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1、 论文题目：山东省建设工程质量政府监督管理研究 专 业：工商管理 硕 士 生：王 岳 （签名） 指导教师：宋咏梅 （签名） 摘 要 “百年大计、质量第一”，建设工程质量与社会公众利益和人民生命财产安全息息 相关。不论是西方发达国家，还是发展中国家，政府均对建设工程质量高度重视，并努 力采取行之有效的方法进行监督管理。因为建设工程质量直接关系着人民群众的利益， 关系着国家经济建设的正常运行， 我国较早就已经对建设工程质量进行严格的监督管理。 各级政府部门的监督管理为保证和提高我国建设工程的整体质量水平，保障人民生命财 产安全发挥了不可替代的作用。 山东是我国开展工程质量政府监督管理工作较早的省份
2、， 但从当前经济社会发展的需求来看，山东省相应的工作亟待提升和完善。论文简要阐述 了建设工程质量监督管理的概念、原则和实施要点等基本问题；通过比较国内外建设工 程质量政府监督管理现状，明确了我国与西方发达国家之间的差距，指明国外值得我们 学习借鉴的方面，如强调依靠法律进行质量监管，合理定位政府角色，健全建设工程整 体质量评估标准，建立正常有效的市场机制等；着重分析了山东省建设工程质量政府监 督管理现状，指出存在的主要问题，进而提出山东省建设工程质量政府监督管理的优化 措施， 如进一步完善政府监督管理法规体系， 提高建设工程质量政府监督管理人员素质， 运用全过程的质量监督管理手段， 建立制度化、
3、 规范化的监督管理工作体系等优化策略， 对山东省建设工程质量监督管理的完善与提升具有积极意义。 本文揭示了我国，尤其是山东省建设工程质量政府监督管理工作存在的普遍性和特 殊性问题，可为改善政府建设工程质量监督管理实践提供一定的参考。 关 键 词：工程质量，政府监管，山东 研究类型：专题研究 _ Subject : Study on Government Supervision of Construction Projects Quality in Shandong Province Specialty : Master of Business Administration Name :W a
4、n g Y ue ( S ig n a t ur e ) I ns tr uc t or : S o ng Y o n gm e i ( S ig n a t ur e ) ABSTRACT “Important project, quality first”,Construction quality is closely related with public interests and safety of peoples life and property. Government attaches great importance to the quality of constructio
5、n projects, and take effective measures for the supervision and management in both developed countries and developing countries. Because construction quality is directly related to the interests of the masses and national economic construction, our government carried out strict supervision and manag
6、ement on construction engineering quality early. Government supervision and management departments play an important and irreplaceable role to improve the overall quality of construction project, and safeguard the peoples life and property safety. Shandong province carries out project quality govern
7、ment supervision and management work earlier in our country. However, from the perspective of the demand of the current economic and social development, it is of great importance to improve the project quality government supervision and management work of Shandong province. The paper introduces the
8、construction engineering quality supervision management overview at first, such as the characteristics, regulatory principles, regulatory approach, and so on. Then the paper points out our country the development history and defects of construction engineering quality supervision and management, whi
9、ch lays a foundation for below analysis of Shandong Province. Later, through summarizing the foreign construction project quality government supervision and management, the paper makes sure of the gap between the developed countries and our country, leading to the worthy reference, such as emphasizi
