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1、精品学习资源公共治理概论读书笔记【篇一：公共治理导论欧文休斯-笔记】公共治理导论复习内容作者系统论述了 “治理主义 ”和新公共治理的特点，在将新旧模式仔细比较讨论的基础上，认为新公共治理的基本特点是：政府应当适 应经济进展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范畴等方面 进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次 的改革；逐步合理缩小政府的规模，削减政府的活动范畴，从传统 的政治与行政别离到两者的有机结合；要依据市场的特点，一方面， 在公共部门的治理中积极引进私营部门中较为成功的治理理论、方 法、技术和体会；另一方面，积极推动民营化过程，让民营企业更 多地参加公共事务和公共服务
2、的治理；同时，在明确区分公共部门 和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任；第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理；1 使用官僚制，政府本身应当依据等级制、官僚制的原就进行组织；与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更完全，更 长久； 2认为存在一个最正确的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守；并认为严格遵守这些科学管理原就，可以供应使组织正常运作的最正确方法；3通过官僚制组织供应服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接供应者；4行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策
3、或策略就属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任；5认为勉励个体公务员的力气是公共利益，由于服务公众是大公无私 的； 6公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、欢迎下载精品学习资源无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导供应同样服务的职业官僚队伍； 7、从字面上讲公共服务领域的任务的确是行政性的， 也就是执行他人供应的指令而无需为结果承担个人责任；问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？1 官僚制的确 “业绩彪炳 ”，但它并非在全部的场合都运作良好，僵死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果；2 查找一种最正确的工作方式以及让全部公务员都遵循是特别困难的，且简单造成
4、组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性治理制度正在被政府部门采纳；3 官僚制组织并不是供应公共产品和服务的唯独形式，政府可以通过补助金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直接供应者；4 事实上，政治与行政问题长期交错在一起，但这种现象对治理结构的影响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相别离， 公众就要求制定更有效的责任机制；5 尽管公务员受到公共利益的勉励，但是不能否认他们本身又是政治活动的参加者，他们并不是纯粹的，全公无私的，而更多地是为自己的晋升或所在机构工作；6 公共服务领域的特殊就业条件已经减弱，特殊是私营部门发生很多变化的情形下，终身任职已经特别罕见；7 公共部
5、门目前被认为更具有治理性，它要求公职人员对结果负有 责任，而不是被看作 “行政性 ”的，而公务员的任务也不仅是执行任务；问题三论述公共部门治理的基本典范；依据奥斯特罗姆的观点：欢迎下载精品学习资源1 公共部门治理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织与市场组织；2 它们的主要区分在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个答应通过市场寻求一样性的结果，另一个就通过官僚等级组织对结果施加影响；3 在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在完全不同的世界观基础上，也就是说，传统行政模式的基础是官僚制， 而新公共治理的基础是市场；新公共治理典范的理论基础是经济学理论与私营部门治理理论
