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1、平安、文明施工、环境保护监理措施1事前(施工准备阶段)平安、文明施工、环境监理1.1监理工作准备(1)依据法律、法规、条例、规定。依据国家颁发建筑法、平安生产法、建设工程平安生 产管理条例和上海市政府主管部门制定的关于实行建设工程平安 监理制度的通知、关于实施建设工程平安监理的指导意见等相 关的有关规定、标准和规范实施平安监理。(2)熟悉合同文件要有效地进行工程的监理，发挥合同管理的作用，合理地解决履 行合同文本中发生的不同认识和理解，起到按合同文件规定的要约和 承诺作用，监理工程师应组织全体监理人员在施工监理工作实施之前 首先对该工程的合同文件进行全面地了解和熟悉。(3) 了解现场用地环境情
2、况监理工程师在合同实施前的准备阶段应全面掌握现场占用和借用 场地及通往现场的道路情况，并根据计划开工的顺序催促施工方及时 要求建设方给予提供。当监理工程师经过了解，由于地下管线，高压 输电线网，交通等环境平安方面的问题需要进行处理时，应当及时事 先通知施工方，预先采取必要的、适当的、有效的平安措施，并对其 开工的计划安排做好相应的调整，并报告建设方备案。甚至提醒建设 方组织专家论证修改设计。(1)平安监理方案主要是两个基本方法：a.代表建设方审核相关文件、报告和报表(a)审核进入施工现场各分包方的施工资质、平安资质和证明文 件，平安管理人员，包括工程经理平安培训记录的资质、平安上岗证、 特殊工
3、种操作证等；(b)审核施工方的正式开工报告，根据建设方划分的审批权限， 办理开工指令；(c)审核施工方提交的施工组织设计，文明施工措施，环境保护 方案；(d)审阅施工方提交的有关资料、检验报告和检验报告；(e)审阅施工方提交的平安动态、进度计划等统计资料或管理图 表；(f)审核设计变更图纸；(g)审核工程平安事故处理报告(h)审核新工艺、新技术、新材料、新结构的技术鉴定书；(i)审核施工方提交的关于工序交接检查、分部、分项工程平安 检查报告；(j)审核并签署现场有关平安技术措施签证文件。b.现场监督与检查(a)开工之前的检查I设计文件；II各工程进行设计交底；III施工组织设计(含平面布置图)
4、的编制，施工临时用电设计的 编制；IV开工工序的施工方案V施工队伍的管理者配置准备、组织准备、平安准备、技术准备, 包括向班组直至一线操作工人的技术交底、技术培训、平安教育等；应该做好的三通一平；建立平安生产保证体系、有专职平安员、机管员，并持平安上U-I 、丁 I U-4 冈证上冈；各种设备须处于完好状态，具备有效期内证书，并张挂公示。(b)分项、分部工程实施中的检查，并签署验收记录；(C)随班日常检查；如遇到下述情况，平安监理可下达“暂时停工指令”：I施工中出现平安异常，经提出后，施工方末采取改善措施或改善措施不符合要求时;II对已经发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；III平安设施
5、未经自我检查和报审而擅自使用时；IV擅自变更设计图纸进行施工时；V使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；VI未经平安资质审查的分包方的施工人员进入现场施工时；VII威胁社会公众利益及平安时；VIII预见对环境造成严重危害时。(2)监理手段a.根据工程进度情况，平安监理人员对工序平安情况进行跟踪巡 视、旁站、现场检查、验证施工人员是否按照平安技术防范措施和按 规程操作。b.对主要结构、关键局部的平安情况，除进行日常跟踪检查外， 施工情况必要时可做抽检和平行检测工作。c.对每道工序检查后，作好记录并给予确认。d.对工程风险源、危险控制点罗列，要求施工方在辨识的基础上 上报窥避的控制措施
6、。2.4施工现场平安监理的内容(1)平安设施监理对平安用品、设备、设施、大型设备年检、平安、运转情况进行抽检。(2)平安技术监理对施工中采用的平安技术措施进行跟踪监控。(3)平安验收对分项、分部工程的平安计划与平安措施的落实情况进行严格地检查验收。(4)平安咨询对典型的平安问题进行征求性的技术咨询。3施工现场平安、文明施工和环境监理大纲1施工准备阶段(1)平安监理方在签订监理合同后，应组织平安监理工程师熟悉 设计文件、图纸资料，熟悉平安监理合同、平安监理大纲、政府相关 文件、相关的规范、规定、标准等，并进行现场核对；拟定平安监理 规划、细那么。(2)开工之前，催促、审定并协助施工方根据设计文件
