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1、县工贸企业生产平安事故应急预案1总那么编制目的规范我县工贸企业生产平安事故的应急管理和分级响应程 序，增强应对生产平安事故风险能力，科学合理、及时有效实 施应急救援，最大限度减少生产平安事故造成的人员伤亡、财 产损失和社会影响，维护群众生命平安和社会稳定。1.1 编制依据根据平安生产法突发事件应对法生产平安事故 报告和调查处理条例生产平安事故应急条例生产平安 事故应急预案管理方法生产平安事故信息报告和处置方法 XX省平安生产条例XX省突发事件应急预案管理实施 方法XX省生产平安事故应急预案XX市突发事件总 体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于本县行政区域内工
2、贸企业生产平安事故应对 处置工作。1.3 工作原那么散区域进行治安巡逻。负责对现场及周边人员进行防护指导、 人员疏散、重要物资转移等工作。(5)物资供应组：由县应急管理担任组长单位，县发改、 县经济商务科技、县交通运输、国网XX供电公司等相关单位 为成员单位。负责组织抢险物资的供应、运送及通信、电力保 障等。(6)环境监测组：由市生态环境XX分担任组长单位， 救援力量由市生态环境XX分和相关环境监测机构、环境科研 机构及有关专家组成。负责对事发地及周边环境进行环境应急 监测，向事故现场报告环境污染监测情况，组织对事故造成的 环境影响进行评估，提出环境污染治理和生态修复方案。(7)气象监测组：由
3、县气象担任组长单位，救援力量由 各级气象部门、气象专业机构和有关专家组成。负责对事发地 及周边地区进行气象应急监测，向事故现场提供气象监测预报 信息和大气化学污染扩散气象条件分析、评估。(8)新闻舆论组：由宣传部担任组长单位，县应急管理、 县公安、县级有关部门和事发地为成员单位。负责媒体接待以 及对外发布事故和应急处置信息。(9)善后安抚组：由事发地担任组长单位，县民政、县 总工会、事发单位为成员单位。负责做好善后处置的总协调工 作；做好受灾群众、遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接 待和安抚疏导等善后工作；妥善处理遇难人员后事等善后工作。4.5 应急救援专家组县安委办牵头成立生产平安事故应急
4、救援专家组，负责分 析事故原因、研判事故开展趋势，为事故提供救援方案和决策 咨询等。4.6 乡镇（街道）应急指挥机构乡镇、街道办事处是本行政区域工贸事故应急处置工作的 行政领导机关，结合本地实际成立相应的应急指挥机构，领导、 指挥和协调本地生产平安事故的应急处置工作。4.7 生产经营单位生产经营单位是本单位平安生产应急管理的责任主体，应 落实预防预警措施，健全应急机制，编制应急预案，与属地制 定的生产平安事故应急预案相衔接，并定期组织演练，配备应 急物资，做好事故应对工作。5预防与预警预防机制各级要认真贯彻落实平安生产法，全面落实企业平安 生产主体责任制，构建平安生产隐患排查与风险管控双重预防
5、 机制，有效开展工贸企业平安管理；对重点防护目标实施重点 管理，全面推进企业平安生产标准化达标创立工作；监督检查 生产经营单位隐患排查和治理情况，以及应急预案编制、演练 和应急物资配备情况，推进各行业领域平安生产风险评估工作, 抓住平安生产重点隐患、风险管控重点领域，有针对性制定事 故防控对策，提升生产平安事故预防控制能力。5.1 预警行动乡镇(街道)、县级有关部门接到可能导致生产平安事故 的预警信息后，密切关注事态进展，并根据实际情况和分级负 责原那么，通知有关单位采取相应行动；事态严重时，及时上报、 县，同时报告县安委办和相关部门。县安委办及相关部门按照 应急预案要求做好应急准备工作。发生
