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1、GDZD| 茂名市土地利用总体规划(2006-2020)年实施评估报告茂名市土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告茂名市人民政府二一三年四月第1章 评估概述一、评估目的1、检查现行规划实施情况规划重在实施，通过调查分析规划目标和措施的落实情况，检查规划实施的进展、效果，分析存在问题，评价规划是否适合经济社会发展。2、促进规划有效实施通过规划目标、任务和措施实施及重点项目落实的监督检查，督促有关部门落实规划的有关政策，促进规划目标、任务和措施更有效的实施。3、客观判断规划修改的必要性规划是一项复杂性、综合性强的决策，随着时间的推移，最初规划决策的条件与背景、甚至决策目标都可能发生较
2、大改造，通过检查规划对于经济社会、制度发展的适应性，明确规划是否需要修改。4、改进规划编制和规划实施管理规划实施评价的根本目的在于改进规划。规划实施评价以实践为平台，总结规划改革的经验与教训，不断提高规划管理的决策水平，创新规划实施的保障手段，促进规划制度环境的良性发展。二、评估期限本次评估期限设为2010年1月至2012年12月。限于数据的可获取性，规划执行情况评估所涉及的相关经济指标、土地面积等数据均截止2011年12月31日。评估对象为茂名市所辖全部土地，包括茂南区、茂港区、电白县，以及茂名市代管的高州市、化州市和信宜市，涉及土地总面积为1142476公顷。三、评估原则1、综合性原则贯彻
3、国家、行业、地方的有关法律、法规及方针、政策，综合考虑规划实施的社会、经济、生态效益及规划对各部门用地的协调情况，采用全面综合的方式进行评估，使评估结果客观合理。2、客观真实原则评估依据的有关经济社会、土地利用数据和参数必须是依法公布和审批的；采用的方法和理论必须是经过科学或者时间检验的，技术上成熟、经济上合理。3、统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取建设、林业、农业、水利、交通等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，应在分析、研究、论证的基础上提出解决办法。4、节约集约用地原则重点对规划实施中土地节约集约利用水平和变化趋势进行分析，并据此提出推进节约集约利用的政策措施。5、评估前置
4、原则规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，如需修改规划，则须先行开展规划实施评估。第2章 规划实施情况评估一、基本农田和耕地执行情况分析1、基本农田保护面积不变，得到严格保护规划实施期间，茂名市通过土地执法监察以及建立健全的基本农田动态巡查、信访举报、定期报告等制度，使茂名市基本农田得到较好地保护。实施期间，新增建设项目均未涉及基本农田（含多划的基本农田）。2、耕地增加以旱地为主，年均增加量远大于规划预期目标规划实施至2011年底，全市耕地总面积为226524公顷，加上可调整地类，耕地未突破规划期末耕地保有量。2010-2011年，水田净减少26公顷，水浇地净增加29公顷，旱地净增加1662
5、公顷，全市耕地增加以旱地为主。根据规划，2010-2020年茂名市年均增加耕地面积约726公顷。规划实施期间，2010年全市耕地净增加725公顷，2011年耕地净增加940公顷，年均净增加耕地约833公顷，远大于规划确定的年均增加耕地面积。3、空间上，耕地增加集中于高州市、化州市，耕地减少集中于茂南区、茂港区规划实施期间，茂名市各县（市、区）中耕地增加主要集中在高州市和化州市，耕地分别增加572公顷和1004公顷，增加的方式主要是土地开发整理复垦补充耕地；耕地减少主要集中在茂南区和茂港区，耕地分别减少67公顷和116公顷，耕地减少主要为新增建设用地占用耕地。二、新增建设用地执行情况分析1、新增
