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1、1 .本月要点提示4本月政策提要41.1 本月重要活动回顾8本月小结101.1.1 生态优先，绿色开展102国有资产，持续改革101.3. 3区域开发，转型升级114老有所养，科学养老112 .本月重要政策和报告内容要点列表131本月基建（含PPP）领域中央主要政策一览表131. 2本月基建（含PPP）领域地方主要政策一览表263本月基建（含PPP）领域重要活动回顾373,本月重点政策和活动解读46本月重点政策解读46政策一：产业结构调整指导目录（2019年本）46政策二：关于印发市场准入负面清单（2019年版）的通知47政策三：国家积极应对人口老龄化中长期规划48政策四：关于加强固定资产投资
2、工程资本金管理的通知49政策五：中国（河北）自由贸易试验区管理方法502本月重点活动解读51活动一：2019 “全球PPP50人”论坛第二届年会51活动二：第四届中国PPP论坛53附件一：中央政策原文54.【解读】产业结构调整指导目录（2019年本）542,印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见54.关于印发绿色生活创立行动总体方案的通知 564,十三部门关于印发制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）的通知56.关于印发试点建设培育国家产教融合型企业工作方案的通知615 .关于办好深度贫困地区职业教育助力脱贫攻坚的指导意见62.关于印发高等学校国家重大科技基础
3、设施建设管理方法（暂行）的通知656 .关于促进小水电持续健康开展的指导意见（征求意见稿）公开征求意见的公告68.关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食平安保障能力的意见697 .关于印发长三角生态绿色一体化开展示范区总体方案的通知 72.关于印发生态综合补偿试点方案的通知728 .关于中华人民共和国外商投资法实施条例（征求意见稿）公开征求意见的通知72.【解读】关于印发市场准入负面清单（2019年版）的通知 799 .关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见80.关于印发关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见的通知8310 .关于开展2019年度根治欠薪冬季攻坚行动的通知83.关于开
4、展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知8511 .【解读】国家积极应对人口老龄化中长期规划88市举办国家开展改革委与希腊开展和投资部签署中希重点领域三年合作框架计划第二轮重点工程清单李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，主要设计实体经济、改革开放、社会民 生领域2019 ”全球PPP50人”论坛第二届年会在北京大学英杰交流中心成功举办李克强主持召开国务院常务会议，完善固定资产投资工程资本金制度，促进有效投资和加强风险防范有机结合中国第一例PPP工程关停沙角B电厂全面关停浙江省“四大建设”专题推介会在杭召开，本次大会共有59个、总投资约7594亿元的 “四大建设”工程推介发布。山西
5、省政府召开全省深化“放管服效”改革优化营商环境电视 会议国家开展改革委举行11月份新闻发布会介绍宏观经济运行情况：10月份共批核准固定资产投资工程8个，总投资442亿元，主要集中在能源领域。甘肃省召开全省全域无垃圾专项治理行动现场推进会，会议做出5点要求第四届中国PPP论坛在清华大学隆重召开，本次论坛聚焦“绿色PPP与区域可持续开展”李克强主持召开会议，强调推进南水北调后续工程等重大水利工程建设，要创新筹资、建 设、运营 管理等机制农村人居环境整治高峰论坛暨农村厕所革命技术论坛召开，上半年全国新开工建设农木虻 活垃圾处理设施5万多处、农村生活污水处理设施9万多处、农村户厕改造1000多万户 李
6、克强主持召开国务院常务会议，部署深化医药卫生体制改革进一步推进药品集中采赌口 使用；通过中华人民共和国城市维护建设税法（草案）内蒙古自治区工业能源交通领域重点工作推进情况新闻发布会，积极探索以“生态优先、绿 色开展”为导向的高质量开展新路子李克强主持召开国务院常务会议，部署以实施优化营商环境条例为契机加快打造极 化法治化国际化营商环境12 .关于印发区域医疗中心建设试点工作方案的通知88.关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知9213 .关于印发中央企业混合所有制改革操作指引的通知 94.关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知10014 .关于进一步做好利用外资工
