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1、梅山乡土地利用总体规划（2006-2020年）调 整 完 善 方 案梅山乡人民政府二一七年十月目 录一、指导思想1二、调整原则2（一）总体稳定、局部微调2（二）坚守红线、量质并重2（三）节约集约、优化结构2（四）加强协调、充分衔接2三、调整主要内容3（一）耕地保有量调整3（二）基本农田任务调整3（三）建设用地规模调整4（四）其他规划指标调整4四、永久基本农田划定与保护5（一）严格落实永久基本农田保护目标5（二）实行永久基本农田特殊保护5（三）加大永久高标准基本农田建设力度6五、土地用途分区和建设用地空间管制分区调整7（一）土地用途分区调整7（二）建设用地空间管制分区调整8六、保障措施9（一）严
2、格执行规划执法监督与责任追究制度9（二）完善耕地保护政策和机制9（三）健全土地节约集约利用机制9（四）加大生态保护力度10附表115为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，按照福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知（闽国土资文2016328号）等文件要求，根据大田县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案、梅山乡土地利用总体规划（2006-2020年）、大田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制梅山乡土地利用总体规划（2006-2020年）调整完
3、善方案（以下简称方案）。方案主要阐明梅山乡土地利用总体规划调整的指导思想、调整原则、调整的主要内容，根据县级规划下达的各类用地控制指标，科学预测各类用地的供给与需求，调整各类用地指标，并调整土地利用分区及建设用地管制区，落实重点建设项目，保障梅山乡的社会经济发展需求。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化结构，统筹兼顾、突出重点的基本原则，依据土地调查和规划中期评估结果，重点调整完善全乡耕地和基本农田保护目标，优化建设用地结构和布
4、局，为梅山乡经济社会又好又快发展提供土地资源保障。二、调整原则（一）总体稳定、局部微调按照大田县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则,保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。（二）坚守红线、量质并重按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求。优质耕地除实施国家、省、市、县重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构坚持
5、最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。（四）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与国民经济和社会发展规划、城乡规划、村庄规划和基础设施建设规划、环境保护规划和产业规划等相关专项规划的协调，做好上下级规划之间的衔接与协调，确保落实上级规划要求。三、调整主要内容（一）耕地保有量调整1、严格保护耕地按照全国坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，至2020年，全乡耕地保有量不少于1630.17公顷。2、强化对各项
6、非农建设占用耕地的控制尽量少占或不占耕地，有效保护耕地资源。规划期内新增建设占用耕地面积控制在22.67公顷以内，其中2015-2020年新增建设占用耕地面积控制在11.63公顷以内。3、推进土地开发整理全面推进土地整理，适度进行土地开发，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。规划期内，全乡通过开发整理复垦补充耕地面积不低于44.78公顷，其中2015-2020年，补充耕地面积不低于16.42公顷。（二）基本农田任务调整根据上级下达的指标，在现有永久基本农田布局的基础上，按照永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，对基本农田进行优化调整。调整后
7、，确保上级下达的1497.08公顷永久基本农田保护任务得到落实，永久基本农田布局得到优化，符合划定要求。（三）建设用地规模调整1、建设用地规模调整按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，规划至2020年，全乡建设用地总规模控制在719.57公顷以内，城乡建设用地规模控制在405.77公顷以内，城镇工矿用地规模控制在45.69公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在317.53公顷以内。2、新增建设用地规模调整按照集约用地的原则，以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，控制建设用地的低效扩张，引导城镇、工业及农村建设
8、向集约化发展，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业发展用地等。规划期内,全乡新增建设用地总量控制在58.94公顷以内，其中2015-2020年新增建设用地总量控制在24.21公顷以内。3、土地利用集约目标调整随着城乡建设用地结构不断优化，闲置和低效建设用地得到充分利用，规划至2020年，人均城镇工矿用地控制在150平方米以内。（四）其他规划指标调整1、园地调整发展特色现代农业，壮大茶叶、油茶等特色优势产业，促进梅山乡现代农业做精做优。规划至2020年全乡园地规模调整为875.76公顷。2、林地调整落实以生态建设为主的林业发展战略，坚持以“改善
