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1、技术局部一、设计技术思路（39分）1.1.1. 对“永州市公共平安视频监控建设联网应用工程。雪亮工程”设计思路的理解和认识按照中央一系列重要部署要求，在前期各地区、各有关部门建设成果和探索经验基础上， 进一步加强中央层面顶层设计，建立跨部门工作机制，加强对公共平安视频监控建设联网应 用工作的总体设计和指导监督，推动各地区将该项工作纳入经济社会开展和城乡规划，结合 实际制定工作实施方案。进一步推动重点领域建设，有重点、有步骤地推进公共平安视频监 控建设联网应用工作，提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。进一步加强资 源整合，分级有效整合各类视频图像资源，促进点位互补、网络互联、平台互通
2、，最大限度 实现公共区域视频图像资源的联网共享，逐步拓宽应用领域。进一步加强机制创新，完善相 关法律法规及政策，建立备案监管制度和日常管理机制，加强人才队伍建设管理，促进长效 规范开展。进一步加强科技创新，加大现代技术在视频监控系统中的集成应用力度，提高视 频图像信息的综合应用水平，加强视频图像领域的关键技术攻关，严密平安措施，提升技术 支撑能力。根据永州市公共平安视频监控建设的现状，结合既定的开展战略,永州市（雪亮工程）” 设计思路需要在前期规划设计、工程建设实施及后续实际应用及运维保障三个方面进行总体 布局：I .L1.1. 设计思路一：建设管理到位，打造满意工程1、标准性以九部委关于加强
3、公共平安视频监控建设联网应用工作的假设干意见为指导，符合公 安部公安视频图像信息应用系统标准要求，符合相关国家、行业标准及规范的规定。确 保系统建设的标准化原那么，满足后续升级、扩展和性能提升的要求。本期系统建设支持后续 永州市与省厅、下辖县市的视频监控系统之间的无缝对接。2、先进性视频监控是应用历史相对较长、技术密集度较大的应用领域，在信息化建设深入开展的 背景下，利用新技术使视频监控智慧化、情报化、为决策者提供丰富、准确、及时的辅助分通过管理平台提供的资源监测服务接口，系统应能获取各类计算资源的忙闲状态，并根 据设定好的定时任务策略，在资源到达一定富余时，或者到深夜等时间段，自动启动需要定
4、 时处理的批量建模、解析等任务，充分利用计算资源，实现资源的合理调度。II .3.7.本期思路七：资源共享可依申请订阅永州市公共平安视频监控建设联网应用平台汇聚了大量的视频大数据资源，除了原始视 频资源由传统的视频监控共享平台和视频监控联网平台负责管理外，永州市公共平安视频监 控建设联网应用平台提供了大量更有价值的视频图像中的活动对象“小图”和特征数据，甚 至于包含很多身份的人脸数据。此类数据对于打击盗抢惯犯、流窜团伙、监控流动人员 等非常重要。1.1.3.8.本期思路八：能力服务可随业务开放视频解析能力包含了视频结构化、人脸识别、车辆识别等多种算法。视频解析能力不仅 仅用于对重点部位实时视频
5、资源的解析，也能通过标准的服务接口对外开放各类算法识别能 力，支持对在线实时视频资源的输入绑定，支持对离线视频文件的输入绑定。同时也支持通 过信息资源服务平台注册各类视频解析服务，供其它各业务应用系统通过信息资源服务平台 调用解析服务。除了视频解析能力，永州市视频图像解析服务平台还包含了轨迹分析、人脸比对、车辆 比对、人脸检索、“一键搜图”等各类视频大数据业务服务。大数据业务服务同样将通过标 准服务接M向上支持“永州市公共平安视频监控建设联网应用平台+应用”，同时能开放注册 服务到信息资源服务平台供其它业务系统依申请调用。视频解析和视频大数据服务能力可根 据业务开展不断扩充利定制，并通过多种渠
6、道开放。1.2.总体目标（投标人的总体目标明确，突出前瞻性，整体架构科学严谨，设计合理的计5分;）1、建设思路按照中央一系列重要部署要求，在前期永州市各部门建设成果和探索经验基础上，进一 步加强顶层设计，建立跨部门工作机制，加强对公共平安视频监控建设联网应用工作的总体 设计和指导监督，推动永州市将该项工作纳入永州市经济社会开展和城乡规划，结合实际制 定工作实施方案。进一步推动重点领域建设，有重点、有步骤地推进公共平安视频监控建设 联网应用工作，提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。进一步加强资源整合，分级有效整合各类视频图像资源，促进点位互补、网络互联、平 台互通，最大限度实现永州市
