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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date公共政策-复习资料公共政策 复习资料公共政策 复习资料一/单项选择题:1/公共政策是(政府)为管理社会公共事务而制定和政策.2/公共政策的强制性经常与(惩罚性)措施相联系,若缺乏这种措施公共政策将失去权威性.3/政策的调控功能常常表现出特有的(倾斜性),即鲜明地强调政府工作的侧重点.4/“政策科学”的概念是由美国政治学家(拉斯韦尔)最早提出.5/(政府主体)是公共政策
2、主体中最核心,并发挥独特作用的部分.6/新型的公共政策理念视政策对象-公众为(伙伴).7/决策权力角逐的核心问题是(权力),因为政治权力是实现经济利益的手段.8/个人决策模式包括个人专断式和(个人负责制)两种具体形式.9/决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的(外脑)10/决策权力的横向分化反映为政治结构中立法/司法/(行政)权力的分化和行政部门的分化.11/决策过程中的第一步是诊断问题所在,确定决策(目标)12/决策过程中的第二步是探索和(拟定)13/西蒙把决策过程分为三步,分别称为情报活动/(设计活动)和抉择活动.14/西蒙认为,决策的基本程序中应包括审查活动,即决策过程中(反馈).15/
3、在政策方案设计过程中,必须注意不同的政策方案之间的互相(排斥)16/政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的(共识).17/在政策方案执行过程中,偶然失效是指执行过程进入(正常状态)18/(史密斯)提出了著名的政策执行过程模型.19/人们把描述政策执行过程中失效现象的曲线称为(浴盆模型)20/史密斯认为,政策执行中有(四)个基本要素是必须认真考虑的.21/人们把对政策接受的反应,分为三个不同层次:服从/认同与(内化)22/政策效果评价从本质上看是一种(价值)23/在公共政策的评价标准中,应坚持加以突出的是(技术可行性)原则.24/政策评估是对政策(方案)所做的分析.25/政策评估是对政策(效果
4、)所做的判断.26/在任何决策过程中,(理性)因素和超理性因素总是混合在一起的.27/思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的(自觉性/概括性与间接性)反映,而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段.28/对于利益不相关的决策类型,一般来说应当强调“(公事公办)”.这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型,无论是在利益相关决策还是利益无关决策中,我们都需要提倡.29/在某些认识媒介的诱导/启迪下,思维者突然豁然开朗的思维过程指的是(灵感思维)30/完全理性思维中存在的一个基本假定是(人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎
5、理性的)31/科学家明确在直接把系统作为研究对象,一般公认以(贝塔朗菲)提出“一般系统论”的概念为标志.32/“系统分析”最早是由(兰德公司)提出并加以使用.33/下列关于知识经济时代基本特征的说法中,不正确的有(社会组织层级化)34/在知识经济时代,公共政策主体应该树立(发展型政策理念)35/多者博弈的公共决策体制其实质是(公共决策权利多元化)36/主观概率预测分析法与(德尔菲法)一样,它需要专家意见并进行整理,以作为政策制定的依据.37/公共政策的逻辑起点是(公共问题)38/(公共利益)是公共政策的核心问题39/公共利益是公众(共享)的资源和条件.40/公共政策的归宿在于(及时有效地解决公
6、共问题)二/多项选择题1/公共政策上政府在对全社会公共利益进行(选择/综合/分配/落实)中所制定的行为准则.2/政策的导向是(行为/观念)的导向.3/公共政策的功能包括(导向功能/调控功能/分配功能)4/公共政策核心主体包括(立法机关/行政机关/司法机关/执政党)5/公共政策主体体系包括(核心主体/准公共政策主体/社会公众)6/公共政策主体能力主要包括(规制社会成员行为能力/引导公众观念/行为的能力/调控各种利益关系的能力/公平分配社会资源的能力/公共政策体系内部的互动及整合能力)7/有人认为,集权的决策体制有利于(政治控制/社会稳定/集中资源)8/公共决策体系包含着(决断/智囊/信息/监控)
7、等子系统.9/外部监控体系是由(人民大众/社会团体/新闻媒体)等组成的.10/决断系统在公共政策及其运行中的作用有(界定政策问题/确定政策目标/设计政策方案/选择政策方案)11/外部监控体系是由(人民群众/新闻舆论/社会团体)12/确定决策目标的标准是(目标具体明确/目标有效协调/目标具有可操作性/目标与手段的统一)13/拟定公共决策方案的原则有(多方案原则/排斥性原则/多要素原则/可操作性原则)14/决策过程中决策者形成共识的途径通常有(交换/说服/强制)15/追踪决策的特征主要是(回溯分析/非零起点/双重优化/心理效应)16/史密斯认为,(理想化的政策/执行机构/目标群体/环境因素)是政策
