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1、解读与重塑 国家治理体系和治理能力现代化的 基本内涵与实现路径 中山大学政务学院陈天祥,讲座思路,解读十八届三中全会决定 提炼国家治理体系和治理能力现代化的若干基本内涵 国情分析，直面国家治理面临的重大问题和挑战（重点） 求解国家治理体系和治理能力现代化的实现路径（重点） 解读习近平在北大的讲话,国家治理体系的基本内涵,国家治理体系的主体,政府（国家） 市场（决定：“市场在资源配置中起决定性作用”） 社会（决定设整章“创新社会治理体制”，“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”）,政府,市场,社会,国家治理体系的
2、其他内涵,治理领域：经济、政治、文化、社会、生态 治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置 治理制度体系：法律、政策、组织规章、非正式制度 治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商 治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动,为什么会提出国家治理体系和治理能力现代化这一命题？,从数据看国情,中国2012年人均生产总值超过5400美元，广东为8570美元，已看齐中等收入国家和地区水平。然而这条通往人均生产总值10000美元的道路是一条国际公认的荆棘之路，途中遍布着“中等收入陷阱”。,幸福中国？中国梦？,为什么物质生活水平的提高并没有带来人民幸福感的同步提高？ 为什么社会存在各种不满、怨
3、气？,国家面临严峻的治理问题和挑战,经过30多年经济的高速增长，中国经济社会结构发生了巨大而深刻的变化，再加上国际环境复杂多变，给经济社会发展带来诸多不稳定因素，新的社会矛盾和问题不断涌现，形势错综复杂，从而具有某种“中等收入陷阱”的一般特征，对国家建设和社会转型提出了严峻的挑战。,政府失灵,环境污染（水、大气、土地） 食品、药品、生产安全事件不断 假冒伪劣产品泛滥,政府威信流失，社会回应力不足,腐败案件层出不穷 政府决策失误多：一项针对广东省政治发展评价的问卷调查显示，“公众参政议政”、“政务公开”等指标不满意度连续多年居前,“官意脱离民意”现象也日益凸显。,社会矛盾尖锐，群体性事件频发,群
4、体性事件发生数高位徘徊、规模不断扩大。前5位的群体性事件分别为工资福利待遇、农村征地、城镇房屋拆迁、企业改组改制兼并破产和民间纠纷。 多种矛盾交织，处置难度较大。“省外问题省内化”、“国内问题国际化”、“经济问题政治化”，给事件处置带来了极大复杂性。 群体性事件从众性、效仿性明显增强。,社会心态浮躁，道德缺失，出现诚信危机,社会心态浮躁焦虑，不满情绪蔓延 道德缺失，社会诚信出现危机,贫富悬殊，社会不公平问题严重,居民收入分配（国际比较）,城乡居民收入分配,由于城乡二元结构，改革开放以来我国城乡居民收入差距越拉越大。,基本公共服务明显落后于经济增长，人民未充分享受发展成果,低居民消费率,改革开放
5、后，我国居民消费支出占GDP的比重不断下降。,我国居民消费支出占GDP比重较许多国家偏低。 2006年数据。,低居民消费率,社会问题的根源分析,治理模式弹性不足，无法跟上社会发展的步伐：（1）政治体制与经济发展之间功能性失调；（2）治理模式与人的多样化需求之间功能性失调；（3）基层政府治理能力弱化甚至处于瘫痪状态,无力处置社会矛盾和问题；（4）法制建设与市场机制之间功能性失调，存在较大的制度漏洞，使腐败滋生蔓延。,政府职能错位、缺位、越位，政府、市场、社会“三重失灵”,错位：“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力。 缺位：“该管的不去管”。 越位：“不该管
6、的也去管” 既当“运动员”又当“裁判员”，无法维护社会公平正义 政企不分、政事不分、政资不分,忽视社会建设，公共服务供给能力低下,后果：国富民穷,财富从民间向国家转移，造成国富民穷的局面 见右图。 备注：除2009年数据外，其余数据未剔除价格因素，为当年实际价格计算增长率。,从教育占GDP的比例来看，教育支出比重一直呈上升趋势，但与教育法规定的4仍有一定的差距，与国际平均水平（4.59%）相比则差距更大。 2004-2008年，趋势突然上升,资料来源：相关年度的中国统计年鉴,2000年和2005年我国与其他国家公共教育经费支出占国内生产总值比重比较,世界卫生组织的基本要求：卫生总费用占GDP的
7、比重不低于5%。 近十年，我国政府卫生支出费用占财政支出与GDP比重常年都在5%以下。 政府卫生支出占卫生总费用比重在15%到25%之间，但我们要知道卫生总费用是由政府预算卫生支出，社会卫生支出，个人现金卫生支出三者构成的。 政府对卫生财政支出过少，政府还需要加大在医疗卫生方面的投入力度。,2000-2008年，我国政府卫生支出费用占财政支出与GDP的比重（%）,资料来源：2010年中国统计年鉴,各国的卫生支出占GDP的比重,近年来我国卫生总费用占GDP的比重在世界上处于较低水平 根据世界卫生组织2006年世界卫生报告，2003年卫生总费用占GDP比重超过10%的国家有11个，超过8%的国家共
