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1、政府财政收支平衡与宏观经济调控 我们赖以生存的经济社会的突出问题，是不能提供充分就业和武断而又不公平地分配财富和收入。JM凯恩斯，就业、利息与货币通论（1936) 1、政府财政收支平衡与赤字政府财政收支平衡与赤字 2、财政平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡 3、财政政策概述财政政策概述 4、财政政策与货币政策的协调配合财政政策与货币政策的协调配合 1 政府财政收支平衡与赤字政府财政收支平衡与赤字 如何理解政府财政收支平衡如何理解政府财政收支平衡? ? 财政赤字及其计算口径财政赤字及其计算口径 概念：财政赤字与赤字财政概念：财政赤字与赤字财政 分类：结构性赤字和周期性赤字分类：结构性赤
2、字和周期性赤字 财政赤字的计算口径财政赤字的计算口径 财政赤字的国际比较财政赤字的国际比较 我国的财政赤字及其成因我国的财政赤字及其成因 财政赤字的国际比较财政赤字的国际比较 弥补财政赤字的方法及效果弥补财政赤字的方法及效果 财政赤字的经济影响财政赤字的经济影响 政府财政收支的对比有三种情况：政府财政收支的对比有三种情况：1、财政收入大于支出、财政收入大于支出财政结余；财政结余；2、财政收入小于支出、财政收入小于支出财政赤字；财政赤字；3、财政收支相等。、财政收支相等。 财政平衡目标、理论、实际财政平衡目标、理论、实际 研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。研究财政平衡要有动态平
3、衡的观点，不能局限于静态平衡。 研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。只有衡。只有从国民经济全局出发研究财政平衡从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析，才可能分析财政平衡状况的后果。（财政平衡状况的后果。（*） 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。察。 财政平衡有真假之分。财政平衡有真假之分。财政平衡是社会总供求平衡中的组成部分财政平衡是社会总供求平衡中的组成部分 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式： C十十S十十
4、T十十MC十十I十十G十十X 上式变形为：上式变形为：GT (SI)十十(MX) 这个预算恒等式可以理解为：这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字财政赤字储蓄、储蓄、投资账户结余投资账户结余+贸易经常账户赤字。贸易经常账户赤字。 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段，必须从国民经济的整体平衡研究而是一种手段，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡。财政平衡。财政赤字与赤
5、字财政财政赤字与赤字财政 财政赤字财政赤字，是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的，是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象，它反映了财政年度内国家财财政不平衡的一种财政现象，它反映了财政年度内国家财政收入不敷支出的基本状况。政收入不敷支出的基本状况。 财政赤字有预算赤字、决算赤字之分。财政赤字有预算赤字、决算赤字之分。预算赤字预算赤字是指在编是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字；因为在预算执行过程中表预算执行的结果也一定有赤字；因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支