8、执行过程中所牵涉到的重大因素.17/从政策执行者对执行政策的态度分析,政策执行问题可分为(抵触型/僵化型/滞后型/折扣型/结构型)18/政策环境因素的基本特征有(多样性/动态性/交叉性/突发性)19/公共政策评价的基本组成内容有(规范/信息/分析/建议)20/从不同角度进行分类,公共政策评价可以分为(正式评价和非正式评价/内部评价和外部评价/事前评价/执行评价和事后评价)21/公共政策效果有如下几种类型:(直接效果/附带效果/潜在效果/象征性效果)22/(客观/全面)的评价标准总是在各类人员协商/平衡利益关系的过程中产生.23/处于不同地位的人们,对政策效果评价的态度有(支持/反对)24/立体
9、思维的内在特征主要表现为(层次性/多维性/联系性,系统性/整体性/动态性)25/创造性思维的各种基本形式包括(直觉/灵感/判断/顿悟)26/头脑风暴法的优点有(它能发挥一组专家的共同智慧,产生专家智能互补效应/它使专家交流信息/相互启发,产生“思维共振”作用,爆发出更多的创造性思维的火花/专家团体所拥有及提供的知识和信息量,比单个专家所有的知识和信息量要大得多/专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案,比单个成员单独思考及提供的备选方案更多/更全面和更合理)27/按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度,通常可将公共决策分为(确定型决策/风险型决策/非确定型决策)28/按照性质的不
10、同,可以将公共决策划分为(程序化决策/非程序化决策)29/决策支持系统是由(斯科特/基恩)提出.30/下列关于知识经济时代基本特征的说法中,正确的有(社会主体知识化/政策信息公开化/民主参与大众化/社会组织扁平化)31/下列关于知识经济与公共政策关系的论述中,正确的有(知识经济的兴起要求实现政策创新/知识经济的发展离不开公共政策的扶植/知识经济的发展影响公共政策的执行)32/发展型公共政策理念的主要内容包括(人本观念/公平优位观念/科学民主观念/创新超前观念)33/知识经济的发展要求建立(网络化决策体制/多者博弈决策体制/民主参与决策体制)34/为促进知识经济的发展,各国政府需要调整的公共政策
11、包括(产业政策/教育政策/财政政策/金融政策) 35/在知识经济时代,公共政策呈现出的新特点包括(信息化/民主化/高效化/科学化)36/公共政策案例的特点有(公共性/管理性)37/根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为(完全公共政策案例/实时公共政策案例/未来公共政策案例)38/公共文化的内容包括(对公共利益与个人利益之间关系的认识/对公共道德观念的认识/对公共责任必要性的认识)39/以下选项属于公共问题横向性质维度内容的有(管制性公共问题/服务性公共问题)40/体现了公共政策的未来基本走向和说法有(公共政策应当是讲究公平/公共政策应当追求民主化/公共政策应当实践科学化)41/以下选
12、项属于公共公共问题纵向层次维度的内容包括(全国性公共问题/国际性公共问题/社区性公共问题/地区性公共问题)42/从政策执行者对执行政策的态度分析,政策执行问题有如下几种:(抵触型/僵化型/滞后型/折扣型/结构型)名词解释1/公共政策:是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择/综合/分配和落实的过程中所制定的行为准则.2/公共政策主体:是指参与/影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织式个人.3/公共政策主体能力:是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付式适应这些挑战,以及取得成功的程度.4/决策权力:可以定义为一种法律权力,它
13、或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或是影响政策主体/推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力.5/集权制:是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的决策事务,下级只能依照上级指令行事的决策机制.6/分权制:是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制.7/公共政策监控系统:是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为/政策方案的内容和执行,进行监督和控制的机构.8/行动理论:认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动.9/组织理论:认为政策执行需要组织,没有组织就没有执行.在人们所建立的各种组织关系中,执行组织是最严密的.因为它适应了执行中所需要
