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1、摘要由于经济的快速发展，美国进步时代出现了一系列政治、经济和社会问题，这些问题同当代中国社会出现的问题有很大的相似性。文章说明了我国可以从美国政府的操作中获得哪些借鉴和启示。关键词进步时代 行政改革 政府管制19世纪中期以来，美国经济得到了高速发展，随之而来的是一系列政治、经济和社会问题。审视进步时期美国社会改革的具体操作，有助于思考中国改革的方向和选择，为中国的改革提供了可以借鉴的成功经验和教训。美国进步时代为什么会出现上述一系列问题？这同美国人崇尚的自由主义和有限政府理念密切相关。受古典自由主义观念影响，美国人认为任何对经济的干预都是违反自然的经济过程的，他们充分相信市场的作用。所以，经济
2、集中和垄断被认为是大公司适应市场经济的结果。“在这种思想的影响下，许多人相信理想的社会状态是，政府不偏向于国家的人和群体或部分，既不对财产征税，也不对之进行再分配”。同时，19世纪的美国人认为一个美好的社会的政府必须是有限政府，政府授予特权和保护是引起社会不公正的根源。在这种思想的影响下，尽管19世纪后期经济和社会的变化以及其带来的各种问题已经需要政府承担起各种经济和社会责任以确保所有人的福利，但是美国的政府仍然是一个消极的政府。当代中国社会出现的问题同美国进步时代的问题虽然具有很大的相似性，但追根溯源，中国社会的治理理念和美国迥然不同。在中国政府与市场的关系是从管制走向放松管制的，这其中当然
3、存在加快经济发展的原因，但是随着经济的快速发展，城市化进程的加快，市场和政府的缺陷不可避免的暴露出来，这就要求中国政府重新加强对市场的监管以及改革自身的管理体制。在如何重新对市场进行管制以及改革政府管理体制上，美国进步时代提供了极其重要的启示。首先，自由市场的支持者所宣称的那种能够自我调节、达到均衡的市场机制是不存在的。当然这并不意味着我们不需要市场机制。我们需要建立市场机制，来促进经济增长。但是，我们要认识到市场机制内在的不确定性，认识到市场机制与经济增长可能导致的社会代价和环境代价，所以我国市场的发展必须伴随着管制。比如在环境保护上，政府应该是一个监管者和政策制定者。应该把环境成本机制建立
4、在企业内部而不是把环境保护的压力放在政府头上。在进步时代，美国强调通过行政权力来解决社会问题，主要对大型垄断企业进行管制，这对行政力量已经很大的中国来说并不新鲜。中国更应该加强发展社会力量，在市场和政府都还不完善的情况下，社会力量可以推进政策议题进入公共议程和政府议程，推动政策构建和决策，监督政策实施，取得良好的治理效果。其次，自由的市场机制必然会导致收入分配的差距，但在一定限度内是可以承受的，也是激励人们创造财富的手段之一，但是过度的贫富差距会引发巨大的社会矛盾。虽然进步时代的美国在扩大社会福利方面有些保守，但是它是试图在个人自由和社会责任之间形成一种平衡，不能过度的强化政府的社会责任。在我
5、国，要充分发挥基本公共服务在缓解收入分配差距中的作用。保障全体社会成员的基本公共服务，有助于缩小初次分配可能造成的不平等，有助于减少绝对贫困，为贫困人口和有可能陷入贫困的低收入人群提供基础的保障，有利于形成有效的社会安全网。第三，随着我国经济的发展，财富集中在某些群体手里是难免的。我们要建立各种制度以保证个人通过合法手段可以获得财富，还要防止富人凭借自己掌握的资源阻碍其他人致富，最后要防止垄断者操纵国家权力。在我国，行政垄断应该作为反垄断的首要任务。要割断企业和政府之间特殊的利益关系，清理行政保护和行政特权。最后，需要认真思考美国进步时代开始出现的国家主义。从这一时期开始，美国政府开始承担越来
6、越多的职能，拥有越来越大的权力。但是，一个美好的社会不仅需要在社会和市场之间建立一种均衡，而且需要在市场和国家之间建立一种均衡。对于中国来说也是这样，我们从政府管制到政府放松管制到现在的重新寻找更好的管制方法，正是一种在市场与国家和社会之间寻求平衡的一条路径，在这个过程中，我们要随着社会经济的变化发展来追寻社会各种力量的平衡，从而解决社会问题，缓解社会矛盾。参考文献1马骏、刘亚平主编，美国进步时代的政府改革及其对中国的启示，格致出版社，2010年版。2迟福林著，第二次改革，中国经济出版社，2010年版。3沃浓路易帕灵顿著美国思想史，吉林人民出版社，2002年版。作者简介初程程 女 吉林省松原市出生日1988年2月22日中国政法大学10级硕士研究生公共政策分析