7、作的意见102.中国银保监会就中国银保监会外资银行行政许可事项实施方法（征求意见稿）公开 征求意见的通知10515 .关于在自由贸易试验区开展“证照别离”改革全覆盖试点的通知106.关于征求政府和社会资本合作模式操作指南（修订稿）意见的函10916 .关于推动先进制造业和现代服务业深度融合开展的实施意见110.【解读】国务院关于加强固定资产投资工程资本金管理的通知11417 .关于印发东北振兴重大工程和跨省区合作工程前期工作专项补助资金管理方法的通 知116.优化营商环境条例116附件二：地方政策原文 124.关于转发闵行区关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工程的实施意见的通知 1241
8、 .关于印发广西改革国有资本授权经营体制实施方案的通知129.关于深化区县国企国资改革的指导意见1324,省委省政府印发关于全面实施预算绩效管理的实施意见135.关于印发浙江省交通建设工程质量和平安生产监督工作实施方法浙江省交通建设 危险性较大的分局部项工程专项施工方案管理方法和浙江省交通建设工程平安工地建设 管理实施方法的通知1386,陕西省中小学校幼儿园规划建设方法139.陕西省人民政府印发陕西省教育督导规定1428,关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见146.关于推进绿色金融开展的假设干意见1509 .关于加大农业农村价格政策支持力度全力助推打赢脱贫攻坚战的通知154
9、.【解读】中国（河北）自由贸易试验区管理方法15610 .关于同意设立绍兴滨海新区的批复161.关于印发“五项攻坚”行动方案的通知16211 .关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案173.关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见17812 .关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，高水平推进省域治理现代化的决定178.关于印发湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（20182025年）的通知 18813 .关于实施广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的补充通知202.六盘水市城市地下综合管廊管理条例20414 .关于征求广东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标
10、管理方法（征求意见稿）意 见的公告 208.关于印发西安市轨道交通用地综合开发规划和土地供应暂行规定（试行）的通知 20915 .关于印发江苏省省级水利开展资金管理方法的通知212.关于印发河南省加强文物保护利用改革实施方案的通知21716 .关于印发重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知221.关于加快推进养老服务开展的假设干措施22817 .河北省人民政府办公厅印发关于进一步深化医药卫生体制改革的意见关于改革完善 医疗卫生行业综合监管制度的实施方案关于促进3岁以下婴幼儿照护服务开展的实施意 见的通知232.关于印发黑龙江省贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视 会议重点任 务分
11、工方案的通知24818 .关于做好施行优化营商环境条例有关工作的通知255.关于印发北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的通知256 30. 关于印发2019年省重点建设工程增补和退知名单的通知25931.山东省财政厅等五部门关于做好政府专项债券发行及工程配套融资工作的实施意见2621 .本月要点提示本月政策提要中央政策提要国家开展改革委印发产业结构调整指导目录（2019年本），优化存量资源配置，扩 大优质增量供给，促进我国产业迈向全球价值链中高端，推动经济高质量开展 中共中央办公厅、国务院办公厅要求将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界M 控制线作为调整经济结构、规划产业开
12、展、推进城镇化不可逾越的红线国家发改委印发绿色生活创立行动总体方案，开展节约型机关、绿色家庭 绿色学发、 绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创立行动 工业和信息化部等十三部门在制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）由副 引导更多社会资源投向设计教育领域，鼓励社会资本设立设计类产业基金，完善多元化投 融资机制国家开展改革委办公厅、教育部办公厅发文试点建设培育现代农业、钢铁冶金、能源姬、 节能环保、建筑装配、社会民生等领域国家产教融合型企业 教育部办公厅发布政策指出要拓宽职业教育筹资渠道，鼓励社会力量捐资、出资兴办啾 教育，引入政策性信贷资金，引导支持各类社会团体 公益组织、
