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1、九江市柴桑区2022年市场主体倍增行动方案为切实做好市场主体培育壮大工作，激发社会创造力， 增强市场活力，推动经济开展，根据省、市相关要求，结合 我区实际，现制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新开展阶段、 贯彻新开展理念、构建新开展格局，根据中央、省、市关于 市场主体培育工作的部署要求，在遵循市场经济规律的基础 上，更好发挥政府引导和帮扶作用，充分激发创新创业活力, 加快培育壮大市场主体。通过市场主体培育倍增行动，促使 全区市场主体总量和实力大幅提升，从而形成个体工商户“枝 繁叶茂”、小微企业“铺天盖地”的良好开展
2、态势。二、总体目标到2022年底，柴桑区市场主体数量（含企业、农民专业 合作社、个体工商户等）数量突破3万户；净增长确保超过1 万户，力争到达1.5万户，净增长比例不低于50%。三、重点任务法规之外要求市场主体提供财力、物力或人力等摊派行为。鼓励有关部门依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微 违法行为慎用、少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代 管。牵头单位：区发改委，区司法局；责任单位：区税务 局、区人社局、区工信局、区行政审批局、区市场监管局、 柴桑生态环境局、区农业农村局、区交通运输局、区应急管 理局、区文广新旅局、区城市管理局.加强招引工程服务。提高招商引资质量效益，聚焦延链补链强链
3、，坚持“走出去”和“引进来”相结合，引进一批产业 层次高、创新能力强、与我区产业契合度好的工程。健全完 善招商工程协调调度“六个一”“红黄牌”等工作推进机制，统筹 协调解决工程引进落地过程中的问题。对来我区投资的招商 引资工程，服务单位要提供从工程对接洽谈到落地开工的全 流程服务。牵头单位：区商务局；责任单位：区发改委、 区住建局、自然资源分局、区工信局（二）激发创业活力4 .提高登记注册效率。推行当场办结、一次办结、限时 办结，提升市场主体登记便利化程度。企业开办实现“210”标 准，即2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、0费 用（免费赠送一套四枚公章）；在发放实体证照同时，同步 发
4、放电子营业执照。落实市场主体歇业制度和市场监管信用 修复机制，支持延长市场主体生命周期。牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市监局、区人社局、区税务局、区 公安局5 .加快施行集群注册。探索“一址多照”改革，制定出台 我区集群注册登记暂行方法，允许多家行业主体个体工商户， 以一家托管企业的住所（经营场所）地址作为各自的住所登 记，并由该商务秘务公司提供住所托管服务，组成企业集群 的注册登记模式。允许个体工商户使用无字号进行集群注册 登记。牵头单位：区市场监管局；责任单位：区行政审批 局6 .摸排引导规范办证。全面排查无证无照经营市场主体, 特别是“三街道一区”（沙河、城门、狮子街道和沙河开发区
5、） 居民住宅区内的企业或电商等。要在查处取缔的同时，对符 合条件的积极引导办理营业执照。对大型商场、超市、商业 综合体内，经营者租赁房间、柜台，独立计算经营收入的， 均须单独办理营业执照。牵头单位：区市场监管局；责任 单位：区商务局，各乡（镇、场、区、街道）7 .落实住所承诺制度。对全区适合开展经营活动的场所 范围进行全面梳理，每年更新一次申办市场主体登记负面清 单。市场主体办理设立或住所变更，取消证明材料，采取承责任单位：区住建局、区行政审批局、区文广新旅局、区教 体局、烟草局、相关乡（镇、街道）诺制；实行个体工商户注册登记全区通办，最近、时间最短、本钱最低。牵头单位:让群众办事“距离 区市
6、场监管局；（三）加大支持力度8 .实施创业孵化工程。全面落实就业创业优惠政策，将 市场自主开展和政府引导有机结合，为初创小微企业和个体 创业者提供基本的生产经营场地以及有效的创业指导服务， 降低经营本钱，搭建制度性、智能化的服务平台，打造“创业 工厂”，开展产业集群，扩大集聚效应。牵头单位：区人社 局、区商务局；责任单位：区行政审批局、区市场监管局9 .开展创业帮扶行动。对在本区行政区域内创办企业 或从事个体经营且稳定经营1年以上的在校生和毕业5年内 （申请人高校毕业证记录的签发时间到申请一次性创业补贴 时不超过5周年）自主创业并领取就业创业证的高校毕业 生；在本区行政区域内初次创办企业并领取