6、；经济合作与进展组织在一份报告中指出，这种新的治理典范强调依据成本一效益分析成本运用目标治理方法实现任务运用市场与市场机制竞争与选择通过权益，义务，责任的和谐一样向工作人员下放权益增加对顾客，产品和结果的关注； 问题四罗兹认为：新公共治理是有一下一些主要观点：留意治理方面而不只是政策，留意管效评估和效率将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互和谐的结构利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争消减成本具有一种特殊重视产出目标，限制合同，金钱刺激和自主治理的治理风格这种观点主要关注组织内部，特殊是在人事方面进行实质性的变革， 它的确说明白实行公共治理某些重要特点；问题五奥斯本和盖布勒企业型政
7、府的论证提出了十条原就：20 世纪 90 岁月初期大多数先进的发达国家和进展中国家都产生了一种新的公共部门治理方式；美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要 重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应当选择运用其他手段， 他们为企业型政府的论证提出了十条原就：1 大多数企业型政府勉励供应服务者之间的竞争2 他们授权到公民，将掌握权从官僚制组织转移到社区中欢迎下载精品学习资源3 它们在评判其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入4 它们以目标 它们的使命 而不是以规章和规定为导向5 它们重新把服务对象界定为顾客并给予其选择权6 它们阻挡问题发生而不仅仅是事后补救7 它们致力于赚钱而不仅仅是花钱8 它们实
8、行分析，引入参加治理9 它们宁可采纳市机制而不是官僚机制10 它们不仅重视供应服务，而且勉励全部的部门 公共的，私人的，理想的 为解决其社区问题付诸行动问题六受奥斯本和盖布勒的重塑政府的影响，戈尔报告的内容： 戈尔报告试图通过四条主要原就来转变美国联邦政府的文化1 削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规章而负责的体制向人人为实现结果而负责任的体制转变2 参谋至上 3 授予下属取得结果的权益 4 回来本元，产生一个花费少，成效好的政府；那时起，各国政府已经留意到行政才能是一种特别重要的竞争性资源；经济合作与进展组织也肯定程度上确定了它的改革内容，并指出，假如想尽一步提高公共部门的效率与效能，必需
9、对公共部门的文化进行根本性转变；由于这种新的公共治理方法强调对顾客，产品与结果的关注采纳目标治理方法与绩效测量方法应用市场与市场机制来取代中心集权型管制竞争与选择通过权益，义务，责任的和谐一样来下放权益； 问题七公共治理改革的指导理论？与传统公共行政模式的基本理论完全不同的是公共治理改革的基本理论包括政府工作人员受经济动机的支配私营部门的弹性治理欢迎下载精品学习资源为政府部门供应了体会行政不行能脱离政府；最重要的是这种理论的变革是由行政变为治理，前者主要是执行命令而不负其责任， 而后者就更多意味着实现结果，并为此承担个人责任；问题八行政与治理的区分行政从本质上是指执行指令和服务，而治理就指：实
10、现结果管 理者实现结果而负有的个人责任“行政 ”与“治理 ”不是同义词，它们在公共部门中的应用也不一样；公共行政是一种公众的服务活动，公务员指行他人制定的政策，它关注的是程序以及将政策转化为行为以及办公室的治理的过程；而治理不仅包括行政，仍指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任；问题九公共部门所发生的变革的缘由？变革的紧迫问题；公共部门发生的变革是对某些相互关联的紧迫问题做出的一种反应， 这些紧迫问题包括：对公共部门的抨击经济理论的变革私营 部门的变革技术变革在改革运动的不同时期，改革的侧重点是不断变化的，与后期相比， 早期更留意政府角色的削减一公共部门的三个方