9、生态环境，发展绿色产业，增加林农收入”为目标，实现林业发展从量的扩张到质的提升。规划至2020年全乡林地规模调整为14346.66公顷。3、新增建设占用农用地指标调整贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格控制新增建设占用农用地。规划期间，新增建设占用农用地面积控制在55.92公顷以内，其中2015-2020年，新增建设占用农用地面积控制在19.40公顷以内。四、永久基本农田划定与保护（一）严格落实永久基本农田保护目标在已有永久基本农田划定和保护成果的基础上，按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求，严格落实上级规划下达的永久基本农田保护目标。合理协调永久基本农
10、田保护和建设发展的空间布局关系，将因“十三五”重点建设项目占用或因建设项目急需落地、质量低下、零星破碎等不符合基本农田划定要求的耕地依次调出，并补划一定数量的优质耕地作为永久基本农田，确保完成上级下达的1497.08公顷永久基本农田保护目标。（二）实行永久基本农田特殊保护从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。确需占用和改变永久基本农田且难以避让的建设项目，符合法定条件的，必须经过可行性论证，将土地利用总
11、体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，并及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。切实落实永久基本农田保护责任。强化乡级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计。将永久基本农田落实到地块，与相关负责人签订及更新永久基本农田保护责任书、填写永久基本农田保护责任一览表。永久基本农田数据库经国土资源与农业部门复核合格后，将与规划数据库一并纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，作为土地审批、卫片执法、土地督察的重要依据。要严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重点问责。（三）加大永久高标准基本农田建设力度加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，
12、在永久基本农田保护区开展高标准基本农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，占用永久基本农田的单位要按照县乡人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田优先划为永久基本农田，作为改变或占用永久基本农田的补划基础。五、土地用途分区和建设用地空间管制分区调整（一）土地用途分区调整为科学指导土地利用、合理安排建设用地布局、严格控制土地用途转变，根据调整后的各项规划指标及用地布局适当调整土地用途分区，保证土地用途管制的实施。
13、1、基本农田保护区指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。调整后该区面积1497.08公顷，占全乡土地总面积的7.79%。2、一般农地区指基本农田保护区、林业用地区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。调整后该区面积1133.38公顷，占全乡土地总面积5.88%。3、林业用地区指为林业发展需要划定的土地用途区。调整后该区总面积14346.66公顷，占全乡土地总面积的74.67%。4、城镇村建设用地区指为城镇（城市和建制镇）和农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。调整后该区面积696.52公顷，占全乡土地总面积的3.63%。5、独立工矿区指为独立于城镇村之外的采矿用地，
14、以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。调整后该区面积23.74公顷，占全乡土地总面积的0.12%。6、风景旅游用地区指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的用途区。调整后该区面积2.77公顷，占全乡土地总面积的0.01%。（二）建设用地空间管制分区调整根据本乡建设用地总规模指标和用途规划的调整结果，调整划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，按照不同的管制措施，强化土地利用的空间管理功能。1、允许建设区允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。规划期末，调整后该区面积40
15、5.77公顷，占全乡土地总面积的2.11%。2、有条件建设区有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，调整后该区面积537.09公顷，占全乡土地总面积的2.80%。3、限制建设区限制建设区是本辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域，调整后该区面积18269.58公顷，占全乡土地总面积的95.09%。4、禁止建设区禁止建设区是禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。调整后该区面积0.00公顷，占全乡土地总面积的0.00%。六、保障措施（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度建立土地执法监管长效
16、机制，推行违法惩处政策措施，相关部门定期对规划实施情况进行监督检查，把规划实施监督纳入日常土地执法监察工作中，保障规划各项任务目标的实现。对违反规划行为，要严肃追究责任，依法处分。（二）完善耕地保护政策和机制健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。（三）健全土地节约集
