱、谈判本钱、签约本钱及监视本钱构成。企业运用收购、兼并、重组等资本运营方式，可以将市场内部化，消除由于市场的不确定性所带来的风险，从而降低交易费用。第 5 题指信息不对称所造成市场资源配置扭曲的现象。第 6 题指的是在通过多数原那么实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性第 7 题是指当把一定资源用于生产某一种产品时所放弃的另一种产品的数量，这一概念现在已被延伸到很多领域，说明人们为获得某一利益而牺牲的其他利益水平等。第 8 题公共产品生产，通过多个厂商的公开竞争，竞价及竞质等方面的比赛，然后将企业的资质、信誉进展
3、公示，承受消费者监视，而且还要防止厂商间的相互串谋，提高承接价格一种制度形式。第 9 题就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。第 10 题又称一长制或独任制是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。二、简答题1、公共管理及公共行政有什么区别？2。市场失灵的原因是什么？3、特殊利益集团是怎样影响公共选择的？4、税收的主要形式特征是什么？ 5、什么叫委员制，具有什么特点？第 1 题从管理主体方面看，公共行政的主体是国家行政机关，公共管理的主体是社会公共组织，包括了政府和其他非政府公共组织，管理主体扩大了。从管理理念方面看，政
4、府由过去单纯地注重效率，开展到效率、效益及社会公正、平等并重，并把提高管理及效劳的社会效益、保持社会公平、公正放到了突出的位置。 从管理方式方面看，公共管理意味着打破传统的由政府垄断的管理方式，在行政体系内部以及政府向社会提供公共效劳的领域，更多地引入市场机制，用企业精神改造政府管理，并把管理的主体也扩大到非政府公共机构领域，运用授权、委托、代理等方式，调动更多的公共机构参及到公共效劳及管理中来，不断探索实行公私合作的途径。从管理过程来看，政府由过去更多地关注管理过程，开展为更多地关注管理的结果，并把投入、产出、本钱、效益等重要概念引入公共部门的管理之中 。 由此可见，公共管理不是对公共行政的
5、简单否认，而是对公共行政的积极开展，是政府适应外部环境的变化，对自己履行管理职责的理念、方式以及管理过程的控制等方面所做出的新的选择。 第 2 题利用市场机制配置资源虽然有它的积极作用，但也有它的消极作用，其原因是盲目地追求自发的市场经济，造成了市场失灵。所谓市场失灵是指利用市场法那么的结果造成对市场开展的阻碍。市场失灵的直接原因是因为市场机制在配置资源过程中存在的：自发性。即各个分散的企业只从自身的局部利益出发，按照市场信号调整微观经济的资源配置，往往使整个社会资源配置处在无政府状态。它需要经过长期的、无数次的反复，才有可能到达社会总供给及总需求的平衡。滞后性。各个市场主体在承受价格信号时，
6、所获得的高于或低于商品价值时，已是在交换之后的事了，此时再行调整，一方面已发生了供给缺乏或供过于求的状况，另一方面这时的调整也不能及时满足供求平衡的需要。市场机制的作用自身不具备预见经济变化的功能。不稳定性。当市场机制的作用使社会总供给及总需求到达平衡时，不会因此而被稳定下来。各企业从自身利益出发，还会将资源从效益低下的部门向效益相对较高的部门转移，同时造成这一部门供求平衡的损害。市场机制的竞争是各企业为追求自身利益最大化的竞争，哪个部门获利相对丰厚，生产者就会调动自己的资源要素向哪一部门转移，从而造成供需平衡的不稳定性。从根本上说，造成市场失灵的原因是对市场行为的过份依赖及放纵。第 3 题特
7、殊利益集团是来自于各自共同利益的选民或某一团体，甚至团体之间的组合体。它们在自己的活动过程中利用两个管道影响政府经济决策及政治力量。一是通过提供资金、游说和拉选票等活动对政党施加影响；二是通过选民集中程度对官员施加影响，以谋求所起草和制定的经济政策符合自己的利益。具体的方式有，第一，将自己拥有的信息提供给政府，以使政府决策有利于自己，这种情况可以视为跑政策或称用脚投票。第二，利用组织起来的选票集中度对政府施加压力，可称为用手投票。第三，通过提供资助如在总统竞选中提供竞选活动资助，或给某一政党的日常活动提供资助来影响政府决策这种情况可以称用钱投票。第四，在议会开展游说活动，说明自己的愿望和主张，