11、面受到抨击第一，公共部门的 “规模 ”受到抨击，有人论证说，政府简直是过于巨大铺张了，过多的紧缺资源；其次，关于政府的“范畴 ”也发生了争辩，有人认为，政府本身介入的活动过多，其中很多活动可以有其他可选择的备用方法，作为对这种方法的回应，很多之前由政府从事的活动开头转回到私营部门；也就是说但凡被认为可由私营部门供应的服务均可通过合同或直接销售的方式转给私人供应者；第三，特殊是由于官僚这转变成一种极不受欢送的社会组织形式， 政府的 “方法 ”受到连续不断的抨击，人们越来越认为，官僚制的工欢迎下载精品学习资源作方法必定会造成主体无起色和效率低下；假如必需由政府从事某些活动也需要寻求除官僚制之外的其
12、他组织方法对公共部门的规模，范畴，和方法进行的抨击所产生的明显后果是削减政府和转变其治理方式；二经济理论20 世纪 70 岁月，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济，并接受了新古典留意经济学理论， 认为政府内外，应当更多地应用市场机制来制定政策；公共选择理论这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一个分支；它依据标准的经济假设做出猜测，然后查找证据观看这些猜测是否合理a 公共选择的主要假设是以完全理性为基础的；施蒂格勒认为：一个理性的人必定受到对其行动有影响的刺激机制的支配；无论他自己的个人欲望是什么；假如某种活动将带来惩处，他必定会取消这种活动；
13、假如将带来较大的利益，将会吸引从事这种活动；胡蒙卜和棍棒对科学家和政治家人的支配作用与对驴子的支配作用是一样的；官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的刺激，而被认为是受到其利己的利益勉励b 公共选择的理论家们一般确定，“最好的 ”的结果应当是市场力气的作用最大化，政府的作用就相应减小；他们认为，有大量的证据说明，市场要优于政府或政府市场；假如能够削减政府在供应商品和服务方面的作用，整个经济将会从中受益c 公共选择理论也供应了一些备选方案；最明显的是答应竞争和选择，尽可能使很多活动返回到私营部门欢迎下载精品学习资源d 但市场并非在全部环境中都有较好的作用；有人认为，关于个人理性的假定过于宽泛，
14、并且无视了公务员的任何无私行为或公共精神，另外，仍存在着如何划分公共与私人之间的界限问题；托付人，代理人理论a 托付人和代理人的经济理论也是一个运用于公共部门 特殊是责任制 引人注目的理论；该理论是针对私营部门中的问题进展起来的；旨在说明私人公司中治理者代理人和股东托付人的目标之间常常显现的偏差b 一般的代理问题具体如下特点：某个托付人试图为代理人建立一种刺激机制，使其行动最大限度地有利于实现托付人的目标；代理人做出的决策就对托付人有影响；此外，为保证代理人的行为听从托付人的愿望，代理人应有某些合同，以便具体说明他们的义务和权益；在建立这种刺激结构时，存在的困难来自两个因素：托付人的目标和代理
15、人的目标典型地存在偏差托付人和代理人所得到的信息差异c 托付人，代理人理论在公共部门中的运用结果与在和私营部门中的运用结果相比较，在任何责任机制方面有肯定的难度，我们难以确定谁是托付人也难以发觉他们的真正愿望是什么；公共服务的托付人是选民，但他们的利益特别分散，以致于不行能有效的掌握代理人 公共治理者；对于代理人来说，在任何情形下，都难以确定每一个托付人可能期望他们做什么e 要想削减公共部门中的代理人为题是有可能的，该理论的提出促使某些人极力主见公共部门尽可能多地对外签订合同；合同形式与缩减政府规模的作用一样可以引进到公共部门中去；两者都适用于雇员和组织；合同形式有肯定的刺激作用，但也有消极的
16、一面；假如将公共活动签订形式包出去，存在着是否可以确保遵守合同的问题；而绩效工作就有可能引起其他人的不满；欢迎下载精品学习资源交易成本理论对治理变革有肯定影响的另一重要的经济理论是交易成本理论；正如威廉姆森陈述，该理论对交易没有成本的概念提出了挑战，并且阐明白在何种环境中，公司可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅仅局限与在公司内部完成某些工作；这种情形同样适用于公共部门；在公共部门中，假如采纳对外签订的形式降低行政经费，并且造成某种竞争，将有可能是某些交易付出较低的成本；但是，假如依据威廉姆森的规律进一部分析，对于某些公共部门来说，由于市场检验已经成为强制性的事情，内部完成的成效可能比实际