6、以下情形时，应及时做好生产平安事故应急响应准备: (1)工贸企业发生意外停电停气、火灾爆炸、环境污染 等事故。(2)发生水旱灾害、气象灾害、地震灾害、突发地质灾 害等自然灾害。(3)发生恐袭击和集体性事件等社会平安事件。(4)其他可能引起生产平安事故的灾害性事故。5.2 预警发布县安委办通过风险承诺、监测预警、警情研判，对生产安 全事故的风险系数、开展趋势、影响范围以及可能发生的生产 平安事故级别等进行及时分析、科学预测，向县安委会提出预 警建议，并及时发布。根据生产平安事故可能造成的危害程度、紧急程度和开展 态势，预警级别分为I级、n级、ni级和w级，分别用红色、 橙色、黄色和蓝色标示，预警
7、级别划分标准如下：（1）蓝色等级（W级）：预计可能发生一般（IV级）以 上生产平安事故，事故即将临近，事态可能扩大。（2）黄色等级（III级）：预计可能发生较大（III级）以 上生产平安事故，事故已经临近，事态有扩大趋势。（3）橙色等级（H级）：预计可能发生重大（II级）以 上生产平安事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。（4）红色等级（I级）：预计可能发生特别重大（I级） 以上生产平安事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。5.3 预警解除当风险已经解除，县安委办立即宣布解除警报，终止预警 期，解除已经采取的有关措施。6应急处置先期处置和事故上报发生生产平安事故后，事发单位是事故第一应急响应
8、者,应组织做好先期处置工作：（1）现场有关人员应当立即报告事故单位负责人。（2）单位负责人根据本单位应急预案组织开展先期处置, 在确保平安的前提下抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场 所。杜绝盲目施救，防止事态扩大。（3）迅速拨打110报警，并向县应急管理和其他有关部 门报告事故情况。不得迟报、漏报、谎报、瞒报，不得故意破 事故现场、毁灭证据。110指挥中心接到事故报告后，应当立即通过社会联动应 急平台通报县应急管理，县应急管理和其他有关部门接到事故 报告后，应当依照以下规定逐级上报事故情况并报告县：特别 重大、重大生产平安事故逐级上报至应急管理部和其他有关部 委；较大生产平安事故逐级上报至省
9、应急管理厅和省级其他有 关部门；一般生产平安事故上报至市应急管理和市级其他有关 部门。每级上报的时间不得超过2小时，必要时可以越级上报 事故情况。一旦发生一般以上生产平安事故和紧急敏感情况，事发地 及县级有关部门必须尽快掌握情况，在事发1小时内向县总值 班室、县应急管理 报告或通过紧急信息渠道报送初步情况, 事发2小时内书面报送相关情况；因特殊情况难以在2小时内 书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因。县应立即 将事故情况如实向市报告。信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故性质、 影响范围、事故开展趋势和已采取的措施等，并根据事态进展 及时续报事故处置情况。事故发生单位应及时、主
10、动向县安委 办和有关部门提供与事故应急救援有关的资料，为研究制订救 援方案提供参考。县在接到事故报告后，应迅速分析评估事故危害程度，达 到生产平安事故应急响应启动条件的，立即启动应急响应。6.1 应急响应根据生产平安事故到达或可能到达的危害程度，县级应急 响应分为IV级、III级、II级、I级四个级别。(1) IV级应急响应当发生一般生产平安事故时，县工贸企业生产平安事故应 急启动IV级应急响应，领导、组织、协调应急处置工作。根据 事故应急救援需要成立现场，开展抢险救援工作，并根据事态 开展报请启动更高级别的应急响应。(2) III级应急响应当发生或可能发生较大生产平安事故时，县级启动III级
11、应 急响应，紧急情况下经县主要领导决定，县工贸企业生产平安 事故应急也可先行启动III级应急响应。县主要领导带着相关部 门负责人赶赴现场指导救援，按照市工贸企业生产平安事故应 急统部署，组织协调本级应急组织及其有关成员单位全力开展 应急处置，同时做好社会平安稳定工作，有序开展新闻发布， 及时向社会公布生产事故有关信息。(3)n级应急响应当发生或可能发生重大生产平安事故时，省级启动U级应 急响应，紧急情况下经县主要领导决定，县工贸企业生产平安 事故应急也可先行启动n级应急响应。县主要领导带着相关部 门负责人赶赴现场指导救援，在省、省应急管理厅、统领导下, 做好事故应急处置，全力开展应急救援。同时
