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1、文本为Word版本，下载可任意编辑关于联村联户、为民富民行动实施方案（参考）关于联村联户、为民富民行动实施方案（参考）一、完善工作落实机制 注重发挥市级领导的指导带动作用。市级领导作为联系乡镇的牵头领导，在做好联系村、户工作的同时，注重加强联村单位的力量整合和面上工作的指导推动，每年到联系点调研不少于x次。注重发挥联系点的示范辐射带动作用，扩大市级领导的联系面，按照就地就近原则，每个市级领导至少再联系x个贫困村和x家农业产业化龙头企业。 充分发挥领导小组和办公室的统筹协调作用。全面掌握工作进展情况，总结推广典型经验，研究解决突出问题。领导小组每半年集中督查x次，每年度考评x次，注重听取基层组织
2、和干部群众的意见。完善考核内容和标准，建立后进单位通报和约谈制度，及时督促整改。 切实发挥牵头单位的协调推进作用。加强与联村单位、联系乡镇、联系村的沟通衔接，及时协调解决工作中存在的实际问题。进一步完善驻乡镇（村）联合党组织，严格落实经常性例会制度，建立牵头单位定期会商和联村单位沟通制度，每年至少召开x次成员单位会议。联村单位主要负责人要以身作则，带头进村入户，切实履行“第一责任人”的责任，主动抓好本单位双联工作的统筹指导和干部驻村管理、督促检查和考核。 主动加强与联村单位的沟通联系。县区、乡镇党委、政府主动加强与联村单位的沟通联系，建立完善联席会议制度，通报情况，协调行动，配合解决联村单位和
3、干部开展工作遇到的困难和问题，建立双联工作分级负责、属地管理的工作机制。 二、统筹推进六大任务 加强政策宣传。每季度印发一期惠农政策汇编，让各级领导、帮扶干部和农民群众及时了解掌握中央和省、市的最新强农惠农富农政策。各新闻媒体要通过多种形式，广泛宣传新型农村合作医疗、农村低保、农村养老保险以及教育、文化、卫生、扶贫开发等民生政策。联户干部要在全面熟悉政策的基础上，深入联系户面对面进行政策讲解，确保国家强农惠农政策不折不扣地得到落实。 集中反映民意。把群众意愿、诉求与对党和政府的意见建议作为重点，与群众交朋友、做亲人，做到户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”和联系户中有重病住
4、院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日“五个关心”，通过多种形式了解群众疾苦，反映群众呼声，帮助解决实际困难。 着力促进发展。结合县区和各乡镇的发展实际，对纳入贫困范围的，把扶贫开发作为发展重点；对条件相对较好的，以巩固提高为重点，增强双联行动的针对性和实效性。围绕富民增收目标，帮助农民协调产业贷款，组织开展技能培训，引进推广新品种、新技术，帮助发展富民主导产业。围绕改善基础条件，协调落实项目资金，并做好实施监管。围绕解决民生困难，协调落实基本公共服务项目。围绕新农村建设和村容村貌改造整治，引导群众整治村庄环境、改进生活方式、树立文明新风。 有效疏导情绪。加强对群众反映强烈问题的调查研究，
5、做好法律法规及政策解释工作，协助村“两委”开展矛盾纠纷排查调处。注重了解掌握群众的思想动态和苗头性、倾向性问题，及时引导化解。组织开展群众喜闻乐见的文体娱乐活动，倡导健康向上的生活新风尚。 注重强基固本。指导落实省、市委加强村级组织干部队伍建设的意见，协助联系村健全基层组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，提升村级党建工作水平。积极参与指导联系村的社会管理创新工作。 推广典型经验。注意总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，多途径宣传推广，发挥引领示范作用。及时发现双联行动中涌现出的先进单位和个人，总结宣传先进事迹，大范围、不断线地发掘和推广先进经验。 三、创新帮扶工作
6、方式 充分发挥规划引领作用。认真落实关于进一步支持xx县加快发展的意见和xx县扶贫开发三年计划（xxxx-xxxx年），由帮扶工作组牵头帮助乡镇、村制定整村脱贫推进计划，合理布局和安排各类项目。依据规划制订年度帮扶工作计划，确定帮扶项目，帮助和指导把有限的资金、项目真正用到最困难、最需要帮扶的地方。 进一步强化扶贫责任。认真贯彻“xxxx”扶贫攻坚行动，切实发挥贫困村帮扶工作组的作用，指导所联系的村理清发展思路，找准发展方向，增强帮扶工作的针对性和实效性。联村单位要指导贫困村修订扶贫攻坚工作计划，用好财政性产业扶持资金，帮助建档立卡，落实年度脱贫措施。联户干部要帮助联系户制订脱贫计划，谋划致富
7、项目，增强致富能力，尽力办实事、做好事、解难题。 切实加大对贫困户的帮扶力度。在联村联户项目安排、资金支持和工作力量配备上更多地向贫困村、贫困户倾斜。进一步建立完善因户施策、动态管理的分类帮扶机制，根据实际情况，对联系户进行动态调整，重点联系帮扶有致富愿望、有劳动能力、家庭困难的贫困户。 注重培育富农增收产业。依据各村的自然条件和资源状况，以市场需求为导向，坚持走高效节水、规模经营、设施种植、草食畜牧业、移民搬迁、劳务输转、发展第三产业等增收路子，围绕舍饲养殖、高原无公害蔬菜、中药材、饲草、设施林果，培育特色产品，发展增收产业，形成“村村有主导、户户有主业”的发展格局。加快推进农村土地流转，鼓
