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1、南通市“十三五”内河航道发展规划南通市交通运输局中设设计集团股份有限公司2016.12南通市“十三五”内河航道发展规划审查意见2016年11月23日，南通市交通运输局组织召开了南通市“十三五”内河航道发展规划（以下简称规划）审查会。江苏省交通运输厅航道局，南通市发改委、水利局、规划局、港口局、航道管理处等单位代表及特邀专家（名单附后）参加了会议。与会代表和专家听取了规划编制单位中设设计集团股份有限公司关于规划主要内容的汇报，经认真审议和讨论，形成意见如下：一、随着航道法、新预算法等法律的颁布实施，“一带一路”、长江经济带等国家战略的出台，以及南通市经济产业的转型升级发展，都对南通市航道发展提出
2、了新的要求，为保证“十三五”期间南通航道事业持续健康发展，开展本次规划工作是十分必要和迫切的。二、规划对“十二五”期间航道发展状况进行了评价，深入分析了航道发展涉及的法律法规、国家战略、南通自身经济及交通转型发展等要求，提出了“十三五”期间南通航道发展目标、重点任务及措施建议。规划思路清晰、目标明确、内容全面、重点突出，实施途径与政策举措可行。三、建议：1、突出南通的区位优势，结合产业发展、港区布局的特点，进一步优化航道发展规划；2、进一步在建、养、管、服等方面创新理念和思路，完善相关措施。建议规划编制单位根据与会专家和代表的其他意见抓紧修改完善，经报批后可作为“十三五”期间南通市航道发展的指
3、导依据。2016年11月23日目录前言1一、“十二五”回顾3（一）发展成就5（二）存在问题15二、发展形势与需求分析19（一）“十三五”发展面临的形势19（二）发展阶段判断23（三）需求预测24三、指导思想和发展目标30（一）指导思想30（二）发展原则30（三）发展目标32四、“十三五”主要任务35（一）支撑江海河联运功能提升35（二）加快建设，构建高等级航道网络37（三）科学养护，提升航道保障能力41（四）强化管理，提升治理能力与服务水平50（五）智慧感知，提升航道信息化水平54（六）科技创新，提升航道科技化水平56（七）文明创建，打造行业服务品牌57五、环境影响分析和环保措施58六、实施效
4、果与远景展望63七、保障措施66（一）资金保障66（二）政策保障68（三）机制保障68（四）人才保障69附表一南通市“十三五”内河航道、船闸建设工程项目表附表二南通市“十三五”内河航道、船闸养护项目表附图一南通市“十二五”末干线航道现状达标图附图二南通市“十三五”航道建设项目图附图三南通市“十三五”航道养护项目图附图四南通市“十三五”规划航道达标图II前言南通市位于长江三角洲北翼，东抵黄海，南临长江，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相依，“据江海之会、扼南北之喉”，被誉为“北上海”，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，是江苏唯一滨江临海的城市，具备独特的区位优势。2020年是国家全面建
5、成小康社会宏伟目标的时间节点，“十三五”是国家实现畅通、高效、平安、绿色内河水运体系目标的重要阶段，也是南通市全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动呼应“一带一路”、长江经济带、长三角城市群发展等重大战略，加快推进陆海统筹发展综合配套改革试验区建设，争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的关键时期。近期，南通市委召开了第十二次党代会，提出了“产业转型”“城市转型”和“交通转型”三大转型任务。推进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，是交通转型的三大工作重点。内
6、河水运作为综合交通体系中的重要组成部分，对构建现代化综合运输体系、引导重大产业布局、促进区域协调发展和构建“两型”社会具有重要意义，受到中央和省市的高度重视。南通市政府高度重视“十三五”规划编制工作，下发了市政府办公室关于开展南通市“十三五”专项规划编制工作的通知（通政办发201592号），全面部署了“十三五”规划的编制任务，“十三五”航道发展规划是全市44个专项规划之一。内河航道网为区域社会经济的繁荣发展提供了强有力的基础支撑。科学编制并有效实施南通市内河航道“十三五”规划，是构建与国家长江经济带、丝绸之路经济带建设高效衔接、更好地发挥南通市沿江沿海港口功能、提升江海河联运水平、有效支撑南通