12、做好社会平安稳 定工作，配合省、市安委会有序开展新闻发布，及时向社会公 布生产平安事故有关信息。(4) I级应急响应当发生或可能发生特别重大生产平安事故时，省级启动I 级应急响应，紧急情况下经县主要领导决定，县工贸企业生产 平安事故应急也可先行启动I级应急响应。县主要领导带着相 关部门负责人赶赴现场指导救援，在省、省应急管理厅统领导 下，做好事故应急处置，全力开展应急救援。同时做好社会安 全稳定工作，配合、省、市安委会有序开展新闻发布，及时向 社会公布生产平安事故有关信息。6.2 信息发布按照权限及时、准确、客观、全面发布生产平安事故信息。 较大以上生产平安事故，在省、市安委会指导下，配合市工
13、贸 企业生产平安事故应急信息发布工作。生产平安一般事故的信 息发布工作在县工贸企业生产平安事故应急指导下，由新闻舆 论组负责。信息发布内容包括事故发生时间、地点、事故类型、人员 伤亡（包括失踪人数）、财产损失、救援进展、事故区域交通 管制、事故影响范围、次生与衍生灾害的监测预警等情况，以 及事故责任单位情况。信息发布形式主要包括权威发布、提供 新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。6.3 响应终止应急处置工作结束后，按照响应启动级别和“谁发布谁终 止”原那么，由各级发布机构负责终止I级、n级、in级、w级 应急响应，县工贸企业生产平安事故应急工作自动终止。7后期处置善后处置事发地负
14、责组织善后处置，明确各有关部门的救助职责和 受害人员申请救济的程序，落实救助、补偿、抚慰、抚恤、安 置、污染物收集清理与处理等工作。7.1 调查与评估生产平安事故应急处置结束后，应开展事故调查与总结评 估工作。事故调查根据事故级别按照生产平安事故报告和调 查处理条例执行。生产平安事故调查组要总结评估应急处置经验教训，提出 改进建议，编制总结评估报告并报县安委会。县安委会组织研 究提出改进意见并抄送有关单位。7.2 恢复重建事发地负责制定恢复重建工作方案，落实因事故受损道路、 房屋、水利、通信、供电、供水、供气等公共设施的修复工作, 尽快消除事故影响，恢复正常的生产生活秩序，保证社会稳定。 县级
15、相关部门按照各自职责给予指导和帮助。生产平安事故发生后，保险管理机构应催促各类保险机构 积极履行相关合同，及时做好保险理赔工作。7.3 奖励与责任追究按照事故级别，对在生产平安事故应急救援工作中贡献突 出的集体和个人，按照、省、市有关规定给予奖励。对在生产 平安事故应急处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或 者迟报、漏报、谎报、瞒报重要情况的有关责任人，依照有关 法律法规及有关规定给予处分、处分，构成犯罪的，移送司法 机关追究刑事责任。8保障措施应急队伍保障我县负有平安管理职责的部门要加强本行业（领域）专业 应急救援队伍建设，催促、指导生产经营单位加强应急救援队 伍建设，县应急管理部门要监
16、督、指导各地依托消防队伍及其 他应急救援队伍，建立县、乡两级生产平安事故综合性应急救 援队伍，鼓励和引导相关社会组织和志愿者队伍积极参与生产 平安事故应急处置工作。对应急救援队伍进行定期、不定期培 训与考核，适时调整人员数量及专业结构。8.1 物资装备保障各级及其有关部门、生产经营单位应当建立应急救援制度, 落实必要的应急物资、器材装备和人员避难安置场所。各专业应急救援队伍和生产经营单位要按照规定配备必要 的应急救援装备，保持装备良好，并及时更新相关设施、设备, 确保随时处于良好的应急备战状态。8.2 资金保障(1)生命至上，平安第一。始终把保障群众生命平安和身体健康作为生产平安事故应急救援工