7、公共区域视频图像资源的联网共享，逐步拓宽应用领域。进一 步加强机制创新，完善相关法律法规及政策，建立备案监管制度和日常管理机制，加强人才 队伍建设管理，促进长效规范开展。进一步加强科技创新，加大现代技术在视频监控系统中 的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平，加强视频图像领域的关键技术攻关， 严密平安措施，提升技术支撑能力。2、建设目标一一全域覆盖。重点公共区域、部位视频监控覆盖率到达100%,新建、改建高清摄像机 比例到达100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率到达100%；公共平安视频监控 基础数据及时采集更新，前端摄像机“一机一档”建档率及点位地理信息标注率到达1()0%
8、； 各级公安、综治信息平台规范化建设达标率到达100%。永州面积22441平方公里，总人口 645.09万，市区面积3181平方公里。根据城市区域 特点和开展规划，建设“圈、块、格、线、点”布局的视频监控网布局一一以环城路网为区隔 的多级防控“圈”，以行政区划为边界可明确管控责任的“块”，以块内主要道路和次干路为 网脉络的封闭式棋盘网“格”，通过路口路段监控点位可掌握人车动态的轨迹“线。以及城 市防控的关键“点”，到达区域全面监控、时空无缝对接、目标全程追踪的防控目标。在重点 城市道路和重点部位按照每250-50()米不等间距1个监控点的建设原那么，局部主干重点道路 到达1(X)米间距1个监控
9、点，规划在全市新建一类视频监控点600()路，3()0个治安卡口。通过在主要走道、公共区域安装高清网络枪机，以实现对人员流动走向有效监控；在广 场、密集楼宇拐角处安装高清网络球机，以实现对人员密集区灵活有效监控防范，进一步清 除监控盲区、缩小点位间距，视频监控全覆盖、无缝隙，确保人过留像、车过留牌，以有效 提升社会治安防控体系的整体防控效能。通过整合、归集全市各部门、小区的视频监控和社会面监控点，实现对社会面全方位的 监控。一一全网共享。分级有效整合各类视频图像资源，促进点位互补、网络互联、平台互通。 重点公共区域视频监控联网率到达100%;重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网 率到达
10、100%。各部门信息资源共享，实现视频监控一张网。通过视频监控网络提供的大数据， 围绕“人、车、物、事、组织”治安防范五要素，经过深度开发和应用，建立视频图像资源 库、智能化图像分析组件库和大数据分析检索引擎，依托公共平安视频监控联网系统和公安 实战应用系统，不仅为打击犯罪、维稳处突提供有力技术支持，在城市管理、服务民生、抢 险急救等方面也发挥着更加重要的作用。联网接入党政机关（包含交通、教育、旅游、城管、环保、水利等部门）、水电煤气、医 院学校、车站码头、金融机构、国有大型企业等重点行业、领域重点单位的公共平安区域视 频资源整合，发动社会力量接入15000路符合国标的高清监控摄像头。全时可用
11、。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率到达98%以上，重点行业、 领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率到达95%以上，实现视频图像信息的全天 候应用。利用先进的视频星光技术和系统运行维护管理的智能化，同时在永州市各地区要建立专 业运维服务机制。由市人民政府出台重点公共区域视频监控系统运维方法，将其纳入政府年 度预算，并按照城市公共基础设施进行管理实现全市视频完好率到达95%,确保各种气候条 件下的视频监控全天候应用。全程可控。基本建成公共平安视频监控系统联网、传输、应用分层平安体系，实现 重要视频图像信息不失控、敏感视频图像信息不泄露。建成视频专网的分层的平安体系，实现重要的视频图像
12、信息不失控，敏感的视频图像信 息不泄露。建立视频图像资源共享应用机制和平安使用审核制度，由市级公共平安视频监控 联网应用工作领导小组办公室主导，建立视频图像资源共享应用机制和平安使用审核机制， 同时不断加强网络平安传输、系统平安保障、重要信息平安管理等技术手段建设，提升公共 平安视频监控系统平安防护能力，到2020年实现公共平安视频监控系统联网应用的分层平安 体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。1.2.1.建设原那么坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、平安可控，形成党政领导、 综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局。依据国家相关法律、法