7、和任务要 求，编制施工方案和平安技术措施，完成后上报建设方。3. 2分部、分项、单位工程的划分应按照不同职能、工序对工程进行分项、分部、单位的划分，并 根据各自情况，配置适当的平安监理人员。3. 3施工平安监理细那么主要内容(1)严格执行政府的法律、法规、条款和规定、主管部门所公布的有关平安施工文件。(2)催促施工方落实平安生产保证组织体系，牢固树立“平安第 一、预防为主”的平安生产方针。(3)审查平安施工技术措施。审查并落实施工中每道工序的平安 教育内容，进行全员平安交底，并认真做好交底记录，受教育后，严 禁违规违章作业。特殊作业必须持证上岗。(4)关键工序的平安设施应有设计计算数据，高风险
8、部位应有专 门的平安控测仪器进行监控。(5)监督平安生产、消防工作、文明施工、防汛抗台、卫生防疫 责任制的实施，做好冬季防寒、夏季防暑降温工作。(6)审查施工现场的现场布置图，并催促贯彻落实，到达布局合 理。(7)平安监理工程师在进行现场平安检查时，假设发现违规违章作 业者，那么停止其工作。假设发现平安隐患，那么令其暂时停工整改。同时 报告建设方不定期地组织综合平安检查，按有关规定组织评审。3.4内业资料管理(1)平安监理人员要认真学习平安法规，各分管平安监理人员要 严格执行并要求施工方执行平安内业资料编制方法。(2)平安监理人员要经常催促施工方做好平安内业资料管理工作, 并要求做到外业与内业
9、同步。(3)设专人保管好所有图纸、设计变更单、业务联系单等有关资 料，防止丧失。(4)根据招投标文件、监理合同、建设方有关内业资料 文件以及平安监理细那么有关规定的要求，做好资料的收集、整理、归 档、上报工作。(5)现场平安监理人员不接受执行设计单位、施工方的任何设计 变更的口头传达或承诺，平安监理执行的依据是设计变更单、建设方 通知、业务联系单和会议纪要。(6)任何一道工序假设无原始检验(批准)，那么其记录无效。3.5催促工程施工方(人)平安自我检查(1)概述为了使施工方正确地履行合同，施工方应该做好自身的一切监督 检验工作，监理工程师应批准施工方有资格的代表，专职负责本工程 的自我检查工作
10、，并催促和协助承(分)包单位建立起相应的平安、文 明施工和环境保护自我检查体系。(2)监理工程师对施工方自我检查的一般要求a.在工程实施期间，监理工程师要求施工方必须派驻自己的施工 监督人员，对平安和文明施工进行监管和检查。b.自我检查人员对工程的每一道工序直至每一环节进行平安检查,随时纠正不良操作方法，处理工作缺陷。C.施工方自我检查人员的检查和检验应按监理工程师规定的平安监控程序进行，提供的数据和材料应是真实的。d.监理工程师应对自我检查人员提供的书面材料和数据进行真实 性、可靠性分析，必要时进行抽检、复查和验证。e.平安监理工程师也可直接对施工方自我检查人员提供的数据和 书面材料进行认定
11、，但这种材料必须可靠、完整，并经自我检查人员、 平安监理工程师签字认可后，方可作为资料依据。3. 6平安监理内部规章管理制度(1)填写平安监理日记a.各专业组必须填写平安监理日记，记录每天平安监理工作内容 及指令意见和交接考前须知；b.总监理工程师每日检查各专业组的日记，并进行签字认可；c.各专业组在检查平安时，同时要注意文明生产、环境保护，并 将其纳入平安监理日记的内容中。(2)平安监理月度报告a.各专业组每月在规定日期向总监理工程师提供平安监理月度报 告，并由其审阅；b.资料组根据各小组平安监理月度报告撰写出综合平安监理月度 报告，经总监审查后，报建设方或上级主管部门。(3)例会记录和来往
12、信函a.平安监理工作每周1到2次例会，由资料组负责记录整理、保存；b.其他相关文件、设计及变更设计图纸、会议记录、平安监理联 系单和信函，由有关人员处理后交资料组保存；c.检查表格，按不同专业组由有关人员签证、处理后交资料组存 卷。(4)平安监理所用表格平安监理所用表格应当符合主管部门规定、及评分要求，设计合 理、简明扼要、实用性强、便于现场操作。3.7现场工程监理组平安责任制度(1)通过招投标，接受建设单位的委托签订含有平安，文明施工 监理条款的合同条款。按合同条款规定范围、内容及要求在施工监理 的全过程履行条款和相关法律、法规、规范、标准中所规定职责。在 工程实施监理全过程当中，坚持执行“