17、作的出发点和落脚点， 建立健全监测预警和应急处置机制。(2)统领导，分工负责。在县安委会统领导下，各乡镇 (街道)、各有关部门和生产经营单位认真履行工作职责，协 调联动，共同做好生产平安事故应急处置工作。(3)分类管理，属地为主。强化不同行业(领域)生产 平安事故分类管理，实行按事故级别分级管理、属地为主的管 理体制，厘清事故单位、行业管理部门和属地应急救援职责。(4)快速反响，信息公开。建立健全应急救援联动机制, 快速响应、科学应对，及时、准确、客观公开事故信息，有序 组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。2生产平安事故分级根据生产平安事故应急管理的需要，按照事故危害程度、 人员
18、伤亡、经济损失和影响范围，生产平安事故分为特别重大、 重大、较大和一般四个级别。2.1 特别重大(I级)生产平安事故出现以下情形之一的，为特别重大(I级)生产平安事故:生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事 故应急救援资金首先由事故发生单位承当，事故发生单位暂时 无力承当的，由县协调解决。县处置事故所需工作经费，由县 财政按规定保障。8.4 医疗卫生保障县卫生健康委要按照有关应急预案要求，落实医疗卫生应 急的各项保障措施。8.5 交通运输保障发生较大以上生产平安事故后，县有关部门应对事故现场 进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，确保救 援物资、器材和人员及时运送到位，满
19、足应急处置工作需要。负有平安生产监督管理职责的部门要落实本部门应急救援 专用车辆，以便及时赶赴事故现场。8.6 通信与信息保障建立健全平安生产应急救援信息平台和数据库，完善应急 救援信息资源共享机制。经信部门要及时协调有关电信运营企 业，保障生产平安事故应急处置过程中通信畅通，必要时在现 场开通应急通信设施。8.7 治安维护公安要按照有关应急预案要求或事故现场的指令，组织实 施重要目标和危险区域的治安警戒和道路交通管制。8.8 科技支撑要充分利用平安生产技术支撑体系的专家和机构，研究安 全生产应急救援重大问题，开发应急救援技术和装备，提高技 术保障水平。9预案管理预案修订本预案由县应急管理牵头
20、制订，报县批准后实施。县应急 管理负责建立应急预案评估制度，原那么上至少每三年对本预案 评估1次，并根据评估结果进行修订。有关法律法规对应急预 案修订周期另有规定的，从其规定。有以下情形之一时，应当及时修订本预案：(1)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重 大变化；(2)应急指挥机构及其职责发生调整；(3)面临的风险发生重大变化；(4)重要应急资源发生重大变化；(5)预案中的其他重要信息发生变化；(6)在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重 大问题；(7)其他应当修订的情形。各有关部门应当及时修订有关预案，做好与本预案的衔接 工作。9.1 宣传培训县应急管理和其他有关部门要加强平
21、安生产宣传教育工作, 通过报刊、广播、电视、网络等载体广泛宣传生产平安事故应 急法律、法规、规章、标准、预案和事故预防、预警、避险、 自救、互救等常识，增强公众的责任意识和预防、自救、互救 能力。加强应急救援培训，将应急救援知识纳入平安生产培训 内容，提升生产经营单位从业人员应急意识和应急技能。定期 组织开展救援队伍专业技能培训，不断提高救援人员的业务知 识和专业救援能力。9.2 预案演练县安委会每三年至少组织1次本预案的应急演练。生产经 营单位应根据本单位事故预防重点，每年至少组织1次专项应 急演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练，演练结束后 应及时进行评估，分析问题，对应急预案提出修订