7、市综合交通和经济发展的重要前提。本规划在对南通内河航道“十二五”发展状况进行全面总结的基础上，把握内河航道发展的新机遇，提出南通内河航道“十三五”规划的指导思想、发展原则、发展目标、主要任务、实施效果、保障措施等，作为指导“十三五”全市内河航道发展和建设的重要依据。75一、“十二五”回顾南通市滨江临海，水网密布，水运业较为发达。南通市共有可通航河流294条，航道里程3521公里，航道规模位居全省第二，航道网密度为41.2公里/百平方公里，居全省第一。其中等级航道33条820公里，占内河航道总里程的23%，主要等级航道有通扬运河、通吕运河、九圩港、如泰运河、焦港河、通启运河等。“十二五”是南通市
8、内河航道建设重大突破期，期间国家、省、市各级政府着力加快内河水运发展，在省交通运输厅航道局、市交通运输局的高度重视和正确领导下，在地方政府的强力推动下，南通市航道积极应对困难和挑战，在建设、管理、养护、服务、发展环境等各个方面取得了显著成效，较好地完成了“十二五”主要规划目标。专栏一：“十二五”期南通航道主要指标完成情况“十二五”期间，南通内河航道基本建设实现突破，航道建设完成投资43.9亿元，约为“十一五”期的6倍。省干线航道网达标里程实现零的突破，新增达标航道里程70.5公里，省干线航道网达标率达到29.3%；市域干线航道达标总里程达到126公里，市干线航道网达标率达到13%，是“十一五”
9、达标率6.1%取得倍增。表1-1 “十二五”重要指标完成情况表序号指标“十一五”完成值“十二五”规划值“十二五”完成值1建设投资（亿元）7.244.943.92养护投资（亿元）1.30.424.34此计划投资含“以养代建”通吕运河护岸建设工程投资；3新增航道达标里程（公里）86.570.5“十二五”末新增达标航道为连申线三级航道70.5公里；4规划市干线航道网达标里程（公里）55.5“十一五”末干线航道达标里程主要包括汇吕线北段、如泰运河兵房镇东段、通扬运河及通吕运河市区保留段。142126其中：规划省干线航道达标里程086.570.55规划市干线航道网达标率6.1%14.4%13.0%其中：
10、规划省干线航道网达标率36.0%29.3%6过闸费征收（亿元）1.852.02.65（一）发展成就1、航道建设开创历史，服务经济社会能力显著增强航道建设取得里程碑式的重要成就。“十二五”期间，在良好的水运发展环境下，省、市均加大了对内河航道建设的投资力度，累计完成投资43.9亿元，是“十一五”的6倍，再创历史新高。全市四级以上航道从无到有达到104公里，高等级内河航道主骨架逐步形成，水运主通道规模效益得以显现。“水上高速”连申线航道开创历史，构建南北水运主动脉。建成连申线三级航道70.5公里和海安双线船闸工程，成为南通市第一条顺利全线达标通航的高等级省干线航道，实现了南通境内高等级航道零的突破
11、，打通了连申线与苏州、上海水运沟通的瓶颈，形成了南北向的水运大动脉，有效带动了沿线城镇和产业的发展。九圩港船闸扩容升级，有力助推江海河联运。通扬线（九圩港船闸及通江连接线段）航道整治工程顺利开工，作为南通与长江以及苏州等苏南对接的重要出江口门，该航道及船闸建设意义重大，将有力助推南通江海河联运发展战略。总投资12.6亿元的九圩港二线船闸2015年初开工建设，累计完成投资5.12亿元，占总投资的40.6%。航道服务经济产业发展的作用增强。内河航道完成运量呈平稳增长态势，境内5座船闸“十三五”期间货物通过量合计达到2.81亿吨，比“十一五”期间增长13%。根据南通市船闸统计数据，2015年南通航道
12、船舶通过量10606.58万吨，货物通过量5587.67万吨，货物周转量112亿吨公里，分别约占全社会货运量的1/3、货运周转量的1/2，在经济社会发展过程中发挥了不可替代的作用。综合交通的通道功能有所提升。连申线东台-长江段航道的贯通，为南通港提供了纵向可以贯通沿海地区的集疏运通道；通扬线的开工，提升了南通沿海港口横向服务苏中地区的一条运能大、低能耗的集疏运通道。结合南通港的集疏运资料分析，2015年南通内河航道为南通港沿江港区集疏运的运量约3400万吨，便捷了南通港与经济腹地的联系的同时，也进一步激发了内河航运的优势。专栏二：航道建设完成情况“十二五”建设规划目标：建设投资约44.9亿元，