14、的迅速准确之特点.负责执行的组织,其正式的与非正式的属性,往往影响到该组织执行政策的能力.10/因果理论:大致包括两类内容:(1)把政策决定看成是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”.政策执行是按地图所指引的方向到达目的地;(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力和技术能力.11/管理理论:认为主要负责政策执行的机构,不公受其合法委任权的影响,而且不宁受到与之相关的利益集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响.该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义词.12/交易理论:认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程.这中间,
15、政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易,在各种力量的世/互动过程中,达成某种妥协/退让或默契.依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果,但在实际中却是行不通的.13/系统理论:认为政策执行过程的分析,可以理解为外界环境对政策系统进行物质/能量/信息的输入,系统产生了政策输出,由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程.14/演化理论:认为在提出政策问题/制定政策目标/拟定政策方案的过程中,都存在着许多不确定性和模糊性,多重目标实际上会产生矛盾与冲突,因而在实际执行中,会对原有目标不断地重新设计.政策制定是反复的形成/执行/再形成的演化过程.15/公共政策评价:是指依据一定的标
16、准和程序,对公共政策的效益/效率/效果及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这方面的信息,作为决定政策变化/政策改进和制定新政策的依据.16/正式评价:是指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价.17/非正式评价:指对评价者/评价形式/评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价.18/完全理性思维:完全理性思维中存在一个基本的假定,即人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者能够从衫主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的.拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策.他们认为,决策者可以
17、搜集完备所有的决策因素,并且决策系统有跔的能力处理分析这些信息,因此可以选择一个最佳的决策方案.19/经济合理性思维:经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思维方式.这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上,用经济的数量规则在限定无限的理性追求,将对20/渐进思维:于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内.21/顺序决策思维:主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的进修.在第一阶段,决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策,在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段,然后选择比较可行的决策.22/剧烈变革思维:主要运用于重
18、新设计,或者是终止和替换现在系统的决策类型.剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性,要求在较早的时间内和较大规模下改变系统运行情况.当系统问题很多而且积重难返,关系盘根错节时,就可以运用这种思维方式进行决策.23/头脑风暴法:是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想/目标和策略.它是1984年由创造性思维专家奥斯本(Alex F *Osborn)首先提出的一种加强创造性思维的手段.它可用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议,共同对某一问题做出集体判断.24/德尔菲法:是一种直觉预测技术.它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的,以古稀腊神话中的神谕之地/可预卜未来的可波罗
