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1、信用社（银行）劳动用工制度改革指导意见为进一步深化全省信用社（银行）改革，转换经营机制，尽快建立起“员工能进能 出、干部能上能下”的劳动用工制度，根据劳动法等国家有关法律法规，结合 我省实际，现就全省信用社（银行）劳动用工制度改革工作提出以下指导意见：一、劳动用工制度改革的指导思想、主要目标与基本原则 全省信用社（银行）劳动用工制度改革的指导思想是：坚持按现代企业制度的管理理念，建立适合现代农村金融发展的员工管理制度，培养与造就一支充满活力、爱 岗敬业、技能过硬、团结奋进的员工队伍，全面增强经营活力，为实现我省农村信 用社经营管理水平的提升与经济效益的提高提供机制保证。全省信用社（银行）劳动用
2、工制度改革的主要目标是：打破信用社（银行）现行劳动用 工制度中普遍存在的员工身份界限，解决人员进出口不畅、干部能上不能下等“铁 饭碗、铁交椅”式用工制度的弊端，引进市场竞争法则，建立起与市场接轨，符合 现代管理制度要求与信用社（银行）特点的劳动用工制度，形成能者上、庸者下的竞争 淘汰机制。全省信用社（银行）劳动用工制度改革的基本原则是：建章在先、依章管理；以人 为本、优胜劣汰；精干高效、公平公正；因社制宜、分类指导；循序渐进、逐步完 善。二、劳动用工制度改革的主要内容（一）开展“三定”（定机构、定岗位、定编制）工作 各县级联社要按照“统筹规划、合理布局、集约经营、保障安全”的要求，认真做好“三
3、定”工作。1.联社总部（不含营业部，下同）的“三定”。以所辖信用社（银行）机构、业务 经营规模、管理水平与经营效益指标为参考依据，按照精简高效原则确定联社机关 内部职能部门设置、岗位设置与人员编制。内部职能部门一般设置为56个，具体各部门的名称与应承担的工作职责由联 社根据自身实际决定。联社领导层设理事长、监事长与正、副主任岗，不单独设置总稽核、总会计师 与工会主席等职位，有关职责由联社领导班子成员或部门负责人履行。联社职能部 门可设经理（主任）岗、副经理（副主任）岗。根据联社业务发展与管理需要，在部（室）内部设置必要的业务管理岗位，不得因人设岗。人员编制的核定，全辖信用社业务规模较小的联社不
4、超过15人、业务规模较大 的联社不超过25人，统一法人联社可增加15人，用于增加主要业务部门人数。农 村合作银行总部人员编制另行核定。联社领导班子职数一般不超过5人；每个部门 负责人不超过2人；各部门具体人数根据岗位设置及联社机关人员总额合理调配。2.基层信用社的“三定”。各县级联社全辖基层信用社人员编制总数一般应按 以下标准掌握：省辖市郊区联社按存款每400万元、一般县级联社按存款每300万 元、偏远山区县级联社按存款每240万元定编1人。各联社要以盈利经营为原则，在 合理布局机构网点的基础上，科学确定各网点的岗位与编制。网点布局以业务经营规模、管理水平与经营效益等为基础，实行分类管理。对
5、业务发展快、经营效益好、管理水平高的营业网点，可根据业务发展需要适当增设 分支机构；对暂能保本经营、有发展潜力、管理基础较好的营业网点，可保持机构 相对稳定，并要努力扩大业务规模；对业务规模小、收不抵支、安全保卫存在隐患 的营业网点，要撤并或实行降格管理。基层信用社一般设正、副主任岗12人，信用分社、储蓄所只设一名负责人， 业务岗位根据需要合理设置。各网点人员编制应以最大限度节约人力成本为目标，鼓励一人多岗，多劳多 得。对于业务量较小而又必须设置的营业网点，在符合内控制度与安全保卫要求的 前提下，实行最低限额定编。联社营业部参照基层信用社定编标准，根据业务需要核定人员编制。（二）改革用人制度1