7、营业执照、稳定 经营1年以上的化解过剩产能企业中的职工和失业人员；在本 区行政区域内创办企业且稳定经营6个月以上的就业困难人员, 给予一次性补贴5000元。对吸纳脱贫劳动力在家门口就业， 与其签订劳动合同、累计工作时间不少于6个月的就业扶贫车 间和人社部确定的就业扶贫基地，每吸纳1名脱贫劳动力，在 其就业年度内按年给予1000元补贴。贸易业主体申规通过后 个体工商户与法人企业同样享受区财政一次性奖励资金。牵头单位：区人社局、区乡村振兴局；责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区财政局10 .加大担保贷款支持。全面落实创业担保贷款政策,扶持对象扩大到所有符合条件的重点就业群体。个人、小微 企业创
8、业担保贷款额度分别提高到20万元、300万元，合伙 的企业可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过 符合条件个人贷款总额度的10%。对还款积极、带动就业能 力强、创业工程好的借款个人和小微企业，可继续提供创业 担保和贷款贴息，但累计次数不得超过3次。牵头单位：人行九江县支行；责任单位：柴桑区银保监组、区工信局、区市场监管局、区行政审批局、区金融办11 .拓宽信贷融资支持。鼓励银行业金融机构建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化 审贷、差异化授权机制。搭建金融服务综合平台，鼓励各类 金融机构在平台上实时发布融资产品和服务，积极引导企业 线上提交融资需求信息。落实国家融
9、资担保业务降费奖补政 策、小微企业授信尽职免责制度，支持担保机构面向中小微 企业开展融资担保业务。牵头单位：人行九江县支行，柴 桑区银保监组；责任单位：区发改委、区工信局、区市场监 管局、区行政审批局、区税务局、区金融办12 .实施惠企助力工程。持续推动减税降费等惠企政策 落地见效。进一步加强领导挂点联系企业“白名单”制度，定 期开展入企走访调研心连心活动，常态化开展“柴商恳谈”， 听取企业意见建议，畅通企业诉求渠道，及时帮助解决企业 开展中的困难和问题。牵头单位：区发改委；责任单位： 区税务局、区人社局、区工信局、区行政审批局、区工商 联13 .鼓励行业协会建设。支持全区商贸流通、餐饮、物
10、流、物业、家政服务、人力资源、大健康、修理等各类服务 业行业协会建设。支持协会在开展行业自律、维护会员权益、 调解个体纠纷等方面搭建企业与政府、企业与社会的沟通桥 梁，为会员提供服务，促进行业经济的繁荣和开展。牵头 单位：区民政局；责任单位：区商务局、区市场监管局、区 行政审批局、区住建局、区人社局、区卫健委六、相关要求1 .强化组织领导。成立区市场主体培育倍增行动领导小 组（以下简称领导小组），统筹推进市场主体培育倍增工作, 协调解决工作中的重大问题，领导小组下设办公室，办公室 设在区市场主体培育服务中心，及时跟踪掌握重点任务推进 情况，加强统筹协调，研究解决有关具体问题，积极谋划政 策举措
11、，为政府科学决策提供有益参考。2 .强化责任落实。市场主体培育工作是一项系统工程， 各地各部门要切实担负起本地本部门在市场王体培育中的主 体责任，加强联络，主动作为，密切配合，通力合作，全力 完成好各自培育任务。区发改委、区住建局、区商务局、区 工信局、区农业农村局、区市场监管局等各市场主体培育牵 头单位要认真研究国家政策，细化工作安排，制定本行业市 场主体倍增行动具体方案。各乡（镇、场、区、街道）要制 定出台贯彻落实的具体措施，确保我区2022年市场主体培育 各项工作任务的落实。3 .强化督导调度。领导小组办公室对市场主体培育情况 建立统计监测制度，实行按月通报和约谈工作机制。各地各 单位须
12、在次月3日前上报本地本行业市场主体入库情况，领导 小组办公室每月上旬召开调度会，通报培育情况，分析研判 态势，商议强化措施。区委区政府督查室要将此项工作纳入 重点督查内容，定期跟踪督查，对落实不到位，推进不力且 增量排名连续2个月处于后三名的，上报区政府进行全区通报 批评。4 .强化激励约束。将市场主体培育工作纳入全区年度综 合考核，由领导小组办公室根据工作目标任务对各地各部门 落实情况进行评分。考核实行完成任务数在基础分值上加分, 未完成任务数的实行倒扣分制。附件：1.柴桑区市场主体倍增行动领导小组成员名单2. 2022年全区市场主体倍增行动目标任务分解附件1柴桑区市场主体倍增行动领导小组成