13、规、政策和 技术标准，应用平安可控的技术和产品，统筹公共平安视频监控系统建设，防止重复投资； 按照维护国家平安、社会公共平安的实际需要，推动永州市公共平安视频监控体系联网，整 合各类视频图像资源；加强部门间工作协作和业务协同，规范管理、确保平安，应用牵引、 分步实施，推进和保障视频图像资源的共享应用；权责一致，分级分类投入、社会参与，加 强公共平安视频监控建设联网应用工作的保障。1、统一标准、科学规划认真贯彻关于加强公共安金视频监控建设联网应用工作的假设干常见(发改高技2015996号)、加强公共平安视频监控联网应用工作方案(2015- 2020)文件精神，新建或升级的社会治安视频监控系统必须
14、符合公共平安 视频图像信息联网共享应用标准体系(2017版)，包括传输应符合平安防范 视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求(GB/T 28181-2016)标准 化接口和协议，主要前端设备应采用符合平安防范监控数字视音频编解码技 术要求(GB/T25724-2017),平安防护应严格遵循公共平安视频监控联网信 息平安技术要求(GB35114-2017),使系统拥有良好的兼容性和可扩展性。在 社会公共平安视频监控系统中部署的实时智能分析设备技术要求必须符合安 防监控视频实时智能分析设备技术要求(GB/T30147-2013)标准中的各项规 定。各地在制定本地区社会治安视频监控系统建设总体
15、规划时，要根据本地实 际情况，做到科学规划，突出重点，区别档次，根据不同部位，区城视频监控 采集点的性质，对社会治安视频监控系统实行分类建设、分层管理，确保202() 年底前完成全部建设任务。2、 分类建设、分层管理根据不同部位图像采集点的重要程度，对社会治安图像采集系统实行分类 建设、分层管理。一类图像采集点为覆盖主要道路、重点部位、重点场所等区 域的摄像头。此类图像采集点由政府出资统一建设，视频资源必须就近接入所 属辖区公安视频专网，视频图像由公安机关进行24小时实时监控和录像。二 类图像采集点为安装在重点单位、重点行业，以及覆盖次要干道、次要部位、次要场所等区域的图像采集点，并将城市新建
16、小区监控点纳入二类图像采集点 的建设范围。此类图像采集点按照谁使用谁建设的原那么，由相关政府部门及企 事业单位建设，其视频监控资源就近接入社会视频专网，并由公安机关或相应 建设单位进行24小时监控。三类图像采集点为安装在社会其他行业和单位， 以及一般道路、一般部位、普通场所等区域的图像采集点。此类图像采集点按 照谁使用谁建设的原那么，由相关政府部门及企事业单位建设，相关视频监控信 息以本地录像备查为主。3、系统平安、资源共享社会治安视频监控系统建设所选设备必须满足平安性和可靠性要求，优先 选用符合标准、先进可靠的国产主流产品。要坚持条块结合、上下结合、新旧 结合的原那么，充分利用现有公安和社会
17、各层面视频监控系统资源，有效整合公 安治安视频监控资源和社会层面治安视频监控资源，实现资源整合、互联互 通、信息共享。按国家、公安部、省委、省政府、省公安厅有关规定，在满足 平安性、实用性要求，并经过相关部们的平安审批手续后，政府各职能部门可 根据本部门、本系统业务需求，共享社会治安视频监控系统有关图像资源。在系统和设备选型上，应选择使用国产自主可控芯片、软件等核心技术、 满足国家标准的自主创新产品和自主平安可靠相关要求。4、同步推进、依法实施按照湖南省公共平安技术防范管理规定文件的要求，新建、改建、扩建视频监控系 统工程，应当与工程主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用、独立验收。社会公共
18、安 全视频监控系统的规划、设计、建设、应用、管理、维护工作必须统筹安排同步进行，确保 系统良性持续运行，发挥其最大效能。所有新建的社会治安视频监控系统必须按照湖南省 公共平安技术防范管理规定文件有关规定，开展安防工程的设计、施工、维修，并严格遵 守设计方案评审核准、工程检测和竣工验收等安防工程建设管理规定。在新系统建设的同时， 应在能保障原有系统正常使用的前提下进行扩容、改建、升级或新难，充分利用原有系统， 保护己有投资。5、深度应用，持续开展推动云计算与物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术集成创新，结合不同部门 需求推进云计算应用、管理及体制机制创新，实现信息主导公共视频应用模式转变。