6、的措施，实现收支的平衡。可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。决算赤决算赤字字，是指预算执行结果支大于收。决算有赤字，可能是因，是指预算执行结果支大于收。决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。的减收增支的因素而导致赤字。 赤字财政赤字财政，又称赤字政策，则是指在编制预算时就安排了，又称赤字政策，则是指在编制预算时就安排了一个入不敷出一个入不敷出列有赤字的年度收支计划。赤字预算导源列有赤字的年度收支计划。赤字预算导源与凯恩斯的政府干预论。即通过赤字刺激有效需求不足，与凯恩斯的政府干
7、预论。即通过赤字刺激有效需求不足，以达政府的宏观目标。它属于扩张性财政政策的一种。以达政府的宏观目标。它属于扩张性财政政策的一种。 结构性赤字结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之是指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。结构性赤上的赤字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响。这种赤字一般用于分析赤字对经济的影响。这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行，字是假定经济已经在充分就业水平上运行，在这种假定条件下，经济中便不存在未被动在这种假定条件下，经济中便不存在未被动员的资源，赤字会直接引致总需求的增加，员的资源，赤字会直接引致总需求的增加，并通过对总需
8、求的影响调节总供求关系。并通过对总需求的影响调节总供求关系。 周期性赤字周期性赤字是指发生在结构性赤字之上的赤是指发生在结构性赤字之上的赤字，也就是全部财政赤字减去结构性赤字的字，也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额。周期性赤字主要是体现经济对财政的余额。周期性赤字主要是体现经济对财政的决定作用，它的数量随经济波动而变动。决定作用，它的数量随经济波动而变动。 硬赤字（正常收入债务收入）（正常支出债务支硬赤字（正常收入债务收入）（正常支出债务支出）出） 软赤字正常收入正常支出软赤字正常收入正常支出 正常支出正常支出是行使政府职能所必不可少的支出，如行政管理是行使政府职能所必不可少的支出，如行政
9、管理费、社会文教费、国防费、经济建设费等。费、社会文教费、国防费、经济建设费等。 正常收入正常收入是指政府通过征税等活动所取得的收入，即税收是指政府通过征税等活动所取得的收入，即税收收入、国有企业上交利润收入收入、国有企业上交利润收入,以及各种非税收入，如规以及各种非税收入，如规费收入、公产收入等。费收入、公产收入等。 债务支出债务支出指债务的还本付息支出。指债务的还本付息支出。 债务收入债务收入包括政府发行债券的收入和其他借款收入。包括政府发行债券的收入和其他借款收入。 硬赤字（正常收入债务收入）硬赤字（正常收入债务收入）（正常支出债务支出）（正常支出债务支出） 软赤字正常收入正常支出软赤字
10、正常收入正常支出 第一，它掩盖了财政赤字第一，它掩盖了财政赤字的真实情况，因为按这种口径，的真实情况，因为按这种口径，只有财政向中央银行透支时才有只有财政向中央银行透支时才有赤字，否则，即使财政发生了较赤字，否则，即使财政发生了较大赤字，只要不向银行透支，从大赤字，只要不向银行透支，从账面上看，收支都是平衡的账面上看，收支都是平衡的,有有时甚至出现结余。时甚至出现结余。第二，由于这种口径大大缩第二，由于这种口径大大缩小了赤字的数额，会使人们对财小了赤字的数额，会使人们对财政困难认识不足，从而导致政府政困难认识不足，从而导致政府支出的扩张。支出的扩张。 第一，债务收入不计入收第一，债务收入不计入
11、收入，计算出来的赤字往往要大得入，计算出来的赤字往往要大得多多 。 第二，能够较为真实地反第二，能够较为真实地反映财政赤字的状况及财政收支对映财政赤字的状况及财政收支对国民经济活动的影响。国民经济活动的影响。 中国赤字计算公式的变化中国赤字计算公式的变化 1953-1993年年 财政盈余或赤字（正常收入公债收入）财政盈余或赤字（正常收入公债收入）（正常支出公债还本付息支出（正常支出公债还本付息支出) 1994年至年至1999年年 财政盈余或赤字正常收入正常支出财政盈余或赤字正常收入正常支出 2000年开始年开始 财政盈余或赤字正常收入（正常支出公财政盈余或赤字正常收入（正常支出公债利息支出）债