17、上更好；当购买者与供应者之间的谈判较为复杂时，不应想当然认为会同形同全有较好的成效；三私营部门的变革公共部门变革面临的另一个紧迫的问题是私营部门的快速变革和这样一种现实，而公共部门的治理和效率对私人经济和国际的竞争实力有所影响，因此公部门不能不受影响；1 竞争大多数国家的私营部门面临着巨大变化，通常处于较多困难的调态之中；假如政府不像私营部门发生的变革那样朝着同一个方向对公共部门进行变革；它们信用将会遇到挑战；波特阐述了公司内的某些变革，他认为，有四种相互联系的力气将会使变革趋势加速，改良组织中不同部分之间的相互关系并提高它们的绩效水平a 多样化的哲学正在发生变化，转为强调相互联系的多样化；企
18、业的业务范畴在缩减，更为留意的工作的“适当性 ”，以至于不相关的成边缘性的企业股权被转让出去b 由于增长缓慢和全球竞争加剧，造成更为困难的环境，使企业的重点从增长转向绩效欢迎下载精品学习资源c 技术变革加强了企业间的相互联系，特殊是电子和信息技术方面更简单实现这种变革；d 由于愈来愈多的公司寻求建立企业间的相互联系，多方位的竞争日益加剧；波特住处的第一点在公共部门正在发生；对外签订合同，消减政府经费等以各种形式朝民营化进展的运动，可以认为，是政府对外剥离出的部分；不再被视为是 “核心业务 ”波特找的其次点也是同样适用；现在公共部门不存在增长问题，但是由于政府处处都面临着更为困难的时期，提高绩效
19、乃是必定要求；全球的竞争力最对公共部门的影响与对私营部门的影响同样大；第三点，技术变革有可能将新的治理体制引入政府中去；第四点，在公共部门中也有同样的情形显现；波特所指的相互联系的类型包括组织内部的较好的沟通，以及与私营部门进行竞争成联合的风险 .2、全球化；在公共行政方面，受思想传播和技术影响发生着特别快速的变化，以至于国家的屏障越来越形同虚设；在一个经济竞争的世界中，政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素；波特认为政府的政策对国家优势既有积极地也有消极的影响；同时，公共服务的质量和国家经济绩效之间存在着肯定的联系，经济竞争受到劳动力的健康、训练和训练，税收治理的效率以及勉励中小企业的进
20、展等因素的影响，而这些在大多数国家都是由公共服务供应的， 因此，全球化问题成为改革行政机构的另一个紧迫问题；3、才能；由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用， 我们必需对政府的才能予以关注；斯蒂尔曼认为：对于政府来说， 像货币供应量、利率、全球对资源的需求、成品价格、廉价劳工的 快速变化以及成本的上下波动等新的经济的不确定性，给长期方案 资源的有效配置和既定方案的有效治理带来了特别复杂的问题；这欢迎下载精品学习资源些新的经济不确定性加重了人们的担心全感，并进一步使人们对政府妥当解决这些眼前问题的才能深表疑心和缺乏信心；传统的行政模式可能供应不了挑战期间所需要的这种才能；依据波特的说
21、法，当政策制定者的角色需要更敏捷、更有思想时，必需对公共行政模式进行变革；这种更敏捷、更有思想性的角色据认为在公共行政的官僚制转变为更有弹性的治理结构时产生的；四技术变革；对包括政府治理在内的各种治理都有影响，20 世纪初设计的官僚制完全不能在如今这个变化快速、信息丰富、学问密集的社会和经济中正常发挥功能；1、各种类型的信息和数据可以以较低费用收集和传递，并且可以转为绩效信息，其结果可导致治理实行分权；相对于传统行政模式的原始技术基础来说，这种情形本身就可以导致政府实行重要的治理改革；2、信息是可以共享的，它可以即刻整理为可供高层治理部门使用的形式；由于在处理和传递信息方面削减了对中间治理环节
22、的需要， 可以使等级制变得扁平些；3、信息技术使 “办公室 ”概念发生了变化；现在各种档案已经逐步采纳电子化的方式储存，可以同时从很多不同的途径进行查阅；公共 沟通也实现了电子化，某些公务员可以在家使用电脑而不是在办公 室，因此，办公室及其治理必需进行改革；4、依据缪德的论述，这种变革具有使组织受益的潜力：在公共行政方面，将来对信息系统的运用、处理方法和技术开发，从整体上有利于公民、个人和国家；全部这一切遇到了两难问题并引起争辩；既要很自然的管住较重要的事情，同时又要充分发挥信息服务的有益潜力，这应是有可能做到的；假如这样的话，将会产生把公共服务改革和由信息科学推动的变革结合在一起；欢迎下载精