19、在规范 运行维护管理的基础上，探索服务新模式，建立以运维、管理中心为主要载体的云计算运维 服务体系，实现由技术保障型向资源服务型的转变，全面提升公共视频监控联网信息资源服 务能力，提升系统的整体应用效能。选择成熟实用的技术路线，适度采用符合技术开展方向、 先进的IT技术，保证技术升级的连续性、稳定性、可靠性。采用平安可控的软硬件产品，综 合运用信息平安技术，建立平安可靠的信息平安保障体系，提高故障监测预警技术水平，增 强运维智能化和快速处置能力。1.2.2.设计规模永州市公共平安视频监控建设联网应用工程建设规模如下：1、业务应用硬件及软件建设：前端摄像机、治安卡口和人脸卡口、云计算、网络、视频
20、云存储、立 体化防控、运维管理、视频综合分析、视频大数据分析、人像识别、警务要地安防可视化、 数据容灾备份系统、系统平安等。平台建设：市级信息资源交换共享平台、市级综治公共平安视频图像信息交换共享平台、 市级公安公共平安视频图像信息交换共享平台、视频资源发布及社会资源接入融合平台。工作场所建设：完善和规范市级综治指挥中心、县级综治中心、各乡镇综治中心和村综 治中心。2、覆盖范围永州市5区9县（市）。3、软硬件设备数量新增枪机3500台、球机1000台、人像识别500台、设点监控摄像机40台、标准卡口摄 像机300台、微卡1000台。新建50台一键紧急报警系统。新建3个县区综治中心监控室、87个
21、乡镇（街道）综治中心监控室和1388个村（社区） 综治中心监控室。增加3个县区的综治视联网MCU, 11个县区扩容，34个乡镇(街道)新建终端，1386 个村(社区)新建视联网终端。1.2.3.设计内容本次工程按照公共平安视频图像信息联网共享应用标准体系(2017版)、平安防范视 频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求(GB/T28181-2016)、平安防范监控数字视 音频编解码技术要求(GB/T25724-2017)、公共平安重点区域视频图像信息采集规范 (GB37300-2018)、平安防范视频监控联网信息平安技术要求(GB35114-2017)国家标准建 设。1、前端采集建设(1)
22、新建一类视频监控点6340路，其中星光高清枪机3500台，星光球机1000台，星 光智慧道路摄像机1000台，人像识别点500台，高清点面联动监控摄像机40台，2台便携 式无人机反制设备；(2)新建1()()个点位视频治安卡口，包含300万高清卡口摄像机2()()台，600万高清卡 口 100 台。2、共享平台建设(1)扩容升级智慧永州市级信息资源交换共享平台，提高云计算服务和视频资源共享能 力(部署于市数据中心)；(2)扩容升级永州市级公安公共平安视频图像信息交换共享平台(部署于公安视频专网);(3)新建永州市级综治公共平安视频图像信息交换共享平台，整合、升级全市综治应用 信息系统(部署于市
23、电子政务外网)；(4)新建视频资源发布及社会资源接入融合平台，实现社会资源的接入和发布(部署于 互联网)；(5)新建9个县(市区)县级信息资源交换共享平台。3、应用建设(1)升级市综治中心，新建3个区(县)级、87个街镇、1388个村居视频监控中心，3 区县和87个街镇、1386个村居新建视联网；(2)升级公安联网平台，同时在视频专网部署或扩容立体化防控系统、视频综合分析应 用系统、视频大数据分析系统、视频图像信息库、人像识别系统等假设干视频应用系统。4、数据处理和存储系统建设（1）新建2套云存储系统设备，1套部署于公安视频专网，存储总容量2PB （按照全量 存储计算），用于存储新建一类视频监
24、控点的；1套部署于政务外网，存储总容量1PB,用于 存储一类局部视频监控点的重点视频数据和片段。各县（区市）按实际视频数建设云存储系 统。5、网络系统建设提升改造由市到县（区市）的网络链路，新建或租用到各一类新建点的网络链路，在电 子政务外网中心网络机房增加2台核心交换机设备。6、平安系统建设（1）新建和改造边界平安接入设备，包含改造公安视频专网公安网平安边界；（2）新建公安视频专网-政务外网和政务外网-互联网2套平安边界设备：（3）新建县（区市）视频专网-政务外网平安边界，配备视频准入、应用防护平安。7、备份系统建设增加备份软件，实施备份策略，对重要系统数据进行备份。8、运维系统建设在电子政