8、励和支持农民通过联户承包、专业大户承包、公司连片承包等多种形式，促进土地承包经营权有偿有序流转。尽快研究出台保障流转土地用水的政策，水利发展规划、用水计划、灌溉制度等相关政策要向流转土地倾斜，为土地流转和农民直接受益创造条件。 加大贫困人口劳务输转力度。由人社部门牵头，对农村贫困家庭劳动力开展劳动技能培训，使贫困家庭至少有一人接受免费培训，至少有一人掌握一门劳动技能。注重发挥劳务派遣机构的作用，鼓励和支持各类力量兴办劳务派遣组织或劳务输出组织，对全市劳务派遣公司用工情况进行摸底调查，协调企业优先吸纳本地贫困地区务工人员，实现贫困家庭劳动力输转的全覆盖。 建立完善贫困人口社会保障制度。研究出台贫
9、困人口医疗保障办法，积极向上争取政策，进一步扩大对农村贫困人口的医疗报销范围和报销比例，提高农村贫困人口的医疗救助标准，切实减轻农村贫困家庭的经济负担。充分利用闲置的小学教室、办公场所等公益用房，探索建立“农村互助幸福院”、“ 老年人日间照料中心”等多种养老方式，解决农村空巢老人的养老问题。相关部门和单位要在充分调研的基础上，研究制定相关制度和办法。 发展壮大农村集体经济。坚持强村与富民相结合，积极盘活农村集体资产，对闲置的村级办公用房和校舍等集体资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，实现集体资产保值增值。有效整合涉农资金，把涉农资金落实到农业合
10、作组织的项目上，把乡镇帮扶基金和村级救助基金向农业合作组织倾斜，作为集体资产注入，实现滚动发展，壮大村级集体经济。 组织实施好扶贫开发项目。统筹利用好双联专项资金、农业切块资金、草食畜牧业发展资金和“菜篮子”扶持资金等涉农资金，指导抓好农田水利、道路交通、村容村貌整治、农村危旧房改造等建设项目。建立项目统筹机制，对于联村单位自身难以解决、群众反映强烈的建设项目，由牵头单位按照有关项目计划和县域统一规划梳理汇总，逐级报送各级双联办归纳分类，按照工作职责分送有关部门研究，提出处理意见，反馈申报结果。 积极探索政府、企业和农户相结合的扶贫开发方式。坚持政府引导、企业运作、农户参与、金融支持，通过引进
11、有实力、有经验的大型农业产业化龙头企业，以项目为载体，采取易地移民搬迁、扶持产业发展等方式，发展致富项目，推动贫困群众尽快脱贫致富。 加快推进移民搬迁工作。在群众自愿的基础上，对居住分散、生产生活条件较差的贫困村，统一规划，加大投入，抓紧论证搬迁方案，有计划有步骤、分期分批、集中连片实施移民搬迁。对地处偏远、居住分散的村庄，按照“散居户向大村集中、小村向中心村集中”的原则，争取和利用好易地搬迁政策，集中规划建设住宅小区，政府同步配套基础设施和公共服务设施，统筹解决好生产生活问题。 四、强化双联工作保障 坚持群众路线贯穿于双联行动的全过程。在双联行动中全面体现教育实践活动成果，更加突出群众观点、
12、坚守群众立场，让机关干部在深入基层、深入群众中经受锻炼、增长才干，让人民群众在了解政策、提升技能中开阔眼界、脱贫致富，让干部和群众在结对帮扶、共促发展中密切关系、双向受益，真正使双联行动成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。 进一步落实进村入户制度。每个联村单位要确定x名县处级干部带队，组成x-x人的工作小组，以轮换方式连续不断地开展工作，保证每个联户干部一年进村入户不少于x次，时间不少于半个月，确保所有干部按照规定时间和纪律要求轮流进村入户。继续落实驻村联络员制度，鼓励机关优秀年轻干部到贫困村任职或挂职，锤炼心系群众、为民务实的优良作风。 不
13、断改进工作方式方法。各联村单位应根据工作职能和干部的专业特长，组成小分队或工作小组，专项负责政策宣讲、规划编制、产业培育、纠纷调处等某一方面工作，提高双联工作专业化水平。注重用群众听得懂、记得住的语言和方式开展工作，使群众能接受、会运用。坚持把政治引领和凝聚力量相结合、宣传政策与落实政策相结合、见人与见事相结合、改善民生与赢得民心相结合，提高服务基层、服务群众的能力。 扩大社会力量帮扶效果。深入开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联”活动，鼓励倡导有帮扶意愿的商会和民营企业联县、联乡、联村，开展扶贫工作；组织人大代表、政协委员、离退休老干部、民营企业家、宗教界人士等参与扶贫济困，县区、乡镇要
14、做好牵线、衔接和跟进服务工作。利用双联行动平台，形成动员市内外力量参与扶贫攻坚的新机制。 严格落实纪律要求。切实贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，不折不扣地落实“三个防止、八个不准”的纪律要求，严禁各单位强迫干部给联系村、户捐款，严禁企事业单位、个人借双联名义从事以营利为目的的各种商业活动，任何行政机关不得为这种活动提供方便，坚决防止增加基层负担和损害群众利益的行为。领导小组办公室要设立举报电话，并向所在地区干部群众公布，及时发现和纠正违纪行为，严肃查处造成严重后果和恶劣影响的人和事。要充分尊重群众意愿，防止在工作中急功近利，力求把实事办好、好事办实。 加强督导检查和评价考核。进一步加强对双联工作的督导检查，采取日常督查、调研检查和随机抽查相结合的督查办法，推动双联行动各项决策部署落实到位。进一步完善“双向评议”的考评机制，把自上而下同自下而上结合起来，注重听取农民群众的意见，及时通报考核结果，用制度保证工作落实。 第 13 页 共 13 页