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1、1 泉州市人民政府关于印发泉州市社会保障卡项目建设实施方案的通知各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：泉州市社会保障卡项目建设实施方案已经市政府第61次市长办公会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。二 九年十二月十六日名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 9 页 - - - - - - - - - 2 泉州市社会保障卡项目建设实施方案社会保障卡项目是完善和构建我市社会保障体系的重要支撑，是构建和谐社会的重大
2、民生工程。根据福建省人民政府办公厅关于福建省社会保障卡项目建设的实施意见（闽政办,2009? 156 号）和福建省社会保障卡建设技术指南（试行） ，结合我市实际，制订社会障保卡（以下简称“社保卡”）项目建设实施方案如下：一、总体要求围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的战略任务，以科学发展观为指导，以便民利民为宗旨，建设社保卡系统及应用服务体系，进一步提升我市社会保障能力。2009 年底前，在洛江区和惠安县开始发放社保卡。2010 年底前，建成市级社保卡系统，在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域推广应用，并完成全市城乡居民社保卡发放任务。之后，再向民政、计生、教育等领域拓展各项应用。二、基
3、本原则（一）统一规划，统一标准。在遵循国家标准的基础上，严格按照省里统一规划标准和技术指南，结合我市实际需求组织建设和运行。（二）技术先进，开放兼容。社保卡作为居民基础信息识别和获取的介质，不存储动态业务数据（应急信息写入除外）。项目采用的技术要具有先进性、开放性、 可靠性和安全性，既满足名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 9 页 - - - - - - - - - 3 当前各项业务需要，又预留未来应用拓展空间。项目建设应与现有业务系统做好衔接， 实施过程只改
4、造相关业务系统的接口和读卡终端，不改造其系统集成。（三）资源共享，一卡通用。通过社保卡整合各类政务及其他相关业务活动对智能卡的需要，不再发放功能单一或与社保卡功能重复的其他智能卡。整合我市已有项目建设成果，拓展社保卡的应用范围，实现各类应用系统集成，做到集约建设、共享资源、协同运行。（四）统筹兼顾，服务群众。兼顾各方利益，充分调动各方参与建设应用的积极性。坚持以人为本， 方便群众利用社保卡办理社会保障以及各类公共服务业务，减轻群众负担， 体现党和政府的惠民政策。（五）完善机制，确保安全。建立健全项目建设与运行的管理体制和安全机制，强化监督管理，提高服务水平， 确保安全有序。三、主要任务（一）制
5、定技术标准。按照社会保障（个人）卡规范、中国金融集成电路（IC）卡规范、 集成电路（ IC）卡读写机通用规范、 福建省社会保障卡建设应用技术指南（试行） ，在技术许可和遵循统一标准的情况下，结合我市实际， 细化制定技术方案。（二）建设社保卡系统。 社保卡项目的核心部分是社保卡系统。先期利用市医保网络，建立我市社保卡系统，包括制发卡子名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 9 页 - - - - - - - - - 4 系统和管理应用子系统。具体任务包括向人力资源和
6、社会保障部进行社保卡发行注册申请、密钥申领、社会保障PSAM 卡申领等。配置制卡发卡设备、数据加密机、发卡管理工作站、IC 卡读卡器及其管理软件；实现社保卡的制卡、注销、查询，卡业务指标扩充、数据结构修改、卡终端管理及密钥管理等功能。制发卡子系统费用由合作银行承担。开发社保卡管理应用系统，管理社保卡数据，实现与相关部门之间的信息交换等业务应用功能。（三）制作发放社保卡。 要充分考虑城乡区别和银行网点的分布情况，本着 “ 惠民、便民 ” 的原则，通过单一来源采购方式选择制卡单位，确保制卡工作高效便捷、安全可靠，减少流转环节和制作费用。 向社会公众首次发放的社保卡实行免费。社保卡因丢失或损坏需要补