19、神庙原址“德尔菲”(Delphi)命名.这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的,后来逐步为政府部门和工商业所采用,并扩展到教育/科技/运输/开发研究/太空探测/住宅/部门预算和生活品质等领域.25/系统:是指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,与外部环境联系的有机整体.26/系统方法:就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,也就是从系统的观点出发,始终着重从整体与部分(要素)之间,从整体与外部环境的相互联系/相互作用和相互制约的关系中,综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法.27/系统分析:最早是美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的.系统分
20、析就是对一个系统内的基本问题用系统观点进行思维推理,在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案,通过分析对比,为达到预期目标选出最优方案;也可以说,系统分析就是为政策主体选择一个行动方向,通过对情况的全面分析,对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依据.28/决策支持系统:(Decision Support System)是指辅助决策工作的一种计算机系统,由美国麻省理工学院的米切尔S斯科特(Michael S Scott)和彼德GW基恩(Peter G W Keen)于20世纪70年代首次提出的.它是以管理科学/运筹学/控制论和行为科学为基础,以计算机技术/模拟技术和信息技术为手段,面对半结构经的
21、决策的问题,支持决策活动的具有智能作用的人-机计算机系统.29/知识经济:是建立在知识和信息的生产/分配和使用之上的经济.知识经济是与农业经济/工业经济相对应的一种经济形态,是以知识资源为基础的一种新型经济形态,是以信息的生产和利用为核心,以人力资本为动力,以高新技术产业为支柱,以强大的系统化和高新化/高效化的科研体系为后盾,以追求知识价值的不断更新为目标的经济.30/扁平式组织:削弱了许多内部层级,使自身结构变得相对简单,这种组织结构强调信息共享,重视横向联系与协作,重视权力分散/自我管理和民主管理,强调人力资源开发.扁平的学习型组织因其有得信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势.31/公共
22、政策体制:不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局,而且指政策主体在政策过程中的程序.32/公共政策案例:是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录.33/公共政策案例分析:是案例分析的一种方法.它是指运用定性或定量的方法,对分公共政策案例进行辨析,发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策认识和研究的深化,改进公共政策实践的一种研究方法.34/公共问题:是指那些社会成员在公共生活共同受其广泛影响,具有不可分性,与公共利益密切相关的公共性社会问题.35/公共利益:是个人与其他社会成员所公享的公共性社会问题.36/公共责任:是指社会成员对参与公共生活的使命感/责任心和自觉性
23、,也指他们对其行为结果承担责任的程度. 37/公共文化:从本质上来说,公共文化是以公共性为特征的,它现实地影响着每一个社会成员及其行为方式,从而塑造着社会公共生活的形态,公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上:对公共利益与个人利益关系的认识,对公共道德观念的认识,对公共责任必要性的认识.38/监控系统:是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为/政策方案的内容和执行,进行监督和控制的机构.简答题1/简述公共政策的基本特征.答:公共政策的基本特征:(一)整体性;(二)超前性;(三)层次性;(四)多样性;(五)合法性.2/简述公共政策的主要功能.答:公共政策的基本功能有三个:(一)向导功能.
24、政策的向导是行为的向导也是观念的向导.公共政策的向导功能有两种作用形式:一种是直接向导,另一种是间接向导;(二)调控功能,政府政策的调控功能常常还表现出特有的倾斜性;(三)分配功能.3/简述公共政策分析要素的基本内容.答:公共政策分析的基本要素有:政策问题/政策目标/政策方案/政策模型/政策资源/政策评价标准/政策效果/政策环境和政策信息.4/试分析:哪些人群容易从公共政策中获得利益?答:(1)与政府主观偏好一致或基本一致者.政府是政策制定的主体,自然也是公共利益分配的主体.(2)最能代表社会生产力发展方向者.政策的好坏/正确与错误,首先看他是否有利于生产力的发展.其行为体现生产力发展趋势者,