8、这种情况可以视为要政策或称用嘴投票。特别当议会要讨论通过某项政策方案时，相关的利益集团都会开展大规模的游说活动，这时谁嗓门大似乎就谁有理。第 4 题税收的形式特征是税收的根本标志。及其他财政收入形式比拟，税收具有无偿性、强制性、固定性三大根本特征。1无偿性税收的无偿性是指国家征税以后，税款即归国家所有，不再直接归还给原纳税人，也不直接向纳税人支付任何报酬或代价。2强制性税收的强制性，是指税收是国家凭借政治权力并运用法律、法规手段强制征收的。3固定性税收的固定性是指国家在征税前，就预先规定了征税对象、纳税人和征税标准等征纳行为标准，征纳双方都必须共同遵守，不能随意变动。第 5 题委员制又称合议制
9、，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通上委员会议集体执掌的组织体制。 委员制的优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监视。缺点是：责任不明确，容易造成争功诱过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策缓慢，并且容易泄露决策机密。三、问答题 1、公共产品有哪些供给模式？ 2、我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其开展趋势如何？ 3、我国公共财政管理存在的主要问题是什么？有何对策？第 1 题根本上可以分为政府模式、私人模式、公私合作模式、组织或集体模式四种。 (1)政府供给模式 政府拥有强制性征税权，可以解决私人企业因非排他性而导致
10、的收费困难，但是由于政府可能会追求自身利益的最大化，并不能保证以符合效率的原那么来提供公共产品。由政府直接供给公共产品主要包括：表达国家意志的公共产品，如军队、警察、法庭、监狱、法律法规等；及社会公平分配目标有关的公共产品，如医疗、卫生、根底教育、社会保障等 ；及社会开展有关的公共产品，如环保、科研等。 (2)私人模式私人供给公共产品面临的关键问题是私人是否愿意提供，是否能够解决排他的问题。现实生活中，随着技术和制度的变化，有些公共产品是能够排他的，当条件适合私人供给时，私人供给就成为可能。当然，私人供给并非意味着比政府供给有效率，但至少是人们对公共产品的供给多了一种选择。私人供给的公共产品主
11、要有：医院、学校、道路等。3公私合作模式在排他可能的情况下，私人垄断供给会导致收费过高，政府供给会造成过度使用。单纯的供给模式并不能很好地解决问题，那么我们可以采取公私部门的伙伴关系。4集体合作供给模式 不管是政府供给还是私人供给公共产品，只要各利益相关者不能有效地进展合作，就会使得大量的社会资源消耗在各成员之间的讨价还价及相互排斥的过程中，即非合作的公共产品供给会带来一定的社会利益的损失 。而公共产品享用者的联合不但可以增加自身供给公共产品的能力，还可以形成一个更有影响力的团体，迫使政府部门或其他主体供给公共产品 。如此，产生了集体合作供给或由一个共同利益者组成的组织来供给公共产品更为有效的
12、观点。 第 2 题我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，这种模式的主要特点是在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。在这种职能模式下，传统公共管理职能体系具有以下几方面特征： (1)以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。 (2)经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的方案经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。 (3)社会、文化等管理职能也根本是由政府统包统揽，效劳职能相当薄弱。 (4)在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育及行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。 在新的历史时期其开展趋势：
13、自十一届三中全会以后，我国进人了社会主义经济体制转轨时期，相应地，公共管理体系的重心及其根本构成必然也要作出相适应的调整及转变。1职能重心的转移公共管理职能体系也由以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建立为中心、以经济及社会开展职能为重心。2公共管理职能体系的转变由于职能重心发生转移，同时也由于国内外政治经济环境的转变，尤其是受加人世界贸易组织(WTO及经济全球化的影响，我国公共管理职能体系的具体构成正呈现出以下开展趋势： 1)国内统治职能日益次要化，地位相对弱化； 2)宏观经济调控及市场培育职能地位日益突出，且占主导性地位； 3)教、科、文等开展职能将不断得到重视及加强，以建立起健全