23、品学习资源总之它被视为推动政府趋向公共治理的新形式，脱离传统官僚制的主要动力；特殊随着电子化政府形式的采纳，这种由技术推动的变革可能会加速；其次章传统的公共行政模式 问题一、传统模式的特点包括：政府已经将留意力从正式程序、结构和防范机制转向成果，传统模式的理论和实践现在已经被认为过时了，且不再适应快速变化的社会需要；问题二、 .早期的行政系统的重要的特点；1、早期的行政系统是 “个人性质 ”的，即以效忠国王或大臣等某个特定个人为基础，而不是 “非人格化 ”即以合法性为基础并忠于组织和国家，所以它常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权；2、在 19 世纪的大部分时期内，美国存在着政治上的“政党分赃制
24、 ”，它来自于这样一句谚语： “战利品属于成功者 ”；因此它既没有要求与公共行政相关的技能，也就没有任何理由说明党政局变化时，政府的行政部门可以保持不变；3、政党分赃制产生了很多后果，其中包括：在19 世纪的大部分时期随着政府更迭产生周期性的震荡；公共行政与政治和不胜任普遍联系在一起；执行部门和司法部门在任命方面的冲突越来越多，这 种冲突导致在 1868 年对一位美国总统的弹劾；求职者对总统者提出几乎难以置信的要求 对州和地方政府的执行部门亦然 特殊是在选举之后；这种体制效率低，效能亦差，当政府的决策、经费和选票都成为可谈判的商品时，政府实际上成为一个私营企业，公民无从知道政府的真正立场；十九
25、世纪的改革欢迎下载精品学习资源传统模式的产生， 1854 年，诺思科特 特里威廉的报告公共服务应由一批经过仔细选择获准进入其较低等级的年轻人来执行他们必经通过任职前已经确定的适当的考试制度来进行选拔建议取消赏赐制，取而代之的方法是在一个中心考试委员会的监督下，通过公正的竞争性考试进行聘请人员；对中心各部的公职人员进行重组，以分别从事脑力工作和机械工作通过以功绩制为基础的内部晋升方法填补较高层次的职位诺思科特 特里威廉报告标志着公共服务以功绩制为基础的任命制的开头和赏赐制的逐步衰落；该报告重视人事问题；虽然在时代条件下推行得很缓慢，但是它标志着传统的公共行政模式的产生， 并对解政党分赃制有很大的
26、影响；1893 年，文官法即彭德尔顿法【篇二：公共治理导论读后感】公共治理导论读后感【摘要】第一在现阶段的社会进展中，由于市场失灵的存在，我们是需要政府的，政府在社会各个方面起着重要的作用；通过对中国和西方主要是美国政府治理制度的比照，发觉很多社会冲突的症结所在，发觉中国政府仍存在很多制度性的问题；这就需要中国政府深化改革，改革僵化的治理制度；first,at the present stage of social development,we need the government due to the existence of the market failure.the governme
27、nt plays an important role in all aspects of our society.we can find vital reasons of some social problem by欢迎下载精品学习资源the comparison of chinese government and western government mainly about the american government.we find many institutional problems in chinese government.so,chinese government shoul
28、d deepen reform to change the rigid management system.第一我们不行能不需要政府，本书中 斯托基和泽克豪泽指出市场失灵的六种缘由：存在交易信息的不完全和不充分的可能性；交易成本会有碍交易的实现 ;由于信息不足或安排不均衡或是无力保证合同的实施；有些买家或卖家的市场力气是以破坏公正定价的条件； 某些交易存在外部性；这说明市场不是万能的，所以政府作为一只 “看得见的手 ”要进行宏观调控；其次，政府必需是要受到限制的，美国立宪之父麦迪逊曾经说过， 假如每个人都是天使，就不需要政府了，假如是天使统治人类，那就不需要对政府有外来的或内在的掌握了；因此美
29、国通过了1787 年宪法，实行三权分立，分权制衡；小布什总统曾经说过，人类千万 年的历史，最为宝贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩渺的经 典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服， 实现了把他们关在笼子里的理想；再次，政府受到的限制是有方向的，政府必需要为人民服务；爱因斯坦曾经说过，但凡让人民为国家服务的国家，必是专制的残暴的 国家，只有国家为人民服务的，才是民主和气意的国家；一个国家， 确定不能只进展经济而国家发财，却不给人民自由，假如这样的国 家掌控了世界，会给世界带来什么呢？是制造麻烦仍是带来福祉？ 以暴制暴，并不能真正排除暴力；一切通过暴力建立的理论体系， 都只能是
