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1、小微企业民主管理工作调研报告加强企业民主管理，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要措施。也是完善现代企业法人治理结构、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业又好又快发展的必备条件。根据人力资本理论和劳动力产权理论，企业是劳动力资本与股东金融资本，合资形成的契约组织，职工不仅是雇员，还是企业的主体，职工与股东是一种人格平等的合作关系，是企业的利益相关者、风险的共同承担者，所有者、经营者、管理者、劳动者在企业管理中的责任不同，都有权从各自的角度和利益参与企业的管理。实行民主管理，符合当前国际惯例。“工人参与管理”已在市场经济发达的国家企业普遍实行，成为一种“潮流”和“趋势”，工会代表
2、职工同企业就职工工资及其它涉及职工合法权益的问题开展集体谈判、签订集体合同已成普遍做法。许多国家的企业依照法律法规推选职工代表进入公司董事会和监事会，共同参与企业管理；许多企业特别是德国在企业推行企业委员会制度，有力地保证了企业职工的参与权。这些制度重视劳动者的利益和作用，推进了管理的民主化。在我国企业民主管理是职工依照法律规定，以平等的身份，通过职工代表大会、厂务公开、平等协商等形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。因此，加强企业民主管理工作是企业管理的内在要求，是充分调动广大职工参与企业建设具有不可替代的作用。本
3、文针对中心城区小微企业开展民主管理工作的现状进行了梳理与分析，并在工作机制、宣传舆论、制度层面等方面给出了建议与对策。一、区街小微企业民主管理工作的现状以及产生的原因：1、普遍建立民主管理制度，但作用发挥不够明显。我区现有建会小企业5941家，有530余家没有开展民主管理工作，开展民主管理工作的企业占91%以上，说明绝大多数企业坚持了一年一度的职工（代表）大会制度，普遍建立了企业民主管理的平台。但是我们在处理劳动争议过程中，企业因劳动者违反企业规章制度而解除或终止劳动合同的纠纷中，企业因规章制度的制订程序不合法而败诉的，占了许多（含大量未建会企业）。说明企业民主管理工作的还不太规范，往往在职工
4、知情权的落实、企业经营管理、合理化建议等方面相对做好一些，但在有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额等直接涉及职工切身利益的规章制度方案或重大事项方案上，导致企业内部管理，特别是在人的管理上，在制度层面上往往缺失了民主的程序，丢失了合法性，民主权益无法有效行使。2、集体协商刚刚起步，协商民主的机制没有真正建立。近年来各级工会组织把集体协商，特别是工资集体协商作为企业民主管理的牛鼻子工程，进行了大规模的持续推进，集体协商覆盖面不断扩大。在今年的群众路线教育实践活动中，区总工会在征求意见时，职工群众对区总工会积极推进企业工资协商工作表示满意，认为做
5、了大量的卓有成效的工作，全区一年完成企业工资协商集体合同一千余份。同时也认为，在企业工资协商合同中，真正意义上的平等协商、真正是双方谈出来的工资集体合同，还是偏少。几年来工资集体合同的统计数据表明，职工工资每年都有不同幅度的增长，但职工工资增长的幅度不明显，职工群众感觉没有得到实惠，职工认可度不高。究其原因，还是资强劳弱，身份的不平等问题，谈不上建有平等协商的机制，只能是老板的底线就是职工方的底线，集体（民主）协商任重道远。3、企业对于民主管理认识不足，国家相关法律法规不够健全，刚性不足。目前我国相关法律中，涉及企业民主管理的有：宪法、公司法、劳动法、劳动合同法、工会法、江苏省企业民主管理条例
6、、江苏省集体合同条例等。但这些法律相关规定，大多是原则性的规定，缺乏可操作性，特别是没有惩罚性，倡导的多，惩罚的少。在规定中，内容表述为参与民主管理或实行民主管理工作等，最多也就是有一些协商单决权，如规章制度制订的合法程序，就是开展民主协商，最后由企业行政单决，有个过程，制度就生效。这些“软性要求”往往成为企业逃避开展民主管理的借口，往往这样的一个过程也不愿走。很多企业经营者认为企业管理是企业行政的事，和职工无关，民主管理会导致企业思想混乱，成本增加，不利于企业和谐，影响企业发展，所以他们对民主管理持抵制态度，特别是涉及职工权益方面的事，能绕过就绕过。一些党政领导也有误解，重视不够。很多职工，
7、包括企业工会干部也觉得企业民主管理是企业应当依法交办的事，企业不交办、不让办，就少参和为好。让参与就参与，不让参与就不参与，违法是企业行政的事，企业受惩罚，与己无关。二、建议和对策：1、加大宣传，让民主管理真正成为企业管理的内在要求。加强企业民主管理工作的宣传引导，增强与新闻媒体的联系互动，扩大民主管理工作在社会上的影响力和感召力。特别是政府部门要重点做好向企业老板、行政管理人员的宣传，加大培训力度，使企业民主管理的理念、法律规定，让他们真正入耳、入心，落实在行动中。重点要树立三个理念，即企业民主管理是国家法律法定的要求、职工的权利、企业方的义务的理念，企业方也是受益方的理念，“合作共赢”的理
8、念。2、推动立法的刚性。充分发挥各级工会参与职能，积极推动国家、地方立法进一步完善。在出台企业推进民主管理制度的刚性措施上积极建言、献策，在推动专项立法，细化明确企业民主管理工作的具体条款上积极奔走、呼吁，特别是：一要进一步增加企业侵害职工民主管理权益的违法成本，这样才能有效制止公然拒绝、抵制民主管理工作现象的发生。不能也不要再推动建立倡导性、无承担经济责任和法律责任的有关民主管理方面的法律法规。二要落实具体的执法部门，不能是县以上人民政府和劳动行政部门等。3、工会要积极作为。长期以来，各级工会依据江苏省企业民主管理条例的规定，作为企业民主管理的组织者，承担了各单位的民主管理的组织实施工作，形成了一套行之有效的制度和方法，要持之以恒地坚持下去。要进一步强化组织实施、代表选举、规范运作、措施落实、检查监督等各环节企业民主管理工作。重点要突出企业管理制度的制订和职工合法权益的维护