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1、论高校会计制度改革财管103 刘洋 1022322摘要 财政部对现行高等学校会计制度（试行）进行了全面修订，分别于2009年和2010年两次发布了高等学校会计制度 。此论文文对19982010年的高校会计制度为“旧高校会计制度”，以2013年1月1日实行的高校会计制度为“新高校会计制度”阐述了两次高校会计制度对规范高校会计行为产生的积极作用，指出了旧会计制度意在配合高校预算管理方面存在的缺陷，并指出了“新高校会计制度”的实施问题和建议。关键词 高等学校会计制度；利弊问题；预算；完善学校在我国作为事业单位，其会计制度应按照事业单位的会计制度严格要求并引申出适合学校的这样特殊的事业单位的会计制度。
2、因此学校的规模与师资深受由国家的宏观调控影响，高校尤为显著。一 “旧高校会计制度”的特点： 我国高等学校绝大多数实行的是“生均综合定额+专项补助”预算管理方式，此种管理模式取消了对学校人员经费必保的补助政策，通过引入合理的生师比系数进行修正，促使学校从精简教职工队伍入手，调整支出结构，更高效地使用教育资金。同时将同类院校进行归并，实行相同定额，也促使同样办学规模、支出额度高的学校学习他校先进经验，压缩不合理支出项目。在这种预算管理方式下，最关键的是对生均综合定额的合理确定。目前生均综合定额的确定，是以承认各校实际支出规模为基础的，虽然维护了各高校现有的拨款水平，但不利于学校挖掘潜力，多渠道筹措
3、教学经费，提高资金的使用效益，也不利于创新的形成和特色的保护。“旧高校会计制度”已经明显滞后于高校财务环境的变化，无法满足高等学校事业发展及国家政策变化等方面的需要。针对现行高校会计制度存在的滞后于我国公共财政体制改革、基建会计游离于单位财务会计之外、资产价值不真实、无法提供成本核算信息、会计报表体系不完善等问题，第二次征求意见稿进行了相应的改进。通过修订现行高等学校会计制度（试行），第二次征求意见稿进一步规范了高校的会计行为，对高校的预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价等方面产生了积极影响。但是，第二次征求意见稿在配合高校预算管理方面还存在着一定的缺陷，有待于进一步完善。二 “旧高校会计制
4、度”的弊端（一） 收付实现制具有一定局限性 首先，收付实现制不能如实反映单位的资产和负债：高校学生欠缴的学费不作反映。少计了学校资产；固定资产只核算账面原值，不提折旧，使固定资产的账面价值与实际价值严重脱节。另外，单位发生的应付贷款、债务利息等此类已发生但尚未支付的债务未进行账务处理。这些“隐藏”的债务，容易夸大学校可支配的财务资源，造成虚假的平衡现象，给学校持续、健康运行带来隐患。其次，不能全面反映单位资金运动和工作绩效。以收付实现制为基础提供的会信息，实际上反映的是现金的运动，而不是整个财政、事业资金的运动。有些业务如应付的工资、设备的磨损实际已经发生，但由于现金没有流动，不能在会计上得到
5、反映。因此，按收付实现制提供的会计信息，往往不能科学地提供资金运动情况和业务运作情况，不利于业绩考核。 （二）会计科目体系不完善 现行高等学校会计制度未设置接受投资方面的总账或明细账会计科目，导致外单位投入本单位的资本无法在本单位账簿上真实完整地记录、核算和反映。 （三）固定资产核算存在问题现行高校会计制度中，固定资产与固定基金只核算账面原值，不计提折旧，固定资产在使用过程中发生的损耗如何核算没有明确规定，这种不计提折旧的固定资产核算方法，不仅使高校的净资产反映不真实，而且使高校教育成本的核算数据不准确。基建资金单独核算，造成建造与使用脱节。由于正在建造的项目价值不在学校财务反映，只有到办理竣
6、工验收交接手续后方可登记固定资产。在实际工作中，因验收、交接等原因，经常发生基建形成的固定资产登记不及时，有的已经开始使用，但学校财务账上没有固定资产的记录，甚至出现多年不入账的情况，使高校的固定资产账目不真实，造成学校财务信息不能如实反映学校的财务状况。（四）高校财务报表体系不完整 由于资金来源渠道不同，一直以来。高校基本建设报表与日常教育事业支出报表各自报送，单向“汇报”，互不干涉。随着高校扩招与基本建设规模扩大，高校建设资金短缺已成不争事实。在资金来源多渠道的新机制下，基建报表与高校财务报表仍单独上报而不加以合并，必将导致高校的借款资金来源与去向、基本建设等情况无法在财务报表上得以真实反
