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1、文献综述对于农村养老这一问题，国内学者普遍认为农村的养老是制约中国整个养老事业发展的重要因素，农民的养老问题是中国养老事业发展的关键所在。通过总结相关文献，我认为目前国内关于农民养老问题的研究主要集中在以下两个方面：一方面是关于在农村采取何种模式保障农民老有所养的研究，另一方面是对于农村养老保险制度的研究。 1、国内研究综述 （1）关于农村老年人养老模式的研究 刘从龙（2000）认为我国农村养老主要有家庭养老、自己养老、社区养老和社会养老等方式。王义才（2000）认为我国农村老人的主要生活来源是家庭赡养和土地收入。在农村经济体制改革，农业经济结构调整，实行计划生育后，这两种保障方式在保障能力和
2、保障的可靠性上都发生了变化，其中，家庭养老功能弱化，土地养老风险较大。必须从我国农村实际出发，寻找新的养老办法。姚远（2001）认为作为家庭养老的基础和保证是运行环境中最重要的三个因素。只有实现老年人与子女内在性一体化和家庭养老与社会支持外在性一体化的优化组合，家庭养老才能生存和发展。社会支持对维系家庭养老具有举足轻重的作用。需要从老年人、子女和社会三方面共同着手创造农村家庭养老的现代运行环境，以适应农村家庭养老的需要。姜向群（2005）认为现代的家庭养老已经失去了经济基础。同时，家庭活动的中心是培养下一代，投资方面倾斜于后代，家庭代际之间的经济流动是向下的，而不是向老一代人流动的。因此，社会
3、保障问题十分突出。王亚柯，杨震林（2007）研究的“内效型”养老模式。内效型养老模式是指以农民自我养老保障为起点，由下到上经由个人-家庭-集体社会政府的路径，整合各层资源，内敛式地满足个人养老保障需求的一种保障模式。综上所述，关于农村老年人养老保障模式的研究，各位学者提出了家庭养老、土地养老、子女养老、集体养老、社区养老、社会养老、内敛型养老模式等不同的概念。这些不同概念的提出正反映了学者们在农民采取何种养老模式这一问题上的多种意见。 （2）关于农村养老保险制度的的研究 卢海元（2003）认为我国建立农村社会养老保险制度在经济上是基本可行的。在中国建立农村社会养老保险制度不算太早，因为丹麦、瑞
4、典、葡萄牙、西班牙及希腊等五个欧盟国家在类似中国 90 年代初或更低的经济发展阶段时便己开始建立农村社会养老保险制度，即在农业占相同或甚至更高比例、而且国内生产总值更低时，便己开始设立农村社会养老保险制度。刘子兰（2003）主张未来中国农村养老社会保险计划实行社会统筹与个人账户相结合的模式。在全国范围实行社会统筹，而个人账户的建立则以地区(省或地、市)为基础，由各级地方政府和农民本人共同向个人账户供款。这种制度安排有利于未来城乡养老社会保险制度向一体化的方向发展。赵德余，梁鸿（2006）主张运用实证分析的方法试图构建一个理解中国农村养老保障问题的理论分析模型，从而为后续的经验实证分析及其相关的
5、政策设计与制度选择提供理论基础。对影响农村养老保障需求与供给的若干因素进行分析，并在此基础上讨论了中国农村养老保障的组织制度选择的原则及其供给边相匹配的几种可能的发展方向。罗亚萍，石时(2006)认为从养老金的需求和供给对比的角度分析养老保险建设水平的思路以及建立社会保障适度水平数理模型的原理，来建立养老保险需求系数和供给系数计算模型，对西北五省区养老保险的需求水平与供给水平之间的关系以及养老保险发展水平与各省区经济发展水平是否协调进行了测算与分析。谭克俭，王建华（2006）认为要继续推行和发展农村社会养老保险，应该注意几个焦点问题：一是农保要与经济发展水平相协调的阶段性发展；二是贫困地区农民
