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1、区中小学教师“区管校聘”工作实施方案为进一步深化我区中小学教师队伍管理体制改革，创新 教师管理用人机制，优化优质教育资源配置，促进我区教育 事业科学均衡开展，根据中共XX省委XX省人民政府关于 全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见（XX发20xx XX号）、中共XX省机构编制委员会办公室XX省教育厅XX 人力资源和社会保障厅XX财政厅关于加快推进义务教育教 师县管校聘管理改革工作的意见（XX教师2019） 14号）、 中共xx关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意 见（并发（20xx） x号）、xx市人民政府办公室关于全面 推进义务教育教师县管校聘管理改革工作的实施意见（xx 政办综2
2、0xx） xx号）等文件要求，现结合我区实际，就推 进我区中小学教师“区管校聘”管理改革制定如下实施方案。一、指导思想和基本原那么（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落 实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，持续深化教育 体制机制改革，全面落实中小学教职工“以区为主”管理体 制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的学校制定的教职工竞聘方案、考核方法等，须经教职工 代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果，须公示7个 工作日以上，充分保障教职工的参与权和监督权。区人社局、 教育局要完善人事争议仲裁制度和教
3、职工维权服务机制，让 教职工有充分畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的聘 任行为，坚决予以查处。三、保障政策和措施（一）组织保障成立晋源区教师区管校聘人事管理制度改革工作领导 小组，在区委区政府统一领导下，区教育局、编办、财政局、 人社局等部门建立联席会议制度，明确工作职责，相互配合, 统筹推进，确保区管校聘管理改革顺利实施。（二）健全激励政策完善绩效工资管理，学校在核定的绩效工资总量内，按 照“以岗定薪、薪随岗变”的原那么，根据岗位目标、工作量、 难度系数等确定岗位绩效工资，根据岗位目标完成年度考核 发放绩效工资。切实保证乡镇工作人员补贴政策、管理团队 激励机制、奖励性绩效工资等落实到位。
4、（三）加强周转宿舍建设切实改善农村新分配教师和跨学区跨校竞聘教师的工 作、生活条件，全面推进乡镇教师周转宿舍建设。教师周转 宿舍建设情况，须与岗位需求信息一并公布，供跨学区跨校竞聘教师选择。四、工作安排和要求（一）时间安排6月，区教育局深入学校调研，组织教师座谈会，会同 区编办、人社局、财政局等部门制定区管校聘工作实施方案， 报区管校聘工作领导组批准。7月20日前，区教育局完成学校下学年在校生预测，会 同区编办、人社局、财政局等部门核定全区教职工编制总量， 分配学校聘用岗位指标。7月底前，各学校根据分配的指标制定岗位设置方案和 岗位竞聘方案报区教育局批准，区教育局公布跨校竞聘岗位, 学校公布岗
