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1、目 次船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法编制说明网上征求意见稿2021.10一、任务来源及方案要求2二、立项背景21、标准船舶设计市场需要标准的出台22、条例的出台需要相应的配套标准23、落实船舶设计质量平安监管职责需要有标准为依据2三、标准制定的思路和原那么21总体思路22标准编制原那么3四、编制过程41、资料收集和整理42、召开听取标准初稿意见座谈会53、召开标准编写工作会议确定，确定标准编制组64、起草标准征求意见稿6五、主要技术内容的说明61、关于标准的编写框架62、关于船舶设计单位的分级63、关于评价要素的选取66、关于评价方式及评分标准确实定77、关于营业执照问题78、关于注册
2、资本金问题79、关于工作场所面积确实定710、关于机构职能确实定712、关于人员问题7六、和现行法规、标准的关系8船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法一、任务来源及方案要求根据原国防科工委科工计2007526号文?关于下达2007年国防科技工业技术根底科研方案第一批?的要求，?船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法?船舶行业标准由中国造船工程学会负责组织制定。根据工作需要，邀请中国船舶重工集团公司标准化研究中心、中国船级社、中国船级社上海标准研究所、上海船舶研究设计院、长江船舶设计院、国家海事局、上海交通大学船建学院、中国船舶工业综合技术经济研究院、江南造船集团有限责任公司、大连船舶重工集团
3、、江苏省船舶检验局、农业部渔业船舶检验局、山东渔业船舶检验局、舟山渔业船舶检验处、湖北省国防科学技术工业办公室、江苏省国防科学技术工业办公室、中船重工船舶设计研究中心、中国船级社天津分社、江苏科技大学、浙江省经济贸易委员会机械行业管理办公室等单位作为参编单位。工程编号：M0820070600。二、立项背景1、标准船舶设计市场需要标准的出台几十年来，我国船舶工业快速开展，船舶设计队伍形成多元化、国际化与急剧开展的格局。但是，在船舶设计队伍数量快速增长的同时，也暴露出船舶设计及管理中存在着诸多问题。有相当数量的船舶设计单位在不具备根本的设计条件与质量保障能力的情况下从事船舶设计。这些船舶设计单位不
4、仅存在船舶设计方面的重大平安隐患，也严重干扰了整个船舶行业设计领域的正常秩序。因此，有必要及时制定船舶设计单位的设计条件根本要求与评价方法标准，以标准整个船舶设计市场。2、条例的出台需要相应的配套标准为有效解决目前船舶设计及船舶运行平安中存在的问题，从源头上制止不具备船舶设计条件的单位进入船舶设计市场，根据?中华人民共与国行政许可法?的规定，结合船舶工业行业管理的实际，工业与信息化部正在组织起草?中华人民共与国船舶工业开展条例?草案。为保证?条例?的实施，需要编制相关标准。目前，CB/T30002007 ?船舶生产企业生产条件根本要求及评价方法?已经批准发布实施，作为姐妹标准的?船舶设计单位设
5、计条件根本要求及其评价方法?也是?条例?的重要配套标准之一。3、落实船舶设计质量平安监管职责需要有标准为依据为进一步加强水上交通平安监管，中编办印发了?关于进一步明确水上交通平安监管职责分工有关问题的通知?中央编办发20059号，进一步明确“船舶建造质量平安监管由国防科工部门注：即船舶工业行业主管部门负责，要求“国防科工部门要尽快建立健全船舶建造质量监管法规、标准及相关工作制度，并在其他相关部门的配合下，加强对船舶建造企业的监视检查，依法标准船舶建造市场。同时，建立船舶工业长效管理机制需要有相应的标准为依据，以实施正确监管。三、标准制定的思路与原那么1总体思路1标准性质为表达我国船舶设计单位的