13、达标航道里程增加86.5公里。全面建成连申线（南通段），开工建设通扬线（泰海界海安船闸）航道和九圩港船闸扩容工程；完成通扬线（海安船闸吕四港区）航道开工前准备工作；推进洋口港疏港航道前期工作。“十二五”建设目标完成情况：“十二五”期间，南通航道共完成基本建设总投资43.9亿元，为计划值的97.8%。新增达标航道里程70.5公里，完成计划目标值的81.5%。连申线三级航道建成通航；九圩港船闸扩容工程顺利开工建设；洋口港疏港航道前期工作取得实质性成果，基本确定疏港航道线位；通扬线（海安船闸吕四港区）航道前期工作取得重大进展；目标完成情况评价：“十二五”期间，南通航道基本建设任务完成情况良好，重点工
14、程连申线三级航道整治建设完成，通扬线航道整治分段分批有序推进。提前开工九圩港船闸扩容工程。表1-2 “十二五”航道基本建设完成情况表(单位：万元)序号项目名称建设内容及规模“十二五”计划投资 “十二五”完成投资情况说明1连申线（南通段）航道整治工程三级标准70.5公里382000377226“十二五”建成2通扬线（泰海界-海安船闸段）三级标准16公里6000010000前期工作完成3通扬线（海安船闸吕四港区段）三级标准160公里20001000全线前期工作快速推进（通吕运河护岸建设）4九圩港船闸扩容三级标准新建船闸1座，改建桥梁5座，整治航道8.2公里。500051200通扬线（九圩港船闸及通
15、江连接线段）航道整治工程建设合计4490004394262、水运发展环境全面优化，航道社会认知度显著提升各级政策力度持续加大，航道关注度显著提高。“十二五”期间，南通内河航道及航运建设发展迎来了前所未有的政策环境，航道作为公益型基础设施在经济社会发展中的地位和作用获得更大范围的认可和重视，航道发展进一步得到社会关注和政策支持。在国务院、省政府“加快长江等内河水运发展意见”基础上，2009年和2012年南通市人民政府相继出台南通市人民政府关于加快全市水运发展的意见和关于加快全市内河水运发展的实施意见。市航道建设重点项目资金由原先的3000万提升至1亿元。各县（市）、通州区亦纷纷出台进一步加快水运
16、发展的实施意见，明确每年安排财政资金不少于1000万元。五年来，投入航道建设的各级财政资金达11.3亿元，是“十一五”的4.5倍。法律法规环境迎来质变，紧密开展宣传落实工作。航道人期盼已久的航道法颁布并实施，为实现航道依法治航提供了法律保障。组织召开市级层面航道法宣贯会议，发放宣传手册3000余份，全面普及了航道法律法规，进一步提升了航道法律的社会认知度，增强了船民的航道保护和法律意识。积极探索研究航评工作，在全省航道系统率先建立航评单位备案制度。规划引领不断加强，航道发展目标更加明确。南通市航道网规划于2011年得到南通市政府批复，成为全市首个获批的交通行业规划，航道发展正式纳入政府行政规划
17、体系，航道发展的目标定位、重点任务更加明确。在此基础上，南通航道处主动策应全市江海河联运发展重大战略实施，积极组织开展了南通市提升江海河联运功能研究工作。通州湾、洋口港疏港航道前期研究论证工作卓有成效，目前疏港航道线路方案基本稳定。3、行业管理规范有序，治理水平显著提升前期工作强力推进，重点工程提前实施。“十二五”期间，南通航道前期工作强力推进，各项工作细致谋划。从航道相关方案研究到具体航道建设工程，一系列前期工作为南通内河航道科学可持续发展提供了有力保障。南通航道全力协调铁路、环保、水利、国土等诸多部门，超常规推进项目前期工作，使得九圩港二线船闸工程提前实施；通扬线海安段初步设计顺利获批，并
18、开展施工图设计。工程项目管理更加规范，名优工程不断涌现。以推行工程标准化管理为总抓手，全面提升各项工程建管水平和建设品质，打造了“标准化建设”名片，树立了“精品示范工程”。建立了管理程序、施工工艺流程、现场安全文明施工和试验检测四个标准化管理体系，实施护岸无拉杆施工、混凝土水上运输等一系列新工艺，编制了护岸工程质量检验补充标准。连申线和焦港船闸荣获省“扬子杯”优质工程奖。连申线在交通部工程质量安全综合督查中名列第一；海安船闸土建工程被交通部、国家安监总局评为水运建设“平安工程”；九圩港二线船闸被交通部列为“创建全国水运工程施工标准化示范项目”，被省厅表彰为省级水运“平安工程”示范项目。航政管理