5、位设置方案。8月20日前，各学校完成校内直聘和校内竞聘；8月底 前，完成跨校竞聘并签订聘用合同，报区教育局备案。9月开始，实施区管校聘工作各项机制的定期督查，推 开工作落实。（二）相关要求1 .区教育局成立区管校聘争议调解小组。各学校建立由 党支部、校级班子成员和教职工代表组成的“教职工竞聘工 作领导小组”，校长任组长，负责组织本校教职工竞聘方案 的拟定、实施等工作；同时，领导小组下设“争议调解小组”， 负责处理在岗位竞聘过程中出现的各类问题。2 .各学校要召开教职工大会，认真学习贯彻落实相关文 件精神，使政策知晓率达100%。严格执行竞聘工作公示制 度，学校岗位设置方案、竞聘方案、竞聘结果、
6、竞聘组织成 员名单等必须在单位显眼位置进行公示。3 .在岗位竞聘实施过程中，积极践行以人为本理念，严 格执行有关政策规定，坚持原那么，坚持走群众路线，严格工 作程序和工作纪律，杜绝暗箱操作行为，切实保障教职工的 知情权，维护好教职工的合法权益。对违反规定滥用职权、 打击报复、以权谋私的行为，要追究相关人员责任。4 .学校应按时上报各类岗位聘任结果材料，包括：“竞聘 工作领导小组”和“争议调解小组”名单、学校竞聘实施方 案和岗位设置方案、XX区教职工竞聘登记表学校教职工 岗位聘用花名册和工作总结等（以上材料同时提交电子文 档）。原那么，在强化区域统筹功能的基础上，落实学校用人自主权， 为教师合理
7、有序流动提供制度保障，促进我区城乡师资均衡 配置，增强我区教师队伍内在活力，大力推进教育公平，努 力办好人民满意的教育，为全区教育事业开展提供坚定保障。（二）基本原那么推进教师“区管校聘”管理改革要坚持：1 .统筹兼顾、优化配置、科学规范、自主用人；.因事设岗、按岗聘用、人事相宜、事职相符；2 .公开公正、竞争择优、平等自愿、以人为本。充分发挥政策导向功能，积极引导优秀教师向农村学校、 薄弱学校流动，积极引导超岗学校的教师向缺编农村小学校、 薄弱小学校流动。坚持协同推进，把“区管校聘”管理改革 与校长教师交流轮岗、义务教育阶段学校管理标准化等协同 配套、联动实施。充分尊重基层学校校长、教师意见
8、，切实 维护教师权益，充分调动中小学校长、教师的积极性。建立 以师德、能力、业绩、贡献为核心，学校、教师、家长、社 会多方参与的教师评价机制，通过严格考核、科学评价，逐 步建立教职工合理退出机制。二、实施范围及主要内容（一）实施范围全区公办义务教育学校在编教职工；高中和公办幼儿园在编教职工同步纳入管理改革范围。（二）主要内容及实施步骤.按需设岗区教育局会同区编办、区人社、区财政等部门，参照山 西省中小学教职工编制标准及实施意见太原市事业单位 专业技术岗位设置管理实施细那么，按照“总量控制、统筹 城乡、调整结构、有增有减”的总要求，根据师生比和班师 比情况（初中：师生比1:13.5、班师比1:3
9、.7,附加编制5%； 小学：师生比1:19、班师比1:2.4,附加编制5%；高中：师 生比1:12.5,附加编制5%；幼儿园：师生比1:7,附加编制 5%o有寄宿生的学校依寄宿生人数按师生比30:1额外给予 寄宿制编制），结合学校类别、地理位置、师资结构等实际 和二孩政策等因素给教育事业带来的新变化，每3年核定一 次教职工编制总量。在核定的编制总量内，教育局根据学校生源变化趋势, 寄宿实际等教育教学情况，具体分配各学校岗位聘用指标, 对现有在编在岗人员实行动态核编、动态调整，盘活全区的 师资存量。各学校根据区教育局分配的岗位聘用指标，成立由校长 任组长的学校内部岗位设置领导小组，参照太原市事业
10、单 位专业技术岗位设置管理实施细那么，按照按需设岗、因事 设岗的要求，科学核定本校教职工工作岗位，并明确每一岗 位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等。设置 岗位时要充分考虑本学校扁平化机构改革，充实一线教学力 量，配齐配强关键岗位，严格控制管理人员、教辅人员和工 勤人员比例（参照XX先进经验初中不超12%、小学不超9%）； 岗位工作量要按省市规定标准课时量设定；对于临近退休、 患重大疾病仍在岗的、请产假等人员设置适当的直聘岗位。 同时可设置5%左右的岗位（一般为紧缺学科教师岗位）用于 教师跨校竞聘轮岗交流。1 .制定方案各学校要制定本学校具体竞聘上岗实施方案和岗位设 置方案，经教职工
