《人口老龄化背景下的农村养老保障问题研究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人口老龄化背景下的农村养老保障问题研究.doc（27页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、目录原创性及知识产权声明中文摘要及关键词英文摘要及关键词绪论1第1章 相关概念与理论界定1.1 人口老龄化概念1.1.1人口老龄化1.1.2老龄化指标1.2 养老保障相关概念 1.2.1 养老保障的内涵 1.2.2 养老保障与社会保障 1.2.3 养老保障与养老保险第2章 农村养老保障的现状及存在的问题 2.1 巍山县农村养老保障现状2.1.1 家庭养老2.1.2 社会养老2.2 农村养老保障存在的问题 2.2.1 保障水平低 2.2.2 传统土地保障功能下降第3章 人口老龄化对农村养老保障的挑战3.1 巍山县人口老龄化现状及特征 3.1.1 巍山县人口老龄化现状 3.1.2 巍山县人口老龄化
2、特征3.2 人口老龄化给家庭经济带来巨大压力3.3 人口老龄化家庭养老功能弱化第4章 应对老龄化背景下的农村养老保障的对策建议4.1 改善和巩固家庭养老功能4.1.1 实行困难家庭补助4.1.2 弘扬孝道文化，巩固家庭养老4.2 加强社会养老保障 4.2.1 做好宣传工作，提高农民参保意识 4.2.2 加大财政扶持力度，强化政府责任4.3 发展当地经济，促进新型城镇化进程 4.3.1大力发展农业经济 4.3.2发展旅游产业，推广民族特色 4.3.3 开发利用老年人力资源，鼓励老有所为参考文献 致谢 摘要如今，人口老龄化问题逐渐成为全球关注的热点，世界许多国家已经或即将迈入老龄化社会。人口老龄化
3、问题越来越受到广大学者的关注，在我国经济飞速发展，全力构建和谐社会的过程中，农村人口老龄化问题日渐凸显，必须引起高度重视。我国农业人口众多，农村人口的老龄化程度对我国整体都有巨大影响。在巍山县，全县户籍总人口为316746人，其中：农业人口282566人，非农业人口34180人，了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我县社会和经济稳定、协调、持续发展，全面实现建设小康社会目标有着非常重要的意义。本文以以中国已步入老龄化社会，以第六次人口普查的结果显示我国老龄化程度较高作为切入点，分了四个方面的内容，第一，先对人口老龄化及养老保障的相关概
4、念做了详尽的阐述，明确其概念范围及考评指标；第二，通过资料收集整理研究，从我国现阶段国情的大背景出发结合巍山县县况，介绍我国的人口老龄化现状和巍山县人口老龄化现状及形成原因分析；第三，进一步结合巍山县实际情况，介绍了农村养老保障现状及其中村存在的问题；第四，借鉴了国外解决人口老龄化所带来的养老保障问题的成功经验；第五，最后提出结合巍山县本地特色的应对人口老龄化的农村养老保障的对策和建议。农村人口老龄化给社会养老和传统的家庭养老都带来了巨大的压力和挑战，希望通过本文的对策和建议，能给巍山县农村老年人口的老年生后筑起一道安心的屏障。关键词： 人口老龄化，农村养老保障，家庭养老，社会养老Abstra
5、ctNow, the aging of the population problem has become the focus of global attention, many countries in the world have been or will soon enter the aging society. The ageing of the population has increasingly concerned by scholars, in the rapid development of Chinas economy, the process to build a har
6、monious society, the rural population aging highlights the growing problem, must cause height to take seriously.Agricultural population in China is multitudinous, ageing of the rural population has a tremendous impact on our overall. In Weishan County, the county census register population 316746 pe