22、意见。9.3 预案解释本预案县应急管理负责解释与日常管理。9.4 预案实施本预案自发布之日起施行。原XX县重特大平安生产事 故应急救援预案同时废止。（1）造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人 以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1 亿元以上。（2）事态开展严重，产生特别严重社会影响。（3）认定为特别重大生产平安事故。2.2 重大（H级）生产平安事故出现以下情形之一的，为重大（H级）生产平安事故：（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100 人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失。（2）事故产生严重社会影响，超出市处置能力。（3）省认定为重
23、大生产平安事故。2.3 较大（III级）生产平安事故出现以下情形之一的，为较大（in级）生产平安事故：（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人 以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失。（2）事故造成较大社会影响，超出县级处置能力。（3）市认定为较大生产平安事故。2.4 一般（IV级）生产平安事故出现以下情形之一的，为一般（IV级）生产平安事故：(1)造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。(2)事故产生一定社会影响。本预案有关数量表述中，以上含本数，以下不含本数。3风险分析我县工贸企业生产平安事故风险主要集中在涉燃爆粉尘作 业、
24、有限空间作业、危险化学品使用作业(含喷涂作业)单位, 以及人员密集场所生产经营单位。我县小微企业数量多分布广, 经营场所呈现分散化、简易化，企业员工大多年龄偏大、文化 水平偏低，且流动性较高，平安生产培训难以落实，是事故易 发集体。4应急组织体系县工贸企业生产平安事故应急县平安生产委员会承当县工贸企业生产平安事故应急职责, 统组织领导和指挥协调工贸企业生产平安事故应对工作。主要 职责：贯彻落实上级委、决策部署；研究确定全县生产平安事 故应急处置工作的重大决策和指导意见，适时启动和终止应急 响应；协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援； 协调有关乡镇(街道)和部门提供应急保障，调度各方救
25、援资源等；协调驻景部队；向和县汇报情况；及时研究处理其他重 大事项。发生较大生产平安事故的，县工贸企业生产平安事故应急 组织领导由总指挥、副总指挥、现场指挥长组成。总指挥由县 常务副县长担任，副总指挥由县府办分管副主任、县应急管理 长担任，现场指挥长由县工贸企业生产平安事故应急总指挥。发生重大或特别重大生产平安事故的，县工贸企业生产安 全事故应急组织领导由总指挥、常务副总指挥、副总指挥、现 场指挥长组成。总指挥由县长担任，常务副总指挥由县常务副 县长担任；副总指挥由县府办主任、县应急管理长担任；现场 指挥长由县工贸企业生产平安事故应急）总指挥。特殊情况如相关领导不在XX时，由县安委会主任相关负
26、 责人接替指挥。4.1 县工贸企业生产平安事故应急办公室县安委办承当县工贸企业生产平安事故应急办公室职责， 设在县应急管理，主任由县应急管理长担任。主要职责：传达 贯彻县工贸企业生产平安事故应急决定和指示，组织协调成员 及相关单位参与较大及以上生产平安事故应急处置工作，参与 事故调查；及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报县工贸 企业生产平安事故应急；组织有关部门、专家研判会商事故发 展趋势，对损失及影响进行评估，负责信息发布相关工作；承 担县工贸企业生产平安事故应急交办的其他工作。4.2 县工贸企业生产平安事故应急成员单位各成员单位根据应急响应级别，按照县工贸企业生产平安 事故应急统部署和各