6、建设用地面积较大，新增速度超预期目标规划实施至2011年，全市新增建设用地1620公顷，占规划期内新增建设用地规模的33.62%。根据规划，2010-2020年茂名市年均新增建设用地面积约438公顷。规划实施期间，2010年全市新增建设用地1009公顷，2011年新增建设用地611公顷，年均净增加建设用地约810公顷，高于规划确定的建设用地增加速度。2、新增建设用地以城乡建设用地为主2010-2011年全市净增建设用地总规模为1620公顷，其中城乡建设用地净增1533公顷，交通水利用地净增85公顷，分别占规划实施期间净增建设用地总规模的94.67%、5.28%，全市净增建设用地以城乡建设用地为
7、主。3、空间上，新增建设用地集中于茂南区、茂港区和电白县规划实施期间，茂名市各县（市、区）中新增建设用地面积较大的县（市、区）主要为茂港区、茂南区和电白县，分别为307公顷、466公顷和573公顷，占新增建设用地的比例分别为18.96%、28.78%和35.39%。三、其他土地变化情况分析规划明确2020年，茂名市其他土地面积为31773公顷，规划期内净减少3118公顷，规划实施至2011年底，全市其他土地面积为34712公顷，规划实施期间减少179公顷。四、规划指标执行对照分析 2010-2011年茂名市各项用地指标并未突破规划目标，均在规划的管控范围之内，各项指标执行情况良好。表2-1 茂
8、名市土地规划执行情况统计表 单位：公顷指标名称2011年面积2020年规划面积现状执行情况措施耕地面积226524 231029 保护目标尚未实现，但补充耕地力度大，增速较快。 继续加快土地开发整理复垦补充耕地基本农田保护面积221791 218061 保护目标基本实现继续从严管控建设用地总规模119130 121000 保护目标基本实现，但增速较快 从严控制新增建设用地规模，特别是新增城乡建设用地，加大建设用地复垦力度。城乡建设用地规模104804 98293 现状规模超过规划期末规模城镇工矿用地规模22098 25487 保护目标基本实现，但增速较快 第三章 重大背景变化对规划实施的影响一
9、、基本农田规模及布局影响分析1、规模分析将滨海新区近期（指2012-2015年，下同）重点建设片区与现行规划进行对照分析，近期重点建设片区内共涉及占用基本农田面积921公顷，主要分布在陈村片区、旦场片区和高新技术产业片区。2、空间布局分析空间布局方面，滨海新区近期重点建设片区内基本农田空间分布相对零散，特别是重点建设的高地片区和博贺新港片区，部分基本农田被建设用地包围，集聚度不高。二、耕地规模及布局影响分析1、规模分析将滨海新区近期重点建设片区与现行规划进行对照分析，近期重点建设片区内共涉及占用农用地面积2971公顷，其中耕地面积1316公顷，主要分布在陈村片区和高新技术产业片区。2、空间布局
10、分析空间布局方面，滨海新区近期重点建设片区内耕地空间分布比较零散，特别是重点建设的高地片区、旦场片区和高新技术产业片区；同时，耕地受生活污水及生产垃圾影响，质量普遍不高。耕地的空间布局调整应遵循建设尽量不占耕地的原则，确需占用耕地的，遵循“占劣不占优，占少不占多”原则，优先考虑被建设用地包围的质量不高的耕地。三、建设用地规模及布局影响分析将滨海新区近期重点建设片区与现行规划进行对照分析，近期重点建设片区内共需新增建设用地规模3964公顷。1、茂南区规划实施影响分析根据规划，由于受新增建设用地规模的限制，现行规划在保障茂南区城市建设发展和其它建设项目用地的基础上，将很难全部保障茂名滨海新区北部各