6、、改革用工制度，实行全员劳动合同制。要彻底打破用工的身份界限，实行 全员聘用制，员工原有身份记入档案。所有上岗员工（包括原正式职工与临时用 工）均要通过签订劳动合同确立劳动关系，明确用人单位与员工的权利与义务。未开展竞争上岗工作的联社或信用社要与在岗员工签订不超过1年的短期劳动 合同；通过竞争上岗的员工，县级联社或信用社要与其签订23年期限的劳动合 同。对在合同期内不能履行合同职责或违反劳动合同条款的人员，用人单位可解除 劳动合同，予以辞退；合同期内年度考核不合格的人员，作待岗处理；合同期满考 核不合格的，不再签订劳动合同，予以辞退。劳动合同以书面形式订立（劳动合同书示范文本附后，供参考），由
7、用人 单位法人代表与员工签订，是否需要经地方劳动部门鉴证，由各联社根据本地实际 决定。各县级联社应成立由工会、人事、监察部门与员工代表组成的劳动争议调解 委员会，负责调解联社或信用社与员工之间发生的劳动争议。2、改革选拔任用制度，实行职位聘任制。职位聘任制，是指对县级联社部门负责人及以上职位、基层信用社正、副主任职位的选拔任用方式由行政任命转变为组织聘任，实行对聘任人员的任期管理，制订任期目标，通过任期目标的考核，作 为续聘或解聘的主要依据。实行职位聘任制，重点要做好以下六个方面工作：一是对初次聘任人员要实行试聘期，一般为612个月，期满经考核能胜任者 正式聘任，不能胜任者解聘职务。二是对正式
8、聘任人员的聘任期一般不超过3年。联社要与其签订任期目标责任 书，并分年考核目标完成情况，对不能完成年度考核目标的予以警示，连续两年不 能完成年度目标的可提前解聘，任期届满未能完成任期目标的不再续聘。三是提前解聘或不再续聘的人员，不再享受原聘职位的薪酬，按重新确定的岗 位取得薪酬待遇。四是对距退休年龄不足2年仍然在任的人员，无论任期是否届满，均要从现任 职务退下来，其基本工资、岗位责任工资保持不变，并按离任后重新安排的工作岗 位参与效益工资的分配。经手发放贷款未收回的提前离任者，要专职从事收贷工 作，并与其待遇挂钩考核；无经手发放贷款或经手发放贷款已收回的，安排从事与 发放贷款业务无关的工作。五
9、是基层信用社主任在同一信用社连续任职原则上不超过两个任期。 六是要对聘任人员进行任期审计与离任审计。 在实行职位聘任制的过程中，各地要逐步引入竞争与淘汰机制，以吸纳德才兼备、年富力强的员工进入领导岗位，但必须具备高管人员任职资格。 一是逐步推行竞聘制。具备条件的联社，对空缺的职位可面向全辖信用社（银行）员工通过竞聘产生任职人选，任职条件应具有大专以上学历，初次任职年龄，男同 志在40周岁以下、女同志在35周岁以下。竞聘工作由县级联社组织实施，竞聘前要 公开任职资格条件、岗位职责与岗位待遇，增强透明度；竞聘必须符合公开报名、 述职演讲、民主评议、考试面试、组织考察、任前公示等基本程序。现任联社部
10、门 负责人、基层信用社正、副主任中非竞聘任职的人员，任期届满后要逐步过渡到竞 聘任职。二是实行淘汰制。对正式聘任人员在任期内要进行跟踪考察，对决策水平与组 织能力达不到所任职务的要求；事业心、进取心不强，思想作风差；在年度考核中 不称职；在任期内连续两年考核排名末位的聘任人员，要适时解聘现任职务。3、改革岗位聘用制度，全面推行竞争上岗。各县级联社要通过“双考”（即 考试、考核）的竞争方式，在信用社（银行）员工（包括业务岗位临时用工，即顶岗代 办员）中选择有一定业务知识水平与操作技能、胜任工作、积极进取的员工挂牌上 岗。凡信用社在编的正式职工均应参加“双考”，具有全日制与自学考试大学本科及以上学