13、平安第一、预防为主”的方针。(2)审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案 是否 符合工程建设强制性标准。(3)在实施监理中，发现存在平安事故隐患时应当要求施工单位 整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工并及时进行上报 建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当 及时向有关主管部门报告。(4)工程总监理工程师对工程工程的平安监理工作负责。(5)工程监理部的注册监理工程师(包括总监理工程师、总监代 表、专业监理工程师)、平安监理人员应当按照法律，法规和工程建 设强制性标准实施监理，对建设工程平安生产承当相应监理责任。尤 其是质量控制中隐含、潜在的平安监理责任。(
14、6)制定工程监理规划应包含平安监理方案，编制安 全监理细那么，其中应明确内容，程序和具体措施。对技术复杂、专 业性强、风险性大的高危作业应单独编制专项平安监理实施细那么， 由总监理工程师批准实施。(7)协助、催促、建设单位与施工总承包单位签订“平安协议 书”。(8)审查专业分包和劳务分包单位资质。(“施工单位企业资质” 与“平安生产许可证”)(9)审查专业工种、特殊工种的人员资质。(10)催促并检查施工单位的“平安生产保证体系”的建立、健全 和实施。审核施工单位风险源预防措施和应急预案制订及其落实。(11)催促施工承包单位逐级进行平安交底直至一线操作工人。(12)催促检查施工单位按照“强制性标
15、准及条款”和“专项平安 施工方案”组织施工，制止违规施工作业。(13)对高危作业施工等进行巡检，每天不得少于2次。(14)复核施工承包单位，施工机械、平安设施(包括器材、配件、成品)的验收手续并签署意见。(15)现场平安监理人员、专业监理人员应对高危作业的关键工序 实施跟班监督，检查直至工序施工结束，风险解除。(16)平安监理人员应真实，全面，完整填写平安监理日记， 并由总监定期审阅和签署意见。(17)平安监理资料必须及时编制，真实完整地建立工程监理组的 平安监理台帐(按市政、公路，房建工程分类别编制)。(18)公司对现场监理组的总监、总监代表、专业监理人员、平安 监理人员实行平安监理执业质量
16、考评作为业绩考核依据。(19)现场监理组的全体人员应参加平安监理业务培训或继续教育， 平安监理人员持证上岗，有效地对施工现场“人、机、物、料、环境” 的平安状态进行控制。(20)现场监理组的平安监理业务应接受政府主管部门、建设单位、 公司的检查，并且每月25日之前通过建设单位向工程报监的安监站报 告(即平安监理月度报告)，同时向公司工程监理部报送。(4)设计图纸的补充、复核一个工程的设计不可能到达完美无缺的程度，完全有可能在施工 中出现这样或那样的问题，这些问题，将可能导致施工中的不平安因 素，因此在工程开工之前的准备阶段，监理工程师应对设计图进行认 真阅读，发现疑问及时提出。(5)制定平安监
17、理程序、记录和表格任何一个工程的工序或一个构件的生产都有相应的工艺流程，如 果其中一个工艺流程未进行严格操作，就可能出现工伤事故。因此， 监理工程师在对工程平安进行严格控制时，就要按照工程施工的工艺 流程制定出一套相应的科学的监理程序，根据国家或地方强制性标准、 条文及有关法律、法规和规定的要求首先进行风险预测，对不同的施 工工序制定出相应的平安、文明施工、环境保护对策，同时或在此之 前要求施工方提出工程风险、危险源控制计划，供监理方审核。只有 这样才可以到达对平安严格控制的目的。在监理过程当中平安监理人 员应对监理工程做详尽的记录和填写规定表格。(6)调查可能导致意外伤害事故的其它原因在施工