17、约利用机制加强批而未用等闲置土地的盘活利用，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。构建规划实施使用新增建设用地指标与城镇低效用地再开发和批而未供土地盘活面积挂钩机制，实现新增建设用地撬动城镇低效用地的再开发和批而未供土地的盘活。规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地等生态用地。鼓励对现有工业用地追加投资，转型升级改造，提升土地利用水平。（四）加大生态保护力度把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持可续发展。在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国
18、土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进退耕还林、天然林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜荒则荒的原则，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。18附表附表1 梅山乡2014年土地利用现状表单位：公顷地类面积占土地总面积比重农用地耕地1681.20 8.75%园地885.22 4.61%林地14346.76 74.69%草地0.00 0.00%其他农用地684.81 3.57%总计17597.99 91.62%建设用地城乡建设用地城市0.00 0.00%建制镇0.00 0.00%农村居民点371.48 1.93%采矿用
19、地23.05 0.12%其他独立建设用地0.00 0.00%小计394.53 2.05%交通水利用地314.48 1.64%其他建设用地2.77 0.01%总计711.78 3.71%未利用地水域107.61 0.56%滩涂沼泽9.16 0.05%自然保留地781.61 4.07%总计898.38 4.68%土地总面积19208.15 100.00%附表2 梅山乡规划主要调控指标变化情况表指 标原规划2020年2014年调整后2020年指标属性公顷亩公顷亩公顷亩总量指标耕地保有量1680.00 25200.00 1681.20 25218.00 1630.17 24452.55 约束性基本农田
20、面积1555.98 23339.70 1560.57 23408.55 1497.08 22456.20 约束性园地面积535.00 8025.00 885.22 13278.30 875.76 13136.40 预期性林地面积14925.00 223875.00 14346.76 215201.40 14346.66 215199.90 预期性建设用地总面积425.83 6387.45 711.78 10676.70 719.57 10793.55 预期性城乡建设用地规模281.21 4218.15 394.53 5917.95 405.77 6086.55 约束性城镇工矿用地规模8.90
21、133.49 23.05 345.75 45.69 685.35 预期性交通水利及其他建设用地116.83 1752.45 317.25 4758.75 317.53 4762.95 预期性增量指标原规划2006-2020年调整后2006-2020年调整后2015-2020年新增建设用地总量88.00 1320.00 58.94 884.10 24.21 363.15 预期性新增建设占用农用地规模88.00 1320.00 55.92 838.80 19.40 291.00 预期性新增建设占用耕地规模24.00 360.00 22.67 340.05 11.63 174.45 约束性整理复垦开
22、发补充耕地义务量45.00 675.00 44.78 671.70 16.42 246.30 约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地-156.00 150.00 约束性附表3 梅山乡土地用途分区调整前后对比表单位：公顷用途区名称调整前调整后面积占土地总面积比例面积占土地总面积比例基本农田保护区1555.98 8.10%1497.087.79%一般农地区1047.48 5.45%1133.38 5.88%林业用地区14469.13 75.31%14346.6674.67%城镇村建设用地区395.57 2.06%696.523.63%独立工矿区8.90 0.05%23.74 0.12%生态
23、环境安全控制区0.00 0.00%0.00 0.00%自然与文化遗产保护区0.00 0.00%0.00 0.00%附表4 梅山乡建设用地空间管制区调整前后对比表单位：公顷名称允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区面积比例面积比例面积比例面积比例调整前规划281.211.16%68.790.37%18413.0097.50%195.001.03%调整后规划405.772.11%537.092.80%18269.5895.09%0.000.00%附表5 梅山乡重点建设项目用地规划表序号项目名称建设性质建设年限一、交通1海峡西岸经济区高速公路网漳州至永安高速公路三明段新改扩建2017-20202
24、湄洲湾至重庆高速公路福建境三明境新改扩建2017-20203新增高速公路连接线及互通口新改扩建2017-20204莆炎高速公路三明境尤溪中仙至建宁里心段（大田）新改扩建2017-20205G235(Z5)西城至新阳(大田界)新改扩建2017-20206普通国省干线公路纵五线大田县境段新改扩建2017-20207G235凉岬至兴泉铁路大田站公路工程新改扩建2017-20208大田县县乡村路网提升改造工程新改扩建2017-20209大田县公路安全防护工程新改扩建2017-202010交通枢纽连接线道路工程新改扩建2017-202011县道、农村道路路网建设项目新改扩建2017-202012交通战备
25、公路新改扩建2017-202013浙江至广东国道（大田段）建设项目新改扩建2017-202014福建省普通国省干线公路（纵五）线大田县境二期（溪柏林至梅山德州段）公路工程项目新改扩建2017-202015梅山乡雄峰村部至三角洋（纵五线连接线）公路新改扩建2017-202016梅山乡香坪村部至丘地（纵五线连接线）公路新改扩建2017-202017城镇道路完善提升工程新建2017-202018城镇桥梁建设工程新建2017-202019病害城镇桥梁除险加固重建工程新建2017-202020城乡健身步道、绿道工程、生态景观道路新建2017-202021城乡自行车道新建2017-202022闽江航运工程