6、参加社会养老保险是一个问题；三是国家对农村社会养老保险的投入问题；四是城乡社会养老保障接轨问题。杨翠迎（2007）认为在实际中，各地制度中缺乏衔接，各种政策中缺乏联系，在一定情况下，出现了保障对象交叉重叠的情况，这样不利于养老资源的充分利用和公平分配，同时也影响了养老资源管理的效率。因此，整合相关制度和政策资源，设计新型农保制度，构筑农村基本养老保险制度十分必要。2、国外研究综述 对于农民养老这一问题，在国外的研究中，学者们主要集中在养老基金的筹措方式和对老年人的保障方面。 （1）关于养老金筹集方式的研究。 George ERejda（1992）发表了关于资金的筹集采用现收现付制（即受益基准制
7、）还是完全累计值（即供款基准制）的讨论。 1994 年哈佛大学出版社的世界银行政策研究报告（A world Bank Policy Research Report）中指出由于人口老龄化加剧带来的养老金支付危机，使许多国家在考虑实现现收现付同完全累计制的结合。 （2）关于老年人保障的研究。 Robert.E.kane（2000）在有关照顾和支持老年人问题的国家政策比较一文中对美国、澳大利亚、加拿大和德国这四个国家的老年政策进行了比较分析。她指出：“前三个国家用同一语言且有相同的传统，而后者则许诺对长期护理将与急诊护理一样列入普及的保险项目。但是许多主要的社会计划是不能留给个人和私人方面的，它们要
8、求有集体的行动以使其成为个人负担得起的计划。政府不是操纵者，而应作为协调者对此项努力负很自然的职责。目前，社会舆论已将注意力指向明确政府的适当责任和政府计划中应当被继续视为权利的范围。”而对老年人经济保障的研究中，James.H.Shulz（1996）主要关注了家庭和政府的协作关系。他指出，“世界将近一半的人口生活在绝对贫困中，贫困老年人是一国的主要贫困群体，而且以农村老年人特别是老年妇女为最。显然，抵抗农村老年人贫困的最好方法是从事一些能成功脱贫的发展项目，同时增加能够扩大妇女的就业机会的政策。但是，关于贫困的原因，不仅仅应该考虑老年人劳动能力的下降，而且还应该考虑家庭成员的死亡，或与亲戚在
9、地理位置上的分隔。”从搜集的国外文献来看，国外关于农民实行何种养老模式的研究具有以下特点：第一，认为在现代社会，对于养老这一问题，无论是对于市民的养老还是对于农民的养老，政府都应该提高行政效率并对国民的养老保障负责，养老保障不是个人的事情，国家和政府必须承担责任与义务。早在 1968 年 Joseph Pechman, Henry Aaron, and Michael Taussig 发表了社会保障：关于政府改革的透视。第二，养老保障的建立应该符合国情，要与本国经济发展水平相适应。第三，许多学者更加关注经济社会的转变给农村贫困老年人带来的养老问题。2、相关理论综述 (1)福利经济学福利经济学是
10、现代资产阶级经济学的一个分支，主要以研究社会经济福利为目标。庇古于1920年出版了福利经济学，1926年、1928年又分别出版了产业变动论和财政学研究，三者构成了其福利经济学体系的三部代表作。福利经济学认为人们的行为倾向是追求最大程度的满足，使人们得到满足的是物的效用，效用可以通过单位商品的价格进行计量。而影响经济福利的主要是国民收入的大小和国民收入在社会成员中的分配情况，国民收入增加可以提高一国的总福利，降低国民收入不均的程度同样会提高一国的总福利，因为实际收入的边际效用是递减的。当时执政的自由党政府参照庇古和费边主义的理论，增加税收以筹集社会福利资金，举办各种福利事业(包括公民的养老)。福
11、利经济学所阐释的个体福利的好坏是指个人所得到货币水平的高或低，而且这仅仅依照个人的感受来判断，同时社会福利是所有个体福利的简单累加。差别原则实际上是一种特殊的补偿原则，这是有关不应得的不平等要求补偿的原则。所以，就目前的理论来看，在对“劫富济贫”或者财政转移支付等手段进行慎重考虑的同时，不难发现想要解决“三农问题，没有比福利经济学更适合的理论，但前提是在理论的应用过程中要进行一定的修补和改善才能真正达到我们的目的。 (2)社会平等理论社会平等是指人们对生产资料的同等关系和由此产生的在政治领域、经济领域、社会领域和文化领域内的平等。社会平等思想随着社会关系的发展发生着本质上的变化。最初社会平等思