25、必然会从政策中获利.(3)普通获益的社会多数者.一项政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益.4/简述公共政策主体体系.答:(1)核心主体,我们将核心主体分为政府主体(立法机关/行政机关/司法机关)和执政党;(2)准公共政策主体,我们把政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体,即社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织,也可称为第三部门;(3)公众参与与公共政策.5/简述公共政策主体能力的内容.答:公共政策主体能力的内容包括:(1)/规制社会成员行为的能力;(2)/引导公众观念/行为的能力;(3)/调控各种利益关系的能力;(4)/公平分配社会资源的能力;(5)/公共政策体
26、系内部的互动及整合能力.6/简述提升政策主体能力的途径.答:提升政策主体的能力主要应从两方面着手:第一,公共政策主体本身提升自己的公共政策能力;第二,借助外部因素如先进的科学技术/举行听证会等来鼓励和吸纳公民参与,推动公共管理的社会化.(一)/公共政策主体转变政策理念,包括:1/视政策对象公众为伙伴而不是对立者;2/公共政策的出发点应是解决公共问题/保证公共利益的最大化;3/支持/鼓励准政策主体的发展;4/要具有前瞻性,注重“预防”而非“治疗”,掌握政策主动权.(二)/改善和优化政策的外部环境,包括:1/提倡公共道德,强调公共责任,使社会逐渐形成良好的公共文化氛围;2/加强公共政策程序化/公开
27、化的法制建设;3/最大限度地吸纳公民参与,推进公共管理的社会化.7/简述公共政策系统的构成及其各自的职责.答:公共政策系统的构成有:(1)信息系统,其职责有:在政策出台前的前期工作,收集和贮存信息;中期有意识的收集/整理政策实施过程及结果等方面的情况/数据,并及时向决策者反馈;后期研究分析政策执行结果中存在的问题,发现政策的偏差或失误,并及时向决策者反馈.(2)智囊系统,职责:参与公共决策,提高决策的科学性;国政策主体提供咨询服务,开阔政策主体的视野和思路.(3)决断系统,是核心,职责:界定政策问题;确定政策目标;设计政策方案;选择政策主方案.(4)执行系统,在整个公共政策系统中起关键作用.(
28、5)监控系统,职责:防止政策主体滥用决策权;促使政策内容切合实际;监督执行机构及其人员正确执行政策.7/信息系统的职责信息系统,其职责有:在政策出台前的前期工作,收集和贮存信息;中期有意识的收集/整理政策实施过程及结果等方面的情况/数据,并及时向决策者反馈;后期研究分析政策执行结果中存在的问题,发现政策的偏差或失误,并及时向决策者反馈.8/简述公共决策体制的类型.答:(1)层级结构中的集权制与分权制;(2)个人决策模式和集体决策模式;(3)历史上出现过的公共决策体制类型,原始民主制/神权制/君权制/议会制等9/大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面?答:大众传播媒介对决策问题提出的
29、作用主要表现在三个方面:第一,缩短了公众议程的时间;第二,缩短了正式议程的时间;第三,扩大了决策问题提出的数量.16/简述政策环境因素及其基本特征.答:影响我国政策的环境因素是多方面的,其中有:第一社会因素;第二政治因素;第三经济因素;第四科学技术因素;第五文化因素;第六教育因素;第七人口因素;第八自然资源因素;第九生态因素;第十心理因素;政策环境因素的基本特征:第一多样性;第二动态性;第三交叉性;第四突发性.简答题10/决策方案应该包括哪些内容?答:每个具体方案最终都应该包括这样五方面的内容:第一,方案执行的必要说明.即指出要将所设计的方案付诸实施,首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预
30、期效果的一致;第二,解决决策问题的基本措施.这是方案和核心内容,要尽量做到明确/具体,并给决策方案的执行者一定的机动性;第三,明确决策方案对应阶段;第四,决策方案性质的决定;第五,方案所需求的各种条件的要求.11/决策方案评估的标准是什么?答:决策方案评估的标准主要表现在以下四个方面:(1)效益标准,它是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准;(2)方案协调性标准,用以评估方案所涉及到的各种人力/财力/物力/时间/信息等资源要素,以及各种主观条件之间的有机整合程度;(3)方案适应性标准,它主要评估既定方案是否适应环境的变化;(4)决策方案力度标准.11/追踪决策具有哪些特征.答:回溯分析.一般