6、整体水平，且标准使用面主要为全国船舶设计行业，制定后的标准其性质为船舶行业标准。既要考虑国内国有大型专业设计公司与国际先进的船舶设计单位看齐，在船舶设计、技术开发与管理上到达国际船舶设计单位的先进水平，又要兼顾国内大多数中小型船舶设计单位的实际情况。2标准用途本标准是对民用船舶设计单位进展考核评价的标准与依据，是对船舶设计单位进展准入管理的评价标准，是与?条例?配套使用的标准。它的制定，将有利于在分级分类的条件下对船舶设计单位实行行业监管。3标准适用范围本标准主要适用于对从事一般船舶包括海上设施与渔业船舶设计单位的评价。从事船舶生产设计等其他设计的船舶设计单位可参照采用。这在标准第1章作出了明
7、确的规定。2标准编制原那么根据以上所述的总体思路，本标准的编制原那么为：1理论与实际相结合要考虑到当前国内船舶设计单位的现状，入门的门槛不能太低，以保证质量；但也不宜过高，以免一局部单位，特别是现有的民营设计单位被排挤在外。即标准要适中，使大多数单位通过努力，创造条件跳一跳能达标，以引导设计单位标准化与向上开展。2标准宽严相结合级别高的单位，要求要严格，以到达国际水平或国内先进水平；级别低的单位，要求适当从宽，满足最低要求即可入门。3标准条件的设计要以确保国家财产与人民生命平安为出发点，紧扣影响国计民生的油船、客船含车客滚装船、火车渡船、危险化学品船、液化气船与海上设施的设计单位的要求。4标准
8、的定位要适中标准覆盖的范围要有所为，有所不为。并不全部覆盖各类船型，各个设计阶段。本标准对以下船舶与设计阶段不提出要求：1 船长12m的船舶；2 军用舰艇(含武警与公安舰艇)与运兵船；3 体育运动船艇，包括非营业的游艇；4 按照船舶登记规定，不需登记的船艇。5标准条件贯彻以人为本的精神人是决定的因素。一切软、硬件都要靠人掌握与应用，因此人员的素质与资历是关键因素。原来的两个“方法合二为一，不再成为互为支撑的条件。6设计单位分级不分类根据船舶设计技术复杂程度、对客货车、集装箱船平安性与环境污染程度来划分级别，表达到达国际水平、国内先进水平、国内水平以及维持生存等多种状态共存的局面。7标准条件的设
9、定要表达差异与可操作性不便表达差异与不具可操作性的指标，不宜作出规定。例如：对各类工程技术人员的要求中，不必过于强调外语与计算机操作能力。又如，对专业配备的要求中，强调船、机、电等主要专业配备齐全，各专业人数不作限制，只要求技术人员的总数与专业比例合理。8设计单位的根本条件必须满足营业执照，注册资本金，工作场所人均建筑/使用面积作为必要的条件，以充分表达船舶设计单位承当民事责任能力与一定的赔偿能力。9船舶分类宜粗不宜细，采用排除法船型分类太复杂，且不可能包容，故宜粗不宜细。对影响平安与环境保护的船舶可限定设计，单位其余可放开。10相关要求协调，术语标准明确标准规定的内容应与国家现行有效的法律法
10、规与有关标准协调一致，满足?中华人民共与国船舶工业开展条例草案?的要求。除了规定个别单独适用于本标准的术语外，均应按照标准编制的有关要求对语言进展标准。四、编制过程1、资料收集与整理任务下达以后，有关人员进展了相关调研与资料收集，主要收集与分析的材料包括： 中华人民共与国生产许可证管理条例草案中华人民共与国渔业法中华人民共与国船舶与海上设施检验条例中华人民共与国船舶登记条例中华人民共与国渔业船舶检验条例中华人民共与国渔业船舶登记方法建立部?关于颁发工程勘察资质分级标准与工程设计资质；分级标准的通知?国家质量监视检验检疫总局?CB/T1942P-2004内河船舶设计企业开业条件?建立部?建立工程
11、勘察设计企业资质管理规定?建立部?建筑工程专业设计事务所资质标准?中华人民共与国注册建筑师条例农业部?渔业船舶设计单位资格认可管理暂行方法?修正国家人事部、交通部、农业部?注册验船师制度暂行规定?中华人民共与国认证认可条例建立部?中华人民共与国注册建筑师条例实施细那么?化工部?化工压力容器设计单位管理方法?实施细那么农业部?渔业船舶设计单位资格认定工作?农业部?申请渔业船舶设计单位资格认定单位现场考核要求?船舶检验局?船舶与海上设施设计单位资格认可规那么?草稿农业部?渔业船舶设计单位资质认定管理规定?化工部?压力容器制造单位质量保证工程师资格认可与管理方法?广东省政府?船舶设计单位资格认可方法