7、发的，根据有权价格主管部门批准的收费标准收取制发卡成本费。（四）推广就诊一卡通。将现有的就诊卡整合到社保卡，在全市医疗机构组织社保卡作为统一就诊卡的接口改造，更换、部署医保业务和金融应用读卡终端，逐步实现就诊一卡通，并利用电子钱包功能实现一卡结算。以社保卡为索引， 建设应用全市居民健康信息系统。（五）开展金融应用。 开通社保卡磁条帐户和小额电子钱包支付等金融应用功能，并按照国家金融IC 卡发展规划，逐步过渡到电子现金应用，为持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。（六）拓展应用服务领域。在社会保障、医疗就诊、金融服务等业务需要的基础上，逐步拓展社保卡在民政、计生、教育等名师资料总结 - - -精品
8、资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 9 页 - - - - - - - - - 5 社会管理和公共服务领域应用。在相关应用领域改造或建立数据接口，部署社保卡应用终端，逐步完善用卡环境。整合集成面向公众服务的各类应用系统，逐步建立健全面向城乡居民的社保卡应用服务体系。（七）安全保障体系。 按照社会保障 （个人）卡安全要求，建设社保卡密钥管理系统、网络安全防护系统以及使用认证系统，配置网络安全设备、认证卡以及符合安全标准的卡终端；从网络层、应用层、数据层对社保卡及终端设备、网络通信、密码生成
9、与分配、 信息数据保密等实施卡安全系统建设；建立数据灾难备份中心， 实现社保卡系统业务数据的备份；按照金融安全相关要求， 做好金融应用产品和终端的安全保护；建立社保卡系统安全管理制度，规范社保卡信息读写行为。四、进度计划（一） 2009 年底前，采用单一来源进行谈判的方式，确定市农行、 市工商银行分别作为我市新农合社保卡、职工医保和居民医保社保卡的合作银行；参照省直的做法， 选择我省唯一具备资质的易联众信息技术股份有限公司作为我市社保卡制卡商。由市劳动和社会保障局委托合作银行与易联众信息技术股份有限公司进行制卡费用谈判，落实相关费用， 着手开发建设社保卡系统。抓紧社保卡发行注册、密钥申领、社会
10、保障PSAM 卡申领等业务流程，及时完成试点县、区（洛江区、惠安县）数据比对补全等各项工作，确保年底前开始发卡。（二） 2010 年底前，建成市级社保卡系统，在社会保障、医名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 9 页 - - - - - - - - - 6 疗就诊、金融支付等领域推广应用。（三）在洛江区、 惠安县试点发卡经验基础上，2010 年底前完成全市城乡居民社保卡发放任务。（四） 2010 年底前完成就诊一卡通改造工作。整合就诊卡、医保卡、社保卡，改造医院
11、接口，逐步实现就诊一卡通，并利用电子钱包功能实现一卡结算；同时， 以社保卡为索引， 建成全市居民健康信息系统并投入运行。（五）建设社保卡应用服务体系。在完成社保卡系统建设基础上，初步建立面向全体城乡居民的社保卡服务体系与运行管理机制，民政、计生、教育等部门基于社保卡开展各项应用。五、任务分工（一）市劳动和社会保障局：作为社保卡项目实施主体，负责组织实施全市社保卡系统的建设和应用工作，制定社保卡制发卡计划、 业务规范和社保卡管理办法；负责参保城镇职工和城镇居民制卡所需信息的采集、清洗比对工作和社保卡的制作、发放和管理， 以及新农合社保卡的制作和管理；配合市财政局筹措社保卡系统和制发卡费用，牵头组
12、织与合作银行签署合作协议。（二）市信息化管理局：会同相关部门统筹规划社保卡项目建设应用工作， 组织社保卡应用体系建设，协调社保卡跨部门跨层级应用，提供技术指导。（三）市财政局：会同市劳动和社会保障局协调合作银行解决社保卡项目建设资金和制卡费用，负责筹集项目建设资金。（四）市卫生局：根据省里制定的社保卡作为全省统一就诊名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 9 页 - - - - - - - - - 7 卡的技术改造规范， 组织全市医疗机构按照总体进度要求完成相应的