12、想产生于资产阶级革命的准备期，这时的商品形式已经成了劳动产品的普遍形式，所以在社会关系中占主导地位的是人们作为商品占有者的关系。罗尔斯认为，社会平等是制度所要实现目标的最低层次。他认为社会平等有道德层面上和制度层面的两重目标，所谓道德层面的目标是指平等被每个人所期望，应该被每个人所拥有；所谓制度层面的目标则是指只有体现了社会平等的制度才可能存在下去。在马克思主义中的平等是指人与人在政治、经济和社会上处于同等地位，享有一同等权利。平等并不是通常人们认为的那样，是个抽象的绝对概念，而是具有丰富内涵、不断演绎和发展的历史范畴。所以，不能脱离具体的社会历史条件来谈论平等。平等是资产阶级顺应当时的历史情
13、况提出来的范畴，在当时的历史条件下，实现这种平等无疑推动了社会生产力的巨大发展。但是，由于无产阶级与资产阶级在经济地位上的不平等，在他们之间不可能有实质上的政治平等和社会平等。社会保障制度自其作为一项基本社会制度产生和发展以来都是以社会平等作为出发点和依据的，它的制定和实施就是要使社会每一位成员都有权享受平等制度待遇。中国目前社会保障制度存在有悖社会平等的问题，而作为社会保障制度的主要部分的养老保障制度与实现平等的距离也很远。在目前的老龄化背景之下，拥有绝大多数老龄人口的农村，实现切实可行的农村养老保障制度任重道远。依据社会平等理论，农民作为社会的成员有享受平等待遇的权利，农村养老保障制度势在
14、必行，它将体现农村不同地区老人之间、农村老人与城镇老人之间的平等关系。(3)公共选择理论公共选择理论帮助人们理解公共产品、公共权利、公共选择等核心概念，进而加深对这些概念的认识。公共选择理论对选民、政治人物及政府官员的行为进行研究，假设这些人在私利的驱动之下采取的个人行为，籍此研究他们的互动。公共选择理论在研究的过程中采用了许多的研究工具，包括研究效用最大化的局限、博弈论或决策论，公共选择理论的大部分分析方法都是基于实证分析的方法之上的，运用经济学的分析方法来研究政治决策机制的运作。公共选择理论同时还阐明，政府作为一个非抽象化的组合体，它拥有自身的效用函数，也就意味着在处理社会经济发展和社会保
15、障的关系上，不同的政府会依据不同的价值取向而展示出各具特点的政策组合；不同的政府致力于建设社会保障制度的目的并不一定相同。中国于上世纪80年代中后期开始进行社会保障改革，以适应市场经济的体制要求。与西方社会保障制度的发展不同，同时也出于对现实情况的考虑，中国只能在市场经济的深化过程中逐步实现与经济体制相适应的社会保障制度，而不能单独的实现一方面之后再去发展另一方面。这种边前进边学习的方式使得我们在目标实现的过程中难免走一些弯路，事实也表明在借鉴西方市场经济发达的国家建设社会保障制度的经验时，我们对制度本身的可持续性估计不足，缺少对农村地区的社会成员提供公共服务的设计。因此，作为农村社会保障制度
16、一部分的农村养老保障制度的建立和完善是公共服务提供的重要部分之一。参考文献1 崔张丽.关于我国社区养老的问题与对策研究J管理世界，2009，(7)2 赵瑞政.中国农民养老保障之路M哈尔滨：黑龙江人民出版社，2007：257.3 贾常晋,人口老龄化的来临及其对未来的影响，山西财经大学硕士学位论文，20084 安增龙,董银果.论中国农村养老模式选择.西北农林科技大学学报(社会科学版),2006(4)5 杨皖苏, 胡庆玲. 我国农村养老保险现状分析与对策研究J. 科技和产业, 2008, (02) 6 马世英, 吴德颜. 完善我国养老保险制度的对策建议J. 西部金融, 2008, (02) 7 董晓
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