25、务外网和公安视频专网各部署1套运维管理系统。1.3.对工程背景、现状、设计目标和内容的理解（投标人对工程背景、现状、设计目标和内容的理解准确、认识深刻透彻的计4分;）1.3.1. 工程背景“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格 化管理为基础、以公共平安视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，是新形势 下维护国家平安和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段。2015年5月国家发改委、 中央综治办、公安部等9部门联合出台了关于加强公共平安视频监控建设联网应用工作的 假设干意见，并制定了公共平安视频监控建设联网应用“十三五”规划方案，明确提出了 “到
26、2020年，基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共平安视频监控 建设联网应用目标，并要求各地区要构建综治牵头、公安负责、部门配合、社会积极参与的 工作机制。按照中央一系列重要部署要求，在前期永州市各部门建设成果和探索经验基础上，进一 步加强顶层设计，建立跨部门工作机制，加强对公共平安视频监控建设联网应用工作的总体 设计和指导监督，推动永州市将该项工作纳入永州市经济社会开展和城乡规划，结合实际制 定工作实施方案。进一步推动重点领域建设，有重点、有步骤地推进公共平安视频监控建设 联网应用工作，提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。进一步加强资源整合，分级有效整合各类视频图像
27、资源，促进点位互补、网络互联、平 台互通，最大限度实现永州市公共区域视频图像资源的联网共享，逐步拓宽应用领域。进一 步加强机制创新，完善相关法律法规及政策，建立备案监管制度和日常管理机制，加强人才 队伍建设管理，促进长效规范开展。进一步加强科技创新，加大现代技术在视频监控系统中 的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平，加强视频图像领域的关键技术攻关， 严密平安措施，提升技术支撑能力。1.3.2. 工程总表达状及工程需求分析设计目标和内容的理解1.3.3. 工程设计理念和方案设计原那么对“雪亮工程”整体设计要求的理解和认识按照全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书，国家开展改革委、
28、中央综治 办、公安部等9部委关于加强公共平安视频监控建设联网应用工作的假设干意见(发改高技 (2015) 996号)和公安部关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见(公通 字(2015) 4号)的精神要求，全国各地公安机关应紧密结合本地实际，科学统筹规划、迅速 部署落实，着力完善视频监控建设，推动资源整合共享，深化视频图像信息综合应用。1.3.4.L1,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率到达100%,新建、改建高清摄像机比例到达100%； 重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率到达100%,逐步增加高清摄像机的新建、改建数 量。全网共享。重点
29、公共区域视频监控联网率到达100%；重点行业、领域涉及公共区域的视 频图像资源联网率到达100%。全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率到达98%,重点行业、领域安装的 涉及公共区域的视频监控摄像机完好率到达95%,实现视频图像信息的全天候应用。全程可控。公共平安视频监控系统联网应用的分层平安体系基本建成，实现重要视频图 像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。13.4.1.2. 加强顶层设计，推动重点领域建设注重统筹规划。各地应将公共平安视频监控建设联网应用工作纳入本地区经济社会开展 和城乡规划统筹考虑，结合经济社会开展实际，制定公共平安视频监控建设联网应用工作实 施方案，服务纵向贯
30、通、横向集成、分级应用的社会治安综合治理信息系统建设。推进重点建设。各部门应按照职能分工，根据公共平安领域的有关标准规范，划分不同 区域、部位的社会治安风险等级，明确平安防护级别和视频图像信息属性类别，指导推进本 行业、领域内重要部位视频监控系统建设。各地区按照城镇道路交叉口无死角，主要道路关 键节点无盲区，人员密集区域无遗漏，以及要害部位、重要涉外场所、案件高发区域、治安 复杂场所主要出入口全覆盖的要求，有重点、有步骤地推进公共平安视频监控建设联网应用 工作，提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，实现重点公共区域全覆盖。指导分类建设。公安机关要加强对治安保卫重点单位公共平安视频监控
