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1、乡镇纪检组织机制改革探索实践党章规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，职 责是监督、执纪、问责；监察法规定，各级监察委员会是行使国家 监察职能的专责机关，依照监察法和有关法律规定履行监督、调查、 处置职责。不难看出，监督是纪委和监委的首要职责。监督是纪检 监察工作的基础，没有有效的监督，执纪、问责和调查、处置将无 从谈起。但是只注重监督，不注重执纪、问责和调查、处置，就没 有约束力、惩戒力和震慑力，也就失去了监督的权威性和严肃性。近年来，*市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及 中央纪委全会精神，积极探索乡镇（街道）纪检组织机制改革，破 解基层监督难、办案难等问题，取得了较好效
2、果。一、以问题为导向引领改革据统计，*年，*市纪委收集的各县（市）区问题线索中， 有57.35%是反映乡村基层问题的，以信访和网上举报为主，主要 反映乡村党员干部在扶贫领域及其他惠农政策实施中优亲厚友、 “雁过拔毛”、挤占挪用、巧取强占，以及农村红白喜事大操大办、 违反中央八项规定精神、作风漂浮、弄虚作假、群众办事难，甚至 个别地区存在恶势力等问题。这些问题不同程度的存在，损害了党 在人民群众中的形象，吞噬了人民群众的获得感、幸福感。在工作 实践中，按照管理权限，本应由乡镇一级纪委处置的问题线索，大 量压在县（市）区纪检监察机关，还有一些问题线索提到市级办理。 产生这一问题的原因是：乡镇（街道
3、）纪检组织普遍存在人员少力 量不足的问题，在全市121个乡镇（街道）中，改革前有21个乡镇 （街道）仅有1名纪检干部，按照规定不能办案；一些乡镇（街道）纪检干部长期在出生地和成长地工作，碍于三亲六故情面不愿监督、 不敢办案；个别乡镇（街道）纪委由于历史原因人员结构不合理， 业务水平偏低不会办案;个别市辖区30%的街道纪工委“零”办案。 基层纪检组织作用不能有效发挥，对于群众身边的腐败问题不能抓 早抓小，压力传导不够，存在宽松软现象，容易小事变大，党风廉 政建设和反腐败斗争“最后一公里”没有彻底打通。基础不牢，地 动山摇。以问题为导向引领改革，加强乡镇（街道）纪检组织建设 势在必行。二、以聚焦主
4、责主业为目标推进改革积极推进改革，整合力量，健全制度，充分发挥乡镇（街道） 纪检组织的作用，强化监督执纪问责，把全面从严治党落实到最基 层。（一）深入调研，积极推进*市委、市纪委高度重视全市乡镇（街 道）纪检组织在机制方面存在的问题，提高政治站位，聚焦主责主 业，落实“两个责任”，全力推进改革。梆*年3月，市委、市纪 委主要负责同志分别带队，带着问题深人县、乡、村调研，广泛听 取干部群众意见，认真研究工作方案，决定首先在义县、凌海市先 行试点。在试点工作基础上，*年7月13 0 , *市委全面深化改 革领导小组第23次会议通过了全市乡镇（街道）纪检监察机制改革 工作的意见，市纪委出台了乡镇（街
5、道）纪工委建设规范等4 个文件，乡镇（街道）纪检组织机制改革全面推开。（二）区域协作，上下联动在整体不增加机构、编制、人员的 基础上，采取“一托N ”方式，由4至6个乡镇（街道）为一个 单位，全市组建23个纪工委。工作职责主要是对辖区乡镇（街道） 领导班子及其成员履行主体责任和“一岗双责”责任情况、“三重一大”工作情况、党风廉政建设责任制落实情况进行监督，受理群 众来信、来访和举报事项，接受上级交办工作，督促解决群众反映 的热点难点问题。每个纪工委设纪工委书记1名，由县（市）区纪 委常委或副书记兼任，主持全面工作；副书记由各乡镇纪委书记兼 任，各乡镇（街道）专职纪委委员为纪工委委员；纪工委一般