19、依法治航，执法形象不断提升。认真宣传贯彻并充分运用航道法和江苏省航道管理条例赋予的执法权限，坚持依法行政，强化主体地位，规范执法行为，树立执法权威。组织召开市级层面航道法宣贯会议，进一步提升了航道法的社会认知度和执行力。专门制定出台南通市干线航道管理办法和南通市干线航道管理办法实施细则，严格规划航道红线控制，规范行政许可流程，强化全过程监管。坚持按规范标准要求对临跨河设施实行行政许可审批，保证航道通行安全，保证航道岸线及其后方陆域不受侵害。集中开展“打非治违”专项治理活动，有力维护航产航权。制定出台航道执法人员考核办法，完善航政管理综合绩效评价体系，加强综合动态监督。安全监管一着不让，安全态势
20、持续平稳。在安全及应急保障方面，深入贯彻落实新安全生产法，大力推进“平安航道”长效管理，不断深入航闸安全生产标准化建设，率先在全省航道系统制定全员安全责任手册，做到事项全覆盖、责任全覆盖。全面梳理应急救援预案、专项预案和现场处置方案，应急保障体系不断完善。组织开展各项专项安全检查，各类安全隐患得到有效治理。4、航闸养护推陈出新，保障能力持续增强航闸养护工作务实创新，航道养护标准化有序推进。在认真贯彻落实内河航道维护技术规范等法规、标准的基础上，编制航道养护管理实施细则和船闸运行维护实施细则。明确市处、站（所）职责划分，细化养护范围、内容、标准和管理流程，在全省航道系统率先建立了航、闸养护管理体
21、系。部署建立辖区航道动态数据库，航、闸养护管理基础工作不断强化。重点强化连申线养护管理，先行在如皋站、海安站开展养护标准化试点。以养代建示范全省，航闸技术状况持续改善。在全省创新养护模式，通过“以养代建”完成通吕运河“五改三”工程全部护岸建设，并首次将标准化管理引入航道养护工程，全面推行标准化施工、精细化管理、第三方检测。通州先导段被表彰为南通市政府首届“创新奖”二等奖第一名。同时，以保通争畅为目标，以体系创新为引领，以加强养护为手段，不断改善航道基础设施状况，航、闸设施保持了良好的技术状况和适航状态，有效提升了航、闸通行保障能力。“十二五”期间，南通市干线航道通航保证率达到99%，优良闸次率
22、达99%。专栏三：航闸养护完成情况“十二五”养护规划目标：计划总投资4160万元，其中航道投资400万元，船闸养护投资3400万元，助航实施投资260万元。计划完成航道疏浚30km，土方疏浚50万方，新建航道护岸6km。船闸养护的目标是使这两座船闸的通航保证率达到95%以上，优良闸次率达到99%以上。“十二五”养护目标完成情况：“十二五”期间，除去“以养代建”的通吕运河工程完成投资4.0亿元外，南通航道船闸共完成养护投资0.34亿元，完成原计划投资的82.2%。目标完成情况评价：“十二五”期间，南通市干线航道通航保证率达到99%，优良闸次率达99%，完成了通航保障任务。从养护投入来看，南通航道
23、养护工程项目投资目标未能全面完成。表1-4 “十二五”规划航闸养护完成情况表项目类别内容“十二五”计划投资（万元）实际完成投资（万元）情况说明航道疏浚航道疏浚30km，疏浚土方50万方120100多为应急疏浚航道护岸新建航道护岸90km38040300通吕运河护岸工程、焦港河护岸工程助航设施新配5座航标160220航标改造工程标志标牌更新100船闸养护九圩港船闸大修18001500九圩港船闸抢修及维护南通船闸养护维修16001300南通船闸抢修及维护合计416043420除通吕运河4亿投资外，共计完成航闸养护投资3420万元，占计划投资82.2%5、科技智慧全面应用，服务能力显著增强船闸信息化
24、建设成效显著。在焦港船闸、海安船闸率先推行“水上ETC”，累计发放安装RFID卡441张，船舶过闸耗时减少60%，收到船民一直欢迎。自主研发“E站通”，先后在南通船闸、焦港船闸投入运行，实现船舶过闸不上岸、缴费电子化，累计2100余艘船舶注册使用，超过南通市两座船闸总通过量的90%，船舶过闸效率大幅提升。研发完成九圩港船闸综合保障预警系统，实现船闸通航、套闸运行安全预警。航道基础数据实现数字化。对境内航道及临、跨、过河等设施进行测量登记，普查航道横断面、桥梁、航标、跨河电线、码头及其它临、跨、过河设施，同步建立航道信息基础数据库。通过航道普查，全面动态地掌握了市域航道基础数据，为科学建设、养护