13、企业和个人参与深度 贫困地区职业教育扶贫工作教育部要求全面落实创新驱动开展战略，规范和加强高等学校重大科技基础设施的建设口 管理，进一步提高建设质量和水平 国家能源局综合司鼓励小水电管理向信息化、自动化方向迈进，充分利用互联网、大数居、 物联网等信息化技术，建立水文自动测报系统和流域综合监测系统，构建流域小水电运行 管理信息共享平台国务院办公厅要求积极引导社会力量开展农田建设，鼓励地方政府有序引导金融和社皴 本投入高标准农田建设 国家开展改革委在关于印发长三角生态绿色一体化开展示范区总体方案的通知指曜立 吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，规范运用政府和社会资本合作模式国家开展改革委印发
14、生态综合补偿试点方案的通知，鼓励和引导地方以新型农业缰主 体为依托，加快开展特色的文化产业和旅游业司法部对外商投资法实施条例公开征求意见，持续加大对外开放力度，优化外商投资璃, 鼓励和积极促进外国投资者依法在中国境内投资国家开展改革委 商务部公布市场准入负面清单（2019年版），推动市场准入I,槛 不断放宽，激发各类市场主体特别是民营经济的活力中共中央、国务院强调指出保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度、农户依法泡 集体土地的基本权利长久不变国家开展和改革委、财政部印发关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意 脑，制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施关
15、于开展2019年度根治欠薪冬季攻坚行动的通知以工程建设领域和劳动密集型加1 制造等行业为重点，实施政府投资工程工程和国企工程欠薪清零攻坚行动，坚决做到欠薪 问题不解决不销账民政部办公厅、财政部办公厅发文积极引导社会力量参与居家社区养老服务，推动形地 社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局中共中央、国务院印发国家积极应对人口老龄化中长期规划，健全以居家为基础、社 区为依托、机构充分开展、医养有机结合的多层次养老服务体系国家卫生健康委等部门发布通知鼓励社会力量举办非营利性医疗机构，着力解决群众最 难问题，推动区域医疗中心建设试点国务院国资委推动构建国资监管大格局，加快形成以管资本为主的国有
16、资产监管体制，健 全国资监管工作体系，完善工作机制国资委发文规定中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革应履行的基本操作流程。 国资委发布关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知， 积极支持中央企业控股上市公司建立健全长效激励约束机制国务院针对外资工作支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资本钱。鼓励外 商投资企业资本金依法用于境内股权投资中国银保监会持续推进银行业对外开放措施落地实施，不断将“放管服”改革推深做实， 强化外资银行的监督管理国务院在关于在自由贸易试验区开展“证照别离”改革全覆盖试点的通知指出按照直 接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等
17、四种方式分类推进改革 财政部办公厅规定了社会资本是指依法设立的境内外企业法人或契约型基金、非营利组织、合伙企业等法律法规规定具有投资资格的其他组织。本级政府为实际控制人的企业不得作为社会资本参与本级ppp工程国家开展改革委等部门发布关于推动先进制造业和现代服务业深度融合开展的实施靓， 鼓励地方创新用地供给，盘活闲置土地和城镇低效用地，实行长期租赁、先租后让、租 让结合等供应方式，保障两业融合开展用地需求 国家开展改革委强调加强东北振兴重大工程和跨省区合作工程前期工作专项补助资金管 理，主要是对东北振兴和省区开展有全局性重要影响的基础设施、产业开展、社会民生、 生态环境等领域的重大工程国务院发布
18、关于加强固定资产投资工程资本金管理的通知，对基础设施领域和国毅 励开展的行业，鼓励工程法人和工程投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道 规范筹措投资工程资本金地方政策提要闵行区人民政府办公室转发闵行区关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工程的实 施意见的通知，规定了闵行区采用PPP模式的工程应满足的实施条件 广西壮族自治区加快推进国有资本授权经营体制改革，进一步完善国有资产管理体制。 重庆市深化区县国企国资改革，引导社会资本投资，开展一批新产业 新技术、新业态，待 工程成熟后择机市场化退出贵州省全面实施预算绩效管理，全面实施政策和工程预算绩效管理 浙江省印发浙江省交通建设工程质量和平
19、安生产监督工作实施方法浙江省交通ft设 危险性较大的分局部项工程专项施工方案管理方法和浙江省交通建设工程平安工地 建设管理实施方法陕西省明确新建居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园可以采取政府统建或者委托原 建设等方式进行 陕西省人民政府印发陕西省教育督导规定，在行政区域内对各级各类教育实施教督导陕西省鼓励社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育领域基础设施谶。推动社会组织、电商企业等建设相关领域专业数据库吉林省推进绿色金融开展，利用政府和社会资本合作（PPP）等模式扩大绿色投资、合理 运用政府债券支持生态环境保护方面 贵州省在农产品、供水、能源、交通运输、通信、教育、文化领域，要