31、决策是在分析当时条件与预测未来的基础上,进行方案的优选.非零起点.一般决策是以零为起点的.而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态,它的一个重要特征,即是非零起点.非零决策的含义是,它的决策不是原决策的重复,而是对原决策的修正补充,即把原决策作为零,从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离.双重优化.一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可.而追踪决策的方案选优,必须具有双重优化的特点.心理效应.心理效应在决策中占有重要的地位,其对于追踪决策的影响更为强烈.因为,追踪决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的,因此要充分考虑到改变原有决策时,各方面人员的心理变化.所以,当改变原决策,
32、进行追踪决策时,要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系.12/举例说明浴盆模型.答:事物的不断发展变化,与政策相对稳定性之间的矛盾,决定了每一项政策都有其失效过程.要保证政策执行的可靠性,就要控制它的失效性.依据可靠性理论分析,在政策方案的执行过程中“失效”表现在三个阶段:第一阶段,早期失效;第二阶段,偶然失效;第三阶段,耗损失效.这种政策失效率的变化类似于盆浴状,人们把它称为浴盆模型.例如:在特区建设里,开始时就有不同意见,有人担心是搞资本主义,再加上当地渔民和小业主封建守旧的思想,建设资金和经验的匮乏国外媒体对中国搞建设改革开放的误解曲解等因素特区建设面临面着重重障碍,建设者畏
33、艰难喊出了“时间是就金钱,效率就是生命”,使特区城市中发展最快的深圳已经初具规模,此后,关于深圳发展道路的争创才逐渐淡化下来,深圳也打破了从前依靠外贸出口的产业格局,在继续发展以轻工/服装/手表等劳动密集型产业为主体的“三来一补”工业的同时开始和中国科学院合作发展技术密集型产业,从此开始了崭新的发展.13/简述史密斯模型.答:史密斯认为,理想化的政策/执行机构/目标群体/环境因素,都是政策执行过程牵涉到的重大因素.理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式;目标群体是受政策最直接影响的,必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体;执行机构是政府机构中负责政策执行的组织;环境是那些影响
34、政策执行和受政策影响的要素.史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处,在于它不仅强调了执行中理想化的政策,而且也强调了执行中的其他三个因素.14/简述接受政策的三个层次.答:接受政策的三个层次:服从/认同与内化.服从是接受政策的最低层次反应;认同是接受政策瓜的中间层次;内化是接受政策反应的最高层次,它表现为对政策内容及其意义准确面深刻理解,并积极地自学行动.15/简述接受政策的基本原因.答:政策对象能接受某项政策,主要有如下原因:第一,作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已经逐步形成一种政治行为模式,即对权威的尊重,包括对政府所作的各种决定的服从;第二,自我利益的保护与发展,经常是部
35、分政策对象服从政策的重要原因;第三,人们遵守一项政策,主要原因是因为他们对政策合法性的认同;第四,不少人是因为害怕惩罚才服从政策;第五,对任何一个政策对象来说,都有个对政策从不了解到了解,从了解不多到了解较多的过程.21/公共决策思维方式的特点有哪些?答:公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征.17/公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用?答:第一/公共政策评价可以检验公共政策实施的效果/效率各效益;第二/公共政策评价利于提高政策的科学化和民主化水平;第三/公共政策评价监督着政策资源的有配置;第四/公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识,有助于提高公共部
36、门的服务质量和工作效率;第五/公共政策评价结决定公共政策的生命周期.17/从政策执行者对执行政策的态度来看,我国政策执行方面存在的问题可分为哪些类型?政策执行者对待上级政策有哪几种态度?答:抵触型/僵化型/滞后型/折扣型和结构型.政策执行者如何对待上级政策,实际中有三种态度:一是求神似,去形似,抓住政策的精神实质,结合实际,创造性地执行.二是不求神似,只求形似,机械地照搬照抄照转,执行中“上下一般粗”.三是既不求神似,也不求形似,而是自以为是,各行其是.18/公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面?答:(1)公共政策评价可以检验公共政策实施的效果/效率和效益.(2)公共政策评价有
