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1、 2F320040水利水电工程施工招标投标管理（变化大）2F320041施工招标投标管理要求一、施工招标的主要管理要求（一）招标方式水利工程施工招标方式分为公开招标和邀请招标。1.公开招标有下列情形之一的必须公开招标：（1）国家重点水利项目；（2）地方重点水利项目；（3）全部使用国有资金投资的水利项目；（4）国有资金投资占控股或者主导地位的水利项目。2.邀请招标有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请招标由招标人申请有关行政监督部门作出认定。3.不招标（二）资格审查资格审
2、查方式分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的一般不再进行资格后审。资格审查办法包括合格制和有限数量制。（常考点）二、施工投标的主要管理要求（新增）（一）投标人回避（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；（2）为招标项目前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；（3）为招标项目的监理人；（4）为招标项目的代建人；（5）为招标项目提供招标代理服务的；（12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。（二）投标人资质建筑业企业资质等级分为总承包、专业承包和劳务分包三个序列。1
3、.施工总承包企业资质等级的划分和承包范围分为特级、一级、二级、三级。（1）特级企业可承担各种类型的水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程的施工。（2）一级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各种类型水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程的施工。（3）二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列工程的施工：库容1亿m3、装机容量100MW及以下水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程施工。（4）三级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列工程的施工：库容1000万m3、装机容量10MW及以下水利水电工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程
4、施工。2.施工专业承包企业资质等级的划分和承包范围划分为水工建筑物基础处理工程、水工金属结构制作与安装工程、水利水电机电设备安装工程、河湖整治工程、堤防工程、水工大坝工程和水工隧洞工程7个专业，每个专业分为一级、二级、三级。堤防工程专业承包范围：（1）一级企业可承担各类堤防的工程的施工。（2）二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的2级及以下堤防施工。（3）三级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的3级及以下堤防的施工。水工大坝工程专业承包范围：（1）一级企业可承担各类坝型的坝基处理、永久和临时水工建筑物及其辅助生产设施的施工。（2）二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本
5、金5倍、70m及以下各类坝型坝基处理、永久和临时水工建筑物及其辅助生产设施的施工。（3）三级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍、50m及以下各类坝型坝基处理、永久和临时水工建筑物及其辅助生产设施的施工。2F320042施工招标的条件与程序一、施工招标条件（1）初步设计已经批准；（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；（3）监理单位已确定；（4）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。（14年案例考点）二、施工招标程序一般包括：招标报告备案、编制招标
6、文件、发布招标信息、出售招标文件、组织踏勘现场和投标预备会（若组织）、招标文件澄清与修改（若有）、招标文件异议处理、组织开标、评标、确定中标人、提交招标投标情况的书面总结报告、发中标通知书、订立书面合同程序。上述程序适用于资格后审情形。资格审查采取资格预审方式的，在出售招标文件前应增加资格预审程序。1.编制招标文件招标文件一般包括：招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、招标图纸、合同技术条款和投标文件格式等八章。其中，第二章投标人须知、第三章评标办法、第四章第一节通用合同条款属于强制使用的内容，应不加修改的使用。2.发布招标公告采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展
7、计划委员会指定的媒介（指中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网发布招标公告。招标文件的发售期不得少于5日。采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。3.组织踏勘现场和投标预备会对于投标人在阅读招标文件和踏勘现场中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。4.澄清和修改招标文件投标人如对招标文件有疑问，应在投标截止时间17天前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求招
8、标人对招标文件予以澄清。招标文件的澄清和修改通知将在投标截止时间l5天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清和修改通知发出的时间距投标截止时间不足15天，且影响投标文件编制的，相应延长投标截止时间。（14年案例考点）投标人在收到澄清后，应在收到澄清和修改通知后l天内以书面形式通知招标人，确认已收到该通知。5.处理招标文件异议潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出（14年案例考点）。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。未在规定时间提出异议的，不得再对招标文件相关内容提出投诉。6.编