11、片区的近期开发建设，需新增建设用地规模217公顷。茂名滨海新区的规划建设，与现行规划确定的重点建设区域相比存在部分变化，侧重点发生改变，需对全区建设用地空间布局、有条件建设区进行重新调整。2、茂港区规划实施影响分析根据规划，由于受新增建设用地规模的限制，现行规划在保障城市建设发展和其它建设项目用地的基础上，将无法保障茂名滨海新区南组团的近期开发建设，需新增建设用地规模1230公顷。茂名滨海新区的规划建设打破了茂港区现行规划确定的其他区域的建设用地空间布局，致使分布零散，需对全区建设用地空间布局、有条件建设区进行重新调整。3、电白县规划实施影响分析根据规划，由于受新增建设用地规模的限制，现行规划
12、在保障电白县城市建设发展和其它建设项目用地的基础上，将无法保障茂名滨海新区东组团的近期开发建设，需新增建设用地规模2517公顷。茂名滨海新区的规划建设，打破了电白县现行规划确定的其他区域的建设用地空间布局，产业布局也发生了相应变化，需对全区建设用地空间布局、有条件建设区进行重新调整。4、建设用地规模及布局重新调整对高州市、化州市和信宜市规划实施影响分析随着茂名滨海新区的规划建设，高州市、化州市和信宜市的发展战略地位随之发生变化，空间发展布局将与之前存在部分改变，现行规划确定的允许建设区、有条件建设区需重新进行统筹。同时，随着茂名滨海新区的规划建设，高州市、化州市和信宜市的产业发展战略也需进行相
13、应调整和配套，产业发展布局与之前存在一定变化，现行规划确定的产业建设用地需与新的产业发展相匹配。第四章 规划修改可行性分析一、规模可行性分析1、控制耕地和基本农田规模可行性分析滨海新区近期重点建设片区内共涉及占用基本农田面积921公顷，根据规划，规划期内茂南区、茂港区和电白县多划基本农田面积为1236公顷，满足近期规划建设占用基本农田面积的需求。滨海新区近期重点建设片区内共涉及占用耕地面积1316公顷，根据规划，规划期内茂南区、茂港区和电白县通过土地综合整治补充耕地规模为5714公顷，耕地补充潜力较为充足。2、满足新增建设用地规模可行性分析滨海新区近期重点建设片区内共需新增建设用地规模为396
14、4公顷，其中茂南区、茂港区和电白县分别需新增规模为：217公顷、1230公顷和2517公顷。经分析可用于满足滨海新区近期重点建设片区的新增建设用地规模共3964公顷，其中通过上级追加新增规模500公顷；从现行规划确定的茂南区、茂港区和电白县新增建设用地规模中调出3464公顷。新增建设用地规模与滨海新区近期重点建设片区需求规模持平，因此，满足新增建设用地需求规模具有可行性。二、建设用地空间布局优化可行性分析茂名市建设用地空间布局调整主要分拟调出部分和拟调入部分，均在茂南区、茂港区和电白县区域内。茂名滨海新区近期重点建设片区均为拟调入部分，拟调出部分视茂南区、茂港区和电白县可调出项目具体而定。1、
15、茂南区空间布局优化分析规划修改后，茂南区新增建设用地将主要分布在河西工业片区、高新技术产业片区等，建设用地布局将更加集中连片，有利于提高土地集约利用水平，也有利于通过集聚效应带动全区的发展；同时，建设用地空间布局与茂名滨海新区城市规划相互衔接，可解决现行规划建设用地分布较为零散的问题，进一步优化空间布局。2、茂港区空间布局优化分析规划修改后，茂港区新增建设用地将主要分布在高新技术产业片区、高地片区和南海片区，其中，新增工业用地在原来七迳工业组团的基础上往高新技术产业片区延伸发展；新增城镇建设用地集中在高地片区和南海片区。规划修改后，建设用地空间布局与茂名滨海新区城市规划相互衔接，解决了现行规划