14、、高效的教育体系及科学文化开展体制； 4对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能； 5)国家防卫职能也将适当加强。3职能方式的转变职能重心及职能构造的转变，必然要求公共管理职能的运行方式作出相应的调整。具体地，我国公共管理职能方式呈现出以下特征： 1)在社会资源配置方式上，由传统体系下重方案反市场机制转而要求实现方案及市场有机结合，以市场为主、以方案为辅的社会资源配置机制。 2)在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接收理方式向宏观、间接收理方式转移。 3)在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。在传统方案体制下，
15、单一化的公共管理部门，也就是各级政府直接运用行政权力，通过行政命令等强制性的行政手段来实施各项管理职能。4职能关系的转变职能关系主要涉及不同职能由谁来行使及主体间职责权限的划分间题。分清职能，理顺关系，划清职责权限是职能转变的一个关键环节。当前，我国公共管理职能主体之间关系不顺、职责不清的现象还相当严重，甚至于在公共部门及私营部门之间也存在一定程度的职能穿插。因此，进展职能关系调整及转变，也是实现我国公共管理职能优化的一个重要环节。主要处理好以下几个方面的关系： 1)中央及地方、上级及下级政府间及各职能部门间职能关系。一方面，要确保中央及上级政府制定的各项政策、目标得到顺利的贯彻落实，另一方面
16、也要使得各地方及下级政府能够及时、有效地处理辖区或职能范围内的相关事务。 2)理顺政企关系。 3)党政关系及各国家权力机关间关系。 4)政府及其他公共管理主体间关系。 第 3 题问题：1公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。人们对建立及市场经济相适应的公共财政不存异议，但对公共财政管理仍有不同看法。一种普遍的看法是将公共财政管理狭隘地理解为财政权力关系的明确过程，或仅是一种分蛋糕的新框架，而无视其管理的深刻内涵。因此，公共财政的根本职能定义十分清楚，但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。各级财政管理部门仍存在按中央指令办事的思维模式，对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不高，更谈不
17、上实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。2预算管理及社会经济开展存在矛盾。在编制方法上，我国目前仍普遍采用基数法，各项基数经过长期历史积累，已具有刚性，不能真实反映实际情况，同时也难以更改。在编制程序上，我国目前采用公历年制，但实际上由于全国各级人大一般在次年二三月份召开，这就造成预算方案的批准滞后于实施约一个季度，为预算约束留下隐患。并且，预算编制时间中央部门为一个月，地方各级政府最多两个来月，在如此短的时间内实难作出科学的预测。3公共收入管理不尽合理。虽然分税制实施后我国的公共收人管理情况有了很大改观，但仍有不少不尽合理之处。一是税收征管本钱偏高，征税行为存在不标准、不廉洁、低效
18、率的问题。二是税费没有科学区分，政府收费种类繁多，随意性大，极不利于保证公共收人的稳定增长。三是公债管理权过度集中，地方政府一直未被赋予举债权，只能通过担保形式为地方开展工程融资，使地方财政的潜在风险增大。4公共支出管理亟需标准。公共支出仍没有从竞争性领域中退出来，政府投资的营利性企业仍大量存在。政府采购尚缺乏统一的操作标准，虽然从2000年起我国在县级推行政府采购制度，但存在机构设置混乱、职能定位不准、采购量小等问题，出现了县级政府采购泡沫化的情况。5公共财政管理法律制度不健全。公共财政的一大特点是法治财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法标准，许多法律需要重新修