6、选择 在中心乡镇（街道），所在乡镇（街道）纪委书记主持日常工作。纪 工委为县（巾）区纪委派出机构，受所在且反纪委直接领于，口、所 辖乡镇（街道）是监督与祺北系。纪工委头仃集中亦篥，同时指导 所辖乡镇（街内设的纪检机构工作。（三）主动探索，完善制度制度是改革措施洛实的重要保障。一是监督检查制培照党章等 有天党内法规，重点对乡镇（街道）党委宛党风廉政建设王体贵任 情况进行监督检查，严肃政治 纪律和政治规矩。二是集中办案制 度。对各乡镇（街道）给比的违纪问题线索，纪工委及时研究，认 真组织力量调本核实，采取集中办案方式，由原来一个乡镇（街道） 的人办案变为纪工委的8至12人办案，办案力量明显增强。三
7、是交 叉办案制度。根据案情需要，县（市）区纪委安排各纪工委之间交 又办案，纪工委也可组织辖区内纪委交办案。*年以来，共交又 办案140起，效果明显。四是干部交流回避制度。纪工委书记、副 书记原则上不得在本人出生地成长地任职，任职5年以上的有计划 安排交流。*年以来，全市23个纪工委共交流干部31人。五是 工作和学习培训制度。建立了例会、值班、请示报告等一系列工作 制度和学习培训制度，开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵 活动，有针对性地对纪工委干部进们培训。六是保障制度。纪工委 办公地点由中心乡镇（街难）提供，建立符合标准的谈话室；纪工委办公经费纳人每（市）区财政预算，由县（市）区纪委统一管
8、理。在改革的同时，市委、市纪委要求各县（市）区按编制充实配 齐了乡镇（街道）专职纪检干部，对于不适宜在乡镇（街道）纪委 工作的干部进行了调整。三、初步成效和几点体会自*年7月改 革以来，乡镇（街道）纪检组织机制改革初见成效，全市121个乡 镇街道立案651件，同比增长78. 85%,全部消除“零办案”，基层 纪检组织的工作效能明显提高。新华社内参、中央纪委国家监委网 站、辽宁纪检监察网分别刊发了我市经验做法。（一）转变了工作方式，增强了监督实效各乡镇（街道）纪工 委分别细化工作制度，加强对党委落实主体责任和群众身边腐败问 题的监督，注重抓早抓小，注重发现和处理苗头性、倾向性问题， 大大增强了监
9、督的实效性和权威性，进一步拓展了监督的广度、深 度和力度为解决基层“监督难”探索了一条新的途径。（二）整合了办案力量，解决了不能办案问题纪工委的纪检监 察干部进行了重组，力量得到了加强。凌海市纪委在农村危房改造 扶贫资金专项整治中，财政局纪委、发改局纪委合作办理了石山镇 榜石村原党支部书记优亲厚友问题，该支部书记被给予了党内警告 处分，既维护了群众利益，又从工作中得到了锻炼提高。（三）消除了人情干扰，解决了不敢办案问题集中办案、交又 办案及干部交流、回避制度的实行，消除了顾虑，排除了干扰。义 县纪委在办理第二纪工委管辖的的城关乡铁西柯原党文部书记郑某 的案件时、考虑到郑某在城乡接合部任村党文部
10、书记多年，与周边 乡镇很多人都塾悉，为避免十扰，将此案交由第一纪工委办理，迅 速杏清了郑某侵占集体资金等违纪事实，给予郑某开除党籍处分。（四）提高了执纪审查的水平，解决了不会办棠问题强弱搭配,以强带弱，没办过案和办案能力弱的同志，能力素质得到了显著提 升。北镇市纪委13名乡镇纪委委员由纪工委成立前不会办案、办案 能力弱变为能办案、会办案。几点体会：一是各级党委重视是推进改革的领导组织保证。市 委认真履行主体责任，高度重视基层纪检监察机制改革，多次听取 相关工作汇报，提出了明确意见和具体工作要求。各县（市）区党 委结合实际，加大工作力度、落实各项保障措施。二是创新是推动 改革的动力。这种通过内部
11、结构调整和力量整合的改革，符合基层 实际，有利于形成合力、传导压力。三是聚焦主责主业是推进改革 的内在要求。通过改革，进一步加强了对基层的监督，强化了上级 纪委对下级纪委的领导，增强了基层纪委办案的独立性和权威性， 提高了办案能力和工作效率。四是服务群众是推进改革的根本所在。 成立乡镇（街道）纪工委，发挥了离群众近、人员力量集中等优势， 及时发现处理群众身边的热点、难点问题，拓宽了县（市）区纪委 联系服务群众的渠道。通过集中办案、异地交叉办案等方式提高了 监督执纪问责水平，群众说“纪工委也能解决事，到这里反映问题 方便。”通过改革，打通了 “最后一公里”，密切了党和人民群众的 联系，推进了基层党风廉政建设，有利于巩固党的执政基础。