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1、探究建立工程全过程造价控制1、引 言建立工程造价的“三超概算超估算、预算超概算、决算超预算现象在我国长期存在，这也是一个长期困扰建立工程投资效益管理工作的问题。现阶段我国经济飞速开展，仅政府用于建立工程的投资数额每年就多达3万亿元人民币。面对如此巨大的投资，为了保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定与有效控制工程造价，在投资单位现有审计资源与技术力量有限的情况下，让工程造价咨询机构参与建立工程全过程造价控制，将是行之有效的方法。近年来，工程造价咨询机构的快速开展与造价工程师执业资格制度的建立，使工程造价咨询机构参与建立工程全过程造价管理成为可能。2、重视决策阶段的造价管理
2、投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段的耗资虽然只约占总投资额的0.5%3%，但却对工程造价产生决定性的影响。据资料统计显示，此阶段对工程造价的影响高达80%-90%.所以重视对决策阶段的造价控制能有效提高工程的投资效益。许多兴旺国家对投资决策阶段工程造价的控制是十分重视的，不惜花大本钱对投资决策阶段的工程造价进展研究，作出相比照拟准确的工程造价，并对其进展合理控制。而我国长期以来，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的工程工程造价进展估算，缺乏建立前期确定工程造价的有效依据。在工程的投资决策阶段，工程所选用的各项技术、经济决策，对工程投资以及工程建成以后的经济效益有着决定性的影响，是工程投资控制
3、的一个很重要的阶段。以下从几个方面阐述在决策阶段如何搞好造价管理：2.1.参与做好工程的可行性研究工程的可行性研究是工程立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量与工作量，是工程决策的主要依据。新建工程在工程建议书批准以后，造价咨询机构应该协助业主根据国民经济、地区经济与行业经济的开展规划要求，对拟建工程在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进展分析与论证。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为业主的决策提供可靠的依据与技术
4、支撑。2.2 编制科学的投资估算投资估算是一个工程投资决策阶段的主要造价文件，也是工程建议书与可行性研究报告的组成局部，投资估算对于工程的决策及成败十分重要。造价咨询机构应根据设计人员提供的建立工程的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建立计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用与维护保养费，从而向业主提交估价与建议，便于业主决定工程的执行方案。编制投资估算时应考虑充分，估算合理，充分估计出工程建立过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上与财务上的可行性。科学的编制投资估算是十分重要的，因为一个工程假
5、设前期出现决策失误，那么不管后期建立实施阶段如何努力，也是无法弥补其损失的。3、加强设计阶段对工程造价的管理设计阶段是建立工程工程造价控制的龙头。在工程做出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计了。西方一些国家分析，设计费一般只相当于建立工程全寿命周期费用的1%以下，而其对工程造价的影响却占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建立的效益是至关重要的。设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。长期以来，我国普遍无视工程建立工程前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢，事倍功半。实际上要有效地控制建立工程造价，就要把控制重点转到
6、建立前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。因此，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。3.1评选设计方案、优选设计单位选择好的设计单位是取得优质设计的前提。首先造价咨询机构应根据建立方的使用要求，并在听取工程的全体相关利益者各方意见，使其充分参与与深入了解建立工程的目标与要求的根底上，提出工程的设计要求，尽量使工程的范围、工期、质量与造价预算能够符合实际情况，防止工程在实施阶段再发生大的变更，力争从源头躲避工程造价变更的出现；协助业主组织设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进展深入分析、评审，优
7、选设计方案；协助业主签订勘察设计合同并监视实施，实施过程中通过组织设计单位进展工程设计优化、技术经济方案比拟等，实现设计阶段有效的投资控制。3.2.落实限额设计、积极参与设计落实限额设计是实现投资控制的根本。限额设计是指严格按照批准的设计任务书与投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，各专业在保证到达使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。造价咨询机构的管理人员，应该从设计一开场就积极参与进去，主动地配合与影响设计。在整个设计过程中，通过经常与设计方沟通，及时了解
8、设计动态，参与工程使用功能与费用的反复较；通过参与技术、经济分析比照与效果评价来优化设计，实现工程造价的事前控制。4、做好招投标的造价管理工作通过招投标，建立单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使工程造价得到比拟合理的控制，从根本上消除了先干后算造成工程造价失控的局面。造价咨询机构在此阶段应协助业主认真做好以下工作：4.1.认真进展图纸会审、合理确定标底在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标与建立等相关单位对施工图进展认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，防止到施工过程中才发现。这样不仅防止了影响工程质量，也防止了发生设计变更引起工程造价的增加。标底的编审工作
9、是招投标管理的核心工作，只有科学的标底，才能正确地判断投标所报价格的合理性，才能在定标时作出正确的决策。造价控制人员应根据现行标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。4.2.协助业主合理定标经过审定以后的标底价，是招标工程的预期价格。在评标时，应主动建议业主不要片面要求降低造价而一味压价。因为这样做会使施工单位在施工过程中想方设法利用变更等进展弥补，同时也会给工程管理中的行贿受贿行为提供时机。决标时应综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。5、施工阶段的造价管理据统计，施工阶段影响工程造价即工程投资的可能性只有5%10%，但由于施工阶
10、段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制不容无视的。施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位应从以下几个方面做好造价管理工作：5.1.严把签证与工程变更关工程变更与现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进展有效控制。而建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可防止地会出现一些图纸以外的工程内容，这就要求造价管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。同时严把签证关，实行工程造价管理负责人签字制，没有工程造价管理责任人
11、签字的签证不得结算工程款。许多工程由于现场签证的不严肃性，不仅给工程结算带来非常大的麻烦，也给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是很多的。在控制变更方面，造价管理人员应严格控制工程变更及变更程序。工程变更的费用与变更方案是严密联系的，因此造价咨询机构应向业主提供变更立项报告中变更内容相应的变更价款，从而使业主决策时对造价变化心中有数，防止造价失控。5.2.加强合同管理施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解与熟悉合同条款的根底上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，防止索赔的发生。另外，对施工方不履行或不
12、完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建立方损失。6、竣工阶段的造价控制建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。施工方与业主都十分重视工程价款的结算审计。竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从一定程度上也反映了发包方与承包方对工程造价管理的能力。造价咨询机构在参与了前期与工程有关工作的根底上， 结算审计时，应着重审查结算资料的有效性，按照国家有关政策与规定，实事求是地进展审计。7、完毕语工程造价管理是集经济、技术与管理为一体的综合学科，对工程造价进展全过程动态控制是工程造价管理开展的必然趋势。要有效地控制建立工程造价，利用造价咨询机构在技术上的专长，对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化控制，最大限度地提高建立资金的投资效益，将是投资审计部门对建筑工程审计工作的探索新路。第 5 页