19、订，如?预算法?自1994年沿用至今，在一些重要方面及现实需要不相适应。法律制度的缺失使有效的公共财政管理失去了重要支撑。 对策：1完善公共预算管理。在预算方式上放弃基数法，采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。当前我国各地正积极推进零基预算，但需要结合实际。零基预算实际上并不是从零开场编制预算，因此必须防止零基预算改革回到基数法的老路上去。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监视，使财政管理的公共性得到真正表达。2加强公共收入管理。要按照市场经济开展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收人管理制度。适时开征社会保障税等新税种，调整有关
20、税种税率，强化税收征管，降低征收本钱及遵从本钱，打击偷税、骗税和抗税行为，标准税式支出，充分发挥税收的收人调节作用。大力推进税费改革，促进政府收费标准化。科学运用公债工具，促进经济稳定增长。3改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出构造，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投人，维持社会经济的可持续开展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。4加强对公共财政管理的审计监视。制定符合市场经济要求和中国实际的政府会计准那么，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。5健全公共财政管理法律制度。
21、做好旧法规的废止及修订和新法规的制定工作，明确公共财政管理的原那么、目标、范围、方式及补救措施等内容，标准公共财政管理行为。6注重信息技术在公共财政管理中运用。结合我国电子政府的建立，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾御经济的水平。7加快公共财政管理专业人才培养。在方案经济下，财政收支方案服从于国家宏观经济开展规划，因此财政部门的工作主要表现为对方案部门工作的事务性细化，财政管理不一定需要专业的技术人才。随着我国公共财政的建立，社会对公共财政管理人才需求大大增加，毕竟公众越来越关心人民创造的公共资源是如何使用的，用得值不值，是否表达了公平及效率原那么
22、。?公共管理概论?模拟试题二一、名词解释1、公共行政 2、多数票规那么 3、道德风险 4、政治学 5、招投标制度6、集权制 7、帕累托改良 8、竞争性 9、社会保障 10、外部性第 1 题是指国家行政机关依法行使国家行政权力，组织管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。它是实现政府职能的管理活动。第 2 题是民主国家经常使用的投票规那么。这种决策规那么就是少数服从多数。这里的多数可以是简单多数即超过半数，也可以是特定多数如三分之二等。第 3 题指的是人们享有自己行为的收益，而将本钱转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。第 4 题是研究在一定经济根底之上的社会公共权力的活动、形式和关系及
23、其开展规律的一门学科。行政管理学是政治学的一个分支，它本身融合了政治学、法学、企业管理学等各种现代社会科学，其研究对象为国家行政组织对社会公共事务的组织管理，包括政府行政部门自身事务的组织管理。第 5 题公共产品生产，通过多个厂商的公开竞争，竞价及竞质等方面的比赛，然后将企业的资质、信誉进展公示，承受消费者监视，而且还要防止厂商间的相互串谋，提高承接价格一种制度形式。第 6 题是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。第 7 题帕累托改良是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。第 8 题是指对同一个产品在消费中不同的
24、消费者之间存在相互竞争的关系，一个人对产品的消费会减少或阻碍另一个人对该产品的消费，或者说会减少另一个消费者对该产品的可得性，如果要多增加一个人的消费，就必须有额外的支出。第 9 题既是对公民根本生存条件的保障，也是确保社会经济活动正常运行的风险躲避机制。在市场经济条件下，一国社会保障体系主要包括两个方一面：一是社会保险体系，这是社会保障的核心，它包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；二是社会救济体系，这是对社会保险体系的补充。第 10 题是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可防止地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。二、简答题 1、公共管理具