12、?或其修正案四川省?船舶设计管理方法?四川省?船舶设计管理方法?假设干问题解释江西省?船舶设计单位资格认可方法?湖南省?水路交通管理条例?中?专业船舶设计单位资质?劳动部?修改后“压力容器设计单位资格管理与监视规那么?局部条款劳动部?压力容器使用管理规那么?长江船舶设计院赵德成?我国民用船舶设计企业开展情况浅析?中国船级社?船舶与海上设施设计单位评估暂行规定?CB/T3000-2007?船舶生产企业生产条件根本要求及评价方法?CB/T194292004?内河船舶设计企业开业条件?；根据收集到的资料与调研情况，主编单位分别起草了?“船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法编写原那么?与?“船舶设计
13、单位设计条件根本要求及评价方法编写大纲?并向主管部门进展了屡次汇报，并以此为根底进展修改提交标准课题组作为编制标准的依据。2、召开听取标准初稿意见座谈会 根据上述编写原那么与编写大纲，课题组完成了?船舶工程设计资质分级标准?初稿，?船舶工程设计企业单位资质管理暂行规定?征求意见稿、?注册船舶工程设计师制度暂行规定?初稿与?注册船舶工程设计师制度暂行规定实施细那么?初稿等四个文件。并于2006年6月向国内一些船舶设计单位、船舶建造厂、高等院校与有关单位征求意见。 2006年6月课题组分别在武汉地区与上海地区邀请长江船舶设计院、701研究所、719研究所、武昌造船厂、青山造船厂、中国船级社武汉分社
14、、武汉理工大学、南华高速船工程公司、武汉造船工程学会，以及中国船舶工业集团公司第708研究所、上海船舶研究设计院、江南造船集团有限责任公司、中国船级社上海标准研究所、上海交大船建学院、上海京荣船舶设计、上海佳豪船舶工程设计、上海宏冠船舶设计、上海市造船工程学会等单位的领导与专家召开座谈会。会议认为：为实现世界第一造船大国与建立造船强国的宏伟目标，对全国船舶设计市场加以整顿，实行标准化管理是非常及时与必要的。为统一法规、统一标准、统一归口、分工协作，建立标准的市场准入制度，急需制定相应的行业准入标准。原那么同意本标准的编写原那么与编写大纲，并希望标准要适应当前船舶工业的开展现状与未来开展需求，具
15、有较强的操作性。 2007年2月课题组在上海地区再次走访有关单位，特别征求民营企业对课题的初稿提出意见。如对上海佳豪船舶工程设计、上海京荣船舶设计与上海恒高船舶设计等单位面对面地征求意见，主要提出以下意见： a、鉴于目前船舶设计工程技术人员队伍的现状，尚无条件实施注册工程师制度，原课题中两项内容：?船舶设计单位根本条件及其评价方法?与?船舶设计工程技术人员资质及其评价方法?合并。b、根据会上问卷调查结果，同意?船舶设计单位根本条件及其评价方法?指标体系，但对个别指标的要求需作适当修改。c、明确本标准适用范围为中华人民共与国境内各类船舶设计单位包括国有、民营、合资与外资设计单位。d、本标准对设计
16、单位的管理的设计阶段仅至详细设计技术设计阶段。e、将海船含海上设施系列与内河船舶设计单位两个系列的资质合并为一个系列，并划分为四个级别分别为甲、乙、丙、丁。f、对船舶分类进展简化，本标准仅对市场大量出现且管理混乱的工程进展管理，即以运输船的三大主流船型散货船、液货船与集装箱船为主，并兼顾平安、民生与环保要求的客船、车/客滚装船等。g、同意根据标准宽严相结合的原那么，提高对甲级单位的要求，以表达其到达国际水平或国内先进水平。对丁级单位的要求适当放宽。h、渔业船舶设计单位的要求与农业部渔业船舶检验局进展沟通与协调，以表达政策的连贯性。i、标准编写应根据GB/T1.1的要求，以及与会代表提出的共同合