7、ople, among them: the agricultural population of 282566 people, non agricultural population of 34180 people, understand the development trend of aging population, take effective measures, prevent and resolve due to various social problems brought by the aging of the population, to promote the county
8、 social and economic stability, coordination, sustainable development, realize the goal of building a well-off society has a very important significance.In this paper, in order to China has entered the aging society, the results of the sixth census showed that Chinas higher degree of aging as a star
9、ting point, is divided into four aspects, first, to the concepts related to the aging of the population and pension security is detailed, clear the concept and evaluation; second through data collection, research, starting from the background of the present stage of our country with Weishan county c
10、ondition, the aging of the population aging situation and status of Weishan county population and cause analysis; third, further combined with the actual situation in Weishan County, introduces the current situation and problems of rural old-age security in the village; fourth, learn from foreign su
11、ccessful experience in solving the social security of the population aging problem; fifth, finally puts forward the countermeasures and suggestions to deal with the aging of the population of the rural old-age security combined with local characteristics of Weishan county.The aging of the rural popu
12、lation to the family old-age social pension and traditional have brought enormous pressure and challenges, hope that through this countermeasure and suggestion to Weishan County, the rural elderly population aged postnatal and build a secure barrier.Key word： Population Aging, Rural Old-age Security
13、, Family Support, Social Support绪论一、 研究背景和意义如今，人口老龄化问题逐渐成为全球关注的热点，世界许多国家已经或即将迈入老龄化社会。2011年在全世界69.7亿人口中，有7.8亿为60岁以上的老年人，占总人口的11%。而根据联合国经济和社会事务部人口司的预测，到2100年，全球60岁以上老年人的比重将会达到28%。陈彦斌,程冬,戴轶群. 人口老龄化背景下的中国经济增长研究. 北京100872人口老龄化社会发展的必然产物，现已是困扰世界各国的一个巨大社会问题，中国作为发展中国家和人口总量最多的国家，人口老龄化无疑是值得关注的。人口老龄化是指一个国家或地区的老