26、新建2017-202023大田城乡汽车站建设项目新建2017-202024大田城乡公交枢纽站建设项目新建2017-202025大田县公路养护中心建设项目新建2017-202026大田县大中型客货车停车场项目新建2017-202027大田县公交车首末（总）站项目新建2017-202028大田县新建客运、货运站、加油站、加天然气、充电等基础设施枢纽工程新建2017-202029汽车租赁枢纽站新建2017-2020二、水利30闽江流域治理工程（三明段）新建2017-202031万里生态水系建设工程新建2017-202032水库水源地及水资源保护建设新建2017-202033山泉水、地下水开发新建20
27、17-202034闽江上游尤溪流域防洪二期、三期新建2017-202035大田县水土流失治理项目新建2017-202036大田县河道防洪分洪及防洪堤建设工程新建2017-202037大田县大中型水闸除险加固工程新建2017-202038大田县各乡镇水库建设工程新建2017-202039大田县河道、渠系排涝整治项目新建2017-202040大田县节水灌溉项目新建2017-202041大田县山地水利工程新建2017-202042大田县小农水重点县项目新建2017-202043大田县县乡村饮水安全巩固改造提升工程新建2017-202044大田县村镇排污排涝工程建设项目新建2017-202045大田县
28、山洪灾害治理项目新建2017-202046九龙江流域北溪水系上游大田段水生态建设工程新建2017-202047梅山乡大山饮用水及水利灌溉工程项目新建2017-202048梅山乡沧州河防洪堤建设项目新建2017-2020三、能源49大、中、小型水电站新建2017-202050抽水蓄能发电项目新建2017-202051水电站增效扩容改造项目新建2017-202052陆上风电、风能发电、光伏电站、太阳能发电等新能源建设项目新建2017-202053垃圾焚烧发电项目新建2017-202054大田县农光互补一体化项目新建2017-202055新疆煤制天然气外输管道赣闽粤支线福建段新建2017-20205
29、6海西天然气管网工程新建2017-202057西气东输三线龙岩-三明-南平支干线新建2017-202058大田县加气站、加油站建设项目新建2017-202059大田县城乡供气项目新建2017-2020四、电力601000千伏、500千伏交流工程(含福建与江西联网工程福建省内部分投资)新建2017-202061大田农村电网改造升级工程新建2017-202062220千伏交流工程新建2017-202063220千伏输变电及改建工程新建2017-202064110千伏输变电及改建工程新建2017-20206535千伏输变电及改建工程新建2017-202066大田县变电站建设项目新建2017-2020
30、67大田配电网改造提升工程新建2017-202068福建大田县供电有限公司供电配套基础设施建设项目新建2017-202069生活垃圾热解发电项目新建2017-2020五、生态环保70重点区域水土流失治理工程新建2017-202071危险废物处置工程新建2017-202072福建省生态养殖污染防治工程新建2017-202073大田生态环境工程恢复与治理项目新建2017-202074大田县重点生态区位森林资源保护项目新建2017-202075大田县涉重企业污染防治（选矿废水循环回用建设）项目新建2017-202076大田县集镇污水治理改造提升项目新建2017-202077大田县工业项目集中区污水处
31、理站建设项目新建2017-202078大田县城乡集中式饮用水源地保护项目新建2017-202079大田县乡(镇)环保工作站建设项目新建2017-2020六、旅游80福建省“百镇千村”乡村旅游建设项目(含福建省乡村旅游扶贫工程)配套设施用地新建2017-202081客家文化旅游项目配套设施用地新建2017-202082三明市高速公路服务区旅游休闲驿站配套设施用地新建2017-202083闽中医养结合休闲中心项目配套设施用地新建2017-202084温泉疗养项目配套设施用地新建2017-202085大田县中央苏区红色旅游项目配套设施用地新建2017-202086闽湖（大田）旅游综合配套设施用地新建
32、2017-202087传统古村落古韵香坪乡村旅游配套设施用地新建2017-202088梅山乡旅游休闲发展用地配套设施用地新建2017-202089梅山原生态休闲旅游区配套设施用地新建2017-202090梅山库湾生态项目配套设施用地新建2017-202091梅山璞溪原生态休闲旅游区配套设施用地新建2017-2020七、其他92城镇地下综合管廊新建2017-202093城乡公共停车场新建2017-202094供排水设施建设新建2017-202095老旧供水管网改造新建2017-202096应急备用水源建设新建2017-202097城乡污水处理、垃圾处理及填埋建设项目新建2017-202098畜禽
33、无害化处理新建2017-202099大田县粮食储备库建设工程新建2017-2020100大田县救灾物资储备库项目新建2017-2020101危险化学品存放建设项目新建2017-2020102城乡文化服务中心建设项目新建2017-2020103公共卫生服务体系达标建设工程新建2017-2020104基层医疗卫生服务体系建设工程新建2017-2020105精神卫生防治机构建设工程新建2017-2020106乡镇卫生院门诊楼及污水垃圾处理系统设施新建2017-2020107大田县殡仪馆及附属设施建设项目新建2017-2020108宗教、殡葬、慈善用地新建2017-2020109福建大田深呼吸康养基地项目新建2017-2020110大田县居家养老综合服务中心及配套基础设施建设项目新建2017-2020111通讯基站及雷达布控工程新建2017-2020112国防军事项目新建2017-2020113国务院关于支持福建省进一步加快经济社会发展的意见（国发201455号）中所有项目新建2017-2020114福建省委省政府关于进一步加快福建科学发展跨越发展的行动计划中所有项目新建2017-2020115其他省、市、县政府确定的重点建设项目新建2017-2020116移动通信铁塔站新建2017-2020