25、和管理内河航道提供重要的参考依据。智慧感知航道初现雏形。基于第二次全国内河航道普查成果，建立航道养护管理信息数据库，实现了航道系统各类信息资源的共享。以智能化为手段，以数据信息采集为核心，通过物联网技术，初步建成连申线“智慧航道”，投入试运行。可以实时监管违章建筑、非法停靠等行为，智能监控航道通行状况，实现航道水流水位及船舶交通运输量实时监测、自动分析、提前预警，建成航道感知系统，实现连申线航政管理全线电子巡航。6、人才结构逐步改善，文明创建屡获殊荣人才队伍结构逐步改善。“十二五”期间，南通航道人才队伍建设不断推进，全系统高层次人才逐年增长，人才队伍结构逐步改善，专业队伍更加齐全，工种日趋完备
26、，行政管理人才、专业技术人才和技能人才三支队伍建设分别得到加强。共引进高层次人才21名，其中博士研究生1名，硕士学历研究生20名。截止2015年底，南通航道处拥有高级及以上等级证书、中级及以上职称、大学及以上学历的人才占单位人员总量的比例分别为17.3%、24%、42%，比2010年底分别增长了0%、4%，16%。党风廉政建设持续加强。研发数字党建工作平台，实现了对党员干部系统化管理。深入打造“书香助航”学习品牌，创设讲坛，常态化开展教育培训。南通航道处党委被市委组织部命名为南通市党建工作示范点，被推荐申报南通市服务型党组织典型。以争创落实党风廉政建设责任制示范点为抓手，不断强化廉政建设，积极
27、开展群众满意站所创建，南通船闸、市区航道站被表彰为全省交通系统群众满意基层站所。编印全市航道系统作风建设、公务活动应知应会手册。强化执纪监督问责，严厉惩处违规违纪问题。南通市航道处被市交通局命名为首批落实党风廉政建设责任制示范点达标单位。文明创建屡获殊荣。深化服务品牌建设，全力推进行业实事和便民举措的落实，受到涉航企业和广大船民好评。船闸“一站式”服务、“船闸E站通”先后入选全省航道系统第一届、第二届十大服务品牌。积极培树行业先进，涌现出“全国工人先锋号”连申线现场办、全国模范职工之家、全国交通运输系统先进工作者等一批先进典型。持续推进“点线网”文明创建体系建设，航道处机关被表彰为江苏省文明单
28、位标兵，4家基层单位被表彰为江苏省文明单位，全系统被评为南通市文明行业。便民服务队被表彰为南通市第36次新风典型，航道道德讲堂被列为市首批示范讲堂，其中一期道德讲堂作品被评为全市优秀作品第一名。（二）存在问题回顾“十二五”发展成绩，基于南通濒江临海的区位特点，南通通江达海高等级内河航道比例仍然偏低，航道等级结构还有较大提升空间，未能全面支撑南通市江海河联运的发展战略。同时，随着内外部环境的发展变化，南通内河航道的建设、管理和服务还面临资金、土地、环保、人才和科技信息化等各方面问题的压力。1、 高等级疏港航道建设滞缓，内河航道结构性问题依然突出沿海港口内河高等级疏港航道尚未建成，市域内河航道等级
29、结构水平仍然偏低。南通内河航道经过“十二五”的加快建设，境内高等级航道达标状况得到较大改善，内河航道通江口门逐步打通，但就整体而言，航道建设仍然是全市综合交通运输的短板。内河航道现状等级结构水平仍然较低，已规划通江达海型的高等级航道建设进度滞后，且干支联通度和干线网络化程度不高，其中等级航道占比为23%远低于全省31%的平均水平。四级以上高等级航道仅占内河航道总里程的3%，长三角干线航道网达标率和省干线航道网达标率均为29.7%，均远低于全省平均水平，严重滞后于苏南地区。在支撑南通市江海河联运发展战略实施方面，内河水运的优势未能充分发挥，未来高等级航道建设和养护的压力仍然巨大。2、市干线航道建
30、设养护资金缺口较大，投融资机制有待进一步完善市干线航道建设养护资金来源不足，省干线建设地方配资金落实难以到位。省干线航道的“省市共建”模式，为推动省干线航道的建设起到了重要作用。一方面，在现行投融资机制下，省干线航道建设对地方政府配套资金压力极大，虽然南通市及市域各区县均出台加快水运发展实施意见，并对每年投入水运建设的资金额度进行了明确，但是实际操作中很难落实不到位。地方配套资金筹措难，建设工程征迁费落实困难，对航道建设工程产生了不利影响。另一方面，市域地方干线航道受航道建设养护资金来源影响，基本无力建设。除“省市共建”工程外，航闸日常养护资金缺口较大，航道养护资金主要来源仍是省局下拨资金，以
