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1、完整准确全面贯彻新开展理念扎实做好碳达峰碳中和工作近日，中共中央、国务院正式公布关于完整准确全面贯彻新开展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见（以下简称意见）,对碳达峰碳中和 工作作出系统谋划，明确了总体要求、主要目标和重大举措，是指导做好 碳达峰碳中和这项重大工作的纲领性文件。我们要坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、 全面贯彻新开展理念，认真落实意见要求，扎实有力推进各项工作， 确保如期实现碳达峰碳中和。一、深刻认识做好碳达峰碳中和工作的重大意义二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值，努力争取2060年前实现碳 中和，是以习近平同志为核心的党
2、中央统筹国内国际两个大局，经过深思 熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续开展和构建人类命运共同体。 在新开展阶段，做好碳达峰碳中和工作，加快经济社会开展全面绿色转型， 对我国实现高质量开展、全面建设社会主义现代化强国具有重大意义。（一）做好碳达峰碳中和工作是推动高质量开展的必然要求。我国经济 社会开展取得了举世瞩目的伟大成就，人民群众的获得感幸福感平安感显 著增强。与此同时，我国已进入高质量开展阶段，调结构转方式任务艰巨 繁重，传统产业占比依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成为经 济增长的主导力量，产业链供应链还处于向中高端迈进的重要关口。做好 碳达峰碳中和工作，加强我国绿色低碳科技
3、创新，持续壮大绿色低碳产业， 将加快形成绿色经济新动能和可持续增长极，显著提升经济社会开展质量 效益，为我国全面建设社会主义现代化强国提供强大动力。（二）做好碳达峰碳中和工作是加强生态文明建设的战略举措。党的十 八大以来，我国生态文明制度体系不断健全，生态环境质量不断提高，生 态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。但也要看到，我国生态 文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固。 “十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动 减污降碳协同增效、促进经济社会开展全面绿色转型、实现生态环境质量 改善由量变到质变的关键时期。做好碳达峰碳中和工作，大力实施
4、节能减 排，全面推进清洁生产，加快开展循环经济，将加快形成绿色生产生活方 式，不断促进生态文明建设取得新成就。（三）做好碳达峰碳中和工作是维护能源平安的重要保障。能源是经济 社会开展须臾不可缺少的资源。2020年，我国能源消费总量中非化石能源 消费比重缺乏16%。随着工业化、新型城镇化进一步推进，能源消耗量还 将刚性增长。目前我国不少领域能源利用效率与国际先进水平相比还存在 较大差距，一些能源品类的外采率不断攀升，2020年石油、天然气外采比 重分别到达73%和43%,平安保障面临较大压力。做好碳达峰碳中和工作， 坚持先立后破，以保障平安为前提构建现代能源体系，以绿色、可持续的 方式满足经济社
5、会开展所必需的能源需求，提高能源自给率，增强能源供 应的稳定性、平安性、可持续性。（四）做好碳达峰碳中和工作是推动构建人类命运共同体的大国担当。 中国积极参与全球气候治理，为巴黎协定的达成和生效实施发挥了重 要作用，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。中国历 来重信守诺，狠抓国内碳减排工作，2020年单位GDP碳排放较2005年累 计下降48.4%,超额完成应对气候变化行动目标。中国作为世界上最大的 开展中国家，提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的自 主贡献目标，将完成碳排放强度全球最大降幅，用历史上最短的时间从碳 排放峰值实现碳中和，表达了最大的雄心力度，需
6、要付出艰苦卓绝的努力。 中国实现碳达峰碳中和，必将为全球实现巴黎协定目标注入强大动力， 为进一步构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界作出巨大贡献。可见，努力做好碳达峰碳中和工作是我们自己要做的重大事项，必须 坚定不移地主动作为积极作为。二、准确把握做好碳达峰碳中和工作的基本要求实现碳达峰碳中和，决不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束 的经济社会系统性变革，需要统筹处理好开展和减排、降碳和平安、整体 和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维 度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、 生活方式。意见明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，围
7、绕“十 四五”时期以及2030年前、2060年前两个重要时间节点，提出了构建绿 色低碳循环经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降 低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。为确保碳达峰碳中和目标如期实现，要把握好以下原那么:一是要坚持全国统筹。碳达峰碳中和是一个整体概念，不可能由一个 地区、一个单位“单打独斗”，必须坚持“全国一盘棋”，需要地方、行 业、企业和社会公众的共同参与和努力，必须加强党的领导，做到统筹协 调、分类施策、重点突破、有序推进。要压实地方责任，组织地方从实际 出发制定落实举措。要鼓励有条件的行业、企业积极探索，形成一批可复 制、可推广的经验
8、模式。二是要坚持节约优先。我国是人口大国，与兴旺国家相比，能源资源 约束问题还比拟突出。做好碳达峰碳中和工作，必须把节约放在首要位置, 不断降低单位产出能源资源消耗和碳排放。要大力倡导勤俭节约，坚决反 对奢侈浪费，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，从源头和 入口形成有效的碳排放控制阀门。三是要坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，是实现碳达峰碳中 和的重要保障。一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各 类资源、要素向绿色低碳开展集聚，用好碳交易、绿色金融等市场机制, 激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。另一方面，要切 实发挥政府作用，深化能源和相关领域改革，敢
