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1、第五章环境管理及公众参与第五章环境管理及公众参与1.环境管理的基本内容和主要环境管理的基本内容和主要手段；手段；2.当前全球环境问题的管理与当前全球环境问题的管理与国际行动；国际行动；3.个人在环境保护中应具备的个人在环境保护中应具备的态度责任和行为准则。态度责任和行为准则。 一一. .实行环境管理的必要性实行环境管理的必要性1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性单纯靠单纯靠技术手段技术手段已经无法彻底已经无法彻底解决环境问题。解决环境问题。公产：公产：大气、水、河流、地下水、森林等公共物品大气、水、河流、地下水、森林等公共物品由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个由于这些
2、物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生态环境问题和环境污染，从而引发生态环境问题2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化案例案例公产的悲剧公产的悲剧 假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶头，每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量
3、减少30升。升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙头奶牛，牧民乙养养20头奶牛，牧民丙养头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？分别是多少？牧民甲：牧民甲：10头头x1000升头升头10000升升牧民乙：牧民乙：20头头x 1000升头升头20000升升牧民丙：牧民丙：10头头x 10升头升头10000升升 总计：总计：40000升。升。 前提：前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为草场可以供养奶牛的最大数量为4040头，每头奶牛头，每头奶牛产奶产奶1 0001 000升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减
4、少升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少3030升。升。 假定牧民丙多放养假定牧民丙多放养1 1头奶牛，草场上放养的奶牛数量头奶牛，草场上放养的奶牛数量为为4141头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？牧民甲：牧民甲：10头头x 970升头升头9700升升牧民乙：牧民乙：20头头x 970升头升头19400升升牧民丙：牧民丙：11头头x 970升头升头10670升升 总计：总计：39 770升。升。探究问题1 1、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三
5、牧民的收益有什么变化、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三牧民的收益有什么变化? ?2 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量? ?3 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化? ?4 4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决应如何解决? ?5 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生? ?探究结果1 1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收
6、益、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。都会减少。2 2、3 3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。草场的承载能力是有限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。会有一天，这片草场
7、完全退化，再也无法在此放牧。 4 4、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。5 5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。环境管理环境管理案例案例”公产的悲剧公产的悲剧“说明了说明了个人利益个人利益整体利益整体利益矛盾矛盾解决办法：解决办法：协调各个协调各个利益集团利益集团之间的关系之间的关系从计算的结果看：从计算的结果看：追求个人利益最大化的同时必然导致追求个人利益最大化的同时必然导致
8、 整体利益的损失。整体利益的损失。环境管理环境管理（狭义）：（狭义）：控制污染行为的各种措施控制污染行为的各种措施广义广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环境的容许极限。需求，又不超过环境的容许极限。如何协调各个如何协调各个利益集团利益集团之间的关系？之间的关系？环境管理环境管理环境管理的目的：环境管理的目的：通过环境管