31、系统建设的指导 与监督，完善视频监控建设联网应用标准体系，加快关键标准制修订，有效规范视频监控建 设联网应用：要积极指导一般企事业单位、商户根据自身平安防范需求开展视频监控建设， 加大城乡接合部、农村公共区域、重点林区、风景名胜区、自然遗产保护区以及省、县级行 政区域重点界线界桩、界线重点地段等的视频监控系统建设力度，组织开展试点建设，逐步 实现城乡视频监控一体化。13.4.1.3. 加强资源整合，推动联网共享应用1 .强化系统联网。依托现有的视频图像传输网络等基础网络设施，以公安机关视频图像 共享平台为核心，以既有的政府信息管理系统为基础，以城乡网格化建设为抓手，分级有效 整合各类视频图像及
32、源，促进点位互补、网络互联、平台互通，逐步对接基层综合服务管理 析信息的需求迫在眉睫。本期系统建设充分考虑行业领先技术和技术未来开展趋势，并能够 兼容行业最先进的算法和技术，这也是保护投资所必须考虑的。视频监控面临着深度应用的巨大挑战。其应用的瓶颈是视频信息如何高效提取，如何同 其他信息系统进行标准数据交换、互联互通及语义互操作。本期系统建设采用视频结构化描 述技术解决这一瓶颈，并以此为基础，结合人脸识别、射频识别等技术开展深度应用，具体 深度应用软件的开发由省公安厅统一部署。3、共享性系统建设需考虑信息资源、计算资源和存储资源的共享服务，本期系统建设利用云计算 资源动态分配，将永州视频监控系
33、统内所有平台作为云平台的节点，满足全部信息资源、计 算资源的共享和本期存储设备的动态分配共享。系统提供标准接口，给其它系统提供数据应 用服务。支持后续将实现省、市、县三级平台资源动态分配，满足全省计算资源的共享。4、互通性以九部委关于加强公共平安视频监控建设联网应用工作的假设干意见为指导，逐步实 现视频专网与公安信息网、互联网、政务网、政法网之间的资源共享。系统建设应符合国家 公布的GB/T28181-2016中的视频监控联网标准，平台系统预留接口能与其他子系统无缝对 接。采用模块化设计，系统规模和功能易于扩充。系统在进行扩容时可不改变系统结构。本 期系统建设完成视频专网与公安信息网、社会资源
34、、政务网、政法网之间的资源共享社会资 源、政务网、政法网之间的资源共享。5、平安可靠性采取有效的平安保障措施，防止系统被非法接入、非法攻击和病毒感染等；对接入的设 备和用户进行接入认证，以保证接入的平安性；采取适当的措施保证信息传输过程中的保密 性和真实性，保证系统具有防雷击、防过载、防断电、抗电磁干扰和抗人为破坏等综合平安 防护措施。采用成熟的技术和设备，系统关键局部rr冗余、备份措施。系统软件应能长期稳 定运行，并具有较强的容错和自动恢复能力。本期系统建设加强网络平安和信息平安功能， 建设网络行为审计，支持视频水印等功能，实现视频专网与外网互联时的平安边界建设，提 高边界传输系统的可靠性和
35、内网的平安性，并满足高峰期结构化数据以及非结构化数据的传 输能力。6、可维护操作性将运维流程管理系统应用于城市视频监控系统社区监控中，对网络资产、故障、配置、 平台，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。各部门要指导推动本行业、领域涉 及公共区域的视频监控系统的升级改造，实现与公安机关视频图像共享平台联网对接。2 .健全共享机制。按照统筹需求、分级管理原那么，建立健全跨地区、跨部门视频图像信 息共享应用机制、平安使用审核制度和技术标准体系，加强部门协作和业务协同。各级政府 职能部门应当依照法律规定使用处理有关视频图像资源，根据业务需求，可以采取无偿实时 调取、离线采集等多种方式。3 .拓
36、宽应用领域。按照依法授权使用、分级分类监管的原那么，探索公共平安视频图像信 息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，鼓励有条件的地方依托公 安机关视频图像共享平台，在严格依法、严格审批、平安可控的前提下，逐步开展视频图像 信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众 提供更多更好的服务。1.3.4.1.4. 加强机制创新，促进长效规范开展1 .完善法律法规及政策。加快推进视频图像信息平安、数据保护、个人隐私保护等方面 的立法工作。加强地方配套立法，加快研究制定视频图像信息在平安使用、保护隐私等方面 的具体方法和措施。2 .创新管理方式。建立
