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1、以法治思维和方式实现群众利益需求作者：王莉 来源：学习时报 字数：2989在新的历史起点上，改革进入攻坚期和深水区，只有冲破思想观念的束缚、突破利益 固化的藩篱，实现治理思维和方式的变革，才能啃下“硬骨头”，涉过大“险滩”，才能实 现进展成果更多更公正惠及全体人民，解决好人民最关怀最直接最现实的利益问题。要根据 全面深化改革的新要求，充分熟悉当前社会成员利益需求多元化的特点，树立与法治思维和 法治方式相相宜的意识，建立相应的工作机制，化解利益冲突和冲突，实现群众利益需求。以法治思维和法治方式实现人民群众多元利益需求，树立公正意识、权利意识和规章意 识“完善和进展中国特色社会主义制度，推动我国治
2、理体系和治理力量现代化”是全面深 化改革的总目标，经济领域、政治领域及社会生活的各个领域要实现重大变革，尤其要转变 方案经济的思维，“父母官”“家长制”的思维；转变命令式、粗暴式、强制式，“眼睛朝 上”的工作方式。清除深藏于灵魂深处的方案经济和高度集权的意识，要求我们深化公正意 识、树立权利意识、明确规章意识。深化公正意识，实现公正意识的自觉。权利公正是社会公正的基础，机会公正、规章公 正是社会公正实现的保证。在新的历史起点上全面深化改革，立足于社会主义初级阶段这个 最大的实际，实现进展成果更多更公正惠及全体人民，解决好人民最关怀最直接最现实的利 益问题，政府、社会和社会每一个成员都要对公正的
3、内涵及其实现形式有更深化的熟悉，确 立新的公正观，在此基础上达到公正意识的自觉。树立权利意识，保障权利公平。根据法律规定行使自己的权利，并依照正值的法律途径 维护自身权益，这既是民主政治的基本原则，也是现代社会最大多数的共同价值。党的十八 届三中全会提出“坚持权利公平、机会公平、规章公平，废除对非公有制经济各种形式的不 合理规定，消退各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域详细方法”等。市场主 体公平享有这些权利，既是市场经济内在权责要求的主要内容，也是市场经济体制与传统方 案经济体制的重大区分所在。与此相应的，在社会政治生活领域，坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国统一，以保证人民当
4、家作主为根本，注意法治在我国治理和社会治理中的重 要作用，维护我国法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛的权利和自由。落实在基 层经济政治生活中，就是要保证人们实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，通过 群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，来保证人民依法直接行使民主权利。没有 人民群众权利的敬重和实现，就不行能有社会的和谐、安定，更谈不上社会的持续进展与富 强。明确规章意识，以规章管人管事管权。规章意识既是现代社会不行或缺的意识之维，是衡量社会理性化、文明化程度的重要标志，同时也构成了和谐社会的核心愿识向度。一个和 谐有序的社会，肯定是人人自知、进退有节的社会，而“人人自知”
5、，依靠于人们对某种行 为或事实产生了相同的熟悉，对某种评判标准达成全都的想法。就规章意识的本质而言，它 是一种以公开、透亮、民主、公平为价值指向的现代意识，崇尚社会的全都与和谐，就要反对各种形式的特权与僭越行为，反对潜规章与暗箱操作。当代中国，与市场的“打 算性”作用相相宜要求转变我们我国经济生活中“非市场”的因素对市场规章的干预和破 坏，其对应的就是要坚决革除传统的方案经济的残余和根深蒂固的“人治”思维和做法。不 仅在经济生活中尊崇市场经济的规章，在政治领域也要建立与之相适应的规章，从根本上来 讲就是要强化法治，转变“人治”、行政命令、家长制的思维和做法，在全社会养成社会成 员敬重规章的相关
6、思维方式和行为方式，进而保证社会生活的有序运行。以法治思维和法治方式实现人民群众多元利益需求，关键在于健全保证人民当家作主的 体制机制一个成熟有效的制度能够在协调利益冲突，解决好利益冲突冲突，实现社会利益最大化 的同时，保障最大多数人民的利益得以实现。用法治思维和法治方式实现人民最关怀最直接 最现实的利益要求，需要通过体制机制来法律规范、实现社会公正，最重要的是建立和完善 体现人民意志、人民参加和人民监督的体制机制。建立与多元社会相适应的民意表达和民意征集机制。社会转型，传统的“单位人”“政 治人”“经济人”已经转向“社会人”，“社会人”以各种合法合理的方式制造社会财宝实 现个人利益。适应多元
7、社会，搭建民意表达平台，建立民意征集机制，进而精确地把握了解民意，真正成为先进生产力进展方向、先进文化前进方向、最大多数人根本利益的 代表，必需推动人民代表大会制度与时俱进，通过建立健全代表联络机构、网络平台信息沟 通等形式亲密代表同人民群众的联系；完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法 律草案等扩大公民有序参加立法途径等；推动民主协商，对经济社会进展重大问题和涉及群 众切身利益的实际问题上，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中等; 在基层组织中，推动协商制度化，建立健全社会成员合理合法的表达渠道，在社会各种组织 系统加强民主化治理的制度建设。健全适应多元社会民众参加
8、机制。当代中国，社会的多元化对民众的参加渠道、参加内 容、参加结果监督等提出了新要求。一方面，民众的参加使公共决策的目标取向由对部分利 益的维护转向对多元利益的维护和整合；另一方面，民众参加使公共决策由专业化、标准化 的封闭系统转向开放，强调决策过程更加公开化、民主化。适应多元社会民众的参加，就是 民众的参加形式是多样有序的，可以是直接的参加、公开的参加、自主和独立的参加、合法 的参加和均衡的参加，其根本就是要让公共政策反映最大多数人的利益需求，更加符合最大 多数人的利益愿望。健全民众参加机制，增加人民代表大会制度中一般代表的人数、代表联 系民众的机制，发挥参政党的作用。在公共管理的层面，加强
9、和完善民意调查制度、信息公 开制度、听证会制度、协商谈判制度、社区自治制度等。在网络和现代媒体渗透的时代，更 多地发挥网络在民众参加中的作用，同时加强网络的引导。进展多种路径的监督约束机制。健全权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管 人，保障人民知情权、参加权、监督权，这是权力正确运行的重要保证。以权力监督权力是 监督约束权力的最有效路径，而健全和保障知情权是监督权力的有效基础。现有的行政权力 运行的方向，大多数还是由上往下的路径。按此权力运行，人民群众往往对大多数事宜受权 所限并不知情。这样既不利于保障权力运行为人民的方向性，也不便于民众对权力的监督。要想监督权力，保障权利，就要转变权
10、力授予的向度，由事实上的“单向度”向“多向 度”转变。同时，还必需建立政务公开、党务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全 质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，增加党内生活和我国政治生活的原则 性和透亮 性，畅通民主监督的知情渠道，让人民群众对信息的真实性进行监督。 完善人民群众、一般党员对领导干部的定期评议制度，不仅要评议还要公开评议状况，避开 少数人对多数人知情权的忽视，搞“神奇政治”；建立和推行党员、群众旁听基层党委会议、 行政工作会议，党代会代表列席同级党委有关会议的制度；通过健全舆论监督机制，充分发 挥舆论在制约权力、维护权利方面的“第四种权力”作用。当前，我们的舆论载体从“传统 单一”转向了 “新型多样”，突出的是网络媒体的消失和进展给我们的社会治理工作带来挑 战的同时丁给予了知情权、参加权和监督权新的载体和阵地。这是时代的进步，也是对权力 监督的新路径新方式。