30、诺言、欺诈和伪科学；关于公务员制度在对政府的限制和治理方面西方比中国要进步得多；美国公务员录用考试工作遵循公开、公正的原就，事前要有具体的方案，要将录用的职位情形、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网络、欢迎下载精品学习资源电视、报刊等媒体向社会发布；不得有种族鄙视，不得鄙视残疾人；美国公务职工资治理的基本原就有四条：一是实行同工同酬，不管 性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的酬劳； 二是要保持工资与职称或者职等的相应关系；三是要爱护公务职工 资与市场中同类人职工资的大体持平；四是公务职工资要能够随经 济进展和物价的变动而相应调整； 公共治理导论 p* 页美国公务员制度法
31、制完备，用制度管人管事；美国公务员依法治理的理念深化人心，无论是联邦仍是州、郡都制定有公务员治理总法性质的文官法或者文官制度法，并依据该性质法规制定有公务员治理各环节的相互配套的单项法规；美国公务员制度讲究分类培训，重在提高工作才能； 2000 年以来，美国的公务员培训发生了较大变化；联邦公务员和地方公务员的培训工作由通用型的治理培训，进展为依据工作特点和绩效要求进行分类培训；完善公务员晋升机制，广纳良才；美国各级业务类公务员的任用实行公开考试晋升必考；当显现职位空缺时政府会通过各种媒体发布招考公告， 机关内部人员和社会符合资格条件的人员都可报名应考，并依据考试成果取得公平的任用时机；关于政府
32、的宏观调控西方的政府经受了重商主义、自由主义、福利国家、新古典主义政 府仍旧在很多方面进行着调控； 安德森提出了一组相对较为有用的政府角色，他探寻七项被称为一般角色的政府的基本职能，这些 职能具体如下：供应经济基础、供应各种公共商品和服务、和谐与 解决团体冲突、爱护竞争、爱护自然资源、为个人供应获得商品和 服务的最低条件、保持经济稳固；另外，本书提到政府的主要调控 手段有 : 供应，即政府通过财政预算供应商品和服务；补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济 领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务；生产，这里指政府 生产在市场上出售的商品和服务；管制，这里指政府运
33、用国家强制欢迎下载精品学习资源力批准或禁止私人经济领域的某些活动；对于这些工具的运用取决于特定的政府职能并随着时间的不同而有所不同； 公共治理导论 p152公共治理导论 p104 页现；只有国家决心保证时机公平，保证经济稳固和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能完全贯彻；我国进展社会主义市场经济，政府的干预作用明显是要比西方大得多，但是这种中国特色的政策明显也带来了不尽人意的后果，虽然外表上没有显现像西方国家那样的大危机大萧条，但是却暗藏着深深的危机，贫富差距越来越大，据最新调查显示，我国的基尼系数已经到了 0.61 官方数据显示城镇家庭内部的基尼系数为0.56 ， 农村家庭内部的基尼系数为
34、0.60 ；这一系列的数据显示出中国无论是从全国、城镇仍是农村来看，贫富差距都过大；报告结论称：“当前中国的家庭收入差距巨大，世所少见；”有关专家称高基尼系数是 经济高速进展过程中的常见现象，是市场有效配置资源的自然结果，它并不行怕；在短期内要缩小收入差距可以通过政府的二次安排政策来实现这当然是多方面不利因素综合作用的结果，但是也说明我国的很多政策方面仍存在沉重的问题，特殊是政府在调控方面；我国上至中宣部，下至各级基层政府始终在宣扬爱国主义，以国家利益、集体利益为重把个人利益放在较低的位置，但是英国闻名的社会学家、法学家、资产阶级功利主义最有影响最重要的代表人物边沁的主见就是边沁主义，即功利主
35、义，代表作道德与立法；边沁认为，凡人都有欲望，即为自我生存和防止危害的自利欲望；由欲望产生的动力成为动机，而动机就是人的一切行为的缘由；因此，人的一切活动的原始动因就是欲望；边沁提出，人的行为的主要动机根本在于欲望的欢乐和痛楚，人的一切行为就取决于对自己的功利，即当人的欲望在没有得到满意时就会感到焦虑和痛楚，而通过肯定的方式和行为实现满意后就会觉得欢乐和幸福，而这实际上就是满意；因此，不明白个人利益是什么，而奢谈社会利益是什么，是无聊和无益的；因此，我国政府在治理方面要找清晰方向，欢迎下载精品学习资源改革不仅仅在动机和目标上崇高，重要的是手段、过程和结果是否 对人民有好处；我国目前正处于由方案