12、利息支出） 我国财政赤字我国财政赤字的成因的成因 企业亏损制约财政收入增长。企业亏损制约财政收入增长。 分配秩序混乱侵蚀税基。分配秩序混乱侵蚀税基。 税制结构不适应经济结构变化。税制结构不适应经济结构变化。 支出规模失控。支出规模失控。 扩张性财政政策扩张性财政政策若干国家财政赤字情况若干国家财政赤字情况国别国别财政赤字占财政赤字占GDP 的比重（）的比重（）1987-1990年年1991-1995年年经济发达国家：经济发达国家： 美国美国 法国法国 德国德国 英国英国新兴工业化国家：新兴工业化国家： 韩国韩国 马来西亚马来西亚 泰国泰国工业化过程国家：工业化过程国家： 印度印度 巴基斯坦巴基
13、斯坦 3.171.901.14-0.790.895.553.348.136.903.644.582.044.570.260.963.166.137.19 弥补财政赤字的方法及效果 动用历年结余来弥补财政赤字。动用历年结余来弥补财政赤字。 财政出现结余，说明一部分财政收入没有形成现实的购买力。财政出现结余，说明一部分财政收入没有形成现实的购买力。 财政结余已构成银行的信贷资金的一项来源，财政动用结余，就财政结余已构成银行的信贷资金的一项来源，财政动用结余，就意味着信贷资金来源的减少意味着信贷资金来源的减少,有可能导致信用膨胀和通货膨胀有可能导致信用膨胀和通货膨胀 ,必必须协调好与银行的关系，搞好
14、财政资金与信贷资金的平衡。须协调好与银行的关系，搞好财政资金与信贷资金的平衡。 增加税收包括开增新税增加税收包括开增新税扩大税基和提高税率。扩大税基和提高税率。 必须经过一系列的法律程序，难解政府的燃眉之急。必须经过一系列的法律程序，难解政府的燃眉之急。 增加税收必定加重负担，往往受到很大的阻力增加税收必定加重负担，往往受到很大的阻力 。 拉弗曲线告诉我们增税是受到限制的，不能无限增加拉弗曲线告诉我们增税是受到限制的，不能无限增加 。 增发货币增发货币 至今许多发展中国家仍采用这种方法。至今许多发展中国家仍采用这种方法。 但是从长期来看，过量的货币发行必定会引起但是从长期来看，过量的货币发行必
15、定会引起通货膨胀，将带来恶性后果。因此，用增发货通货膨胀，将带来恶性后果。因此，用增发货币来弥补财政赤字只是一个权宜之计。币来弥补财政赤字只是一个权宜之计。 向银行透支和借款向银行透支和借款 如果银行有宽裕的信贷资金，或可及时压缩带如果银行有宽裕的信贷资金，或可及时压缩带快，不会产生消极影响快，不会产生消极影响 如果信贷资金不宽裕，贷款不能压缩，只能凭如果信贷资金不宽裕，贷款不能压缩，只能凭空增发货币空增发货币 发行公债来弥补财政赤字发行公债来弥补财政赤字 。 通过发行公债来弥补财政赤字也最易于为社会通过发行公债来弥补财政赤字也最易于为社会公众所接受。公众所接受。 在货币供给不变的情况下，公债
16、发行会对私人在货币供给不变的情况下，公债发行会对私人部门产生部门产生“挤出效应挤出效应”。 当中央银行和商业银行持有公债时，通过货币当中央银行和商业银行持有公债时，通过货币乘数会产生通货膨胀效应。乘数会产生通货膨胀效应。 财政赤字对经济的影响 财政赤字与货币供应量 向社会公众借款 向银行部门借款 财政赤字与挤出效应 私人投资对利息率弹性 资金供给弹性 家庭视角 财政赤字的利弊 取决于赤字的口径和弥补赤字的方法选择。取决于赤字的口径和弥补赤字的方法选择。 是否把债务收入列为财政收入是否把债务收入列为财政收入 弥补赤字的方法是增发国债，还是向银行透支弥补赤字的方法是增发国债，还是向银行透支 取决于
17、赤字出现的制度背景。取决于赤字出现的制度背景。 是高度集中统一的计划体制，还是财力相对分散的市是高度集中统一的计划体制，还是财力相对分散的市场体制场体制 取决于赤字的数量和社会承受力。取决于赤字的数量和社会承受力。 是否引发严重的通货膨胀是否引发严重的通货膨胀 2财政收支平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡财政平衡与社会总供求平衡 我国的我国的“四平四平”理论理论 社会总供需及其平衡社会总供需及其平衡 财政平衡与社会总供需平衡的关系财政平衡与社会总供需平衡的关系 乘数论及政府收支的乘数效应乘数论及政府收支的乘数效应 “四平四平” 是指财政收支、信贷收支、物资供求和外是指财政收支、信贷收