11、代表大会（或教职工大会）审议，85%以 上教师通过后一并公示，公示时间不少于7个工作日，各学 校竞聘上岗实施方案和岗位设置方案表决未到达85%同意 的，需按规定程序重新修订表决。公示无异议报区教育局批 准后实施。2 .成立机构各中心校、直属校、小学校成立竞聘工作领导小组。校 长任组长，由党、政、工领导及教师代表组成。负责本校竞 聘组织实施工作。竞聘工作领导小组视学校规模一般713 人组成，组成人员名单在学校政务公开栏公布，各中心校、 直属校领导小组名单报区教育局备案。3 .分层竞聘竞聘按照直接聘用、校内竞聘、跨校竞聘的顺序，采取 逐级竞聘的方式组织开展。（1）直接聘用：对三年内将要到龄退休的教
12、师、经组 织选派参加支教的教师、处于孕期和哺乳期的教师以及患重 大疾病的教师，原那么上直接聘用；近五年招聘人员和未入编 的“三支一扶”人员和其他因解决历史遗留问题未正式入编 的教师，直接安排学校设置的直聘岗位；超岗学校符合直聘 条件的教师在本校未被直聘的由区教育局推荐，可直接聘任 到缺编农村小学校、薄弱小学校设置的直聘岗位。符合直接 聘用规定的教职工向学校提交XX区教职工直聘申请表， 经学校和区教育局同意并公示后，签定聘用合同，合同聘用 期限一般为三年，不再参与其他岗位竞聘。符合直接聘用规 定的教职工假设不满意区教育局和学校安排的岗位，也可参加 竞聘上岗。（2）校内竞聘：个人向现工作学校提交x
13、xx区教职工 校内竞聘申请表（原XX小学教职工可以选择向区实验小学 或区实验五小提交，交流教师向原学校提交，岗位锻炼教师 可以选择向原学校或现学校提交），按照相关政策要求和学 校竞聘方案规定的程序，学校和教职工根据学校设置的岗位 类别和岗位数量，本着平等自愿、协商一致的原那么，逐级进 行双向选择，分层次竞聘上岗，本校教职工的竞聘上岗率不 得低于90%。校级领导的聘任按区教育局有关规定和程序进 行，中层干部按规定程序聘任。教职工的竞聘以年级部或部 门为主，首先开展班主任竞聘工作，确定班主任后由学校竞 聘工作领导小组和全体班主任对学科教师进行评议，择优聘 用。学科教师竞聘既要注重工作实绩和业务能力
14、，又要注重 绩效考核成绩。教学岗位首先聘用本校现有任课教师，同等 条件下优先聘用获得综合荣誉称号或教学能手层次较高、数 量较多的教师以及在教学、班级管理等方面做出突出贡献的 教师。如有其它情况，由学校竞聘工作领导小组协调处理。 部门和教职工较多的学校可组织多轮竞聘及时公布岗位聘 任信息并协调年级部和教研组，做到年级部、学科组间师资 配备相对均衡，并充分考虑均衡编班师资的稳定性。各学校 首先要完成规定的校内岗位竞聘任务，未能完成的空缺岗位 须经区教育局同意从申请跨校竞聘人员中按需聘用。（3）跨校竞聘：学校内部未竞聘上岗人员和主动申请 跨校竞聘人员，分批次经区教育局推荐，向意向学校递交跨 校竞聘申
15、请，参加跨校岗位竞聘。乡镇小学教师校内未竞 聘上岗的，首轮跨校竞聘首先在同一镇（街）内同类学校间 进行，由各中心校聘用工作领导小组按各自制定的竞聘方案 组织实施。首轮跨校竞聘仍未上岗者及主动申请乡镇中心校 间跨校竞聘的老师再参与全区范围内跨校竞聘。各单位跨校 竞聘岗位不得设置性别、年龄、荣誉称号等方面的限制，小 学岗位原那么上不限制专业；在符合岗位任职条件、能够胜任 岗位工作的情况下，应优先聘用原任教学段较高或相同的教 师，同等条件下，应优先聘用年龄较大的教职工和超岗学校 未竞聘上岗的教师。对全区岗位竞聘结束后仍缺岗的学校，按区教育局认定 的缺岗数，拟实行政府购买服务，由区政府选定的人事代理