36、向市场的转轨时期，市场经济的进展要求转变政府职能，建立起一个敏捷、高效、廉洁的政府， 形成新的治理模式；最终，我想用张澜涛老师在课堂上讲过的中国古代的十六字治国箴言来总结政府的治理方法；那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一， 允执厥中；对这句话有很丰富的解读方法，但是主要是以下四个方 面：一是治国重在治理人心；一方面由于人心难测又难以转变，简单失控，所以对百姓不得不有所防范；治国者须因事为制、随机应变，不行固守旧制，应把握 “无德必亡，唯德必危 ”的尺度；另一方面， 要积极疏导，要从最易造成百姓心中纠结的社会问题入手，也就是要从百姓的根本利益和基本需求层面摸索问题，防范社会的结构性 利益失衡成为
37、人心不稳的根源；要以“人道 ”仍治人心，适时教化， 准时化解社会冲突，小心因人心不稳导致民怨迭起，要扼制不确定 因素的灾难性放大；二是治国重在抓住事物进展的趋势；由于趋势生于微毫之处，故在“一阳初动处，万物未生时”就要留意防微杜渐；另一方面正是由于趋势生于微毫之处，往往不能被轻易发觉，也不简单区分，犹如 “道”一样；因此要特殊细心，慎始敬终，格物致知， 明察秋毫，保持必要的敏锐性和判定力；三是治国重在以精纯专一的态度探究事物的本质，不被事物进展过程中的外表现象所困惑， 要充分发挥统治者的主观能动性；四是治国重在切合事物进展的客观规律，要以不偏不易的务实态度中庸之道遵循“天道 ”自然法就，从而守
38、中固善，统率治国纲领；【篇三：公共治理概论】公共治理概论一主要名词欢迎下载精品学习资源它是治理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织治理活动为讨论对象，具体包括对政府组织治理活动、第三部门组织治理活动、两者的复杂互动关系以及它们与市场部门的相互作用关系的讨论政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理机构来负责政府政策的实施或其他操作类型的治理；公共选择理论坚持认为，同样地人绝不行能仅仅由于从经济的市场决策活动转入政治的非市场决策活动之后，就由一个追赶私利的利己主义者转变成一个大公无私的利他主义者魅力型权力传统型权力合理 合法型权力 政府由 “政治 ”与“行政 ”两种过程构成，
39、“行政 ”是其中一种单独的过程； 行政讨论应当建立在治理的基础上而不是法律的基础上； 关于 “行政 ”的科学讨论可以遵循类似于物理学的普遍原就，行政讨论可以由艺术转变为一门科学； 行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府治理的效率；欢迎下载精品学习资源它所指的是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务治理现象；在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本节省、效率、效益二主要学问点公共政策途径；企业途径政治权威与经济权威多元制衡与自主性公共利益与私人利益法的支配与意思自治政府与市场多元理性与经济理性非排他性、非竞争性实体不同：统治：政府；治理：多元主
40、体权力运行向度不同治理范畴不同治理方式不同欢迎下载精品学习资源追求的目标不同权威的基础和性质不同行政活动的科学化；作为一种价值观的效率；严格的等级制组织模式；常任的、中立的和无个性特点的公务员； 经济学作为新公共治理范式的理论基础是否合适？ 私人部门的治理方法和技术是否能适用于公共部门？ 公共部门治理的政治化倾向是否会重蹈19 世纪的覆辙？ 公共责任或面对公民的说明义务与治理责任或对上级的说明义务是否一样？它们能否在新公共治理范式下保持平稳？9. 何为 “政治的逆向掌握 ”问题从公务员到政治官员的政治逆向掌握基础： 民意或称为公民看法；国家公共权力或称政治权力；特点：政治性、强制性和普遍成员资