18、支、物资供求和外汇收支四者之间的综合平衡，是计划经济体制下的财汇收支四者之间的综合平衡，是计划经济体制下的财政平衡理论。其中某些研究方法和论点，如从国民经政平衡理论。其中某些研究方法和论点，如从国民经济总体研究财政平衡，以总量平衡为主、兼顾结构平济总体研究财政平衡，以总量平衡为主、兼顾结构平衡，重视资金运动与物资运动的结合，静态平衡与动衡，重视资金运动与物资运动的结合，静态平衡与动态平衡相结合等，至今仍有指导意义。态平衡相结合等，至今仍有指导意义。 但是，自改革开放以来，统收统支体制的破除使财政但是，自改革开放以来，统收统支体制的破除使财政收入占收入占GDP的比重急剧下降，相应地信贷资金来源则
19、的比重急剧下降，相应地信贷资金来源则急剧增加；统购包销的物资供应体制转换为市场流通急剧增加；统购包销的物资供应体制转换为市场流通体制，计划价格转化为市场价格，政府已不再直接协体制，计划价格转化为市场价格，政府已不再直接协调资金运动和物资运动的关系。因此对这一理论必须调资金运动和物资运动的关系。因此对这一理论必须重新认识和更新。重新认识和更新。 社会总供给是指一定时期内由物质生产部门和非社会总供给是指一定时期内由物质生产部门和非物质生产部门提供的商品总量和付费劳务总量。物质生产部门提供的商品总量和付费劳务总量。 社会总需求是指一个国家或地区在一定时期内有社会总需求是指一个国家或地区在一定时期内有
20、货币支付能力的范围内使用和消费的商品总量和货币支付能力的范围内使用和消费的商品总量和付费劳务总量，包括消费、投资和政府购买三个付费劳务总量，包括消费、投资和政府购买三个部分。部分。 总供给与总需求的均衡公式是总供给与总需求的均衡公式是: C+I+G+X=C+S+T+M C-消费；消费；I-投资；投资；S-储蓄；储蓄；G-政府支出；政府支出； T-政府收入政府收入(主要是税收主要是税收)；X-出口；出口；M-进口。进口。 当总需求大于总供给时，即当当总需求大于总供给时，即当C+I+G+XC+S+T+M时，时，三种途径调节：三种途径调节：1. 削减财政支出削减财政支出 C+I+G+X=C+S+T+
21、M 2.增加税收增加税收 C+I+G+X=C+S+T+M 3.双管齐下双管齐下 C+I+G+X=C+S+T+M 当总供给大于总需求时，即当当总供给大于总需求时，即当C+I+G+XC+S+T+M时，时，则采取与上述相反措施。则采取与上述相反措施。 消耗性支出与转移性支出对总供需的影响不同，这是由其消耗性支出与转移性支出对总供需的影响不同，这是由其支出乘数不同所决定的；在运用双管齐下的方法进行调节支出乘数不同所决定的；在运用双管齐下的方法进行调节时，必须对税收乘数与支出乘数进行对比，以确定财政收时，必须对税收乘数与支出乘数进行对比，以确定财政收支对总供需的影响程度。支对总供需的影响程度。 乘数论乘
22、数论一、乘数论产生的背景一、乘数论产生的背景 问题：问题： 自发支出增加一元，均衡收入自发支出增加一元，均衡收入水平增加多少？水平增加多少？ 答：答： 因为均衡收入等于总需求，故自发因为均衡收入等于总需求，故自发支出增加一元，应使均衡收入增加一元。支出增加一元，应使均衡收入增加一元。 以上正确吗？以上正确吗？1、假定产出增加一元，以满足增加的自发支出水平；收入假定产出增加一元，以满足增加的自发支出水平；收入的增加，导致消费的增加；导致的支出水平上升，需要产的增加，导致消费的增加；导致的支出水平上升，需要产出进一步增加出进一步增加； 轮次轮次 本轮增加的需求本轮增加的需求 本轮产量的增加本轮产量
23、的增加 收入增加量收入增加量 1 A A A 2 c A c A (1+c) A 3 c2 A c2 A (1+c+c2) A 4 c3 A c3 A (1+c+c2+c3) A 计算收入的增加量计算收入的增加量 总支出的累积性的变化等于自发支出的增总支出的累积性的变化等于自发支出的增加量的倍数，该倍数称为乘数。加量的倍数，该倍数称为乘数。 乘数乘数k=1/(1-c) 注意注意1、总需求的任何变动，都会引起收入若干倍、总需求的任何变动，都会引起收入若干倍 的变的变动。动。 2、乘数效应的发挥是双方面的。、乘数效应的发挥是双方面的。 3、供给和需求互为条件，互为促进，为什么不能、供给和需求互为条