9、理达到通过环境管理达到既要发展经济既要发展经济满足人类的基本需求，满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限又要不超过环境的容许极限的双重目的的双重目的环境管理的环境管理的核心：核心：协调社会经济和环境关协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展系，最终实现可持续发展总结：实施环境管理的必要性：总结：实施环境管理的必要性：1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化3. 实施环境管理是实现可持续发展的关键实施环境管理是实现可持续发展的关键 (环境管理的概念和目的环境管理的概念和目的) 资源与环境问题的形成源于人们的社会资源与环境问题的形成源
10、于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的。它不能从根本是不能完全解决环境问题的。它不能从根本上控制环境问题的发生和发展，也就是说，上控制环境问题的发生和发展，也就是说，技术在解决环境问题时存在固有的局限性，技术在解决环境问题时存在固有的局限性，因此实行科学有效的环境管理，能够在很大因此实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。技术措施更有效。二二. .环境管理对象和
11、的执行主体环境管理对象和的执行主体环境管理的基本内容环境管理的基本内容1环境管理的对象：环境管理的对象：个人、企业、政府个人、企业、政府2环境管理的执行主体环境管理的执行主体：国家和政府国家和政府3、立法和行政干预是环境管理的手段立法和行政干预是环境管理的手段：主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段三三. .立法和行政干预是环境管理的手段立法和行政干预是环境管理的手段手段手段定义定义具体内容具体内容行政行政手段手段通过行政程序通过行政程序直接管理环境直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行
12、政决议、根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理管理法律法律手段手段运用法律武器，运用法律武器，依法管理环境依法管理环境制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制制定环保法律法规，组建执法队伍，通过强制手段调整开发活动中的各种关系，并通过司法手段调整开发活动中的各种关系，并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁程序实施行政、经济或刑事制裁经经济济手手段段运用税收、运用税收、征收有偿使征收有偿使用费以及奖用费以及奖励、罚款等励、罚款等经济手段间经济手段间接管理环境接管理环境项项目目税收和税收和收费制收费制度度财政补贴
13、、财政补贴、信贷优惠信贷优惠市场市场交易交易押金制押金制度度举举例例环境税、环境税、资源使资源使用税用税补助金制补助金制度、税收度、税收减免减免市场市场干预、干预、责任责任保险保险宣传教宣传教育手段育手段既普及了既普及了环境科学环境科学知识，又知识，又是一种思是一种思想动员想动员通过专业的环境教育培养各种环境保护的专通过专业的环境教育培养各种环境保护的专门人才，提高环境保护人员的业务水平；还门人才，提高环境保护人员的业务水平；还可以通过基础的和社会的环境教育提高社会可以通过基础的和社会的环境教育提高社会公民的环境意识，来实现科学管理以及提倡公民的环境意识，来实现科学管理以及提倡社会监督的环境管
14、理措施社会监督的环境管理措施技术手技术手段段借助既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控借助既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段达到保护环境的目的达到保护环境的目的我们每个人应该做到我们每个人应该做到：了解环保法律，并积极利用法律保护环境。了解环保法律，并积极利用法律保护环境。中国的环境管理中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架我国的环境保护三大政策：我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 我国环境保护工作的
15、基本方针：简称我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。 我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；我国最早施实的是我国最早施实的是“三同时三同时”制度。制度。2中国的环境法律体系中国的环境法律体系宪法宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。是环境保护法的立法依据和指导原则
