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1、中国航班TOUCH CHINA行政事业单位房产管理现状及对策建议邵征宇I中国空间技术研究院摘要：立足于行政事业单位房产管理的现 状，主要从居住性房产管理的角度出发，指出 当前行政事业单位房产管理中的主要问题，从 厘清房产权属、统筹资源配置、引入企业化的 规范管理等层面，提出优化行政事业单位房产 管理的对策建议。关键词：行政事业单位；房产管理；现状； 对策建议近年来，行政事业单位拥有的房产数量相 对较大，作为其固定资产的重要组成部分，在 为优化行政事业单位发展条件方面起到了重要 的作用。但与此同时，其管理工作中也存在着 一些突出的问题，使得其原有的功能发挥受到 抑制。新时期，优化行政事业单位房产
2、特别是 居住性房产管理，具有重要的价值。1当前行政事业单位房产管理工作的 主要问题1.1 房产权属不清晰房产权属不清晰问题在行政事业单位居住 T生房产管理中较为突出，究其原因，主要在于： 首先，部分单位领导过于关注日常的业务工作， 认为房产既然建于工地自有土地上，那么权证 的办理也就无关紧要，这就使得一些单位出现 有账无证的情况；其次，房产建造完成后，没 有同步跟进竣工验收与权属证明，使得其无法 进行有效备案；再次，部分单位的房产可能出 现长期被其他单位借用的情况，而因为台账的 缺失，使得权属认定出现偏差；最后，在社会 经济持续发展的背景下，部分单位居住性房产 的价值已经远远超过了其账面价值，
3、也在客观 上中滋生了国有资产流失的空间。1.2 配置不均衡近年来，缩小地域贫富差距问题一直是我 国经济建设的重点任务，但由于受长期以来区 域经济条件的限制，不同地区的行政事业单位 经济状况也不尽相同，一些偏远地区在房产资 源配置上尤为困难，从而出现了自行扩建、增 建的情况；同样，部分实力较强的事业单位， 也没有有效贯彻国家的规范要求，也出现了私 自库建等情况。这种配置不均衡使得行政事业 单位的房产资源划分形成了不合理的局面。1.3 管理不规范就居住性房产而言，行政事业单位的房产 管理过程中存在着一些不规范问题。以租赁为 例，公租房等通常由单位自行管理，一方面这 种自行管理无法充分与现有的市场环
4、境进行对 接，使得租赁的价格、期限等与市场环境脱节； 另一方面，自行管理又缺乏配套的审计与监 督，使得资源无法充分应用到位。甚至部分行 政事业单位将出租收益作为单位发放员工福利 的小金库，也滋生了国有资产流失。再例如， 针对居住性房屋的安全问题，部分单位也没有 配套有效的管理措施，使得其存在着一定的安 全隐患。2行政事业单位房产管理的对策建议可以看出，当前行政事业单位房产管理中 存在的问题，阻碍了原有房产资源配置效率的 提升，也滋生了国有资产流失的空间。因此， 针对于这些复杂问题，必须采用系统化的手段 加以应对，构筑起坚实的管理保障。2.1 厘清房产权属当前行政事业单位房产权属中暴露出的问 题
5、，很大程度上可以归结为行政单位管理意识 的弱化，其很多居住性房产通常存在所有权与 使用权分离的状况，部分单位在享受使用权时， 缺乏主动办理权属的主动性，长此以往，使 得其权属陷入混乱化的状态。因此，在对居住 性房产进行管理的过程中，行政事业单位应当 参照市场化房产的权属方案，依照不动产登 记暂行条例实施细则等法律文件，保证权属 的明确性，只有这样，才能为其进一步加强房 产管理的积极性、提高管理的集约化程度提供 前提。2.2 2统筹行政事业单位国有房产配置针对于当前行政事业单位房产管理中存在 的配置不均衡情况，必须要从宏观层面开展对 应的统筹工作，引导房产资源的均衡配置。具 体来说，要重点把握如
6、下内容：首先，国家、省、市等房产主管部门要建 立统一的配置标准，这也可以为各类行政事业 单位的房产配置提供清晰的引导。在出台标准 前，应当就管辖范围内的行政事业单位的国有 房产规模、数量、类型进行摸底，并纳入统一 的管理档案中去，实现动态化、信息化监管， 实现对房产资源使用状态的及时把控，为降低 闲置率提供参考。其次，针对各区域行政事业单位房产配置 不均问题，应当适当运用财政手段，对于困难 地区实现财政转移的倾斜，满足其日常居住性 房产的真实需求。最后，行政事业单位应当将房产管理作为 财务预算管理的重要内容，依照其房产规模、 工作特点编制针对性的预算，报由上级部门审 批后加以执行。在此过程总，
7、为了确保预算能 落实到位，必须充分利用好本单位审计与纪检 部门的监督作用，确保居住性房产的购置、转 让、新建等均符合预算框架的整体要求。2. 3推动行政事业单位房产管理的企业化 发展在全面深化改革攻坚克难的关键时期，企 业化模式在房产管理中的引用，可以有效解决 当前房产管理的不规范问题，为其提高房产资 源利用效率提供新的思路。首先，在房产管理 中，应当构建起一套信息化、专业化的运行模 式,，参照企业的管理经验，有效调动管理人员 的工作积极性；其次，落实企业化的目标贡任 制度，将责任明确划分到具体的管理人员头上， 一旦在居住性房产管理中出现风险，要及时追 究，营造管理人员自觉约束自身行为的氛围；
8、 再次，要参照企业化的激励方案，在房产管理 中引入高效的奖惩制度，将工作态度、工作行 为同绩效考核直接挂钩，对于部分积极性不 高、屡次失误的人员要及时予以惩戒，构建出 规范化管理的整体氛围。最后，当前行政事业 单位居住性房产中存在的出租不规范、安全管 理不到位等情况，其本质上在于行政事业单位 房产管理部门缺失一套完善的管理制度与操作 流程，同时现有的专业人才队伍的素质也有待 提升。这就要求在将企业化管理引入房产管理 的过程中，必须把握好制度建设与人员建设两 大关键环节。在制度层面要对操作流程进行细 化，确保所有的管理工作能在整体框架内得到 规范引导，如针对房产安全问题，应当明确动 态化监控制度
9、，以便管理人员及时掌握房屋状 态，并对其中存在的安全问题进行对应整改。 在人员建设层面，要打破管理人员“铁饭碗” 的意识，及时组织其参与专题业务培训，培养 既熟悉本单位房产业务特点、又拥有扎实管理 技能的专业人才。3结束语综上，要想最大程度发挥行政事业单位房 产资源的效能，使得其为单位建设乃至社会发 展服务，就必须充分把握当前行政事业单位房 产管理中存在的突出问题，结合本单位的实际 状况，严格落实国家房产管理部门的规范化要 求，构建出专业化、规范化、自主化的房产管 理氛围，为行政事业单位的稳定发展提供扎实 保障。参考文献1史学儒.加强行政事业单位闲置房 产管理盘活非经营性国有资产J.产权导 刊，2016(1):54-56.区 1154