13、员名单为保障培育壮大市场主体行开工作顺利实施，完成年度 工作目标任务，成立九江市柴桑区市场主体倍增行开工作领 导小组，其组成人员如下：组长：张铁虎 区委常委、统战部长副组长：吴笋区政府副区长成员： 陈 剑 区政府党组成员、政府办主任张军区财政局局长冯胜东区发改委负责人李明干区工信局局长赵送梁区商务局局长戴光辉 区住房和城乡建设局局长宋华区统计局局长梅秀伟区文广新旅局局长桂舜区市场监督管理局局长欧阳慕贞区税务局局长杨斌区民政局局长曹云区行政审批局局长刘光勇区农业农村局局长张顺凯区教体局局长王忠鑫区交通运输局局长陈春水区卫健委主任李泱泱区人社局局长殷雄沙城电子科技创新中心主任聂勇林沿江新材料产业开
14、展中心主任冷萍区工商联主席汪子峰江洲镇镇长徐慎新洲垦殖场场长潘建城子镇镇长陆洪锋港口街镇镇长胡国利沙河经济技术开发区管委会主任黄志锋沙河街道办事处主任姚琼狮子街道办事处主任吴佳彬城门街道办事处主任李洪亮新合镇镇长刘春新塘乡乡长吕清涌泉乡乡长叶朋林 马回岭镇镇长凌钢 岷山乡乡长凌勇岷山公益林场场长领导小组下设办公室，办公室设在区市场主体培育服务中心, 由桂舜同志兼任办公室主任，负责领导小组办公室日常工 作。（一）加快培育现代农业市场主体。全面推进乡村振兴, 坚持“大产业+新主体+新平台”开展思路，实施新型农业经 营主体培育工程。一是壮大农业产业化龙头企业。围绕农业 全产链建设，以“来字号系列企业
15、为基础，培育一批具有较 强辐射带动能力的现代农业产业园、农业产业强镇、优势特 色产业集群。二是提升农民专业合作社水平。大力培育壮大 农业专业化社会服务业，开展家庭农场、农业专业合作社建 设，推动形成一批绿色化、标准化、数字化农业生产、加工、 服务企业。三是大力支持农民创业。加快培育农村直播电商、 生鲜电商等新业态和新模式，大力培训农村直播电商人员, 进一步加密乡村物流站点，创立一批农村创业创新示范基地。牵头单位：区农业农村局、区市场监管局；责任单位：区 乡村振兴局、区工信局、区商务局、区林业局等，各乡（镇、 场、区、街道）（二）加强培育工业市场主体。着力将沙城工业园区、 赤湖工业园区打造成为市
16、场主体培育壮大、产业集聚开展的 重要平台。一是积极打造产业集群。发挥龙头企业支撑带动 作用，围绕新材料、电子信息、绿色食品等重点产业，培育 引进一批延链补链强链配套企业，促进产业链上下游、产供 销、大中小协同开展。二是积极培育科技型中小企业。重点 培育和开展一批创新能力强、开展潜力大、成长性好的科技 中小型企业，打造我区新动能的主体力量和重要引擎。三是附件22022年全区市场主体倍增行动目标任务分解表责任乡镇2022年新士曾市场主体目标2022 年 指导数商贸业工业科技型企业建筑业文化旅游业数字经济 核心产业农业教育培训业物流运输业沙河街道2140740316222614110459531沙河
17、开发区2444845356242804711859636狮子街道33411959785102013715城门街道34512361787102013915新合镇32211557782101913515新塘乡3051095477891813015涌泉乡230834266081411813马回岭镇529186718132132917318岷山乡52318188812813289818江洲镇558196979139143010618城子镇5001848212131173219727港口街镇120241811214294256028512新洲垦殖场1104222531692411岷山公益林场311159
18、511551012沿江新材料产业开展中心18945245336102612沙城电子科技创新中心238110457789186015总计10000361114951531910243534189526133推动传统产业转型升级。以工业互联网为重点，深化新一代信息技术与重点产业开展的融合应用，加快传统产业数字化裂变。是招大引强建设产业基地。坚持“以资源引企业、以市场换产业、以应用促开展”，吸引新能源、新基建等领域内 一流企业到我区布局建设产业基地。五是规划建设一批小微企业企业结合清理、处置僵尸企业、闲置厂房专项整治，在沙城工业园区、赤湖工业园区内规划建设假设干个小微企业园,逐步形成“一园一业一特色
19、”产业开展格局。牵头单位：区 工信局、区市场监管局；责任单位：区发改委、区商务局、 区财政局、自然资源分局、区沙城电子科技创新中心、区沿江新材料开展中心、区数字经济开展中心等部门，各乡（镇、场、区、街道）（三）加大培育建筑业市场主体。加快实施城市更新工程和高铁新区建设，依托重大工程形成一批大工程，依托大 工程培育壮大一批建筑施工企业，配套开展一批装修装饰、 水电安装、监理咨询、规划设计等企业。严格落实国家房地 产政策，推动房地产企业健康开展。鼓励支持外地大集团建 筑公司迁注或在我区新注册子公司，或与本地企业开展业务 合作，共同开展壮大建筑产业。支持我区建筑业企业与入驻 柴桑的央企和省外大型建筑