16、。环境保护法环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整调整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。环保单行法环保单行法 国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）一、环境问题的全球性一、环境问题的全球性必须进行国际合作必须进行国际合作1环境问题的普遍性和共同性环境问题的普遍性和共同性2环境保护是世界各国的共同责任环境保护是世界各国的共同责任3国际社会在解决环境问题方面存在利
17、益冲突国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突二、中国认真履行国际公约和国际合作二、中国认真履行国际公约和国际合作1履行国际公约的行动履行国际公约的行动2参与国际合作项目参与国际合作项目思考思考1：保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世：保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而
18、有效的国际合作才能是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。因此，国际合作在环境保护中具有重要意义。完成。因此，国际合作在环境保护中具有重要意义。思考思考2：国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的：国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，加强环境管理信息、技术的交流。国际社会要为义务，加强环境管理信息、技术的交流。国际社会要为环境问题严重的地区特别是经济落后的地区提供改善环环境问题严重的地区特别是经济落后的地区提供改善环境的经济支持。境的经济支持。可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。足其需求
19、的能力。工厂实行清洁生产、社会公众积极参与、选购带环境标志工厂实行清洁生产、社会公众积极参与、选购带环境标志的产品。其中，的产品。其中，公众公众是否认识、愿意接受并积极是否认识、愿意接受并积极参与是实参与是实施可持续发展取得成功的关键。施可持续发展取得成功的关键。温故知新温故知新1 1、请你解释一下可持续发展的含义。、请你解释一下可持续发展的含义。2 2、实施可持续发展的途径有哪些？、实施可持续发展的途径有哪些？一、民间环境保护组织一、民间环境保护组织1、简称：、简称：NGO2、主要优势：、主要优势：拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有更加单纯的社会责任感和充沛
20、的创造力，拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力，而且引起了更广泛的基层团体的参与和支持。而且引起了更广泛的基层团体的参与和支持。3、作用：、作用：环境和生态的教育与研究；环境和生态的教育与研究；协助政府执行环境政策；协助政府执行环境政策；监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务。监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务。5 5、我国政府批准建立的第一个群众性民间环保组织、我国政府批准建立的第一个群众性民间环保组织中国文化书院绿色文化分院中国文化书院绿色文化分院“自然之友自然之友”开展宣传教育、青少年普及教育、教师培训、绿色学校活开展宣传教育、青少年普及教育、教师培训、绿色学校活动、绿
21、色社区活动、绿色消费活动、保护野生动物、植树动、绿色社区活动、绿色消费活动、保护野生动物、植树造林、提供法律援助、表彰优秀人物等方面造林、提供法律援助、表彰优秀人物等方面4、我国民间环保组织活动情况：、我国民间环保组织活动情况：时间：时间：1994年年3月我国政府批准成立的第一个较大的民间环保团体月我国政府批准成立的第一个较大的民间环保团体宗旨：宗旨：开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播有中国开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播有中国特色的绿色文化、促进中国的环保事业特色的绿色文化、促进中国的环保事业二、个人环境道德修养二、个人环境道德修养通过宣言、政策、国策以及法律通过宣言、
22、政策、国策以及法律等手段，调整人和自然的关系等手段，调整人和自然的关系建立环境伦理意识，帮助人们全面地、建立环境伦理意识，帮助人们全面地、科学地认识和处理人和自然的关系科学地认识和处理人和自然的关系尊重自然和其它物种存在的权利尊重自然和其它物种存在的权利尊重和保护环境尊重和保护环境个人道德修养个人道德修养个人在环个人在环境保护中境保护中态度态度个人在环个人在环境保护中境保护中责任责任节约资源节约资源减少污染减少污染不随地吐痰、随地乱扔及乱倒废弃物，节约用电、用不随地吐痰、随地乱扔及乱倒废弃物，节约用电、用水、用纸，慎用清洁剂，禁止露天烧烤，做水、用纸，慎用清洁剂，禁止露天烧烤，做“公交公交族族