25、有什么特点？ 2、税收的主要形式特征是什么？3、公共组织的构成要素有哪些？ 4、什么叫委员制，具有什么特点？5、中央政府的职权包括哪些内容？第 1 题以实现社会公共利益为目标；以社会公共组织为依托；以社会公共权力为根底 ；以多样化科学方法为工具；强调公平及效率、自主及责任的统一；必须承受社会公众的监视第 2 题税收的形式特征是税收的根本标志。及其他财政收入形式比拟，税收具有无偿性、强制性、固定性三大根本特征。1无偿性税收的无偿性是指国家征税以后，税款即归国家所有，不再直接归还给原纳税人，也不直接向纳税人支付任何报酬或代价。2强制性税收的强制性，是指税收是国家凭借政治权力并运用法律、法规手段强制
26、征收的。3固定性税收的固定性是指国家在征税前，就预先规定了征税对象、纳税人和征税标准等征纳行为标准，征纳双方都必须共同遵守，不能随意变动。第 3 题公共组织的构成要素主要包括以下方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力及职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息第 4 题委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通上委员会议集体执掌的组织体制。 委员制的优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监视。缺点是：责任不明确，容易造成争功诱过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策缓慢，并且容易
27、泄露决策机密。 第 5 题根据?中华人民共和国宪法?第89条的规定，我国中央政府即国务院共享有18项职权。这18项职权具体包括以下六个方面的内容：1)制定行政法规和发布行政命令。 (2提出议案。主要是向全国人民代表大会及其常委会提出议案。 (3)组织领导。规定各部、委的任务、职责，统一领导全国地方各级行政机关的有关工作；规定中央及省、自治区、直辖市的国家行政机关职能的具体划分；批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建制和区域划分，按照法律规定任免、培训、考核、奖惩、调动行政人员。 (4管理指挥。领导和管理经济、城乡建立、教育、科学、卫生、体育、方案生育、民政、公安和司法
28、行政、监察、对外事务、国防建立、民族事务；保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；决定省、自治区、直辖市范围内局部地区的戒严。 (5监视审计。改变或者撤销各部、委发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；审定行政机构的编制；审计各级行政机关的财务收支。 (6全国人大及其常委会授予的其他职权。三、问答题 1、新公共管理运动产生和开展的原因。 2、政府失灵的防范对策有哪些？3、非营利组织的作用及其局限性？第 1 题1公共部门管理陷入力不从心的窘境二战后，凯恩斯主义盛行、福利国家观念深入人
29、心，政府积极介入到经济领域以及其他事务中，以 矫正市场失灵、提高经济增长率，使得公共部门规模急剧膨胀。开支剧增，但是政府管理效率低下、问题多多。2私人部门竞争加剧战后，私人部门竞争加剧，美国独霸全球市场的格局被打破，私人部门寻求政府支持并要求公共部门提高效率和管理水平，为私人企业竞争创造良好的环境。政府的公共政策对国家的竞争力的影响越来越大，政府部门的能力成为特别受关注的领域。3信息技术的传播是公共管理发生变革的催化剂信息技术的快速开展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息技术帮助公共部门节约了管理本钱，同时由于信息的快速传递，需要政府对外界事故和危机作出快速反响。4经济和管理理论的