37、利于政策的科学化和民主化水平.(3)公共政策评价监督着政策资源的有效配置.(4)公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识,有助于提高公关部门的服务质量和工作效率.(5)公共政策评价结论决定公共政策的生命周期.18/现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪六七十年代的美国,概括起来看,它的产生与发展可以归结于哪些因素?答:它的产生与发展可以归结于四个方面的因素:第一/学科与研究群体的推动;第二/政府外部动力;第三/政府内部动力;第四/技术手段的完备.19/公共政策评价作为公共政策过程中的一个不可缺少的环节,与一般的评价活动有什么区别?答:第一/公共政策是政府有选择的管理行为;第二/由于公共
38、政策对利益的分配是一个动态过程,那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程,并会因为时间的推移因势而动;第三/公共政策是对社会公共利益进行选择/综合/分配和落实的过程,对其进行评价时就要考虑到社会利益是否得到了科学有效地分配和落实.20/公共政策评价标准大致有哪些方面?答:公共政策评价标准大致有八个方面:第一/投入工作量;第二/绩效;第三/效率;第四/充公性;第五/公平性;第六/适当性;第七/执行性;第八/社会发展总指标.22/举例说明简单矩阵思维法.答:在使用简单矩阵法时,决策者要做的是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满足的几个至关重要的性能.没有这些性能,这个决策将会失去意义,它实际上是一种将
39、完全不适用的选择方案筛选出来的方法.如政府针对市民养狗要进行决策,基本上可以有如下三种选择:(1)严格禁养;(2)有条件的养狗;(3)任意养狗.那么在当前的社会条件下,究竟采取哪种政策,在决策过程中使可以采用简单矩阵思维法:从上表可以看出,如果严格禁养,那么要对“文化伦理需求”支付高昂成本,因为社会上有很多人确实需要宠物狗慰藉心灵,而且有很多人已经和狗产生了深厚的感情,一旦严格禁养,“打狗”过程将要受到很多抵触,成本高昂.如果任意养狗,也就是政府对养狗不介入,任其发展,那么将对社会安全和环境卫生产生严重影响,同样要支付高昂成本.狗咬人的事件/遛狗过程产生垃圾等,都是政府需要考虑的成本范畴.有条
40、件的养狗,对于社会安全各卫生伦理需求问题,都可以较好解决.只要这个“条件”设计恰当.而且执行有效,那么就将是一个良好的政策.这是一个简单的例子,所以我们只需要通过一轮矩阵的筛选就可以得出结论,而现实中很多政府决策过程中,需要重复几次的矩阵思维法判断筛选,才能够最终得出决策的结果来.23/渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗?答:渐进思维和剧烈变革思维不矛盾.渐进思维指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的;目标应当用可行的手段去衡量和加以调整;他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦,能够较为满意就已经不错了;他们怀疑人类是否有能力来剧烈的改造未来,主张走一步看一
41、步.渐进思维是对完全理性思维的以一种修正,当今绝大多数公共组织最常用的思维方式,它较为符合客观限定性条件,但渐进思维不等于优柔寡断,有的时候同样需要“当断则断”,同时,渐进思维具用条件性,当社会需要根本性变革时,渐进缓行似乎就不太适用了,因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力,这时,剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际.剧烈变革思维主要运用于得新调剂,或者是终止和替换更有系统的决策类型.剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性,要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况.当系统的问题很多而且积重难返,关系盘根错节时,就可以运用这种思维方式决策,制定剧烈变革性产决策方案,有利于对问题的
42、迅速解决.24/认为无为思维是一种消极被动的思维方式,试简述你对这种说法的理解?答:无为思维不是一种消极被劝的思维方式,无为就是一种有为.无为思维指的是政府采取不行动的决策方式,即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法.无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式,原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行,更多的时候要“止,而后能行”.公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象,在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行;而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定,必须三思而后行,适当的时候应当采取无为的思维方式,不去招揽和主动吸纳新的决策需求.这里的“无为”,其实恰恰是政府的一