18、开始之前，了解现场的环境，人为障碍等因素，以便掌握 障碍所在及原因和不利环境的有关资料，及早要求施工方提出防范措 施。这里所指的障碍和不利环境着重是图纸未表示出的地下结构，如 暗管、电缆及其它构造物，或者是建设方需解决的用地范围以内地表 以上的照明、电讯、电力线杆、树木、房屋及其它影响平安施工的构造物。当监理工程师掌握了这些可能导致工伤事故的因素后，就可以 合理地、全面地研究制定出监理方案和细那么。(7)掌握平安新工艺和标准施工中采用的涉及工程或施工平安新工艺、新技术，应有相应的 平安标准和施工规范，如无应当由提出单位出具的权威判断平安性专 家评估意见。监理人员根据工作需要与可能，可以对新材料
19、、新技术 的应用进行必要的参观与调查，在各方确认无危害性的前提下方可采 用，通过实践及时发现新工艺、新技术在施工中存在的缺乏甚至平安 事故隐患，并发出正确的指令。使用新工艺、新技术必须召开专项会 议，做好会议纪要。(8)第一次现场会议为了让施工方在开始阶段即能和平安监理人员建立良好的监理被 监理关系，使施工方了解平安监理人员关于监管方面的程序和意见， 了解施工阶段中总监理工程师和平安监理人员所要履行的职责，权限 范围等，开工之前应准备召开第一次现场工地会议。通过质量、平安 监理交底的方式予以书面明确和确认。1.2施工准备阶段的监理(1)审查施工方施工组织设计中的平安技术措施、文明施工措施和 专
20、项平安施工方案。a.工程合同签订后，施工方应根据国家或地方强制性条文及有关法律法规、平安技术规程和规范编制施工组织设计中的“平安技术措施”，“文明施工措施”和“专项平安施工方案”，连同“施工组 织设计”、“临时施工用电组织设计”一并提交监理工程师审查，并 报建设方批准。b.监理工程师一般应在十五日之内给予提出审核意见。C.施工方对批准的“平安技术措施”，“文明施工措施”和“专项平安施工方案”。应当立即组织实施。做好财力、物力、人力 方面的准备，做到及时、准确措施到位。对需修改的方案和设计，施 工方修改后应再报送监理工程师按程序规定审核，审核同意后才能实 施。d.对于修改、变更后的技术措施所增加
21、的费用，监理工程师有 权利和义务提请建设方给予充分考虑和填补。e. “平安技术措施”，“文明施工措施”和“专项平安施工方 案”。未经施工方上级技术主管部门技术负责人审批，监理审核同意, 不得擅自施工。(2)开工a.开工通知书是现场开工所需要的用地及各个方面的准备工作已 完成，符合开工条件，措施到位，由监理工程师发出允许施工方开始 施工的通知。开工通知书应在发出中标通知书以后按投标书附件中写 明的期限内发出。施工方接到监理工程师开工的通知书后，应在投标 书附件中规定的开工期限内开工，然后快速而毫不延误地继续施工， 直至按照相关规定工期完成工程。b.为了能使工程准时开工，并能在开工后继续顺利地施工
22、，充分 保护建设方和施工方的利益，减少风险损失，按照合同条款开工必须 具备下述条件：开工时所需要的施工现场及通往施工现场的通道，施工方已接 受并己履行了施工现场移交接管手续；工程进度计划己按期提交并己获批准；开工时，监理工程师工作必须的设施及条件己提供；施工方开工时所必须的施工机械、材料和主要人员资质材料已 到达现场，经审查合格并处于平安状态施工现场的平安、文明施工、环境保护措施已经到位。环境监 测、测量已进行。(3)施工方接管现场(或接管一局部现场)施工方在接到中标通知书的有关规定时间内，根据批准的工程进 度计划中有关施工的顺序，接管现场(或局部现场)。接管现场时，建 设方和监理方必须在场，
23、并以文件的形式，三方面签字确认，监理工 程师应签字证明移交的时间和位置，并保存一份接管文件。(4)审批施工方的工程进度计划为了防止工程进度失控，加班加点和超负荷运转而引发人身伤害 事故、潜伏质量隐患，施工方在接到中标通知书之后，在合同条文规 定的时间内应向监理工程师提交一份其格式和细节符合监理工程师规定的工程进度计划，以取得平安监理工程师的同意，如果监理工程师 提出要求，施工方还应提交一份有关施工方为完成工程而建议采用的 特别的须预先说明施工方法的总说明，以备监理工程师查阅。a.审批施工方工程进度计划应当注意的事项调查施工方实现总进度计划的能力和不利因素(a) 了解施工方进场机具及技术装备情况