13、改造任务， 推动社保卡作为就诊卡，指导医疗机构利用社保卡金融功能逐步取消预交金等收费；负责参合农民制卡所需信息的采集、 清洗比对工作和社保卡的发放，推进新农合应用社保卡工作。（五）市物价局：负责加强社保卡项目价格监管。（六）人民银行泉州市中心支行：根据中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0 ）的要求，指导合作银行按照金融卡业务和技术规范开展社保卡金融应用，完善搭建应用环境；规范在医疗领域收费， 免收社保卡金融应用在医疗等公共事业领域的交易费。（七）中国银联商务泉州业务部：协调各商业银行进行社保卡金融应用环境改造，满足社保卡金融应用；协助合作银行建设社保卡金融应用相关系统，指导应用单位开展社保
14、卡金融应用的适应性改造等。（八）合作银行：负责社保卡介质的采购，承担合作区域内社保卡制发卡各项成本费用；拓展社保卡金融服务功能，在医疗机构等相关消费网点布设或更换服务终端，方便社保卡金融功能的应用；负责社保卡金融应用安全。（九）医疗机构：按照省卫生厅制定的社保卡作为就诊卡的技术规范，改造医疗机构信息系统，更换和配备读卡终端。做好社保卡与原有医保卡、医院就诊卡的衔接工作，确保平稳过渡，并利用电子钱包等金融功能结算就诊费用，逐步取消预交金名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7
15、 页，共 9 页 - - - - - - - - - 8 等收费。（十）其他应用单位：积极利用社保卡功能开展行业应用，按福建省社会保障卡建设应用技术指南（试行） ，对业务系统进行技术改造，建立行业用卡环境，优化业务规程。六、工作措施（一）加强组织领导。参照省里的做法，成立市社会保障卡系统项目工作协调小组。建立健全工作协调机制，明确任务，落实责任， 及时协调解决社保卡建设和应用中的主要问题。组织专门力量，按照相关标准，结合我市实际，在社保卡卡面设计、文件结构、容量、读卡终端、数据接口、数据交换等方面细化技术方案，做好项目可研报告编制、申请立项等工作，并对项目建设加以指导。（二）多渠道筹集建设资金
16、。从财政和合作银行等多方面多渠道筹集社保卡项目建设资金，确保社保卡项目建设顺利实施。（三）加强项目建设管理。建立项目建设进度管理机制，做好项目招标采购工作，强化工程监理，确保项目工程质量。（四）强化社保卡应用服务。各级各有关部门要充分利用社保卡识别、获取和查询的功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持社会公众利用社保卡办理各类公共事务，及时帮助解决用卡过程中出现的有关问题。（五）确保有序平稳过渡。各级各部门要按照项目总体实施方案，各司其职，有序推进。加快发卡进度，尽快替换现有的医保卡、就诊卡等；加快社保卡作为就诊卡改造，及时支持社保卡名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - -
17、- - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 9 页 - - - - - - - - - 9 就诊，处理好现有就诊卡和社保卡并行期的衔接，做好相关业务和账户的平稳过渡。新拓展的应用， 要做好与社保卡公共信息的比对纠错， 做好业务和信息系统的衔接，确保社保卡有序有效应用。（六）加强对外宣传。社保卡项目是市委、市政府实施的一项重大民生工程、惠民工程，影响广泛，意义深远。各级各有关部门要做好宣传引导工作，采取多种形式大力宣传，让社会公众充分认识和积极使用社保卡，为顺利推进社保卡建设和应用营造良好的氛围。主题词：劳动社会保障卡 通知抄送：市委各部门，省部属驻泉各单位，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室。泉州市人民政府办公室2009 年 12 月 16 日印发名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 9 页 - - - - - - - - -