30、开展 1公共选择理论直接奠定了公共部门改革的思想根底。 2公共选择理论、委托一代理人理论、交易费用理论、信息不对称理论等的引入为公共部门如何搞好公共事务管理提供了有效的解决思路和具体的解决方法，使公共部门有可能采取更为灵活的管理方法，并到达较好的管理效果。 3工商管理理论的更新和开展，也为公共部门管理的深化提供了助推力。正是上述几个主要原因，促使了公共部门管理辞别传统的行政模式，进入到新公共管理的时代。这是一个不可逆的趋势。 第 2 题公共选择学者以及政策分析学者主要围绕改革公共决策体制及政治制度、引进竞争机制用市场力量改良政府效率两个方面来加以说明。1改革公共决策体制及政治制度公共选择学者认
31、为，政府失败及非市场缺陷是西方公共选择或公共决策体制的缺陷所造成的，实质上是西方政治制度的失败。因此，要防止政府失败，首先必须改善现有的西方民主政体，创造一种新的政治技术和表达民主的方式。 1)进展立宪改革。在公共选择学者看来，要克制政府干预行为的局限性，防止政府失败的一个关键是在立宪上做文章。 布坎南等人从立宪的角度分析政府政策制定的规那么和约束经济和政治活动者的规那么或限制条件，即他们并不直接提出具体的建议供政策制定者选择，而是要为立宪改革提供一种指导或标准建议，为政策制定提出一系列所需的规那么和程序，从而使政策方案更合理，减少或防止公共决策的失误。 2)对政府的财政过程尤其是公共支出加以
32、约束。在公共选择学者看来，政府扩张及浪费的集中表现是政府行政经费或公共开支的扩大趋势，增加机构和人员最终也表达为经费的增长。因此，要有效地抑制政府的扩张和浪费，必须在政府的财政过程上做文章，通过财政立宪、税制选择、平衡预算和税收支出的限制等措施来约束政府的财政过程尤其是公共开支。 3)完善表达民主的方式以及创造新的政治技术。针对现有西方民主政体尤其是投票规那么或公共决策方式的各种缺陷投票悖论或循环、相互捧场或互投赞成票、多数人专制、中间选民定理等，公共选择理论家主张改革现有的西方民主体制，完善表达民主的方式，创造新的政治技术，以便作出更好的决策或更好的选择。2使用市场力量，改良政府效率公共选择
33、和政策分析学者主张用市场力量改善政府的功能，提高政府效率，以克制非市场缺陷及政府失败。 市场力量是改善政府功能的根本手段，通过在政府管理中注人一些市场因素，可以缩小非市场缺陷的影响范围。这种做法的好处在于：1)可以减少对于政府干预整个社会的官僚化的需要。2)可以减少政府对信息以及详细的、经常出错误的本钱一效益分析的需要，因为这些错误的分析会误导政府的干预活动。3)促使政府改革的市场方法可以在诸如环境控制、减少交通拥挤以及增进环境质量等方面，在私有领域中提供一种促进技术变化的动力，以使其向社会所期望的方法努力。 在政府内部重新确定竞争机制。 在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其作用将及
34、利润在私营部门中的作用一样。竞争可以在降低生产费用方面起作用，但它不能解决由于政府部门具有超额；生产公共物品及效劳倾向而产生的问题。 更经常地采用由私营企业承当公用事业的政策，即更多地依赖于市场机制来生产某些公共物品或公共效劳。 第 3 题作用：1提供公共物品和混合物品，以弥补政府缺陷随着经济开展，人们对教育、公共卫生、环境保护、社会效劳等公共品或混合品的需求也越来越高，但是政府限于财力，不可能满足所有这些需求，特别是某些特殊人群差异较大的需求。非营利组织于是趁势而起，依靠私人部门的捐助和政府的资金支持，极大地完成了原由政府承当的工作。 2促进经济增长，更合理地配置社会经济资源非营利组织已日益
35、成为对一国经济增长作出重大奉献的部门。 非营利组织不仅通过雇佣大量的就业人口来拉动了消费、支持了一国的经济增长，尤其是它们的活动直接参及到对经济资源的配置中去，提供了社会所需要的公共品、混合产品甚至是私人产品，这些产品对经济均衡增长起到了非常重要的作用。如果没有非营利组织为社会提供这些营利性不强，却为公众所必需的公共品和混合产品，私人部门的开展将会受到很大的限制。 3提高公众对社会公共事务的参及性，限制政府部门的权力在片面依赖政府部门提供公共品和混合品的情况下，往往每个人的消费和其支出没有直接对应的关系，这就会鼓励消费者扩大消费量，甚至在边际效益已经小于边际本钱的情况下仍然实施消费，这造成在现
36、实中政府所提供的某些公共品和混合产品总是缺乏，许多资源实际上是被无谓地损耗了。如医疗卫生等社会福利工程。这种情况在资源稀缺的约束条件下是违背资源的配置效率的。某些公共品特别是混合产品的提供，我们仍希望能物尽其用，发挥出它的最大效用，而要做到这一点，就应尽可能地使消费者的效用及其本钱相对应。非营利组织的提供方式能比拟好地符合这一要求。纯粹的公共品是很少的，大局部产品是私人品，还有一类就是介于公共品和私人品之间的混合产品。而非营利组织提供的比拟多的就是这类混合产品。通过采取一定的收费方式，让能够内化为私人收益的局部由消费者付费，能使消费者恰当地决定消费量，从而减少了浪费和社会资源的过度消耗。这不仅