17、理的要求，相应修改有关条款。3、召开标准编写工作会议确定，确定标准编制组学会以?船舶设计资质认可标准研究?课题组作为班底，于2006年先期开展课题调查与标准初稿的起草工作。2007年国防科工委正式下达“船舶设计资质认可标准及实施细那么与船舶设计工程技术人员资格认可标准及实施细那么课题。在标准编制过程中，从可操作性方面考虑，目前，我国实施注册造船工程师制度不具条件，经请示主管部门，同意将?船舶设计单位根本条件及其评价方法?与?船舶设计工程技术人员资质及其评价方法?合并为?船舶设计单位设计条件根本要求及评价方法?。为此，2021年2月召开了标准编制组工作会议，明确研究内容，确认编制组人员组成。标准
18、编制组由中国造船工程学会、中国船舶重工集团公司第704研究所、中国船舶工业集团公司第708研究所、上海船舶研究设计院、中国船舶工业综合技术经济研究院、中国船级社、农业部渔业船舶检验局等20个单位的25名技术人员组成。会议确定了标准制定原那么，落实了编制组成员单位的分工与工作进度。4、起草标准征求意见稿编制组成员分别认真学习有关文件，针对所承当的任务分别进展了广泛的调研，起草了标准草稿。标准草稿征求了有关单位的意见。在吸取各方意见的根底上，经反复修改，形成了本标准征求意见稿。五、主要技术内容的说明1、关于标准的编写框架本标准的根本框架与内容是在充分讨论与调研的根底上形成的，同时也吸收了其他行业类
19、似标准的编写框架与编写内容中好的做法。2、关于船舶设计单位的分级对船舶设计单位的分级是分层管理的需要，是满足与兼顾地区差异的需要，也是对设计单位的设计条件提出进一步要求的需要。其指导思想是：级别表达船舶设计单位技术水平的上下, 3、关于评价要素的选取影响船舶设计水平与设计能力的要素较多，本标准只规定了影响船舶设计质量的几个主要要素。经过广泛调查研究与征求意见，认为船舶设计单位具备的专业技术力量、质量管理、技术装备等对船舶设计的质量影响最大。因此，决定将这几个方面作为评价船舶设计单位的根本要求予以规定。同时，船舶设计单位是否具备法人资格与设计资格，具备多少注册资金以及办公面积、机构职能等，会对船
20、舶设计产生重大影响，因此也作为评价船舶设计单位的要素。通用类要素共选取了5个评价要素，包括政策要求、营业执照、注册资本金、工作场所与机构职能。主要考虑船舶设计单位的依法从业与独立承当民事的能力。法人资格与注册资金的要求充分表达这一精神，而具有固定工作场所与设置专门职能的工作机构是表达单位的客观存在。专业技术力量资质类要素共选取了3个评价要素，包括技术总负责人、质量总负责人、在册中高级职称技术人员。衡量一个单位的实力，其设计人员的总体水平与技术总负责人的资质是表达技术水平的关键，为保证船舶设计质量，总质量师是质量管理的关键，对在册中、高级职称技术人员考核时，主要考核专业、职称、工作经历年限与资历
21、等客观性要素。同时，根据各单位的级别，对其中、高级职称技术人员的总数提出要求，以反映该单位同时承当设计工程数的能力。质量管理类要素共选取了5个评价要素，包括质量保证机构、质量管理文件、质量信息管理、图样与技术文件管理与外协管理。质量管理是对设计单位的普遍要求，各级别单位均要到达要求。技术应用装备类要素共选取了3个评价要素，包括计算机软、硬件配置、技术装备管理、与设计规模相适应的其他技术装备。目前，计算机网络技术已经在船舶设计单位中普遍应用，船舶设计单位中计算机辅助设计、计算机计算、校核等普遍采用，只是不同级别的单位要求的程度有所区别。其他技术装备也是不可缺少的设计工具与手段，因此，也提出必要的
22、要求。6、关于评价方式及评分标准确实定为了便于评价，使标准更具有可操作性，标准规定了相应的评分原那么与评分标准，并采用定性与定量相结合的原那么。本标准吸取了相关规定与标准中便于考核的条款，采用了规定的要求与现场打分评价相结合的方式，在规定每一级别或类别的船舶设计单位需要到达的根本条件的同时，也将专家如何评判、分值、合格分数等作了规定。标准中规定的分值多少是根据所评价内容在船舶设计单位中所占有的重要程度来确定的。根据分值分配，各级各类船舶设计单位总分设定为总分值500分。对合格分值确实定，由于在各项要求中已经表达了不同级别与类别对设计条件的不同要求，且规定的已经是最根本的要求。因此，合格分不应太