24、件，互为促进，为什么不能无限进行下去？无限进行下去？ 乘数效应乘数效应C+IEYIC+IC+I（其中，C=b+cY ， I是外生变量）K=Y/I =1/(1-c)其中其中c=MPCY0关于乘数的讨论，有三个结论：关于乘数的讨论，有三个结论： 自发支出的增加，会增加均衡收入水平。自发支出的增加，会增加均衡收入水平。 均衡收入的增加量是自发支出增加量的倍均衡收入的增加量是自发支出增加量的倍数数 边际消费倾向边际消费倾向MPC越大，则消费越大，则消费C和收入和收入Y关系中产生的乘数也越大。关系中产生的乘数也越大。政府税收和支出的各种乘数推导政府税收和支出的各种乘数推导国民收入的决定公式是：国民收入的
25、决定公式是： Y=C十十I十十G (1)其中，其中， Cb+cYd (2) 其中，其中，b代表消费函数中的常数，也就是说，人们即使在短期没有收代表消费函数中的常数，也就是说，人们即使在短期没有收入也要消费，即借债。入也要消费，即借债。c代表边际消费倾向。代表边际消费倾向。Yd代表可支配收入，即代表可支配收入，即扣除税收扣除税收(T)后的收入即后的收入即 Yd=YT (3) 将将(2)、(3)代入代入(1)，得，得 Yb十十c(YT)十十I十十G (1c)YbcT十十I十十G Y bcT十十I十十G (1一一c) Y bcT十十I十十G (1一一c) 求对求对T的导数得到税收乘数的导数得到税收乘
26、数 YTc(1c) 求对求对G的导数，得到购买性支出乘数：的导数，得到购买性支出乘数： YG l(1c) 政府在增加税收的同时，等量增加购买支出，这政府在增加税收的同时，等量增加购买支出，这些变化对国民收入的增加是什么影响些变化对国民收入的增加是什么影响?这就是所这就是所谓的平衡预算乘数：谓的平衡预算乘数： YT+YG=c(1c)+1(1c)=1 政府购买支出乘数政府购买支出乘数 kg=1/(1-c) 政府税收乘数政府税收乘数 kt=-c/(1-c) 政府转移支付乘数政府转移支付乘数 ktr=c/(1-c)问题：问题：为什么为什么ktkt?kgktr? 在政策上如何利用？在政策上如何利用？ 3
27、财政政策概述 什么是财政政策？什么是财政政策？ 财政政策的类型财政政策的类型 财政政策的发展历史财政政策的发展历史 财政政策目标财政政策目标 财政政策主体财政政策主体 财政政策工具财政政策工具什么是财政政策？什么是财政政策？ 财政政策是指以特定的财政理论为依据，财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。标而采取的财政措施的总和。 特点：特点： 为实现特定目标而制定。为实现特定目标而制定。 包括多种政策手段的综合运用。包括多种政策手段的综合运用。 规定了运用各种财政手段的基本规则。规定了运用各种财政手段的
28、基本规则。 以一定的财经理论为依据。以一定的财经理论为依据。财政政策的类型财政政策的类型 按财政政策对经济运行的影响，可分为总按财政政策对经济运行的影响，可分为总量调节政策和结构调节政策。量调节政策和结构调节政策。 根据财政政策在调节国民经济总量方面的根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，把财政政策分为不同功能，把财政政策分为扩张性政策扩张性政策、紧缩性政策紧缩性政策和和中性政策中性政策。 根据财政政策具有调节经济周期的作用来根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的和相机抉择的财划分，它包括自动稳定的和相机抉择的财政政策。政政策。扩张性的财政政策扩张性的财政政策紧缩性
29、的财政政策紧缩性的财政政策中性财政政策中性财政政策 它是指通过财政收支的大体平衡，以保持它是指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与总供给基本平衡的政策。中社会总需求与总供给基本平衡的政策。中性财政政策对社会总供求关系产生不具倾性财政政策对社会总供求关系产生不具倾向性的调节作用。向性的调节作用。 使预算收支平衡的政策并不等于中性财政使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策，因为在均衡财政之下，政府支出可政策，因为在均衡财政之下，政府支出可以通过支出乘数按照支出规模的大小，产以通过支出乘数按照支出规模的大小，产生使收入上升的效果，也就是所谓的平衡生使收入上升的效果，也就是所谓的平衡预算的乘数