9、于打破利益藩篱，大力破 除制约绿色低碳开展的体制机制障碍;要构建新型举国体制，强化科技和 制度创新，加快绿色低碳科技革命。四是要坚持内外畅通。做好碳达峰碳中和工作，要坚持以我为主，扎 扎实实办好自己的事，同时也要用好国内国际两方面资源，大力推广先进 绿色低碳技术和经验。要积极参与应对气候变化多边进程，承当与我国发 展水平相称的国际责任。要讲好中国故事，发出中国声音，贡献中国方案， 携手国际社会共同保护好地球家园。五是要坚持防范风险。当前，我国仍处在工业化、新型城镇化快速发 展的历史阶段，产业结构偏重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技术储藏 缺乏，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨。做好碳达峰碳中和工
10、作，必须 坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把握节奏。要强化底线思维， 坚持先立后破，处理好减污降碳和能源平安、产业链供应链平安、粮食安 全和群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型过程中可能伴生的经济、 金融、社会风险，防止过度反响，确保平安降碳。三、扎实推进碳达峰碳中和重点工作实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大 考。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分 发挥我国的制度优势，抓住“十四五”开局起步关键期，围绕能源、工业、 城乡建设、交通运输等重点领域，扎实推进各项重点工作，确保碳达峰碳 中和工作取得积极成效。一是大力推进产业结构转型升级
11、。把坚决遏制“两高”工程盲目开展 作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量工程，实施用能 预警，加强催促检查，建立长效机制。大力推进传统产业节能改造，持续 提升工程能效水平。切实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，坚决防止落 后产能和过剩产能死灰复燃。加快推进农业绿色开展，促进农业固碳增效。加快商贸流通、信息服务绿色转型，推动服务业低碳开展。加快开展战略 性新兴产业，建设绿色制造体系，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合, 切实推动产业结构由高碳向低碳、由低端向高端转型升级。二是有力有序调整能源结构。深化能源体制机制改革，稳妥有序推进 能源生产和消费低碳转型，逐步提升非化石能源消费比重，加
12、快构建清洁 低碳平安高效能源体系。坚持节能优先，落实好能源消费强度和总量双控 措施，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。推进煤炭消费转型升级，有 序减量替代。严控煤电工程，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五 五”时期逐步减少。大力实施煤电节能降碳改造和灵活性改造，推动煤电 加快从基础性电源向基础性和系统调节性电源并重转型。加快推进大型风 电、光伏基地建设，鼓励就地就近开发利用。因地制宜开发水能。在确保 平安的前提下有序开展核电。三是加快城乡建设和交通运输绿色低碳转型。在城乡建设领域，将绿 色低碳要求贯穿城乡规划建设管理各环节，大力实施绿色建造。结合城市 更新、新型城镇化建设和乡村振兴，提高新
13、建建筑节能水平，推进既有建 筑绿色低碳改造，加快推广超低能耗、近零能耗建筑。在交通运输领域, 加大对新能源车船的支持推广力度，构建便利高效、适度超前的充换电网 络体系，加快交通运输电动化转型。优化公共交通基础设施建设，鼓励绿 色低碳出行。四是加强绿色低碳科技创新和推广应用。发挥新型举国体制优势，提 前布局低碳零碳负碳重大关键技术，把核心技术牢牢掌握在自己手中。用 好“揭榜挂帅”“赛马”机制，有序推动以“军令状”方式开展低碳零碳 负碳新材料、新技术、新装备攻关，加快智能电网、储能、可再生能源制 氢、碳捕集利用与封存等技术研发示范和推广。深入研究气候变化成因、 碳汇等基础理论和方法。完善人才体系和
14、学科体系，加快培养一批碳达峰 碳中和基础研究、技术研发、成果转化、应用推广专业化人才队伍。五是巩固提升生态系统碳汇能力。坚持山水林田湖草沙生命共同体理 念，持续推进生态系统保护修复重大工程，着力提升生态系统质量和稳定 性，为巩固和提升我国碳汇能力筑牢基础。以森林、草原、湿地、耕地等 为重点，科学推进国土绿化、实施森林质量精准提升工程、加强草原生态 保护修复、强化湿地和耕地保护等，不断提升碳汇能力。加强与国际标准 协调衔接，完善碳汇调查监测核算体系，鼓励海洋等新型碳汇试点探索。六是健全法规标准和政策体系。全面清理现行法律法规中与碳达峰碳 中和工作不相适应的内容，研究制定碳中和专项法等法律法规。建
15、立健全 碳达峰碳中和标准计量体系，加强标准国际衔接。加快建立统一规范的碳 排放统计核算体系，完善碳排放数据管理和发布等制度。完善投资政策, 构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。积极开展绿色金融，设立碳减 排货币政策工具，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。加大财政对绿 色低碳产业开展、技术研发等的支持力度。统筹推进绿色电力交易、用能 权交易、碳排放权交易等市场化机制建设。七是加强绿色低碳开展国际合作。持续优化贸易结构，大力开展高质 量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。加快共建“一带一路”投资合作 绿色转型，支持“一带一路”沿线国家开展清洁能源开发利用，深化与各 国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与 合作。坚持我开展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原那么、公平原那么 和各自能力原那么，积极参与应对气候变化国际谈判，主动参与气候治理国 际规那么和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。实现碳达峰碳中和意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们要拿出抓铁 有痕、踏石留印的劲头，加强党的领导、强化统筹协调、严格监督考核, 以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，全力推进碳达峰碳中和各项工作，为推动 高质量开展、建设人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。