27、自职责，做好生产平安事故应急处置工作。(1)宣传部：负责指导事故应急救援工作的新闻报道， 组织协调县内新闻媒体开展新闻报道和舆论引导工作；按有关 规定组织开展涉及事故原因和责任问题的信息发布、新闻报道。(2)县发改：负责县级救灾物资的收储、轮换和日常管 理，根据动用指令按程序负责组织调出。(3)县经商科技：协调有关工业企业做好重点物资生产 工作，负责组织协调商贸服务行业生产平安事故应急处置工作; 负责应急救援所需生活物资的保障工作。(4)县公安：负责制定人员疏散和事故现场警戒方案， 协同事发地做好事故影响区域内人员疏散撤离，负责撤离区域 的治安管理；对事故现场及周边道路实施交通管制，俣障应急
28、救援通道畅通；按照有关规定参与事故调查。(5)县民政：协助事发地做好事故遇难人员家属及受伤人员的安抚、赔偿工作，妥善处理遇难人员后事。(6)县财政：负责将事故应急准备和救援工作所需资金 列入县本级财政预算；做好县本级处置事故资金保障工作。(7)市生态环境XX分：负责对事故现场开展环境应急 监测，对因事故可能引发或已经发生的次生环境污染提出处置 建议。(8)县交通运输：负责组织协调应急处置所需的交通运 输保障工作；组织、指导事发内河通航水域水上交通管制工作。(9)县卫生健康：负责组织事故伤员医疗救护，根据就 近原那么和医疗能力确定救治医院，指导救治医院制订应急预案、 储藏相应的医疗器械和急救药品
29、；组织开展现场救护及伤员转 运，做好伤员分检、救治的统计工作。(10)县应急管理：指导、协调全县工贸企业生产平安事 故应急救援体系建设；指导各地建立专业应急救援队伍；组建 工贸企业生产平安事故专家组，为应急救援提供技术支撑；组 织开展工贸企业生产平安事故应急预案制定、应急演练、救援 评估和事故调查处置等工作；负责提出救灾物资储藏需求，根 据需要下达动用指令；负责做好因事故影响转移人员的临时安 置和基本生活保障；协调军和武警部队参与应急救援工作。(11)县市场管理：组织、指导制订事故现场相关特种设备的技术处置方案。(12)县总工会：配合有关部门做好事故善后处理工作,按照有关规定参与事故调查。(1
30、3)县气象：负责为事故应急救援提供气象服务保障。(14)国网XX供电公司：负责组织协调事故应急救援电 力保障。(15)县消防救援大队：负责组织指挥火灾扑救工作；参 加事故抢险和人员搜救等应急处置工作；负责火灾事故调查处 理工作。本预案中未明确生产平安事故应急救援职责的县安委会其 他成员单位在应急状态下根据县安委会的协调指挥，在各自职 责范围内做好相关应急处置工作。4.4现场当发生较大及以上生产平安事故时，根据应急处置需要， 由县工贸企业生产平安事故应急办公室牵头，组建由县级有关 部门和事发地负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人等 人员组成的现场，统指挥和协调现场应急处置工作。现场下设假设干
31、应急工作组，应急工作组按照职责分工做好 综合协调、抢险救援、医疗救护、警戒疏散、后勤保障、环境 气象监测、信息发布和善后安抚等各项工作。现场指挥长负责协调、指挥现场应急处置工作，各应急工作组组长由现场指挥 长任命。（1）综合协调组：由县应急管理担任组长单位，县消防 救援大队、事发地等相关单位为成员单位。负责统筹组织事故 现场应急救援的综合协调工作；协助现场指挥长做好现场的开 设和撤离工作；负责县工贸企业生产平安事故应急指令的接收 与转发；做好现场会议管理工作；收集、汇总现场处置工作情 况，编辑应急救援大事记，编制信息简报并上报。（2）抢险救援组：由县消防救援大队担任组长单位，救 援力量由消防大队和专职消防队伍组成。负责现场灭火，控制 危险源及伤员搜救，协助做好事故后现场净化、事故车辆等交 通工具迁移工作。（3）医疗救护组：由县卫生健康担任组长单位，救援力 量由院前医疗急救机构或具有相应能力的医疗机构组成。负责 在现场附近的平安区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进 行紧急救治并护送重伤人员到医院进一步治疗。必要时抽调相 关医疗专家指导医疗救护工作。（4）警戒疏散组：由县公安担任组长单位，救援力量由 县公安、县交通运输、事发地以及事发单位组成。负责布置安 全警戒，禁止无关车辆、船只和人员进入危险区域，在人员疏