30、效果。预算的乘数效果。财政政策的发展历史财政政策的发展历史 中国古代的财政政策思想中国古代的财政政策思想 自由资本主义时期政策主张自由资本主义时期政策主张 凯恩斯学派的财政政策凯恩斯学派的财政政策 供给学派、货币主义和理性预期学派的政供给学派、货币主义和理性预期学派的政策主张策主张 我国积极的财政政策我国积极的财政政策财政政策目标财政政策目标 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。首先，这个期望值受政策作用范围和作用强度的首先，这个期望值受政策作用范围和作用强度的制约；其次，这个期望值在时间上具有连续性，制约；其次，这个期望值在时间上具有连续性
31、，在空间上具有一致性要求；再次，政策目标受社在空间上具有一致性要求；再次，政策目标受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。且取决于民众的偏好与政府的行为。 我国财政政策的目标，可以归结为：物价相对稳我国财政政策的目标，可以归结为：物价相对稳定；收入合理分配；经济适度增长；生活质量提定；收入合理分配；经济适度增长；生活质量提高。高。财政政策主体财政政策主体 政策主体指的是政策制定者和执行者。政策主体指的是政策制定者和执行者。 改革以前，我国实行统收统支财政体制，这种体改革以前，我国实行统收统支财政体制，这种体制使中央
32、政府处于财政政策制订者的地位，地方制使中央政府处于财政政策制订者的地位，地方政府处于财政政策执行者的地位。政府处于财政政策执行者的地位。 改革以来，地方政府已具有了较大的自主权，不改革以来，地方政府已具有了较大的自主权，不仅是一个政策的执行者，同时也是一个地区的政仅是一个政策的执行者，同时也是一个地区的政策制订者。策制订者。 这种双重地位，使地方政府在地方利益的驱动下，这种双重地位，使地方政府在地方利益的驱动下，对中央政府的政策态度发生了微妙的变化。其表对中央政府的政策态度发生了微妙的变化。其表现之一是地方政府的政策抵触行为。其表现之二现之一是地方政府的政策抵触行为。其表现之二是政策的攀比行为
33、。是政策的攀比行为。财政政策工具财政政策工具 财政政策工具是财政政策主体所选择的用财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。以达到政策目标的各种财政手段。 财政政策工具主要有国家预算、税收、公财政政策工具主要有国家预算、税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。债、公共支出、政府投资、财政补贴等。我国近期财政政策的演变和改进 1998年积极财政政策 2004年稳健财政政策 2009年积极财政政策积极财政政策1998-2003背景：东南亚金融危机、有效需求不足内容： 增发国债，加强基础设施建设； 防范金融风险，充实国有独资商业银行资本金 调整税收政策 增加社会保障、救灾
34、和科教支出特点： 以政府投资为主拉动总需求；建设国债重点投向基础设施效果： 刺激需求、拉动经济增长 1998年拉动经济增长1.5个百分点，1999年拉动经济增长2个百分点，2000年拉动经济增长1.7个百分点 债务风险、财政风险稳健的财政政策2004-2008 背景： 投资需求进一步膨胀；贷款规模偏大；通货膨胀压力加大；结构问题突出 内容: 国债投资规模调减调向 保有控，在总量适度控制下进行结构性调整。 深化税制改革，发挥税收调节作用 效果： 增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多积极财政政策2009-背景：世界金融危机引发经济衰退内容： 支出政策：民生工程（保障性住房、医、教）、基础设施（
35、农村、支出政策：民生工程（保障性住房、医、教）、基础设施（农村、铁路公路机场）、生态环境建设（节能减排）、灾后重建；铁路公路机场）、生态环境建设（节能减排）、灾后重建； 收入政策：保护价、补贴、低保等社保收入政策：保护价、补贴、低保等社保 税收政策：增值税转型、消费税、房地产税税收政策：增值税转型、消费税、房地产税要求 出手要快，出手要快， “快快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机 出拳要重，出拳要重， “重重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势济增速过快下滑趋势 措施要准，措施要准，