37、重点公共区域和重点行业、领域视频监控系统的备案监管制度和 日常管理机制，完善公共平安视频监控系统工程的方案论证、平安评价、检测验收、效能评 估等机制，发挥监理、检测、认证等第三方专业机构的作用，创新专业运维服务机制。各地 要把重点公共区域视频监控系统纳入城市.公共基础设施进行管理，建立健全日常监督检查机 制。各部门要严格落实重点行业、领域视频监控系统的属地管理职责，支持公共平安视频监 控联网共享，谁建设、谁管理、谁维护。加强人才队伍建设管理。建立职业化的公共平安视频监控系统管理和监看队伍，推进职 业培训和评价工作，着重培养具有视频图像信息专业化分析处理研判技能的应用人才，制定 监督管理工作规范
38、，提高业务素质和职业道德素质。建立健全人才引进、培养、激励机制， 完善科学合理的绩效管理制度。1.3.4.1.5. 加强科技创新，提升技术支撑能力1 .推动集成应用。运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信 息、北斗导航等现代技术，在充分考虑技术成熟度的基础上，加大在公共平安视频监控系统 中的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平。逐步建立国家级和省级公共平安视 频图像数据处理分析中心，深化视频图像信息预测预警、实时监控、轨迹追踪、快速检索等 应用。推动视频监控系统与综治视联网系统对接。2 .突破技术瓶颈。加强视频图像领域的关键技术攻关，实现核心芯片、关键算法等技术
39、瓶颈的突破，为公共平安视频监控联网应用提供技术支撑。在视频图像领域建立和完善视频 图像大数据分析挖掘应用等假设干创新平台，以国家科技开展战略为指导，以全面开展视频图 像综合应用技术为目标，解决重大关键技术及应用难题，深化科技储藏、集成创新和产业化 能力，提升公共平安领域的技术支撑能力。3 .严密平安措施。按照国家相关规定，加强网络平安传输、系统平安保障、重要信息安 全管理等技术手段建设，提升公共平安视频监控系统平安防护能力。严格公共视频图像信息 的使用管理，完善平安技术措施，确保平安共享、规范使用。在涉及国家平安、国家秘密的 特殊领域开展公共平安视频监控建设应用工作，要严格平安准入机制，选用平
40、安可控的产品 设备和符合要求的专业服务队伍。1.3.4.2, 本工程设计理念理念一：分级分类按需接入对视频资源的整合，按照应整必整、按需联网的思路，对二类视频监控点和确有必要联 网接入的三类视频监控点，要求在确保平安的条件下，分级分类分批次逐步接入和共享。对 未整合的视频资源强化备案。建设市、县（区、市）两级社会视频接入平台，县（区、市）级视频接入平台用于接入汇 聚县直机关、县级重点单位以及本县（区、市）辖区内需联网的公共区域视频资源、社会单 位视频资源和社会群众自建视频资源等不同类型、不同链路、不同技术要求的社会视频监控 资源。市级社会视频接入平台级联各县级社会视频接入平台，并接入市直机关、
41、市级重点单 位视频监控资源，可管理、监看本市所有社会视频监控视频信息。社会视频资源整合接入应严格遵循最新公布的国家标准公共平安视频监控联网系统信 息传输、交换、控制技术要求（GB/T28181-2016）的相关要求，通过部署视频接入网关、 联网网关等多种兼容接入产品，解决技术兼容性问题，实现社会面多维异构监控技术体系与 GB/T28181技术体系的互通接入，同时对异构视频格式和信令格式进行国标化转换，使得传 入到公安视频专网和内网的视频流符合GB/T28181标准。1.3.4.2.1. 理念二：可信可控平安联网构建社会视频接入网，独立于公安视频专网之外运行，专用于汇接社会单位视频监控资 源，并
42、通过视频平安网闸实现与公安视频专网间的物理隔离和数据平安交换共享，保证公安 视频专网的网络边界平安，确保不因外部网络的接入产生平安风险。充分考虑社会视频资源接入时的平安性，根据社会视频资源的类型和承载网络情况，采 用平安接入盒子、社会资源接入终端等产品，实现前端各类复杂网络的平安透明接入，打通 与社会资源接入网间的平安传输通道，实现视频图像信息的平安加密传输，并保证不改动原 有网络，不影响社会单位原有系统及应用。同时，采用入侵防御、漏洞扫描、WEB防护、平安审计等多种平安措施，保证社会视频接 入平台的系统应用平安，确保视频图像数据不会发生外泄。1.3.4.23.理念三：一机一档加强管理建立社会