37、不会降低公众的利益，反而会促进社会整体利益的提升。因此，由大量的非营利组织代替政府部门来提供一些产品和效劳，由无偿提供为主改变为局部有偿提供，扩大了公众的参及程度，增强了公众的责任意识和财务约束，这对效率的增强是有极大的好处的。另一方面，对政府部门而言，非营利组织在克制政府的合法性危机、限制政府部门的权力方面也是功不可没的。政府的合法性来自于公众的授权，一个得不到公众内心认同的政府其执政能力将会受到严峻的挑战。西方国家在战后开展起来的无所不包的福利社会使得政府不堪重负，远不能满足公众日益高涨的需求，继而使自身的合法性也受到质疑，哈贝马斯认为，要克制政府的合法性危机的唯一方法就在于让自发、非政治
38、化的社会有机体安康开展起来。当非营利组织开展起来以后，就可以释放政府所背负的合法性压力，社会才能更安康地开展。4促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神虽然缩小社会贫富差距、保护弱势群体是任何一个国家政府的一项根本职能，但政府的力量毕竟是有限的，还需要大量的非营利组织来承当局部的职责。随着社会经济的开展，人们不再满足于根本的温饱问题，而是产生了多种异质性的需求，如老年人需要更多精神上的抚慰和关心、艾滋病人需要社会的更多理解、受灾人群需要道义上的各项援助和精神慰藉等等。这些弱势群体所表现出来的需求、对公平的关注等，往往政府部门对此所能提供的帮助是有限的，而由组织形式更为灵活的非营利组织出面来帮助
39、他们是一种更好的选择。 5开展跨国界的活动，发挥非营利组织对国际事务的管理、协调和监视作用非营利组织除了在一国的政治、经济、社会、文化等领域中发挥了重大的影响外，第二次世界大战以来，对世界自然资源问题、人权间题、和平问题、自然灾难等的关注催生了一批国际性的非营利组织。它们的活动往往跨越了国界，致力于促进整个世界的和平稳定及开展，如国际自然保护联盟、地球之友、世界自然保护基金、绿色和平组织等环保机构，又如一些反战组织、关爱艾滋病人组织、禁毒组织等，它们在人权、环境、和平等关系人类开展的诸多关键领域都十分活泼。具体地来看，它们可以影响民族国家的外交政策，监视世界各国在维和事务中力量的发挥，考察联合
40、国的效率并催促它恢复信誉，监视私营部门以防止其在战争经济中获利，以及帮助一国政府处理突发性的政治事件等 。总之，在国际性非营利组织的介入和斡旋下，各国之间有了进一步沟通的渠道，许多难题迎刃而解，或是有了更多解决机制可供选择。而且非营利组织对政府部门的监视使得滥用权力的可能性大为减少，国际事务的管理变得更有效率。非营利组织的缺陷主要表现在以下一些方面。1经济人动机影响下的志愿失灵非营利组织的一大特点是其组织不以营利为目标，这局部也是因为它所提供的混合产品、公共产品或效劳收费较为困难造成的。这就使非营利组织的资金来源要局部地依赖于私人捐赠、政府资助等。但捐赠完全是志愿者的个人行为，没法强制实施，当
41、一个社会中有能力的富裕者有强烈的私心而不愿帮助公益事业时，非营利组织活动便受到很大限制。 2非营利组织缺乏独立性，这极大地制约了非营利组织活动的展开，并影响到它所提供的产品数量和质量的均一性由于非营利组织依靠收费缺乏以弥补其运营本钱，因此私人捐赠和政府资助成为其主要的资金来源，即使是美国这样的经济兴旺国家，政府资助仍然占了相当份额。这种资金来源倚重政府部门的现象，很难说不会影响到非营利组织的独立运作。还有一些非营利组织，名义上是独立地、公正地为某种公共利益的增进效劳，但在现实的运行中逐渐地褪去了志愿性和公益性的光环，沦为某些特殊利益集团的代言人。这些组织往往一开场依赖于魅力型的领导和富有献身精
42、神的志愿者，而一旦这些人离开，非营利组织的效劳宗旨就不再被遵从，某些人追名逐利，将组织依赖于特殊利益集团，并为这些特殊利益集团谋取不正当的私利，涉足党派政治，损害其他人的利益。 (3)非营利组织内在运行机制不健全，表现在组织决策、财务管理、人事管理等诸多环节存在缺漏一个安康开展的非营利组织需要构建一个完善的内部治理构造，但这不是一朝一夕的事。由于现代非营利组织的快速开展也就是近二三十年的事，因此这一组织存在诸多不确定性是缺乏为怪的。有研究认为，大局部非营利组织实行的都是自上而下的管理，许多组织都是专制和高人一等的。由于非营利组织开展速度很快，因此它需要雇佣大量的人员，这就使非营利组织成员从早期