36、“准准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果的效果 工作要实，工作要实，“实实”就是要抓好落实。就是要抓好落实。 4财政政策与货币政策的协调配合 货币政策概述货币政策概述 财政政策与贷币政策相互配合的必要性财政政策与贷币政策相互配合的必要性 财政政策与货币政策的配合模式财政政策与货币政策的配合模式 我国财政政策和货币政策搭配实证分析我国财政政策和货币政策搭配实证分析 货币政策，是指一国政府为实现一定的宏货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应基观经济目标所制定的关于调整货币供应基本方针及其相应的措施。本方针及其相应
37、的措施。 我国货币政策的基本目标是稳定货币。我国货币政策的基本目标是稳定货币。 我国中央银行的货币政策手段我国中央银行的货币政策手段 中央银行对各商业银行中央银行对各商业银行(专业银行专业银行)发放的贷款发放的贷款 存款准备金制度存款准备金制度 利率利率 公开市场操作公开市场操作 财政政策与贷币政策财政政策与贷币政策相互配合的必要性相互配合的必要性 传导过程差异传导过程差异 货币政策具有多层次性（中央银行货币政策具有多层次性（中央银行商业银行商业银行企业企业和居民）；财政政策具有直接性。和居民）；财政政策具有直接性。 政策调整时滞差异政策调整时滞差异 货币政策时滞短，可随时调整；财政政策须经过
38、必要货币政策时滞短，可随时调整；财政政策须经过必要的法律程序。的法律程序。 政策调节侧重点差异政策调节侧重点差异 货币政策侧重总量调节；财政政策侧重结构调节。货币政策侧重总量调节；财政政策侧重结构调节。 政策透明度差异政策透明度差异 财政政策透明度较高。财政政策透明度较高。财政政策与货币政策的配合模式财政政策与货币政策的配合模式双松政策双松政策双紧政策双紧政策紧财政松币紧财政松币紧币松财政紧币松财政经经济济背背景景社会需求严重不社会需求严重不足，生产资源大足，生产资源大量闲置，解决失量闲置，解决失业和刺激经济增业和刺激经济增长成为宏观调控长成为宏观调控首要目标首要目标社会总需求极社会总需求极度
39、膨胀，社会度膨胀，社会总供给严重不总供给严重不足，物价大幅足，物价大幅攀升，抑制通攀升，抑制通胀成为首要目胀成为首要目标标政府开支过大，政府开支过大，物价基本稳定，物价基本稳定，经济结构合理，经济结构合理，但企业投资并但企业投资并不旺盛，经济不旺盛，经济增长成为主要增长成为主要目标目标通胀与经济停通胀与经济停滞并存，产业滞并存，产业结构和产品结结构和产品结构失衡，治理构失衡，治理滞胀、刺激经滞胀、刺激经济增长成为首济增长成为首要目标要目标具具体体政政策策财政扩大支出降财政扩大支出降低税率；同时央低税率；同时央行采取扩张性的行采取扩张性的货币政策，增加货币政策，增加货币供应，降低货币供应，降低市
40、场利率，以抵市场利率，以抵消财政政策的消财政政策的“挤出效应挤出效应”财政削减政府财政削减政府支出，提高税支出，提高税率；央行紧缩率；央行紧缩货币政策，减货币政策，减少货币供应，少货币供应，调高利率调高利率财政削减政府财政削减政府支出，提高税支出，提高税率；央行采取率；央行采取扩张性的货币扩张性的货币政策，增加货政策，增加货币供应。币供应。紧的货币政策紧的货币政策同时实施减税同时实施减税和增加财政支和增加财政支出，利用财政出，利用财政杠杆调节产业杠杆调节产业结构和产品结结构和产品结构构我国财政政策和货币政策搭配我国财政政策和货币政策搭配实证分析实证分析 1.1979-1988年，总体上实行的是
41、年，总体上实行的是“双松双松”配合，期间表现为多次模式转换和由配合，期间表现为多次模式转换和由“双双松松”到到“双紧双紧”，又由，又由“双紧双紧”到到“双松双松”的螺旋式循环。的螺旋式循环。 2.1989-1997年，总体上是年，总体上是“双紧双紧”的配合，的配合，期间同样表现为期间同样表现为“双紧双紧”与与“双松双松”的螺的螺旋式循环。旋式循环。 3.1998年、年、1999年实行的是年实行的是“双松双松”的配的配合。合。 习李时代 军事强硬 外交亲疏有别 政治惩治腐败力度加大 作风随和亲民减少形式主义 经济发展速度：底线思维 发展方式：稳健转型 环保+福利 财政压缩一般行政性开支（三公） 结构性减税（增值税、小微企业。） END