8、有40个，低于4%的国家有34个。我国在192个国家中排名第105位。 总的来看，我国卫生总费用在发展中国家中处于中等水平。,我国卫生总费用构成比例图,表反映了部分发达国家和发展中国家社会保障总支出占财政支出比重的对比情况。我们看2007年各国社会保障支出占财政支出的比重的对比，除了孟加拉国这个落后国家的比重远远低于我国外，我国与泰国等这些发展中国家在社会保障支出占财政支出的比重是不具有优势的，与发达国家更是存在巨大的差异。,各国的社会保障支出占财政支出的比重,资料来源：相关年度的中国统计年鉴,左表反映了我国社会保障费用投入不足的问题，社会保障支出占财政支出的比重只是略高于低收入国家，与中等收
9、入和高收入国家对比，仍是有较大的距离的。,中国2008年的社会保障支出与国外的对比,资料来源：相关年度的中国统计年鉴,行政管理支出增长倍数与财政总支出增长倍数比较,5、各国行政管理支出占财政支出比重,经济建设支出占财政支出的比例,中国财政支出结构统计表,经济建设费在逐年降低，而行政管理费却在持续增长，依然位居榜首,资料来源：相关年度的中国统计年鉴,中国国家财政支出结构,2006年，国家财政支出结构,纵向政府间权责关系不对称 宏观调控不力，导致城乡和区域之间公共服务无法齐头并进，收入分配畸型化:一是转移支付制度不完善; 二是在收入分配上调控不力。,制度创新短缺，无力应对社会矛盾,利益协调机制僵化
10、，无法化解社会矛盾 社会管理体制落后，社会组织发育不良，多元治理格局尚未形成,教育失误，出现信仰真空,功利教育和竞技教育模式导致人伦精神流失 训导式社会教育和宣传，社会核心价值观缺失,国家治理体系和治理能力现代化实现路径,加强社会主义民主政治制度建设,决定设专章论述: “发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。”,推进法治中国建设,决定设专章论述：“建设法治中国，必须坚持
11、依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。” “任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权” “深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法”,“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”,重塑政府，回归本义,矫正重经济轻社会、重效率轻公平的施政理念 政企分开 政事分开 政资分开 重塑政府与市场、社会之间的关系,政府从管资产到管资本的转变（决定第6条）、新加坡淡马锡模式？ 混合所有制（决定第6条） 员工持股（决定第6
12、条） 准确界定不同国有企业功能（决定第7条：国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献）。,推进行政体制改革，改变政府管理方式,优化政府组织结构、大部制（决定第16条） 深化行政审批制度改革（决定第15条） 加大政府购买公共服务（决定第15条）,大力推进民生建设事业，奏响社会建设“大合唱”旋律,1、加强社会建设政府绩效评估工作，促进政府工作的重心转移 2、加大社会建设投入力度，提高基本公共服务整体水平 3、大力推进基本公共服务的均等化，使全民共享发展成果 4、深化收入分配制度改革，增加农民财产性收入（“改革土地制度，实现包容性发展”，决定第11、20条）、缩小行业之间的收入
13、差距 5、改革纵向财政关系，实现财权下移，并改革财政转移支付制度（决定第17条）,实现治理模式的结构性转型，形成良好的社会治理格局,1、促进社会组织有序健康发展，形成多元治理新局面，实现政府、市场、社会三者之间的良性互动 2、激活基层政权治理能力，将矛盾化解在基层 3、健全社区服务管理，夯实社会管理基础 4、创新流动人口管理模式，促进外来务工人员融入城市生活,加强和完善公共安全体系建设，维护社会安定有序,1、强化公共安全和应急管理责任，有效应对重大突发事件 2、加强网络舆情监管，及时洞察社会矛盾隐患 3、维护社会治安稳定，增强群众安全感和满意度,提升文化软实力，为“中国梦”、“幸福中国”提供不竭动力,1、创新教育方式，提高公民素质水平 2、探索和培育核心价值理念，凝聚人心、净化社会环境 3、以传统文化为依托，发展繁荣文化事业 4、建立惠及全民的公共文化服务体系，以“文化民生”提高人民的幸福感,解读习近平在北大的讲话,关于核心价值观,富强、民主、文明、和谐， 自由、平等、公正、法治， 爱国、敬业、诚信、友善,关于中国文化,从未有过的高度 从未有过的丰富内容,谢谢观看 欢迎批评,