43、视频资源的基础档案库，为各类在线、离线社会视频监控点位建立详细、完备 的点位“户籍档案”，形成社会资源的一机一档，实现对社会视频资源前端点位的规范化管理， 全面掌握重点单位和重点部位视频监控系统建设数量、质量和点位布局，提升公安机关对社 会视频资源的管控能力。并通过对基础档案数据的统计分析为后续社会公共平安视频监控前 端点位规划、点位分布、平台建设、业务应用等提供决策依据。针对社会视频接入平台建设对应的运维系统和机制，对联网的社会视频前端点位和平台 设备进行统一高效运维监控，保障资源和系统的可用性。1.3.4.2.4.理念四：资源共享惠民服务发挥视频接入平台集约性作用，在全市范围内根据公安、园
44、林、交通、环保等各职能机 构对视频监控资源的应用需求给予相应的操作权限。从而到达社会视频监控资源的集中控制、 统一管理、鉴权转发，实现社会视频监控资源的最大化应用。同时探索社会视频资源在交通 路况服务、校园视频服务、社区视频服务、旅游景点视频服务等方面的便民惠民应用。1.3.4.3, 本工程方案设计原那么本次系统的设计和建设，应以“先进、前瞻、科学、整体、关联、平安、统一”为基本原 那么。L3.4.3.1.原那么一：先进性基于国家和行业相关标准及地方标准的要求进行设计，采用业界标准的通信协议，从软 件底层架构上保证系统的先进性。1.3.43.2, 原那么二：前瞻性方案设计所有的组成要素均充分地
45、考虑其前瞻性，使系统的扩充和维护简单化，并满足 不断提升的信息化建设与应用的要求，保证其在相当长的时间内具有技术优势，能够适应未 来技术开展的潮流。1.3.43.3, 原那么三：科学性对监控设施进行整体规划，确定各监控点位、传输设备、线路走向、确保点位实用、布 局合理、图像采集清晰、品牌统一、兼容性高、切实保障“雪亮工程”建设的科学性原那么四：整体性方案设计由市局整体规划、整体设计，市、县两级公安机关同步开展。1.3.43.4, 原那么五：关联性采用成熟、主流的技术构建系统平台，充分兼顾需求和技术的开展，充分考虑与现有的 其他系统的连接，建设可扩展的、开放的平台。主要设备可采用搭积木的模块式方
46、便扩容， 保护原有投资。1.3.43.5, ,原那么六：平安性涉及复杂网络链路整合的社会视频信息接入应确保相关网络环境的信息平安。应制定严 密的平安管理机制，确保信息平安、系统平安、数据库平安和设备平安。1.3.43.6, 原那么七：统一性系统联网接入工作应符合最新公布的公共平安视频监控联网系统信息传输、交换、控 制技术要求（GB/T28181-2016）的相关要求。1.4. 雪亮平台共享平台设计方案（整体描述及框架图）电子政务外网总平台（整体描述及框架图）1.4.1. 公安分平台（整体描述及框架图）综治分平台（整体描述及框架图）1.4.2. 新建和升级改造市级“一总两分”共享平合共享方式视频
47、资源发布及社会资源接入平台1.4.3. 9个县级信息资源交换共享平台建设建议（投标人对新建和升级改造市级“一总两分”共享平合、视频资源发布及 社会资源接入平台、9个县级信息资源交换共享平台建设提供建议，有相应方 案及框架图说明，功能完整，条理清楚，具备实用性、可操作性的计5分；） 1.5.前端点位建设思路及建议（华智主导，中星微提意见） 1.5.1.建设思路根据不同部位图像采集点的重要程度，对社会治安图像采集系统实行分类 建设、分层管理。一类图像采集点为覆盖主要道路、重点部位、重点场所等区域的摄像头。 此类图像采集点由政府出资统一建设，视频资源就近接入所属辖区公安视频专 网，视频图像由公安机关
48、进行24小时实时监控和录像。二类图像采集点为安装在重点单位、重点行业，以及覆盖次要干道、次要 部位、次要场所等区域的图像采集点，并将城市新建小区监控点纳入二类图像 采集点的建设范围。此类图像采集点按照谁使用谁建设的原那么，由相关政府部 门及企事业单位建设，其视频监控资源就近接入社会视频专网，并由公安机关 或相应建设单位进行24小时监控。三类图像采集点为安装在社会其他行业和单位，以及一般道路、一般部 位、普通场所等区域的图像采集点。此类图像采集点按照谁使用谁建设的原 那么，由相关政府部门及企事业单位建设，相关视频监控信息以本地录像备查为 主。视频监控系统前端设备按照立足现实，适当超前的原那么设计。工程建成 后，可极大地丰富永州市视频监控资源，最大限度实现跨区域、跨部门视频监 控资源共享和互联互通互控，弥补人防缺乏。有效打击、预防街面犯罪，方便 事后调查取证和专案侦察，最大限度的帮助公安机关压缩犯罪空间，增强威慑 力，提高社会治安管理水平，打击刑事犯罪，维持社会安定，保障社会主义和 谐社会建设，更好的服务社会，维护社会的稳定。I .5.2.相应方案及实际场景概述前端监控点的建设要求按照城镇道路交叉口无死角，主要道路关键节点无 盲区