14、年人口持续增长，60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。我国农业人口众多，农村人口的老龄化程度对我国整体都有巨大影响。在巍山县，全县户籍总人口为316746人，其中：农业人口282566人，非农业人口34180人，了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我县社会和经济稳定、协调、持续发展，全面实现建设小康社会目标有着非常重要的意义。二、 文献回顾我国早在第五次人口普查时就已进入老龄化社会，所以我国的一些学者在早些年就对此问题予以了大量研究和思考，而国外的一些发达国家
15、在更早于我国的时候就步入了老龄化社会之列，国外的政府已采取了一些积极有效的措施来应对老龄化的冲击。本文试图在参考借鉴前人文献的基础上，同时借鉴国外成功经验，再结合巍山县的具体县况，得出切合实际的对策和建议。在我国的学者文献中，张运刚先生所著的人口老龄化背景下的中国养老保险制度主要对我国的养老保险基金的运作管理和隐形债务问题作了深入探讨，提出来以养老保险制度应对人口老龄化的对策：一是改革和完善城镇职工养老保险制度；二是发展农村养老保险制度；三是应对人口老龄化，着手建立新型养老保险制度。三、研究思路与研究方法本文以中国已步入老龄化社会，以第六次人口普查的结果显示我国老龄化程度较高作为切入点，分了四
16、个方面的内容，第一，先对人口老龄化及养老保障的相关概念做了详尽的阐述，明确其概念范围及考评指标；第二，通过资料收集整理研究，从我国现阶段国情的大背景出发结合巍山县县况，介绍我国的人口老龄化现状和巍山县人口老龄化现状及形成原因分析；第三，进一步结合巍山县实际情况，介绍了农村养老保障现状及其中村存在的问题；第四，借鉴了国外解决人口老龄化所带来的养老保障问题的成功经验；第五，最后提出结合巍山县本地特色的应对人口老龄化的农村养老保障的对策和建议。主要研究方法：（1）文献研究：本文通过从中国学术期刊网中查阅相关资料。对我国农村人口老龄化现状进行深刻了解，总结其存在的问题。收集学者们针对此问题提出的一系列
17、解决的对策。（2）数据分析法：查阅中国统计年鉴及第六次人口普查的相关数据，收集的大理州巍山县人口老龄化现状数据及农村养老保险资料，并对数据进行分析处理。（3）理论论证与实证研究相结合：参考多方养老理论经验，在理论研究基础上结合对大理州巍山县人口老龄化现状，到巍山县社保局对巍山县的农村养老保障普及工作和具体实施情况进行调查。四、 论文框架本文利用理论研究和实际调查相结合的方法，通过对巍山县农村人口老龄化现状、人口老龄化带来的影响进行析，有针对性地提出推进巍山县农村养老保障的对策建议。本文共分为五个部分：第一部分是人口老龄化与养老保障相关理论，对本文中所涉及到的老龄化概念和养老保障概念做了相应阐释
18、。第二部分是农村养老保障的现状及存在的问题，主要从家庭养老和社会养老两方面展开讨论，主要阐述了我国和巍山县的农村老龄化现状及存在的问题。第三部分是人口老龄化对农村养老保障的挑战，主要从人口老龄化给家庭经济带来巨大压力和家庭养老功能弱化两方面来阐述。第四部分是应对老龄化背景下的农村养老保障的对策建议，主要包括：改善和巩固家庭养老功能、加强社会养老保障、发展当地经济，促进新型城镇化进程和开发利用老年人力资源，鼓励老有所为。五、创新与不足本文创新之处在于在调查巍山县农村养老保障现状的情况下，结合巍山县独特的风土人情，提出了有效开发利用当地老年人力资源，发展巍山县文化经济产业，打造巍山村寨老年打歌队的
19、观点，对巍山县的旅游开发和非物质文化遗产保护及提高老年人的养老水平，一举多得。本文的不足之处在于笔者能力所限，未能利用到相应的分析软件工具对收集到的资料进行更为科学和准确的分析研究，对文章中很多内容未能充分展开。第1章 相关概念与理论界定1.1 人口老龄化概念人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的一中人口状态。国际上普遍认可的标准是一个国家或地区60岁及以上的人口数量占到其总的人口数量的10%，或者是65岁及以上的人口数量占到总的人口数量的7%，作为其已经进入老龄化社会的标准。这样的标准富含着两个含义：一个是指老年人口的绝对数量逐渐增多，其所占
20、总人口的比例持续地上升的一个过程；二是指该国或该地区的社会人口结构已经呈现老年化的状态，标志着其已经进入了老龄化的社会。百度百科人口老龄化并不是单纯的老年人口数量的增加，他们之间既有区别，又有联系。老年人口数量的增加就是指人均生存年限的提高，寿星越来越多，人们越来越长寿，仅代表着老年人口的绝对数量的增加。而人口老龄化是指老年人口的绝对数量占总人口数量的比重增加，而且还伴随有年轻人口比重的下降。也就是说，老年人口数量的增加是一个绝对量的变化，而人口老龄化是一个相对量的变化。所以，人口老龄化不仅涉及老年人的养老问题，还涉及有经济发展和社会稳定等系列问题。只有从国家和社会的角度去重视老龄化问题，才能