24、，以及这些机具的实际 工作性能、使用效率、配套情况和重要机械设备的年检、平安、运转 情况；(b)分析施工方制定的计划是否考虑了如下因素：工程总进度计 划与指定分包或其他分包人计划进度是否吻合；计划的施工通道是否 可行；易受气候影响的工程是否选择了合理的时间；施工方自身计划 管理的实际能力；材料的准备是否合适；选择的材料是否符合质量要 求等。(c)审查影响进度计划的关键线路和施工安排顺序，并对关键线 路的合理性进行客观评价，对关键的工序进行研究；(d)审查施工方的计划是否对清理工作留有足够的时间，其时间 安排与建设方提供现场的时间是否协调。b.同意或要求施工方修订工程进度计划当监理工程师落实了上
25、述对进度计划有关的条件和因素并经过评价后，如确认施工方为完成工程而提供的工程进度计划为合理且切合 实际，那么应在合理的时间内同意其进度计划实施。如果监理工程师经过充分地分析和了解，施工方的工程进度计划 与他自己实际的技术装备能力不相适应，尤其是计划中的关键线路和 各阶段的计划不可靠或者非有效时，平安生产保障体系运转不能有效 时，可以要求施工方对工程进度计划作必要的修改并重新制定一份工 程进度计划向监理工程师的报审并取得同意，并报建设方批准。(5)审查施工方的自我检查系统虽然平安监理是对施工的全过程进行平安催促和管理，作为平安 监理人员，对每一工程或分项工程的每一局部进行全面的监控，对有 怀疑和
26、认为需要时进行局部抽检。因此工程开工之前应尽早催促施工 方进行平安教育，按照国家规定建立平安生产保证体系，要求施工的 每一道工序必须由施工方按平安生产保证体系规定的程序提供自我检 查报告和报表。施工方的自我检查人员对保证平安施工起着重要作用。因此要求 施工方的自我检查人员有良好全面的平安知识和职业道德，并具备有 效的平安员上岗证。平安监理人员必须在工程实施过程当中随时对施 工方自我检查人员的工作进行抽验，掌握平安情况，检查自我检查人 员的工作质量。(6)施工方的平安设施和设备在进入现场前的检查监理工程师在平安设施未到前，应详细了解施工方的平安设施供应情况、质量情况，防止不符合要求的平安设施进入
27、施工现场，引发 工伤事故。在平安设施末进入工地前可按以下步骤进行监控：a.施工方应提供当地或外购平安设施的产地和厂家以及出厂合格证书，供平安监理人员审核。b.平安监理人员可在施工初期根据需要对这些厂家的生产工艺 设备等进行调查并取得资料。c.必要时可要求施工方对平安设施取样试验，提供平安设施的 有关图纸与设计计算书等资料，成品的技术性能等技术参数。在施工 方上级技术主管部门负责人批准同意前提下，经平安监理人员审核后, 以确定该平安设施采用与否。(7)检查施工方进场施工机械对施工方运入施工现场的施工机械设备进行全面检查、记录。a.应对进场机械的数量、型号、规格、生产能力、完好率等仔 细检查和记录
28、。b.当发现施工方的进场机械和投标书所填写的不一致时，应当 快速查明原因，重新报审。c.对施工机械的配套使用应做出分析，以满足施工和平安要求。d.对施工方在工程使用的机械生产能力、效率、性能及周转情 况以及重大机械的年检、运转、平安情况应进行检验。(8)签发单项工程开工通知每项单项工程开工均由施工方填写报审单，监理工程师在批准报 告时应审核施工方的平安措施，文明施工措施，专项平安施工方案，单项工程进度计划是否得到施工方上级部门批准，正式施工图纸是否 己到场，施工机械和作业人员、平安员、机管员是否已配置齐全并进 入现场等。如上述准备工作已基本完成那么可签发单项工程开工通知。2事中（施工阶段）平安
29、、文明施工和环境监理1工程监理主要内容对工程工程范围以内的平安、文明施工和环境进行全方位全过程 的监理，并按平安监理的职能对工程进行划分。1.1 工程监理的职责（1）平安监理与建设方的关系在建设工程实施阶段，平安监理与建设方的关系是委托与被委托 的关系，代表建设方的利益，按监理合同中平安、文明施工和环 境控制的范围，全权处理关于工程平安的一切事宜（包括在实施阶段建 设方委托处理的事务），建设方对工程实施阶段的有关业务要求（包括 对施工方的要求）均须以书面形式下达或传递。（2）平安监理与施工方的关系平安监理与施工方的关系是监理与被监理的关系，但平安监理对 施工方应本着尊重、催促、检查的精神，监理施工方完善施工过程当 中的各项规章管理制度，并落实、实施，进行必要的抽查和验证。尤 其是整改、消项及时性和彻底性。1.2 工程监理的方法与手段