43、种“有为”.无为不等于不思考/不判断/不分析/不运作;与此相反,无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式.25/例说明巴拉姆驴子思维在现实公共决策中的运用.答:“巴拉姆的驴子”说明,一旦决策者知道自己即将获得某样东西时,它的吸引力就会减退,而放弃某样东西的烦恼就会随之增加.巴拉姆驴子思维法,其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事,使它失去原有的吸引力.如果他成功了,那么放弃它们就不再成为痛苦的事,于是最好的决定就产生出来了.如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地,这是黄金地段,而到底把它拿来做什么用,却成了政府的心头之患.因为哪个领导都知道,一旦决定了,
44、新建了,就不能再改变了,而在本市的核心区,全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着,它到底做什么用.决策成了难事,好端端的土地空闲了很长一段时间.基本方案有:(1)盖一个大型商厦,充分利用闹市区的优势,为税收服务,为市财政服务.但周围商厦已经成立,新建这样一个大型商厦,到底多大必要,到底是否能够真正从根本上增加财政收入是个问题.(2)建一个大型的市民免费公园,为市面上民提供休闲娱乐的场所,但对于财政却没有贡献.(3)盖政府大楼,改善办公条件,展示政府的新面貘,但现在政府的办公条件并不很差,再大兴土木,可能会造成社会的议论.(4)盖一个大型停车场,缓解市中心的交通压力,但这么好的地段,建设一个停车场,未
45、免浪费;很多人提出兴建一个地下停车场即可.经过这些考虑,兴建市民公园成为了一个比较可行的方案.26/系统的基本属性有哪些?答:系统的基本属性主要有:(1)整体性;(2)相关性;(3)目的性;(4)动态性;(5)层次性;(6)环境适应性.27/系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则?答:系统应遵循的原则有:(1)整体性;(2)综合必;(3)最优化;(4)可行性.28/系统分析的主要特点和功能(作用)有哪些?答:(1)系统分析首先把所研究的事物/现象和过程看做是一个整体系统,确定给定系统的边界范围,把它从周围的系统中划分出来;同时,鉴定该系统的组成部分,必要时逐级划分,确定各子系统.(2)系统
46、分析重视给定系统的外部联系和内部联系.(3)系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域.(4)系统分析绝不忽视非计量因素,反而往往把它作为“难点”而认真对待.(5)系统分析在给定系统的设想与现实/计划与实施之间建立一种“中介”环节,使人们通过系统周密的调查研究,在认识上逐步接近给定系统的实际,并采取适当的控制措施,使它按照人们规定的目标和利益运行.简答题29/系统分析的指标体系通常包括哪能些内容?答:(1)政策性指标;(2)技术性指标;(3)经济性指标;(4)社会性指标;(5)资源性指标;(6)时间性指标.30/系统分析的主要作业包含哪能些步骤?(系统分析流程的基本内容包括哪些?)答
47、:(1)系统研究;(2)系统设计;(3)系统量化;(4)系统评价.31/系统分析不能解决的问题有哪些?答:(1)带有极强政治色彩的问题;(2)具有深刻社会含义的问题; (3)在决策中,起主要作用的因素是超理性因素的问题;(4)做出不同选择时,必须在观念(偏好)和实际价值(效用/价格)之间加以权衡的问题;(5)解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡,而是要对现存系统进行剧烈的改变.(6)当不能经过现存组织,而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时32/试述如何将系统分析应用于公共政策.答:系统分析就是对一个系统内的基本问题用系统观点进行思维推理在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案,通过分析对比,为达到预期目标选出最优方案也可以说,系统分析就是为政策主体选择一个行为方向,通过对情况的全面分析,对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依据.公共政策不仅本身可以看成一个系统,而且它不可能孤立的存在,总是与其他政策相联系,处于一个整体系之中.同时,公共政策系统是动态的,系统的未来状态部分取决于过去状态;观察目前的行为和结果,是为了进行目前和未来的调节.因此,为了袖公共决策的科学化,在进行决策之前,必须要有充分的系统分析活动,如应明确研究的目标和价值准则,提