21、规避老龄化对社会发展带来的负面影响。1.2 养老保障相关概念 1.2.1 养老保障的内涵养老保障制度是指国家和社会根据一定的法律法规，为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或者因为劳动者随着年龄的增大而衰老丧失了劳动能力后的基本生活而建立的一种社会保障制度。这一概念有三个方面的含义，第一，养老保障是针对在法定范围内的老年人或退出社会劳动的老年人而发生作用的。第二，养老保障的目的是为了保证老年人的基本生活有可靠的生活来源。第三，养老保障是社会保障的一种，是以社会保险的手段来达到保障目的的。 王伟.应对人口老龄化的中国养老保险制度研究D 北京：中央民族大学，2009.4根据上述资
22、料所描述的概念，国家和社会是养老保障的主体，但是在实际的操作中，自身养老和家庭养老却扮演着十分重要的角色。特别是在农村养老保障中，这种情形更为普遍。在中国的城市中，退休年龄都有统一规定，现阶段通常为：男性60周岁，女性55周岁。而对于中国的农村，由于农民多是自主劳动，所以，没有一个明显的退休年龄的界限，多是根据自身的身体状况来自主决定。在农村，很多农民到了年老时也并没有停止劳作，60岁以上的农村老年人还会继续参与农业劳动，用于积累物质财富。所以，在本文所提及的农村养老保障可以界定为：为了向农村的老年人提供晚年生活的可靠保障，由社会、国家、家庭和个人为满足其自身的养老需求，从经济、服务和精神三个
23、层面上，对其提供经济帮助、生活照料和精神慰藉，使农村老年人能够老有所养、老有所依的制度。1.2.2 养老保障与社会保障社会保障（social security）一词最早出自美国1935年颁布的社会保障法。美国1999年出版的社会工作词典将社会保障定义为：“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。 孟醒：统筹城乡社会保障第6页，经济科学出版社，2005年1月第一版在中国，一些学者根据自己的理解也给社会保障下了不同的定义。陈良瑾教授在社会保障教程中将社会保障定义为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的
24、社会安全制度”。 陈良谨：社会保障教程，知识出版社，1990年版，第5页一般来说，社会保障定义中包含以下三点：（1）社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统 郑功成：社会保障学，商务印书馆，2000年9月版，第11页；（2）社会保障的实质是对国民收入的再分配；（3）社会保障是保障社会成员的基本生活的社会安全制度。参照之前农村养老保障的定义，可见，养老保障是社会保障中的一个重要组成部分，但本文中的农村养老保障既包含社会养老，又包含家庭养老，故本文中的农村养老保障与社会保障有重合部分，又有不同的地方。 1.2.3 养老保障与养老保险养老保险，全称社会基本养老保险，是
25、国家和社会根据一定的法律法规，为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 百度简单的来说就是养老保险是养老保障的一个重要手段，养老保障包含养老保险，而养老保障不止是只有养老保险一个。 第2章 农村养老保障的现状及存在的问题 以巍山县为例2.1 巍山县农村养老保障现状目前，我国的农村养老保障模式主要有家庭养老和社会养老两种模式。在巍山县，由于历史文化观念的传承，家庭养老依然是
26、最主要的养老保障模式，而随着巍山县政府对新农保的大力推广以及人民观念的逐渐转变，社会养老也开始被越来越多的巍山人所接受。 2.1.1 家庭养老（1）家庭养老的内涵中国自古以来崇尚儒家思想，在长期的生活传承中形成了“家庭养老”的传统模式，儿女对父母老人的赡养成为了我国文化传承的一部分， “百行孝为先”、“父母在，不远游”、“养儿防老”等都是中国儒家思想所提倡的伦理孝道在人们日常生活中的体现。这种以孝道文化为传统的赡养方式，两千多年来一直由家庭单位直接承担，早已根深蒂固于国人的思维之中。 百度百科（2）家庭养老的现状从全国范围来看，我国城市和农村的60岁及以上老年人的主要生活来源如下图： （图4-
27、1）分性别的城市60岁及以上老年人口的主要生活来源 资料来源：第六次人口普查数据整理 （图4-2）分性别的农村60岁及以上老年人口的主要生活来源 资料来源：第六次人口普查数据整理如图4-2可见，依靠劳动收入和家庭成员供养依旧是我国农村60岁及以上老年人口的主要生活来源。在巍山县，农业收入依旧是农村家庭的主要收入。2012年，巍山县全年农作物总播种面积613489亩。全县农村经济总收入完成230691万元，同比增长35.45%。农林牧渔业总产值216860万元，同比增长20.9%，其中：农业产值81273万元，增长16.0%；林业产值35076万元，增长21.9%；畜牧业产值88309万元，增长