20、企业组建联合体或工程公司，共 同参与区内重点工程建设。加大对龙头骨干建筑企业支持力 度，提升企业市场竞争力。优化资质资格管理，依法依规简 化工程建设企业资质类别和等级设置。紧紧抓住城市更新、 老旧小区改造等，提升居民住宅物业管理服务，推动形成一 批品牌物业服务、智慧社区运营、住房租赁等领域服务业企 业。牵头单位：区住建局、区市场监管局；责任单位：区 发改委、区商务局、区工信局、区城市管理局、区国资局、 区交通运输局、区水利局等部门，各乡（镇、场、区、街 道）（四）加力培育服务业市场主体。对全区商贸服务业 （批零住餐）、重点服务业进行全方位、全领域、全过程培 育，力争2022年我区服务业市场主体
21、数量快速增长、龙头企 业和知名品牌影响力有较大提升。一是培育壮大商贸企业。 促进实体零售业创新转型、跨界融合开展，实施培育新型消 费行动计划。加快农村吃穿住用行等传统消费提质扩容，进 一步激发消费潜力；积极搭建电商孵化平台，支持联盛易佳 购、礼沫电商产业园做大做强，大力孵化电商市场主体；大 力推动服务贸易出口，鼓励支持有进出口业务的外资外贸类 企业在我区注册落地。二是加快重点领域生产性服务业开展。 着力打造一批货物运输、仓储物流、研发设计、检验检测、 节能环保、数字经济等生产性服务业企业。加快建设狮子智 慧物流园、赤湖码头物流园，打造物流产业集群。三是积极 开展金融服务企业。大力引进内外资银行
22、、证券期货、保险 等金融机构在我区设立专营机构，依法依规稳妥开展小额贷 款、融资担保、典当、融资租赁等地方金融服务企业。四是 大力开展生活性服务业。促进展会创新开展，培育一批专业 会展企业和特色会展企业；充分挖掘全区文化旅游资源潜力, 推动文旅产业与创意设计、现代时尚、数字技术等融合开展, 培育一批新型文化企业、文创企业、智慧旅游创新企业等； 大力培育体育训练比赛、健身康体、体育旅游等体育康养服 务企业；加快养老、托育、家政等家庭服务业开展。2022年 底，限上批零住餐业企业到达52家，增长15.5%。牵头单 位：区发改委、区商务局、区市场监管局；责任单位：区工 信局、区文广新旅局、区教体局、
23、区民政局、自然资源分局、 柴桑生态环境局、区住建局、区交通运输局、区卫健委、区 政府金融办、区邮政局、人民银行九江县支行、柴桑区银保 监组等部门，各乡（镇、场、区、街道）（五）加紧培育个体工商户。实行“非禁即入”，深入推 进群众创业、万众创新，引导更多的社会资源成为创业资本, 鼓励更多的自然人和社会组织创办市场主体。支持高校毕业 生、复转军人、城镇失业人员、返乡农民工、脱贫劳动力、 留学回国人员、就业困难人员创办企业或从事个体经营。建 立扶持个体工商户开展部门联席会议制度，加快完善服务体 系，加强创业指导引导，积极协调解决个体工商户租金、税 费、社保、融资等方面突出问题，落实“个转企”优惠政策
24、， 引导个体工商户转型升级为企业。牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发改委、区财政局、区人社局、区税务局、 人民银行九江县支行等部门，各乡（镇、场、区、街道）四、具体分工区市场主体培育服务中心：研究市场主体培育工作，积 极谋划政策举措，为政府科学决策提供有益参考。区市场监管局：负责个体工商户转型、升级；新型个体 工商业态培育工作，及时做好汇总新增行业总体数据，为区 市场主体培育中心提供相关数据。2022年新增个体工商户数: 6000 户。区行政审批局：负责新增行业的登记注册、业务指导服 务、“个转企”等培育工作，开展宣传服务，指导企业做好规 范登记工作，及时做好企业的变更和登记，及时做好反应
25、区 市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据。区统计局：负责收集、整理、综合全区预警工作专班情 况和数据工作，加强对全区企业经济运行指标的监测。区发改委：负责牵头现代服务业（不含批零住餐）行业 主体培育工作；指导和做好现有规模企业的统计和相关协调 工作，及时做好反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新 增行业数据。2022年新增行业市场主体户数：268户。区工信局：负责新业态、科技型、先进制造业、数字经 济、工业行业主体培育工作，及时做好反应区市场主体倍增 行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户 数：1495户。区住建局：负责房地产业、建筑业、物业行业主体培育 工作，及时做好