23、低。经编制组广泛征求意见并讨论研究，合格分值取其总分值值的80。由于在通用条件要求、专业技术力量要求、质量管理要求、技术装备要求等大类都表达了船舶设计单位在某一方面的总体情况，如果不满足要求那么很难保证设计质量。因此各大类均规定了总分值值80的合格分。同时，对较为关键的因素，如营业执照等在扣分方面表达了“设置否认项的原那么，如果达不到相应要求，那么致使大类不合格而导致总体不合格。7、关于营业执照问题企业取得法人营业执照是申请准入的条件之一。因此，本标准规定：企业应该取得工商部门核发的企业法人营业执照。企、事业法人下属船舶设计单位其企、事业法人营业执照的业务范围中应明确标有从事船舶设计业务的内容
24、。8、关于注册资本金问题按照有关法律规定，以公司制形式设立的企业为注册资本，其它形式设立的企业为注册资金。因此，本标准中采用了“注册资本金的表述形式。关于注册资本金数额确实定，根据农业部?渔业船舶设计单位资质认定管理规定?，渔业船舶设计单位最低一级丁级的注册资金为30万元，为此，我们在最低一级船舶设计单位的注册资本金30万元的根底上，按照船舶设计单位的设计规模、设计能力、设计船舶的大小与技术含量等逐级确定了注册资本金的数额。9、关于工作场所面积确实定船舶设计单位为设计人员提供必要的设计场地是非常必要的。人均使用面积包括设计室、办公室、会议室、计算机房、资料室、档案室等的均摊面积。根据设计单位级
25、别的由低到高，规定了递增的工作场所人均面积值。10、关于机构职能确实定船舶设计单位为了保证船舶设计工作的顺利开展，必须设立具有相应职能的机构，行使管理职能。根据调查与研究，设计单位至少应设立具有技术开发、设计、质量管理、技术管理、信息档案管理、人力资源管理与财务管理等职能的机构。11、关于人员问题由于设计单位技术与质量负责人、中、高级职称技术人员对单位设计的船舶质量影响较大，标准只对这几类人员进展了规定。船舶设计需要有大量的设计人员，包括技术负责人，在现在对于技术职称的含金量逐渐趋于弱化的情况下，还找不出比考核技术职称更好的评价指标，因此，本标准还是将技术职称作为评价这类人员的评价指标，并附以
26、工作年限作为评价的补充。标准中规定的技术负责人与质量负责人并不等同于企业法人，而是企业中技术或质量方面的最高领导，必须具有较高的业务水平与领导素质。因此，标准对不同级别、不同类别的企业技术负责人与质量负责人的技术职称分别提出了要求，还规定了从事类似工作的年限。为了船舶设计的需要，要求各级各类船舶设计单位在册的有关专业人员应配置齐全，船体、轮机、电气与制冷等其他专业的技术人员配置比例合理。同时，还要求在册的技术人员应是与单位已签订一年或一年以上的劳动合同，并且劳动合同在有关部门备案。六、与现行法规、标准的关系本标准是作为今后实施船舶设计行业准入制度的重要支撑标准。尽管标准本身是推荐性的，但假设被
27、相关法规所引用，标准便具有强制执行的性质。本标准与现行同类型标准及有关管理方法比拟情况见表1。第 3 页表1 与现行同类型标准及有关管理方法比拟表序号参考标准或管理方法评 价 指 标资历与 信誉技术 力量技术装及应用水平质量 技术 管理水平业务成果业绩注册 资金固定工作场所技术 水平管理 制度独立法人资格技术 资料1建立部2001年22号?关于颁发勘察资质分级标准与工程设计资质分级标准的通知?2船舶行业标准CB/T19429-2004?内河河船舶设计企业开业条件?3建立部?建筑工程专业设计事务所资质标准?4农业部?渔业船舶设计单位资格认可管理暂行方法?修正5?中华人民共与国认证认可条例?6农业部?渔业船舶设计单位资格认定工作?续表1 与现行标准与管理方法比拟表序 号参考标准或管理方法指 标 体 系资历与 信誉技术 力量技术装及应用水平质量 技术 管理水平业务成果 业绩注册 资金固定工作场所技术水平能力管理 制度独立法人资格技术 资料机构设置与人员配备7?广东省船舶设计单位资格认可方法?及其修正案8?四川省船舶设计管理方法?9?江西省船舶设计单位资格认可方法?10湖南省?渔业船舶设计单位资质?11中国船级社?船舶与海上设施设计单位评估暂行规定?12本标准