28、22.0%；渔业产值7102万元，增长70.1%；农林牧渔服务业产值5100万元，增长27.8%。巍山县统计局. 巍山彝族回族自治县2012年国民经济和社会发展统计公报. 2013年3月20日另一方面，农村劳动力的大量转移就业也使得农村的青壮年劳动力大量向外流转。2012年，全县完成农村劳动力转移培训11371人，新增转移就业16136人，全年实现劳务经济总收入60000万元。所以，在巍山县，农村老年人的生活来源收入一般分为两种情况，一种是尚有劳动能力的老人，依靠自己的劳动耕种土地所得来养活自己，子女的照料作为辅助。另一种是老人将田地交由未出门打工的子女耕种或承包给其他人耕种，收取一定的口粮和
29、现金。 2.1.2 社会养老社会养老是指通过国家、社会、集体的力量共同努力，来为老年人提供老年所需的基本生活保障。社会养老是对老年人的赡养方式由家庭向社会转化的过程所产生的结果，是将养老的责任分摊与全社会的一中养老保障形式。我国农村的社会养老方式主要有两种，一是五保户制度，二是现阶段的新型农村社会养老保险制度。简称“新农保”。2.1.2.1 五保户制度（1）五保户的内涵新中国成立以后，党和政府十分关心城乡特殊困难群众的生活。1956年到1967年全国农业发展纲要中第一次提出了这样的概念：“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划在生活上给予适当照顾，做到保穿、保
30、吃、保教（儿童和少年）、保烧（燃料）、保葬，使他们生养死葬都有指靠。”自此以后，人们便将穿、吃、教、烧、葬，这五项保证简称为“五保”，并将享受“五保”的家庭称为“五保户”，从而形成了独具中国特色的“农村五保供养制度”的雏形。 百度百科（2）五保户的现状2006年4月，巍山县按照新修定的农村五保供养工作条例规定，对全县的农村五保户开展了全面的调查统计。全县共有符合五保条件对象1654人，其中：妇女398人，占24.1%；老年人765人，占46.3%；未成年人187人，占11.3%，残疾人890人，占53.8%。目前，巍山县的五保户以分散供养为主，少部分集中供养。全县共2所敬老院，入住人员40人，
31、占五保总数的2.31%，其余人员为分散供养或寄养，每人每月补助资金60元。2.1.2.2 新型农村社会养老保险制度（“新农保”）（1）“新农保”的内涵农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险（简称老农保）制度的基础上建立起来的一项崭新制度。新农保制度的创新主要体现在：一是实行个人账户养老金和基础养老金相结合的待遇计发办法，最低标准的基础养老金由国家的财政发放；二是实行政府补
32、贴、个人缴费、集体补助相结合的筹资办法，由地方政府的财政出资对农民缴费金额进行补贴。新型农村社会养老保险制度的这两个特点，明确了政府资金投入的原则要求，强调了国家对农民老有所养承担的责任，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。（2）新农保的现状2012年巍山县县有279223人参加新型农村合作医疗，参合率为97.42%，112.66万人次享受到补偿资金8847万元，当年资金使用率为115.23%；2013年度筹资率为97.49%。巍山县统计局.巍山彝族回族自治县2012年国民经济和社会发展统计公报. 2013年3月20日2.2 农村养老保障存在的问题2.2.1 保障水平低目前，巍山
33、县的社会养老保障主要为五保户制度和新型农村养老保险制度。其中，巍山县五保户以分散供养为主，少部分集中供养，每人每月补助资金60元。同时，作为新型农村养老保险，国务院制定的基础养老金低限标准为每人每月55元，地方政府视财力状况可提高标准。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年3080元。巍山县有112.66万人次享受到补偿资金8847万元，平均为每人每月70元。新农保制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。目前，政府补贴部分为每人每年30-50元，月均2.5-4元。相较之下，全县居民消费价格比上年上涨3.8%，其中食品价格上涨6.5
34、%；商品零售价格上涨4.7%；农业生产资料价格上涨7.8%。农村养老保障部分的政府补贴每月不到10元，在物价逐升的当下，其养老保障水平相较低下。2.2.2 传统土地养老保障功能下降巍山县位于大理白族自治州南部，全县国土总面积2200平方公里，其中山区2052平方公里，坝区148平方公里，是一个山多坝少，集山区、民族、贫困为一体的典型的农业县。2013年，全县有1137个自然村，8.43万户，总人口31.67万人，其中:农业人口有7.22万户、 29.36万人，农业全年劳动力18.9万人，外出务工5万多人。全县耕地面积28.5万亩，农民人均耕地面积0.93亩，农民人均纯收入4158元。 杨红英.