10、ng on quality supervision law, reasonable positioning the government role, improving the overall quality evaluation standard to construction projects, establishing normal effective market mechanism, and so on. After that, according to current situation of construction project quality government supe
11、rvision and management in Shandong province, the paper makes sure of the shortages and defects, such as establishing relatively comprehensive system of laws and _ regulations, forming relatively complete system of organization, and then makes sure of deficiencies and defects. At last, based on the c
12、onclusions, the paper puts out some optimization measures of government supervision and management of construction engineering quality of Shandong province, such as further improving the government supervision and management regulations system, setting up the whole process of quality supervision and
13、 management, establishing supervision and administration of the institutionalization and standardization system, and so on. Through the research on government supervision and management of construction engineering quality of Shandong province, the paper finds out the common problems in this respect
14、in our country, which will help to improve present situation on government supervision and management of construction project quality in China, and provide a reference for the domestic and foreign research in this field of certain reference value. Key words: Engineering quality, Government supervisi
15、on, Shandong Province Thesis : Thematic Research_目录 目 录 1 绪论. 1 1.1 选题背景及意义 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 2 1.2国内外研究综述 . 2 1.2.1 国外研究综述 . 2 1.2.2 国内研究综述 . 4 1.2.3 研究评述 . 6 1.3 研究内容 . 6 1.4 研究方法及技术路线 . 7 1.4.1 研究方法 . 7 1.4.2 技术路线图 . 7 2 建设工程质量监督管理概述 . 9 2.1相关概念界定 . 9 2.1.1建设工程 . 9 2.1.2建设工程质量 . 9 2
16、.1.3 建设工程质量管理 . 9 2.1.4 建设工程质量监督管理 . 9 2.2建设工程的特点 . 9 2.2.1严重性 . 9 2.2.2多发性 . 10 2.2.3可变性 . 10 2.2.4复杂性 . 10 2.2.5多层性 . 10 2.3 建设工程质量监管的原则 . 11 2.3.1全面控制原则 . 11 2.3.2动态控制原则 . 11 2.3.3目标管理原则 . 11 2.4 建设工程质量监管的实施要点 . 12 2.4.1 建立标准的审核要求 . 12 2.4.2 加强现场检查与监督 . 12 I _目录 2.4.3 制定合理的质量监管策划 . 13 3 国内外建设工程质量
17、政府监督管理现状及启示 . 15 3.1 我国建设工程质量政府监督管理发展状况 . 15 3.1.1 起步阶段 . 15 3.1.2 发展阶段 . 15 3.1.3 快速提升阶段 . 16 3.2 国外建设工程质量政府监督管理现状 . 16 3.2.1法国 . 17 3.2.2英国 . 17 3.2.3德国 . 18 3.2.4美国 . 19 3.3相关启示 . 20 3.3.1 国外政府监管可鉴经验 . 21 3.3.2 国内政府监管现存问题 . 20 4 山东省建设工程质量政府监督管理现状分析 . 23 4.1 山东省建设工程质量政府监督管理现状 . 23 4.1.1 法律法规体系较为全面