16、机构聘用临时代课教师顶岗，工资待遇不低于当地最低工资 标准，签订劳动合同，给予相应待遇。根据学校竞聘上岗情况、实际在校生情况和师资配置情 况，教育局进行适当的教师调配。特别偏远且条件特别艰苦 的中小学设置局部中、高级特设岗位，供区域及周边地区优 质学校符合条件的优秀教师竞聘，在晋升专业职务方面予以 倾斜。患国家规定的36种重大疾病（含精神病患者）无法胜 任教学工作的教师，由本人申请，附二级甲等以上医院（或 精神病专业机构）出具的疾病诊断证明书、病历卡、住院票 据等，经区教育局确认不宜参加岗位竞聘的，可不参加岗位 竞聘，工资按有关规定执行。4 .合同管理各类聘用人员在聘用学校公示7个工作日，公示
17、期满无 异议办理聘任手续。根据XXX省事业单位聘用合同（范本）, 结合本单位岗位工作实际，完善具体条款和内容，明确聘用 岗位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量、奖励 性绩效工资标准等事项。由聘用学校和教职工本人签订聘用 合同，聘用期一般为三年，到期后重新组织竞聘上岗。5 .妥善化解落聘待岗人员对于校内竞聘、跨校竞聘后仍未上岗的教师，区教育局 可根据实际进行统筹调剂安排。对没有竞聘上岗且不服从统 筹调剂安排工作的，在原工作学校待岗培训，待岗培训期不 超过12个月。待岗培训期内，只发放基本工资和基础性绩 效工资，不享受奖励性绩效工资，以3个月为一个周期进行 考核，培训考核合格的，根据岗位空
18、缺情况予以安排，培训 考核不合格的，继续安排培训，培训期间停发绩效工资。超 过6个月未上岗的，不参加年度考核，取消当年度评优晋级 资格，不享受正常增加薪级待遇。待岗培训超过12个月未 上岗的，按照相关规定和程序办理辞退手续。也可根据教师 个人意愿，经学校和教育局同意办理辞职手续或调离教育系 统。对未能落实聘用岗位又不服从区教育局安排培训和调整 岗位或转岗后仍不胜任工作的，按照事业单位人员管理条 例有关规定解除聘用合同，终止人事关系，杜绝发生“吃 空饷”等违规违纪问题。6 .加强聘用管理和绩效考核坚持公开、公平、公正的原那么，以岗位职责为依据，以 师德、能力、业绩、贡献为核心，建立不同工作岗位的
19、分类 考核方法，健全学校、教师、学生和社会多方面参与的教师 考核评价机制。严格年度考核和聘期考核，考核重点突出师 德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度，包括履 行岗位职责情况，完成工作任务的数量、质量、成效，考核 结果作为评先评优、职称评审、岗位聘任、工资分配等工作 的重要依据。实行师德考核“一票否决制:要加强对在编 不在岗人员、长期请病假人员、不坚持中小学教育教学工作 一线人员或坚持一线工作但教学工作量不满规定人员的管 理和绩效考核，严格按照其所在学校考核方法和中小学教师 教学工作量标准兑现其工资待遇。对晋升高级专业技术职务 后不承当教育教学工作任务或承当教育教学工作任务但工 作量不满规定的，要通过严格考核降低其专业技术岗位聘用 等级。7 .建立完善教职工退出机制通过严格考核、科学评价，逐步建立完善教职工退出机 制。教职工年度考核被确定为不合格等次的，学校可以调整 岗位或者安排其离岗接受培训后调整岗位，教师无正当理由 不同意变更岗位的，或者虽同意调整岗位，但到新岗位后年 度考核仍不合格的，学校有权按照规定的程序单方面解除聘 用合同;连续两年被确定为不合格等次的，依法解除聘用合同。 长期在编不在岗人员、休病期满未按期到岗承当教育教学工 作任务人员、请事假超过国家规定期限人员年度考核确定为 不合格等次。8 .完善教职工合法权益保障机制