35、 巍山县加快农村土地承包经营权流转的对策建议. 巍山县农业局.2013年9月30日 在巍山县，土地收入是农民最基本的经济收入来源，但由于近年来根据云南省土地利用总体规划的总体要求，巍山县先后修改通过了巍山县土地利用总体规划、巍山县城近期建设规划，巍山县开始在全县范围内进行乡村和城市改造，有些地区的农民面临着部分或全部失去耕地的危险。政府对征地农民进行了征地补偿，一类区为42704元/亩，二类区为30259元/亩。但对于失去土地保障的农民来说，补偿却还是杯水车薪。第3章 人口老龄化对农村养老保障的挑战3.1 巍山县人口老龄化现状及特征 3.1.1 巍山县人口老龄化现状在巍山县，全县普查实际登记人
36、口中，60岁及以上人口数量是3.38万人，占到总的人口数量的11.10%，其中65岁及以上的人口数量是2.31 万人，占到总人口数量的7.59%；15-59岁的人口数量是20.69万人，占到总的人口数量的67.97%；0-14岁的人口数量是6.37万人，占到总的人口数量的20.93。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了1.98个百分点，其中65岁及以上人口的比重上升了1.21个百分点；15-59岁人口的比重上升了3.06个百分点，0-14岁人口的比重下降了5.04 个百分点。 巍山县第六次人口普查整理（单位：万人）0-14岁总人口比例6.3730.4420.9315
37、-59岁总人口比例20.6930.4467.97%60岁以上总人口比例3.3830.4411.10%65岁以上总人口比例2.3130.447.59%（表3-2）资料来源：巍山县第六次全国人口普查主要数据公报与全国人口普查的整理结果（表3-1）对比来看，在表3-2中可以看出，巍山县的60岁及以上老年人口比重也达到了较高的11.10%，65岁及以上老年人口比重也超过了7%，明显呈现为一个严重的老龄化状态。 3.1.2 巍山县人口老龄化特征巍山县在第六次人口普查中，有总人口30.44万，其中，农村户口有21.29万人，约占总人口的69.95%，城镇户口有9.15万人，约占总人口的30.05%，农村居
38、民人均纯收入4158.5元，城镇居民人均可支配收入18283元。巍山县统计局. 巍山彝族回族自治县2012年国民经济和社会发展统计公报. 2013年3月20日从我国历年的人口普查和统计年鉴及巍山县的第六次人口普查数据来看，我国的农村和巍山县的农村人口老龄化呈现有以下特征：（1）老龄化严重，老年人口众多由上表可以看出，2010年，我国60岁及以上的老年人口数量达到了1.78亿人，乡村就占据了将近1亿人，乡村60岁及以上老年人口数量比重超过老龄化标准的10%达到了14.98%，65岁及以上老年人口数量比重超过标准的7%，达到了10.06%。巍山县的60岁及以上老年人口比重也达到了较高的11.10%
39、，超过国际老龄化标准，由此可见，我国的和巍山县人口老龄化问题在乡村呈现出老龄化严重，且人口数量众多的特征。（2）未富先老一般说来，一个地区人口的老龄化水平应该与其经济发展的水平呈现正相关的关系。在表3-3中，我国农村的人均收入水平却仅有城市的1/3还不到，可见其经济发展水平远远落后与城市。而从表3-3中可以看出，在我国，农村60岁及以上的老年人口数量比城镇的多，是城镇的2-3倍，比重也比城市高出了3个百分点，比镇高出了7个百分点。由表3-3可以看出，截止2010年，我国农村的人均纯收入为5919元，仅为城市居民可支配收入的1/3不到。同时，从恩格尔系数的水平来看，我国农村的恩格尔系数虽有历年减
40、小之势，但与城镇相比还是比城镇高出了近7个百分点。而在巍山县，全县国有、集体和其他单位从业人员年末人数12061人，单位从业人员劳动报酬42925万元，其人均收入为35590元，农村居民人均纯收入4158.5元，城镇居民人均可支配收入18283元。由表3-5中可以看出，巍山县农村居民人均收入仅占全县人均收入总水平的7.16%，其收入水平仅为城镇居民的22.75%，为企事业单位员工的11.68%。城镇与农村的收入差距巨大，而农村却承受着比城镇更为艰苦的劳作环境和更多的老年人口，面对农村众多人口的养老保障问题，尚未富裕起来的农村面临着更为巨大的挑战。巍山县人均收入群体人均收入（元/年）所占比重（%