31、及少量沿线地区结合临河整治的专项配套，缺乏稳定的财政预算内的养护资金。未纳入省局养护项目范围的未能全面实施，其中船闸养护资金尤为紧缺，只能被动实施部分抢修工程。随着新预算法于2015年1月起实施，“举债”建设航道将成为历史，在地方征地拆迁资金压力大和省局补贴资金不足的情况下，航道发展将受到影响。3、通扬线重点工程推进困难，航道发展的资源供给压力逐步显现内河航道工程建设中，土地资源供给和环保约束等多方面压力日益突出。内河航运占地小、运量大，是最符合“资源节约、环境友好”要求的运输方式，但是，在航道建设过程中也势必要占用一定土地。通扬线航道整治工程存在用地指标紧张和拆迁难度大的问题，该工程需征地近
32、1万亩，其中拆迁量较大的市区绕城段需征地3000亩，在全省建设土地指标非常紧张的情况下，征地拆迁成为影响工程进度的一大难题。通扬线（泰海界海安船闸）航道前期工作已经完成，2015年9月设计审查通过并完成工程招标工作。由于近年来水利、环保、国土等各方外部因素对航道前期工作推进的制约明显加大，项目前期工作推进难度加大，项目进度明显滞后于原计划。4、航道管理服务和信息化发展水平有待进一步提高航道管理服务在信息发布、过闸服务以及管理手段现代化等方面仍存不足。航道相关信息发布目前仍主要依靠网络，对船舶信息终端的建设较为薄弱，智能过闸服务在全市尚未得到全面推广覆盖。航道日常管理养护的手段仍较为传统，无人机
33、巡航、水下机器人、自动测量船等现代化管理手段有待引进。信息化航道覆盖度以及信息平台整合共享程度尚有待提高。航道信息化技术应用覆盖明显不足，目前主要是结合航道工程建设进行信息化配套建设，未能专门开辟信息化建设和推广覆盖的专项工程。航运信息化系统目前存在各业务板块相对独立的状况，形成多个“信息孤岛”，无法实现信息的无缝连接。以南通市航政信息系统为例，市级系统与各区县系统各自独立开发，无法顺畅对接，由于数据接口等问题，相关航政数据无法实现相互顺畅调用，数据导出亦存在一定的技术困难。此外，目前航道信息化建设往往滞后于航道整治工程，由于信息化建设实施与航道整治不同步，导致后期埋设光纤，架设信息化系统硬件
34、等工作，需要对已经整治好的边坡进行重新开挖，破坏电气线路，造成重复施工，加大了信息化建设的成本，造成后期信息化建设成本过高。5、基础技能型人才严重不足，人才引进机制亟需调整基层技能型人才的严重匮乏已经直接影响了航道的日常管理和船闸的正常运转。在事业单位岗位设置改革后，航道工作中的技能性岗位转为管理岗位，人员引进必须通过人社局组织的事业单位工作人员统一招考，且学历要求较高。而航道系统各基层单位急需的船舶轮机、船舶驾驶、船闸机电、船闸操作等技能人才大部分源自职业技术学校，过高的学历要求导致人才引进存在供需不匹配的问题。据统计，“十三五”期间南通航道系统将退休63人，大部分为上述技能型岗位员工，未来
35、该类型岗位将面临更大人才缺口。此外，人才经费缺乏、岗位性质及编制要求等因素，制约了通过劳务派遣方式补充技能型岗位人才，基层技能型人才引进机制亟需调整。二、发展形势与需求分析（一）“十三五”发展面临的形势1、全面深化改革和依法治国，要求航道部门加快改革，提高依法治航和便民服务能力十八届三中全会发布的关于全面深化改革若干重大问题的决定中，明确改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；十八届四中全会研究全面推进依法治国问题并做出中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，是科学指导今后一个时期法治建设的纲领性文献，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2014
36、年全国交通运输工作会议提出了“深化交通运输行政执法体制改革”的要求。交通运输部出台的关于全面深化交通运输改革的意见，明确“鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索，选择具备条件的地方建立综合交通运输改革试验区”。全面深化改革、依法治国和关于全面深化交通运输改革的意见，都要求南通市航道部门根据城市经济社会发展需求和综合交通运输体系的内在要求，全面深化改革，以法治规范制度引领行业改革发展,依省、市交通运输改革方针及时调整航道管理体制机制，重点探索“以养代建”航道整治模式，积极推进航道建设、养护、管理、保护等方面的财权、事权改革，提供一个便民惠民的内河航道服务系统。2、航道法、新预算法的颁布实施，要求