20、求加大农业农村价格政策支持力度全力助推打赢脱贫攻坚战河北省推进中国（河北）自由贸易试验区建设，将自由贸易试验区建设成为新时代对外 开放的新高地浙江设立绍兴滨海新区，优化资源配置，突出主导产业，加快转型升级，深化产城融合，着 力打造传统产业转型升级示范区、杭绍甬一体化开展先行区、杭州湾南翼生态宜居新城区 吉林省印发“五项攻坚”行动方案，加强PPP工程谋划包装，继续运用门户网站、在 线审批监管平台等渠道常态化向社会推介PPP工程上海市加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽，建设国际化中央商务区、国际贸易中心新平台，增强联通国际国内的开放枢纽功能，营造国际一流的商务生态环境浙江省高质量加快推进未来社区试
21、点建设工作，到2022年底，全面复制推广未来社区。 浙江省做出认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，高水平推进省域治理现代化的凝, 参与长三角生态绿色一体化开展示范区共建共管湖南省印发湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（20182025年），积樵 广PPP和环境污染第三方治理模式，引导金融资本和社会资本参与洞庭湖水环境综合 治理工程建设广东省印发关于实施广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的卜 充通知，加强乡村传统文化和传统景观保护六盘水市公布六盘水市城市地下综合管廊管理条例，鼓励社会资本参与管廊的投维 设和运营维护，鼓励科研创新，推广智慧管廊设计，提高管廊建设 管理水平广
22、东省进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理，涉及到城市道路、公城 通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施 及附属设施的土建、管道、设备安装工程西安市明确西安市轨道交通土地供应原那么上以招拍挂出让方式供应，不具备独立规划般 条件的经营性地下空间，以协议出让方式供应江苏省水利开展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式，鼓励采用政府禾社 会资本合作（PPP）模式开展工程建设，创新工程投资运营机制河南省加强文物保护利用改革，明确对于文物资源密集区，各级政府应结合有关部门确 制定社会资金投入文物保护的鼓励政策重庆计划到2022年，全市所有乡镇、行
23、政村基本实现养老服务设施全覆盖，引导社会资本投入，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的保障格局广东省加快推进养老服务开展，鼓励社会力量根据市场需要，兴办面向中高收入家庭的 养老机构，开展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态 河北印发关于进一步深化医药卫生体制改革的意见关于改革完善医疗卫生行业综合 监管制度的实施方案关于促进3岁以下婴幼儿照护服务开展的实施意见的通知。 黑龙江引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，大力开展养老托幼、 家政和“互联网+教育” “互联网+医疗”等服务云南省计划迅速开展有关营商环境的宣传教育等活动 北京市发布关于北京市新一轮深化“放管服”改革
24、优化营商环境重点任务的通知浙江省发布2019年省重点建设工程增补和退知名单。增补列入省重点建设工程74个， 总投资3029亿元；退出省重点建设工程11个，总投资133亿元 山东省财政厅等五部门关于做好政府专项债券发行及工程配套融资工作提出相关要求1.2本月重要活动回顾 本月住建部在基建领域颁发的新标准规范有：橡胶沥青路面技术标准建筑节能工 程施工质量验收标准太阳能供热采暖工程技术标准等国家税务总局召开新闻发布会，介绍今年前三季度税务部门落实减税降费、组织税收收入、 深化“放管服”改革、优化税收营商环境等情况 重庆市政府召开第68次常务会议，认真贯彻习近平总书记关于营造稳定公平透明、可 预期的营商环境的重要指示要求，积极营造法治化国际化便利化的营商环境习近平在第二届中国国际进口博览会开幕式发表主旨演讲，讲话提出了 5个继续 重庆市政府召开第69次常务会议，深刻认识区块链技术和产业创新开展的重要性，探 索数字经济模式创新李克强主持召开国务院常务会议，要求巩固农业基础、保障重要农产品供给、稳定价格； 部署做好区域全面经济伙伴关系协定后续工作，推动更大开放、提升贸易投资自由化 便利化水平 国家开展改革委有关负责同志就国家数字经济创新开展试验区有关情况答记者问中法生物多样性保护和气候变化北京建议发布 “深入推进消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战”为主题的2019年消费扶贫市长论坛在苏州