41、）农村居民4158.57.16城镇居民1828331.51企事业单位员工3559061.33合计58031.51 （表3-5）资料来源：2012年国民经济和社会发展统计公报3.2 人口老龄化给家庭经济带来巨大压力在我国，家庭养老依旧是农村养老保障的主要方式。随着近年来农村老年人口的大量增加，农村家庭的老年人口抚养比逐年上升（见表4-1），势必给农村家庭的经济带来沉重的负担。（表4-1）资料来源：中国统计年鉴数据整理由上表可以看出，我国的老年抚养比在1990年为8.35%，到了2012年则为12.66%，增加了4个百分点。而在巍山县，农村的老龄化程度要高于城镇，所以巍山县农村的老年抚养比要比上表
42、的数据还有高。3.3 人口老龄化家庭养老功能弱化作为养老保障普及面最广、历史最悠久的方式，家庭养老在农村养老保障中扮演着重要的角色。在巍山县，“养儿防老”的观念在老一辈人心中根深蒂固。但是，随着农村老龄化程度的加深、农村家庭结构变化及外出打工的人越来越多，家庭养老的保障功能正在慢慢弱化。在巍山县，家庭养老保障功能的弱化主要来自以下几个方面：（1）家庭结构发生变化在第六次人口普查中，全县普查实际登记家庭户7.89万户，家庭户人口为30.00万人，平均每个家庭户的人口为3.80人，比2000年第五次全国人口普查的4.04人减少了0.24人。伴随我国计划生育政策的执行，单个的农村家庭的人口数量逐年递
43、减，越来越多的农村家庭也呈现出了“4-2-1”的核心家庭模式，使单个劳动力的养老抚养比加大。（2）青壮年劳动力外流2010年，巍山县共有青年劳动力20.69万人，全县完成农村劳动力转移培训11371人，新增转移就业16136人，约占青年人数的8%。在城乡二元结构的环境下，由于城乡收入存在的巨大差异，为了谋求利益的更大化，越来越多的农村青年劳动力涌向城市外出打工，导致农村的青壮年劳动力大量外流，农村“空巢家庭”越来越多。（3）“重幼轻老”现象日益突出赡老抚幼自古以来被认为是家庭的职责所在。但是随着传统家庭结构上的改变，农村老龄人口的绝对数量和所占人口比例持续上升，传统模式中由家庭来承担照料老人的
44、全部责任已变得日益艰难。另一方面，与家庭养老所相对的，对少年儿童的抚养和对青少年的教育投资的认可程度已被前所未有地提高，在教育越来越商业化、产业化的今天，家庭对子女，特别是独生子女成才普遍抱有较高期待的巨大压力下，家庭在抚养和教育子女方面投入的财力和精力明显加大，家庭的职责也越来越沉重。教育始终是家庭抚育子女的各项活动中最重要的活动之一。很多的调查研究都表明，在中国的城乡家庭消费开支中，教育费用正在成为最重要的消费开支。第4章 应对老龄化背景下的农村养老保障的对策建议4.1 改善和巩固家庭养老功能4.1.1 实行困难家庭补助家庭养老作为现阶段巍山县农村老年人的主要养老保障方式，其实际执行力与家
45、庭实际经济状况相挂钩。农村老年人的主要经济来源还是来自子女供养和自己的积蓄，另外还有一部分来自农村养老保险和政府补贴。对于家庭经济困难的家庭，子女供养和老年人自己的积蓄十分微薄，来自政府的补贴和农村养老保险也只是杯水车薪。所以，结合巍山县的经济发展状况来看，可以采取实物补助，每年给这些家庭分一定量的米、油、面等生活必须品，一方面缓解困难家庭的基本生活压力，激励子女更好照顾父母，另一方面集中采购也能缓解政府的财政压力。4.1.2 弘扬孝道文化，巩固家庭养老“理论指导实践”而“思想指导行为”，要改善和巩固家庭养老还必须要对我国孝道文化进行大力的宣传，从而从思想树立起子女养老、爱老、敬老的理念。通过对孝道文化的广泛宣传，使得农民对孝道文化有助于家庭和睦、老年保障、维护社会稳定有了更深层次的了解，摒弃功利主义，营造起社会上敬老、爱老的和谐氛围，形成良好的社会风气。4.2 加强社会养老保障4.2.1 做好宣传工作，提高农民参保意识巍山县各乡镇有自己约定俗成的赶集日和赶集地点，