9、制标底和最高投标限价招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加该项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。7.确定中标人国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，确定中标人应遵守：.（1）招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标
10、人。（3）当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。（4）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。（5）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。8.重新招标2F320043施工投标的条件与程序（新增）一、施工投标条件投标人应具备与拟承担招标项目施工相适应的资质、财务状况、信誉等资格条件。1.资质包括资质证书有效性和资质符合性两个方面的内容。2.财务状况财务状况包括注册资本金、净资产、利润、流动资金投入等方面。投标人应填报“近3年财务状况表”，并附财务会计报
11、表。3.投标人业绩指类似工程业绩。业绩的类似性包括功能、结构、规模、造价等方面。投标人应填报“近5年完成的类似项目情况表”。4.信誉信用等级分为诚信（AAA级-很好、AA级-好、A级-较好）、守信（BBB级）、失信（CCC级）三等五级【2014】。良好行为记录信息发布期限为3年。不良行为记录信息发布期限不少于6个月。二、施工投标的主要程序1.编制投标文件投标文件应按招标文件要求编制，未响应招标文件实质性要求的作废标处理。格式要求：（1）投标文件签字盖章要求是：投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人单位章并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字，已标价的工程量清单还应
12、由注册水利工程造价工程师加盖执业印章。（2）投标文件份数要求是正本1份，副本4份。（3）投标文件用A4纸（图表页除外）装订成册，编制目录和页码，并不得采用活页夹装订。（4）投标人应按招标文件“工程量清单”的要求填写相应表格。投标人在投标截止前修改投标函中的投标高报价，应同时修改“工程量清单”中的相应报价，并附修改后的单价分析表或措施项目表。2.遵守投标有效期约束水利工程施工招标投标有效期一般为56天。在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。3.
13、递交投标保证金投标人在递交投标文件的同时，应递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。（1）以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。（2）联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合招标文件的规定。（3）投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。（4）招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金及相应利息。（14年案例考点）（5）投标保证金与投标有效期一致。投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件，或中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保的，投标保证金将不予退还。（14年案例考点）
14、4.参加开标会5.按评标委员会要求澄清和补正投标文件6.评标公示期招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。三、投标中应考虑的评标因素评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法，一般采取综合评估法。综合评估法中，评审包括初步评审和详细评审。1.赋分标准（1）施工组织设计一般占4060（2）项目管理机构一般占1520；（3）投标报价一般占2030；（4）投标人综合实力一般占l0。2.投标报价评审投标报价评审分为总价和分项报价合理性两个方面。（1）总价评审根据投标人报价与评标基准价的偏差率来计算。N一最低的投标人有效报价。采用复合标底确定评标基准价（适用于招标人提供
15、标底的）：（2）分项报价合理性可从投标报价依据的基础价格、费用构成、主要工程项目的单价和总价项目（指临时工程或措施项目）等方面评审，重点是评审有无不平衡报价、工程单价分析合理性、基础单价来源或计算可靠性或合理性和总价项目是否满足招标项目需要。2F320044施工分包的要求一、项目法人分包管理职责1.转包和违法分包的法律法规限制国家有关法律法规是禁止转包，虽然不禁止分包，如果分包行为违反具体规定，则是违法分包。2.水利建设工程施工分包管理规定对项目法人分包管理职责的要求（1）分包管理规定的适用范围是，政府参与投资且依照水利工程建设项目招标投标管理规定必须进行招标的水利建设工程。（4）水利建设工程
16、的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。（6）项目法人一般不得直接指定分包人。因非承包人原因形成指定分包条件的，项目法人的指定分包不得增加承包人的额外费用；因承包人原因形成指定分包条件的，承包人应负责因指定分包增加的相应费用。由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对项目法人负责，承包人不对此承担责任。二、承包单位分包的管理职责1施工分包，承包人仍需履行并承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。2水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。3工程分包应在施工承包合同中约定，或经项目法人书面认可。劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。7禁止将承包的工程进行转包。8禁止将承包的工程进行违法分包。三、分包单位在履行分包管理职责时的注意事项（2）分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责。承包人和分包人就分包项目对发包人承担连带责任。（3）分包人应当设立项目管理机构，组织管理所分包工程的施工活动。其中项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。（4）分包人必须自行完成所承包的任务。禁止分包人将工程再次分包。