43、的志愿者为主模式过渡到现在的非志愿者为主模式。而在经济开展的现阶段，毋庸置疑，相当局部组织成员并不为了某种志愿性的公益事业而参加组织，他们同样是为了在非营利组织中追求丰厚的个人收益。但是，由于没有建立起如私营部门一样的严格的财务制度，非营利组织成了某些人贪污腐化的温床。如果非营利组织的这种为自我利益工作的倾向蔓延开来的话，不仅损害到非营利组织的整体形象，也会使贪污、贿赂问题很难杜绝。4非营利组织的狭隘性使其活动能力受限，不能良好地满足某些特定人群的需求。虽然近几十年来非营利组织的开展有目共睹，但公众的需求随着经济的增长，也不断地增加并日益多元化，因此并不是所有的公众需求都能得到很好地满足，特别
44、是某些特殊的需求。有人认为，非营利组织所提供的产品的重点应该是面对社会中的弱势群体，因为他们最需要得到帮助，而且他们往往无力建立这样的组织。可现实中的非营利组织往往具有狭隘性，再加之追求自我利益的倾向，非营利组织变得更愿意提供收费容易、能产生较多经济回报的产品和效劳，而那些收费困难、不能产生明显的经济回报的效劳很少有组织能够提供出来；另一方面，非营利组织所面对的效劳对象是各种各样的，有些组织资源发动能力较强，其成员可以得到全方位的效劳，有些组织的资源发动能力较弱，客观上不能提供高质量的产品和效劳。四、案例分析 非典流行中的市场失灵 非典型肺炎流行之中，我们看到了典型的市场失灵。引人注目的首先是
45、商品价格的不正常上涨。以北京为例，起初是及治疗非典有关的药品和医疗品械、用品的价格迅速上涨，人们熟知的有中草药板蓝根、医用口罩、消毒剂、体温表等，后来，2003年月日、日，是以蔬菜、粮食为主的生活必需品的大幅度涨价。 应该说，涨价有正常成分：由于人们对局部非典关联商品的需求增加，供求关系在短时间内发生了较大的变化，不少商品从供过于求变为供不应求。而且，在商家加紧调货的过程中，进货本钱有一定增加是可能的。然而，从稍长时段看，这些商品的大幅度涨价不正常因素更多。因为就全国看，大多数商品包括中草药供过于求，这种供求关系并未发生根本的变化。一些药品、蔬菜价格的成倍甚至成十几倍上涨缺乏内在理由。 问题：
46、非典流行中的市场失灵的原因是什么？如何矫正？第 1 题结合市场失灵的理论进展剖析论证？?公共管理概论?模拟试题三一、 名词解释1公共管理学 2。 公共资源 3。 层级制 4。 权力 5。 无缝隙组织 6。 外部性7公共预算管理 8。 所得课税 9。 政府采购制度 10。 绩效第 1 题是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论及方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。第 2 题是指一定社区的人们共同拥有的有形资产和无形资产，这些资源在名义上是每个人都可以享有的，但实际上任何人都不可能完整地占有它。公共资源主要包括：自然资源、公共产品、公共信息、公有企业和人力资源等。第
47、 3 题又称分级制是指行政组织纵向分为假设干层次，上下层业务性质一样，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。第 4 题是一个组织中的个人或部门影响他人以到达预期结果的能力。权力是影响组织中其他成员的潜在力，但其目标是到达权力拥有者的预期结果。第 5 题无缝隙组织具有具有以下特点：第一，在工作中不存在条块分割，没有推委扯皮，组织任务主要由具有多种技能的一团队完成；第二，组织成员的角色明确性及清晰度低，没有严格的内局部工；第三，提供非标准化的产品或效劳，具有高度的顾客导向性；第四，有较高的时间敏感度，注重结果和反响，对工作的评价建立在顾客满意的根底上。第 6 题是指某人的经济决策通过非
48、市场的价格手段直接地、不可防止地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。第 7 题是政府依据法律有方案地对预算资金的筹集、使用进展的组织、协调和监视等管理活动第 8 题所得课税是对纳税人的所得额或利润额课征的一类税收，主要包括个人所得税、公司所得税和社会保险税工薪税等。第 9 题是指政府采购实体、采购范围、采购方式、采购政策及采购管理等一系列规定的总称。一般来讲，政府采购制度往往以政府采购法的形式来表达。第 10 题是指一系列的结果，其内容是综合性的、多元化的，主要为评估相关主体提供客观依据，以使主体行为不断加以完善。二、 简答题1。特殊利益集团是怎样影响公共选择的？ 2、什么叫职能制，具有什么特点？3、地方各级人民政府的职权包括哪些内容？ 4、公共部门人力