7、映。三 “新高校会计制度”的重大变化（一） 调整了制度的适用范围。“普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校”不再作为适用主体。（二） 明确了总会计的职权职责。（三） 完善了预算管理制度。对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提出了更加具体的要求，重点增加了决算管理的有关规定。（四） 调整了收入和支出分类与口径。将财政补助收入规定为从同级财政部门取得的各类财政拨款；明确界定科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。（五） 增加了收支管理的内容。增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效和票据管理等内容。（六） 完善结转和结余管理的规定，继续设置学生奖助基金等专用基金
8、。（七） 强化资产管理。调整了固定资产分类和价值标准；要求高等学校严格控制对外投资；不得使用财政拨款及其结余进行对外投资；出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批；投资收益及出租、出借收入，应纳入学校预算，统一核算、统一管理。（八） 建立健全财务风险控制机制。（九） 实行内部成本费用管理。（十） 完善财务监督的制度。 四 “新高校会计制度”在执行中会有哪些问题（一） 高校预算管理制度方面。 目前高校根据事业发展计划和任务编制年度收支计划，其预算管理只限于年度预算，没有与高校发展战略相匹配的中长期预算；预算内容也没有含盖资本支出预算部分，很难将高校的业务活动、筹
9、资活动、资金运动进行统筹安排。(二)高校预算管理缺乏科学的绩效考评机制。 现在对教育经费使用的评价与其它公共支出的评价一样，重经费申请和资金到位后的预算分配，轻资金使用和使用后的绩效考评，在资金使用过程管理中，也是关注过程而忽视结果。 （三）管理者缺乏追求绩效的压力和动力。 由于消息不对称，再加上现有高等学校会计核算制度、教育财政制度的缺陷，使得“外部人”在进行项目预算决策时只能凭经验和喜好，广大公众也无法对项目的实施过程和实施后的结果进行有效地监督，管理者犹如处在监管的真空之中，悠然自得。 五 应对现有问题的解决方法 在现有问题下，今后高校财务管理工作的主要任务， 一、是合理编制学校预算，对
10、预算执行过程进行控制和管理。 二、是建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益。 三、是加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。 四、是加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。参考文献1中华人民共和国会计法S.全国人民代表大会常务委员会九届十二次会议1999年10月30日修订.2 财政部高等学校会计制度（征求意见稿）20103 刘国斌，周修宇我国高校内债成因及解决办法探析J会计之友，2011（18下）：86884陶其高.对高校运用绩效预算管理方法的探讨J.浙江师范大学学报(社会科学版)，2008，33(2).5唐宁.大学
11、治理与大学会计改革J.集美大学学报(哲学社会科学版)，2005，8(2).6月刘凤泰.高等教育改革的形势和任务J7.实验技术与管理，2000,17(5):1-4.7容国滚，等.论基础教学实验室管理体制的改革【J.实验室研究与探索，2002,21(3): 100-1028蒋景华.提高实验室投资效益的探讨J.实验室研究与探索，2004,23(5):1-5.9周伯明，等.加强投资管理，提高投资效益J.实验技术与管理.2001. 18(6): 134-136.10王伏玲.提高实验室贷款建设经费使用效益的探讨J.实验技术与管理.。单位事业会计期末论文论高校会计制度改革 班级：财管103 姓名：刘洋 学号：