26、反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新 增行业数据；2022年新增行业主体户数：1910户。区商务局：负责批发和零售业、住宿和餐饮业主体培育 工作，及时做好反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新 增行业数据；2022年新增贸易业行业主体户数：3611户。区文广新旅局：负责文化和旅游行业市场主体培育工作, 及时做好反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业 数据；2022年新增行业主体户数：243户。区民政局：负责康养领域行业市场主体培育工作，及时 做好反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据; 2022年新增行业主体户数：5户。区税务局：负责政策和税法宣讲、摸排符合小规模纳税 人、一
27、般纳税人资格的企业并指导税务等相关工作，及时做 好反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据。区人社局：负责劳务行业市场主体培育工作，及时做好 反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据； 2022年新增行业主体户数：15户。区农业农村局：负责农林牧渔业行业市场主体培育工作, 及时做好反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业 数据；2022年新增行业主体户数：1895户。区教体局：负责教育培训机构行业市场主体培育工作， 及时做好反应区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业 数据；2022年新增行业主体户数：26户。区卫健委：负责卫生健康市场主体培育工作，及时做好 反应区市场主体
28、倍增行动领导小组办公室新增行业数据； 2022年新增行业主体户数：13户。区交通运输局：负责物流运输、装卸劳务行业市场主体 培育工作，及时做好反应区市场主体倍增行动领导小组办公 室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：133户。沙城电子科技创新中心、沿江新材料产业开展中心：负 责入园企业培育、服务工作，及时做好反应区市场主体倍增 行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户 数:427户。各乡（镇、场、区、街道）：负责辖区内各类行业市场 主体培育和清查摸底，及时做好反应区市场主体倍增行动领 导小组办公室新增行业数据情况；2022年新增市场主体户数: 9573 户。五、工作举措（
29、一）优化开展环境1 .提高市场开放程度。加大简政放权力度，全面规范市 场准入程序，进一步优化再造审批流程，除法律法规规定的 审查环节外，其他审查环节一律取消。继续推进“多证合 一”“证照别离”改革，落实“证照合一”“照后减证”等改革要求, 破解准入不准营难题，进一步营造稳定、公平、透明、可预 期的市场准入环境。牵头单位：区行政审批局；责任单位:区市场监管局2 .维护市场公平竞争。严格执行全国统一的市场准入负 面清单制度，全面排查、系统清理市场隐形壁垒。实施市场 环境净化工程，推进“双随机、一公开”全覆盖，常态化做好 双随机监管事项动态调整工作。推行信用分级监管，探索包 容审慎监管。加大反垄断、反不正当竞争执法力度，严厉查 处市场经济活动中的不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、 限制竞争的行为，开展政务失信整治行动，营造公平竞争的 市场环境。牵头单位：区市场监管局、区司法局、区商务局；责任单位：区发改委、区行政审批局、区工信局、柴桑生态环境局、区农业农村局、区交通运输局、区应急管理局区文广新旅局、区城市管理局3 .减轻市场主体负担。全面落实减税降费政策，持续推 进清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。严格执行国家、 省、市出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策, 健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，禁止在法律、