16、新增建设用地与茂名滨海新区近期重点建设片区布局不够吻合的问题，同时也解决了近期重点建设片区内耕地和基本农田被建设用地包围、分布相对零散的问题，可进一步优化空间布局。3、电白县空间布局优化分析规划修改后，电白县新增建设用地将主要分布在博贺新港片区、陈村片区和电白片区，博贺新港片区和电白片区作为博贺湾新城的两大组成片区，是茂名滨海新区规划近期重点建设片区，新增建设用地的调入，满足了博贺港湾和电白片区产业转移园的建设的用地需求。规划修改后，建设用地空间布局与茂名滨海新区城市规划相互衔接，进一步优化空间布局。4、高州市、化州市和信宜市空间布局优化分析规划修改后，高州市、化州市和信宜市新增建设用地布局将
17、根据茂名滨海新区的规划建设进行优化调整，以适应茂名滨海新区的辐射带动作用，同时，产业发展布局也将与茂名滨海新区重点布局的产业进行配套，进一步优化产业空间布局。第五章 结论及建议一、现行规划得到严格执行规划实施期间各项控制指标均达到规划预期目标，现行规划得到严格执行，具体体现如下：1、建设用地总量未突破规划控制目标规划实施期间，茂名市建设用地总规模、城镇工矿用地规模等均未突破上级下达的控制目标；同时，通过“三旧”改造、农村居民点用地减少与城镇建设用地增加相挂钩等政策，建设用地集约利用水平也有所提高。2、耕地特别是基本农田得到严格保护规划实施期间，茂名市严格执行耕地占用补偿制度，实行最严格的耕地保
18、护制度，严格控制新增建设用地占用耕地，做到“先补后占”、“占一补一”，同时积极开展土地开发整理，顺利推进园地山坡地开发，基本实现了耕地的占补平衡，规划实施期间耕地特别是基本农田得到有效保护。二、规划建设茂名滨海新区，必须全面修改现行规划茂名滨海新区的规划建设与现行规划存在较大差异，需对现行规划进行全面修改。（一）滨海新区的规划建设需修改茂南区、茂港区和电白县现行规划1、滨海新区北部各片区建设需修改茂南区现行规划茂南区是茂名滨海新区规划建设的组成部分之一，是规划北部各片区所在地，规划需满足茂南区近期建设用地需求，需新增建设用地规模217公顷，同时，需对全区建设用地空间布局、有条件建设区进行重新调
19、整。2、滨海新区南组团建设需修改茂港区现行规划茂港区是茂名滨海新区规划建设的重要组成部分，是规划三大组团中南组团的核心所在，规划需满足茂港区近期建设用地需求，需新增建设用地规模1230公顷，同时，需对全区建设用地空间布局、有条件建设区进行重新调整。3、滨海新区东组团建设需修改电白县现行规划电白县是茂名滨海新区规划建设的东组团所在地，规划需满足茂港区近期建设用地需求，需新增建设用地规模2517公顷，同时，需对全区建设用地空间布局、有条件建设区进行重新调整。（二）建设用地规模及布局重新调整需同步修改高州市、化州市和信宜市现行规划随着茂名滨海新区的规划建设，高州市、化州市和信宜市的发展战略地位随之发
20、生变化，空间发展布局与之前相比将存在较大改变，现行规划确定的允许建设区、有条件建设区需重新进行统筹。同时，高州市、化州市和信宜市的产业发展战略也需进行相应调整和配套，现行规划确定的产业建设用地需与新的产业发展相匹配。因此，需同步修改高州市、化州市和信宜市的现行规划。（三）规划修改原则不突破各项控制指标1、根据规划修改可行性分析，规划修改可以不突破基本农田保护面积、耕地保有量等约束性控制指标规划修改过程中，必须始终将基本农田占用与否作为空间布局的首要考虑因素之一，无论项目级别高低，均需重点考虑是否占用基本农田，尽量避开已划定为基本农田的区域；同时大力开展基本农田补划工作，保证规划修改后基本农田保护面积不低于规划目标；必须严格执行耕地占用补偿制度，进行占一补一，先补后占，保证规划修改后耕地保有量不低于规划目标。2、根据规划修改可行性分析，规划修改原则上可以不突破建设用地总规模、城乡建设用地规模等约束性控制指标规划修改过程中，通过上级追加的新增建设用地规模，结合从茂南区、茂港区和电白县调出的新增建设用地规模，可以满足滨海新区近期重点建设片区对新增建设用地规模的需求，同时，可以保证规划修改后建设用地总规模及各项建设用地规模不突破最新下达的控制目标。15