37、南通航道部门超前谋划、规范管理、严格执法航道法自2015年3月1日起施行，首次从法律层面对航道管理主管部门进行了明确，并赋予各级航道管理机构执法主体资格，明确要求县级以上地方人民政府在财政预算中合理安排航道建设和养护资金，明确要求划定航道保护范围，并对危害、损害、破坏航道的行为设定了较为严格的处罚及强制措施。新预算法自2015年1月1日起施行，首次规定发行地方政府债券的主体，只能是经国务院批准的省级政府，规定之外的市（县）政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。航道法、新预算法的颁布实施，都要求南通航道部门切实领会法
38、律精神，牢固树立法治理念和法治思维，明晰航产航权，强化法治手段，进一步理清单位、部门、个人的职责，修订完善部门系列制度，坚持执法有据、治理有道，规范、细化财务预算，主动对接财务预算资金使用管理办法，保障航道安全畅通。3、参与“一带一路”国家战略和长江经济带建设，要求南通航道发挥基础保障作用2015年4月，国家发改委、外交部和商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，宣告“一带一路”进入了全面推进阶段。南通作为江苏沿海城市，处于丝绸之路经济带及海上丝绸之路的重要节点，既是新海上丝绸之路的主要承载地区，也是陆上丝绸之路经济带的重要延伸地之一。2014年9月，国务院印
39、发关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见及其附件长江经济带综合立体交通走廊规划（2014院印发关年），明确要求“系统建设长江三角洲地区高等级航道网络”，加快实施连申线、通扬线等航道整治工程。参与“一带一路”国家战略和长江经济带建设，要求统筹推进沿海黄金岸线、长江黄金水道衔接的高等级航道网建设，改善通江连接线、通扬线等通江通海航道的通航条件，提升南通对国家战略实施的服务支撑能力，增强南通的区域综合竞争力，加快融入上海、对接苏南、辐射苏北和服务长江中上游流域，促进共同开发开放。4、加快推进交通转型发展，要求南通航道不断更新发展内容，提升发展层次中共南通市委南通市人民政府关于加快推进交通转型发
40、展的意见中明确提出：要全面深化交通供给侧结构性改革，完善通道、网络、枢纽“三大体系”，统筹公铁水空管“五种运输方式”，推进交通建设由单一体系型向综合枢纽型转变，交通功能由基本通达型向集成运输型转变，交通管理由传统分散型向现代智能型转变。南通要在江苏江北率先建成现代综合交通运输体系，客观上要求内河航道进一步以建设为重心，切实加大投入，补齐综合交通运输方式中的“短板”。同时不断更新内河航道发展内容，提升航道发展层次，从单一满足货物运输需求向更多满足人的需求转变，更多注重航道建设与环境、文化的融合，更多注重航道管理与智能感知技术的融合，更多注重航道服务与人性感受的融合，实现航道基础设施分类、高级化，
41、实现内河航运联运、标准化，实现航道管理综合、一体化，满足内河航道转型发展、可持续发展的需要。5、获批绿色循环低碳交通运输试点城市，要求南通深入开展生态绿色航道建设2014年，南通市获交通运输部批准成为江苏省开展绿色循环低碳交通运输发展区域性试点城市，其中南通市编制的绿色循环低碳交通运输城市区域性项目实施方案已获得部省专家组审核通过，将进入实施阶段。南通市委市政府加快推进生态市和“绿色南通”建设，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，将全面提升生态文明建设水平，促进可持续发展。客观上要求在航道建设、养护、管理过程中全面贯彻资源节约、绿色环保、低碳运输的理念，充分结合航道的水文、地质条件，全
42、面实施绿色设计、绿色施工、绿色养护、绿色管理，积极推进城区段航道景观化改造，有序推进旅游宜居航道建设，重点推进航道沿线生态环境绿化、美化工程，加快实施建设航道沿线生态护坡，有效防治岸坡的侵蚀和水土的流失。积极联合有关部门开展航道沿线航运环境治理，严格制止高能耗、高污染、高排放的运输船舶进入航道航行，深入开展生态绿色航道建设。6、南通市滨江临海、内河水网密布的地域特色，要求更加突出内河航道在江海河联动发展中的地位南通作为江苏唯一滨江临海的城市，区位优势独特、交通枢纽地位明显。未来南通市将深入推进江海联动开发和区域合作发展，提升江海联动功能，努力打造长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市
