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1、XX县扶贫资产清查实施方案为进一步规范和加强扶贫资产管理，巩固提升脱贫攻坚 成果，确保扶贫资产保值增值，发挥长期效益。结合我县实 际情况，决定对2013-2020年各类扶贫资金形成的资产进 行清查、确权、登记，为使此项工作顺利开展，特制定本实 施方案。一、指导思想全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述， 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，立足乡村振兴新形势、 新要求，全面梳理2013-2020年扶贫资金形成的资产，进 一步发挥扶贫资产效益，巩固提升脱贫攻坚成果，确保打赢 打好脱贫攻坚战，为乡村振兴全面开局做足准备。二、工作目标摸清2013-2020年扶贫资产底数，对扶贫资产所有权 一次确
2、权到位，并纳入国有资产及农村集体资产管理体系， 明确所有权、经营权、收益权、监督权、处置权等，提高资 产收益，实现保值增值。彻底解决扶贫资产底数不清晰、管 理制度不健全、利益联结机制不完善、扶贫资产运行不高效、 资产损失、资产流失等问题。建立健全产权明晰、权责明确、 运营高效、管理规范、操作精准的管理体系和运行机制，确 保资产不流失、权益不悬空、监管不断线，实现脱贫攻坚与 乡村振兴有效衔接。三、工作内容本次清查、确权的扶贫资产是指2013-2020年使用各 级财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资 金、用于脱贫攻坚地方政府债券资金、行业帮扶资金、金融 扶贫资金、社会帮扶资金等投入扶
3、贫领域形成的基础设施、 公共服务、产业开展（资产收益）以及易地扶贫搬迁类资产 等。资产类型主要有：一是公益性资产，主要为公益性基础 设施、公共服务类固定资产等，包括用于公共服务的教育、 科技文卫、体育、环保、广播电视、道路交通、供水引水、 电子商务、污水处理、公共照明、易地扶贫搬迁集中安置点 配套公共服务、公益林、农田水利等方面；二是经营性资产, 主要为具有经营性质的产业就业类工程固定资产及权益性 资产等，包括用于经营的房屋、厂房、设备、工器具、农业 基础设施、旅游电商服务设施、仓储物流设施、村级光伏扶 贫电站、村集体兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资 产份额、无形资产等；三是到户类资产，
4、主要为通过财政补 贴等形式帮助贫困户开展所形成的生物性资产或固定资产 等，包括户用光伏、易地扶贫搬迁安置住房、各户平安饮水 措施、设备、圈舍、农机具等。四、范围和对象范围：XX县2013 2020年投入扶贫资金实施的工程。对象：全县使用扶贫资金（统筹整合资金）实施工程的县直部门、X个乡镇（XX镇、XX镇、XX林乡）。五、工作方式成立领导小组统一部署本次资产清查工作。聘请第三方 中介机构，对2013-2020年全县实施的扶贫工程进行核查, 工程明细详见2013 2020年XX县扶贫工程明细表，梳 理出形成资产的扶贫工程，协助县直部门、乡镇、村完成扶 贫资产清查、登记、确权工作，形成扶贫资产台账，
5、出具资 产清查报告。六、组织领导（一）成立扶贫资产清查工作领导小组组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，设在县乡村振兴局，办公室主任 由XX同志兼任，负责统筹安排扶贫资产清查工作，按时间 要求高效、高质量完成。在工作过程中对发现的问题提出处 理意见，并催促各部门或乡镇及时完善。各成员单位及时提 供相关资料，积极协调、配合第三方机构按时完成资产清查、 登记、确权工作。七、工作步骤扶贫资产清查工作，分三个阶段进行。（一）资料检查阶段。第三方中介机构派驻6个工作组协助县直主管部门、各乡镇对2013-2020年使用各级财政 专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用 于脱贫攻坚