18、 . 23 4.1.2 组织体系较为完整 . 24 4.1.3 相关制度不断优化 . 24 4.2 山东省建设工程质量政府监督管理存在的问题 . 25 4.2.1 监督管理人员素质参差不齐 . 25 4.2.2 建设工程质量监督管理意识相对落后 . 25 4.2.3 建设工程质量监督管理手段不足 . 26 4.2.4 建设工程质量监督管理协调性不足 . 27 4.2.5 信息化技术没有得到充分运用 . 27 5 山东省建设工程质量政府监督管理优化策略 . 29 5.1 进一步完善政府监督管理法规体系 . 29 5.1.1 实现政府监督管理的多层次化和法制化 . 29 5.1.2 增强质量社会保
19、障能力以实现国际化 . 30 5.1.3 完善政府监督管理法规体系以实现科学化 . 30 5.2 提高工程质量政府监督管理人员素质 . 30 5.2.1 优化质量监督工作人员知识结构 . 30 5.2.2 不断完善人员培训、考核和激励机制 . 31 5.3 运用全过程的质量监督管理手段 . 31 II _目录 5.3.1 施工前质量监督管理 . 31 5.3.2 施工中质量监督管理 . 32 5.3.3 竣工后质量监督管理 . 32 5.4 建立规范化管理体系以提高协调性 . 32 5.5 加强新的信息技术推广和应用 . 32 5.6 建立和完善市场担保机制 . 33 6 结论与展望. 34
20、6.1 结论. 34 6.2 展望. 34 致 谢. 36 参考文献. 37 III _ 1 绪论 1 绪论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 研究背景 人类社会自从有了物质生产，准确的说是可以用于商业的物质生产开始，就产生了 质量活动，随之又产生了质量监督管理。在经济与社会快速发展的背景下，以前的质量 标准已经不能够满足大众的需求，愈加繁琐的工作方式与分工也促使了更加科学的、全 面的、易被接受的监督管理理论和质量监督管理体系的出现。 自上世纪 80 年代起，我国经济、社会高速发展，综合国力不断增强，城乡建设、居 民住房建设、工业厂房建设等各类工程的建设规模越来越大，人们对建筑物的建设质量
21、要求也不断提升。然而，过去几年里，国内相继发生了一些因工程质量出现严重问题而 导致的恶性事故，由此也出现了一些诸如“楼坚强”、“楼歪歪”、“楼倒倒”、“楼垮垮”等 与建设工程质量低劣有关的热词，这些现象的出现直击我国建设工程领域高速发展华丽 外衣下的不堪内里，建设工程质量问题由此成为一个不可回避和不能回避的议题。从大 处看，建设工程质量直接关系到老百姓的生命和物质财产的安全，在提倡和谐社会、科 学发展的今天， 建设工程若出现质量问题， 便会对社会和谐与公众利益产生巨大的影响。 从小处看，建设工程质量的好坏事关民生，如果出现了工程质量问题就会影响老百姓的 日常生活，并且会给社会带来不和谐、不安定
22、的因素。大量事实表明，必须全力以赴抓 好建设工程质量，否则就会给人民和国家带来无穷的危害。因此，为了更好地促进我国 市场经济和社会各个方面的发展，政府必须完善和强化对建设工程质量的监督管理，这 是建立市场经济体系的必要措施和重要环节，也是建设中国特色社会主义的必然要求。 政府是保证建设工程质量的有效和有力依靠，失去政府的监管和调控，建设工程质 量水平的提高将是一句空谈， 也就是说建设工程质量的水平和政府的监管效果有着直接、 密不可分的关系。我国对建设工程质量的监管时间并不长，政府监管工作开展的也比较 晚，与西方发达国家相比较起步得更晚，基础较差，体制、方式、制度等各个方面都还 不够成熟，亟待进
23、一步规范和完善。 山东省是国内较早开展建设工程质量政府监督管理工作的省份之一。国家颁布了相 关法律法规后，山东省的建设工程质量监督管理机构在抓好工程质量监督管理工作方面 做了大量且颇有成效的工作，有力推动了山东省建设工程质量监督管理工作的进一步发 展和提高。 但是从当今社会发展的需要来看， 山东省的该项工作还存在较大的完善空间， 仍然需要进行大力的推进和进一步提升。 1 _西安科技大学工商管理硕士学位论文 1.1.2 研究意义 （1）理论意义 目前，针对政府层面的建设工程质量监督管理研究还较少，大多数研究尚集中在企 业层面和具体个例的质量控制研究上，政府层面的监管只是作为外生因素进行讨论。本
24、文通过对山东省建设工程质量政府监督管理研究，站在政府的角度对建设工程质量监督 管理进行全面、系统的研究，将政府监管内化为影响因素，能够在一定程度上充实建设 工程质量管理的理论体系，完善建设工程质量政府监督管理的研究框架。 （2）现实意义 研究建设工程质量的政府监督管理是我国及山东省建设事业改革发展的必然要求。 中国自加入世界贸易组织后，社会各个领域均发生了较大变革，在此局势下，中国政府 对建设工程质量的监督管理必须采用国际化的游戏规则，再也不能游离于国际游戏规 则之外。建设工程质量监督管理对于一个国家发展和社会发展意义深远，为了更好地解 决山东省建设工程质量政府监督管理工作中存在的问题才进行了
25、本文对工程质量政府 监督管理的分析探讨，所以说本论文的研究具有现实意义。通过客观地分析山东省建设 工程质量政府监督管理过程工作中存在的问题，并有针对性地提出相应的优化措施，能 够较好的促进山东省监督管理工作向制度化、规范化、科学化发展，因而本文将对保障 国家和人民群众的利益产生积极而现实的意义。 1.2国内外研究综述 1.2.1 国外研究综述 建设工程质量政府监管工作的开展，西方发达国家远远早于我国，而他们在建设工 程质量政府监督管理领域的研究亦远远领先于我国。概括地讲，现有的国外研究主要包 括以下方面： （1）传统质量监管 在二十世纪 20 年代之前， 学者们对项目质量监管进行了初步的研究， 主要的代表人 物有英国数学家费希尔(RAFisher)，道奇(HFDodge)和罗米格(HGRoming)， 费希尔提出了方差分析方法 1 ，而道奇和罗米格一起提出了统计抽样检验法 2 。这些方 法都是针对已经完工的工程项目，通过对其进行抽验或检查，确定总体的质量等级，以 此作为其进行质量监管的依据。之后，以休哈特(WalterAShewart)为代表的新学者们 提出了统计过程控制理论，是对之前研究的总结和提升，研究范围由结束的工程项目扩 大到施工过程，并使用数理统计的方法，制成了工程项目施工的控制图，有效地对其质 量监管进行提升 3 。 Samir A.