41、格；人们习惯于将公共组织的环境分为两个层次：欢迎下载精品学习资源 组织间网络；对于一般组织而言，组织间网络通畅由供应者、顾客、竞争者、特殊利益集团、伙伴、管制机构和工会组成； 一般环境或宏观环境；人们通常将一般环境区分为经济因素、政治因素、社会因素、技术因素和自然环境因素等五大类因素；人们一般从两个维度来分析环境的不确定性，即变化程度和复杂程度；假如组织环境因素大幅度转变，这样的环境通常被称为动态环境； 假如变化很小，就称为稳态环境；复杂程度是指组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的学问广度；12. 如何懂得在科层制组织中， “正确的做事 ”胜于 “做正确的事 ”在科层制度中强调严
42、格的等级制度，规章是至高无上的，听从规章和执行任务是每个公务员的首要职责，所以在科层制组织中对于每个人来讲按规章做正确的事胜于有时不按规章所做的正确的事；13 赫兹伯格双因素理论的主要内容在赫茨伯格看来，要促发职工的工作动机并强调其工作积极性，可以有两类不同的治理措施或称为因素，即保健因素和勉励因素；保 健因素是指那些保证职工完成工作的基本条件，它们不能够对职工 起到勉励作用，只能防止人们产生不中意；保健因素包括监督、人 际关系、具体工作条件、工资、公司政策及治理方法、工作安全等；勉励因素是指那些能够使职工产生积极的态度、使职工感到中意、 并产生勉励作用的因素；勉励因素包括成就感、成果得到承认
43、、挑 战性工作、增加工作责任、成长和进展的时机等；14. 政府介入经济社会进展的基本手段供应 即政府通过财政预算供应商品和服务；欢迎下载精品学习资源针对的对象是：公共产品功能：配置功能、安排功能、稳固功能补贴 事实上是供应的一种补充手段，政府通过此种方式来资助私人经济领域领域的某些个人或组织，生产政府需要的商品和服务；针对的对象是：不限于公共产品，更多补贴的对象是私人产品；政府补贴的双重功能：直接影响特定产品和服务的供应，从而实现政府对特定经济资源的配置过程的干预功能，以及爱护特定产品和服务供应过程的连续、稳固功能；直接影响私人部门组织内部的治理活动，实现政府对私人组织的 监督和掌握职能； 生
44、产 指政府直接生产在市场上出售的商品和服务；针对的对象是：私人产品；功能：私人产品供应不足，挽救行将倒闭的、关系到公共利益的企业，刺激竞争，削减社会成本如环境的外在性、爱护国家主权等；管制指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动；针对的对象是：经济和社会生活中所普遍存在的信息不对称问题和外部性问题；功能：对市场机制运行过程中显现的问题的一种矫正， 其目的是爱护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而确定不是要取代市场； 主见社会正义和社会公正； 主见改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政理论； 主见构建新型的政府组织形状；欢迎下载精品学习资源 主见突出政府行政治理的 “公共 ”性质
45、； 主见 “民主行政 ”，并以此作为 “新公共行政 “的学术识别系统；战略规划、柔性结构设计和组织学习战略规划的基本理念是面对环境来猜测变化、制造变化和利用变化， 将环境不确定性转变为制造价值的源泉；柔性结构设计强调组织中权力随学问的离散分布而进行分散化配置， 以特定的使命或任务为基础设计工作团队，变科层制等级结构为柔 性的扁平化结构；组织学习包括了一系列不同于个人学习的活动；组织学习包括三种类型：单环学习、双环学习和在学习；单环学习是指修正组织运行过程中的错误，其特点是在纠错的同时并不对组织的基本标准、政策、目标加以转变；双环学习是在组织运作显现问题时，重新评判调整组织本身的标准、政策和目标
46、； 再学习主要指反思和质疑自己的学习过程通过改善学习本身的方式方法来推动组织学习，重点强调如何有效的学 习，而并不面对实际的问题；17. 新公共治理范式的理论基础有哪些，其对我国公共治理改革有何意义 公共选择理论、托付 代理理论、交易费用理论公共选择理论对公共部门治理改革的指导意义在于，强调运用市场这只 “看不见的手 ”来克服公共部门的弊端，对政府机构进行市场导向的改革，以市场竞争的力气来实现有效的公共治理；托付 代理理论：在内部，努力设计出勉励相容的契约支配，向下放权，使公务员直接面对选民，明白他们的需求，低成本地制造满意选民需要的公共产品和服务；面对外部，打破公共部门对公共产欢迎下载精品学习资源品和服务的垄断，尽可能多地对外签订契约，以私有化、合同外包等形式在公共产品和服务的生产中引进竞争机制，建立起类似于私人部门的代理人行为的外部约束机制；交易费用理论运用于公共部门的重要启示是：随着科层制组织规模的日益扩大及其与外部市场和私人部门互动关系的日益复杂化，政府和公共不么运作中