6、地方政府债券资金、行业帮扶资金、金融扶贫资 金、社会帮扶资金等投入扶贫领域实施的工程进行集中梳 理。负责实施工程的各县直部门、乡镇要筛选确定形成扶贫 资产的扶贫工程，针对形成资产的扶贫工程，根据工程实施 方案、竣工验收及决算审计资料填写扶贫资产清查登记表 （套表）中的移交信息、账存（应存）信息等。（二）现场盘点阶段。中介机构协助各单位对形成的扶 贫资产进行实地盘点，根据实际资产盘点情况填写扶贫资 产清查登记表（套表）的清查信息，并留存资产照片。对 扶贫资产的盘盈或盘亏、报废或毁损等，查明原因，做出清 查说明。（三）汇总确认结果阶段。汇总清查结果，负责实施项 目的各县直部门、乡镇、村按年度、分工
7、程填写XX县扶贫 资产清查明细（套）表，套表纸质版一式叁份，经由单位 盖章及单位负责人签字后，一份提供给中介机构出具报告使 用，一份上报县乡村振兴局备案，一份单位留存。中介机构 对各单位的清查结果进行鉴证，出具全县统一的资产清查报 告。各单位在资产清查的基础上，按照相关规定将已移交使 用单位的资产完善相关手续，工程已完成未移交同时完成资 产移交，确保所有扶贫资产一次性确权到位。八、工作要求（一）加强组织领导。县直各单位、乡镇要严格工作要 求，认真负责按时完成资产清查工作，提供真实、合法、完 整的清查资料，以确保资产清查结果的真实准确。单位一把 手是本单位此次工作的负责人，各单位要安排扶贫工程负
8、责 人、财务负责人积极配合第三方中介机构进行资产清查工 作，对资产清查中发现的问题，要及时上报工作领导小组。（二）强化协调配合。各单位要履行好支持配合责任， 对第三方机构出具资产清查报告所需要的有关信息、资料、 台账、账目等，要主动配合、及时准确提供，积极配合完成 清查工作任务。（三）严肃工作纪律。资产清查工作小组要认真开展工 作，不准弄虚作假，不欺骗组织，不准收受礼金、礼品，不 准饮酒和接受宴请，不准“吃拿卡要”。九、其他方面（一）鉴于产权不明晰的情况，局部扶贫工程形成的资 产未实际入账，本次清查以工程实施方案、验收或审计资料 中载明的资产数量、金额作为应存的账存数，针对清查出的 账实不符情
9、况，各单位应重视，查清原因，按照有关规定和程序妥善进行处理。（二）对因接受捐赠或无偿划归等原因，导致局部资产 无法确定金额，可比照同类资产现行购建价格确定；扶贫资 产以资产组的形式存在，需要确认单项资产金额的，应听取 工程建设方的金额划分意见。对外投资入股形成的长期投 资，暂按初始投资价值确定。（三）根据扶贫工程实施方案，结合扶贫资产的形成过 程和资金构成，从实际出发，明确产权归属，注意识别“村 集体资产、国有资产”。确权到县直部门、乡镇资产管理的 国有扶贫资产，要坚持所有权和使用权相别离的原那么，实行 国家统一所有、政府分级监管；确权到村的扶贫工程资产， 产权归属村集体，纳入农村“三资”管理
10、；教育、卫生等领 域扶贫资产，按照教育卫生体制改革要求确定产权归属；对 于产权不明晰的，由领导组按照相关规定和工程实际情况， 确定产权归属。跨乡跨村组织实施的工程形成的资产，原那么 上将权属量化到村集体，也可确权到县或乡，纳入国有资产 管理。附件：扶贫资产清查所需资料清单附件:扶贫资产清查所需资料清单（需提供盖章版）序号资料名称备注1扶贫资产清查明细（套）表21.主管部门下达方案批复文件；2.批复后的方案3实施单位自验报告或主管部门验收报告41.竣工决算报告；2.决算审计（结算审核）报告；3审计局审计报告；4.审计局审计 决定书5固定资产移交登记表（含资产明细）、移交/资产确认相关证明6提供长期投资的证明文件7所有资产的实地盘点图片8如报损，需提供报损资料