43、，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展新格局。江海河联运内河集疏运航道的等级提升是江海河联运功能发挥的关键，应加快沿线相关内河航道的建设，提高通航能力，早日形成布局合理、干支相通、层次分明、通江入海、连城达港、现代化的水路交通集疏运体系，推动江海河联运发展。（二）发展阶段判断1、“十三五”时期是南通市内河航道干线成网的攻坚期“十三五”期间，基础设施仍然是南通市航道发展的重点。南通境内“一纵一横”省干线航道仍未建成，市域干线、支线、联络线航道建设任务更是任重道远，只有加强内河航运基础设施建设，才能切实改变内河航运的基础条件依然薄弱的局面，只有通过建设，才能逐步实现南通市航道网规划目标。同时，
44、“十三五”期内河航道建设受水利、环保、土地、城建等多个外部因素制约，征用土地、桥梁改造等环节推进难度大、成本高，预算管理改革、事权改革等的不确定性将对内河航道建管养各项工作带来不确定性。所以说，“十三五”时期是南通市内河航道干线成网的攻坚期。2、“十三五”时期是南通市内河航道服务品质的提升期“十三五”期间，是南通交通运输基本实现现代化的重要时期，也是内河航道服务升级的重要阶段，须改变以往重建设轻养护、重管理轻服务的状况，通过加强内河航道现代治理体系和治理能力的建设，实现建设、养护、管理和服务并重。3、“十三五”时期是南通市内河航道转型调整的阵痛期“十三五”期间，南通市经济步入高速增长向中高速增
45、长的转型期，内河航道货运总量、货种、结构会出现较大的调整，货运总量由高速增长向中低速增长转变，货种由大宗散杂货运输为主向散杂货、件杂货为主、集装箱并举转变，一方面货运增速下降加剧了内河货运企业的竞争，另一方面，内河货种高端化要求内河货运企业提升货运质量、时效，总体上南通市内河航道将步入转型调整的阵痛期。（三）需求预测1、内河需求发展态势 江苏沿海国家战略的持续深入推进，连申线苏北段的初步贯通，将带来沿海地区内河货运量的快速增长一方面，连申线苏北段的初步贯通，为沿海港口、工业园等基础设施的建设提供了一条廉价的运输通道，有利于连申线沿线物资的交流；另一方面，沿海三大港口定位略有不同，未来沿海港口之
46、间、港城之间、城城之间也将有部分物资交流，可通过连申线航道加强联系。 通扬线航道整治工程的实施，打通了苏中与沿海的联系通道，将带来苏中地区内河货运量的跨越式发展一直以来，受通扬线航道条件的限制，苏中三市之间内河货运联系不够便捷，目前通扬线运东船闸主体工程推进顺利，预计“十三五”期间通扬线可全线贯通。届时，南通海港物资可通过通扬线、苏北运河等航道直达泰州、扬州及苏北、皖北、鲁南大部分地区，皖北、鲁南的大量物资可通过南通海港输出，泰州、扬州的大量工业原材料、产成品可通过南通海港进出。通扬线航道的全线贯通，将带来内河船舶、货运量的快速增长，同时带动苏中地区内河货运量向通扬线航道沿线集聚，进而诱发周边
47、地区内河货运量的快速增长。 通江口门航道、沿海港口疏港航道的建设，有望形成江海河联动的局面，激发江海货运需求快速增长通扬线、洋口运河等航道条件的改善，将加强南通江海河港口的联系，促进沿江、沿海、内河港口的分工、合作，激发内生货运需求，带来江海河联运量的快速增长。2、货运需求预测1）总量预测根据南通市内河航运货运量与经济的关系，结合需求发展态势，充分参考借鉴连申线东台-长江段、通扬线海安船闸-吕四段、洋口运河、通州湾港区疏港航道等航道的前期研究成果，同时考虑港口条件、航道条件的改善，考虑航道诱增转移量等相关影响因素，分析验证预测结果，预计2020年南通市内河航道货运量将分别达到1.0亿吨，“十三五”期间年均增长率分别为达到4.6%，保持较快增长速度。表 2-1 规划年南通市内河航道货运量预测值（单位：万吨）年份2015年2020年货运量预测值800010000年均增长率4.6%2）分货种预测结果“十三五”期间，预计南通内河货运需求得到一定的释放，矿建、钢铁、水泥仍是主要货种