11、历（不含党校学历）或中级及以上专业技术职务任职资格，且工作表现好 的职工可免专业知识考试。现有业务岗位临时用工（即顶岗代办员），具有较高学 历（中专或高中以上）或对口专业技术职称、工作表现优秀的人员，可允许其参加 “双考”。实行“双考”竞争上岗，既可以联社全辖统一进行，也可以信用社为单位进 行。县级联社机关岗位的竞争上岗，要面向全辖基层信用社员工进行。县级联社 总部工作人员应具有大专及以上学历，现有工作人员中未达到以上条件的，要限期（最长不超过3年）达到规定的条件，否则予以调整。 对员工的考核应每年进行一次，考试应根据员工劳动合同期限，在合同期满时进行，考核不合格者不得参加考试。对考核不合格或
12、通过考试未能竞争上岗的正式 职工，要采取待岗、内部退养等分流措施。(1)待岗。待岗最长期限为一年。员工待岗期间按当地最低工资标准发给生活 费。联社要安排待岗员工协助清收内部剥离的不良贷款、组织存款等临时性工作。 待岗期满后经考核合格的，等待下一次考试竞争上岗。待岗期满后考核仍不合格， 或即使考核合格但仍未能通过考试竞争上岗的，应予解除劳动关系。(2)内部退养。员工男满55周岁、女满45周岁，且工龄满20年，或男工龄满30 年、女工龄满25年，确因身体原因或能力不适应岗位要求，又不适宜安排其他工作 的，经本人申请、所在县级联社批准，可采取内部退养的分流措施。内退人员在内 退期间改发退养生活费，原
13、则上按当地最低工资标准的1.52.0倍计发。在劳动合 同履行期间被批准内退的员工，用人单位应与其对原合同中已不适应的部分进行变 更。(3)员工自愿辞职。要允许员工自愿辞职，自谋职业，但不得留职停薪另谋职 业。(4)解除劳动关系。凡符合劳动合同或相关政策条款，应解除劳动关系的，即应解除劳动关系。符合劳动法与政府劳动保障有关规定应给予经济补偿的，按规定标 准给予补偿。对解除劳动关系前在原单位有借款或负有其它经济责任的人员，联社 或信用社保留对其依法追偿或要求其履行责任的权力。对不具备“双考”资格、考核不合格及未能通过考试竞争上岗的顶岗代办员， 直接采取解除劳动关系的措施。一次性清退有困难的，允许在
14、3年内清退完毕。在 清退过程中，对未作为当年清退对象的人员，要签订期限不超过半年的短期劳动合 同，并且至少有2名信用社正式职工作为担保人，在协议书上签名担保，承担连带 责任，其劳动报酬按当地最低工资标准执行。三、劳动用工制度改革的工作要求1.“三定”方案由各县级联社制定，报省联社审核。“三定”方案审核表见附表。各联社的“三定”方案每两年调整一次。2.各县级联社要根据本指导意见制订全员劳动合同制实施办法、职位聘 任制实施办法、员工竞争上岗实施办法，并制定相关的配套政策规定，如： 待岗办法、内部退养办法、解除劳动关系人员经济补偿办法等，以确保劳动用工制 度改革工作的顺利开展。各项具体方案、办法、规定应经联社理事会讨论通过后实 施，并报省联社备案。3.贯彻积极稳妥的原则，落实保稳定的措施。实行劳动用工制度改革必须坚持 公开、公平、公正的原则，规范操作。要做深入细致的思想政治工作，取得员工的 理解与支持。各县级联社对劳动用工制度改革中可能出现的问题与困难，要有充分 的预测预案，严密防范诱发风险与不稳定因素，防范各类事故与案件。农村合作银行的劳动用工制度参照本办法实行。附：1、劳动合同书示范文本 （略）2、“三定”方案审核表（略）