23、”、“自行车营销自行车营销”，用电子贺卡取代纸制贺卡，用电子贺卡取代纸制贺卡绿色消费绿色消费环保选购环保选购认购认购“环保标志环保标志”产品，用无氟制品、无磷洗衣粉、产品，用无氟制品、无磷洗衣粉、环保电池，选绿色包装，购买绿色食品。环保电池，选绿色包装，购买绿色食品。重复使用重复使用多次利用多次利用少用一次性用品，少用塑料袋，自配餐盒，少用一次少用一次性用品，少用塑料袋，自配餐盒，少用一次性筷子。性筷子。分类回收分类回收循环再生循环再生回收废塑料、废电池、废纸、生物垃圾，再生绿色肥回收废塑料、废电池、废纸、生物垃圾，再生绿色肥料和各种废弃物，战胜垃圾公害料和各种废弃物，战胜垃圾公害。保护自然保
24、护自然万物共存万物共存拒食野生动物，拒用野生动物制品，不猎捕和饲养野拒食野生动物，拒用野生动物制品，不猎捕和饲养野生动物，制止偷猎和买卖野生动物的行为，作动物的生动物，制止偷猎和买卖野生动物的行为，作动物的朋友，善待生命，不买卖珍希木材用具，植树造林，朋友，善待生命，不买卖珍希木材用具，植树造林，不践踏草坪，不攀折花草，随手铲拾宠物粪便。不践踏草坪，不攀折花草，随手铲拾宠物粪便。环境道德的主要内容环境道德的主要内容此表给出了部分环境伦理观及相应的行为准则。此表给出了部分环境伦理观及相应的行为准则。其中，其中，“绿色消费，环保选购；重复使用，多次绿色消费，环保选购；重复使用，多次利用；分类回收，
25、循环再生利用；分类回收，循环再生”属于消费环境伦理；属于消费环境伦理；“节约资源，减少污染节约资源，减少污染”，“保护自然，万物共保护自然，万物共存存 ”体现了人与自然如何相处的伦理观。体现了人与自然如何相处的伦理观。 阅读下列材料，完成下面问题。阅读下列材料，完成下面问题。材料一在经过马拉松式的材料一在经过马拉松式的1313天艰难谈判后，联合国天艰难谈判后，联合国气候变化大会于气候变化大会于20092009年年1212月月1919日下午在丹麦首都哥本日下午在丹麦首都哥本哈根达成不具法律约束力的哈根达成不具法律约束力的哥本哈根协议哥本哈根协议后闭幕，后闭幕，应对全球气候变化任重而道远。应对全球
26、气候变化任重而道远。材料二材料二20092009年年6 6月月5 5日世界环境日纪念活动在墨日世界环境日纪念活动在墨西哥举行，环境日主题为西哥举行，环境日主题为“地球需要你：团结起地球需要你：团结起来应对气候变化来应对气候变化”。旨在倡导全社会积极行动起。旨在倡导全社会积极行动起来，采取有效措施，培养绿色生活习惯，以减少来，采取有效措施，培养绿色生活习惯，以减少温室气体的排放，共同保护我们的生活环境。温室气体的排放，共同保护我们的生活环境。材料三材料三京都议定书京都议定书规定，到规定，到20102010年，所有发达国家二氧化碳等温室气体年，所有发达国家二氧化碳等温室气体的排放量要比的排放量要比
27、19901990年减少年减少5.2%5.2%，而对发，而对发展中国家暂时不做减排要求；发达国家展中国家暂时不做减排要求；发达国家帮助发展中国家每减少一吨二氧化碳排帮助发展中国家每减少一吨二氧化碳排放，就可多排放一吨相应气体，即获得放，就可多排放一吨相应气体，即获得一吨排放权。一吨排放权。20082008年中国某公司与丹麦年中国某公司与丹麦签署二氧化碳减排贸易协议，丹麦将向签署二氧化碳减排贸易协议，丹麦将向中国购买中国购买6363万吨二氧化碳减排指标万吨二氧化碳减排指标。(1)(1)目前全球气候变化最主要的表现是目前全球气候变化最主要的表现是_。(2)(2)下列措施与下列措施与20092009年
28、环境日的主题最相吻合的年环境日的主题最相吻合的为为( () )A A退耕还牧退耕还牧B B大力发展汽车工业大力发展汽车工业C C推广水电等绿色能源推广水电等绿色能源 D D减少氟利昂的排放减少氟利昂的排放全球变暖全球变暖C(3)(3)材料三最能反映出可持续发展的基本原则是材料三最能反映出可持续发展的基本原则是 _ _ 和和 _ _ 。发达国家与发展中国。发达国家与发展中国家合作并进行二氧化碳排放权交易的制度对抑制全家合作并进行二氧化碳排放权交易的制度对抑制全球气候变暖的意义主要表现在球气候变暖的意义主要表现在_。(4)(4)请你从个人角度谈谈如何减少温室气体的排放，请你从个人角度谈谈如何减少温
29、室气体的排放，保护我们的生活环境。保护我们的生活环境。 公平性原则公平性原则共同性原则共同性原则促使发达国家向发展中国家转让环保技促使发达国家向发展中国家转让环保技术；控制二氧化碳排放总量术；控制二氧化碳排放总量节约用电，资源循环利用，适度消费，乘坐公共节约用电，资源循环利用，适度消费，乘坐公共交通工具，积极参加植树造林活动等。交通工具，积极参加植树造林活动等。思路导引思路导引第第(1)题，结合材料内容和所学知识，题，结合材料内容和所学知识，很容易判断出目前全球气候变化最主要的表现是很容易判断出目前全球气候变化最主要的表现是全球全球变暖变暖。第。第(2)题，四措施中只有推广水电等题，四措施中只
30、有推广水电等绿绿色色能源才能减少温室气体的排放。第能源才能减少温室气体的排放。第(3)题，所有题，所有发达国家温室气体的减排和发达国家帮助发展中发达国家温室气体的减排和发达国家帮助发展中国家减排都体现出国家减排都体现出共同共同性原则；目前发达国家减性原则；目前发达国家减排和对发展中国家暂时不做减排的要求，体现出排和对发展中国家暂时不做减排的要求，体现出公平公平性原则。发达国家与发展中国家的合作与交性原则。发达国家与发展中国家的合作与交易有利于减少二氧化碳的排放和环保技术的转让。易有利于减少二氧化碳的排放和环保技术的转让。第第(4)题，作为个人可从采取合理的生活方式以减题，作为个人可从采取合理的生活方式以减少二氧化碳的排放和增加温室气体的吸收等角度少二氧化碳的排放和增加温室气体的吸收等角度来分析来分析(合理即可合理即可)。尝试解答尝试解答(1)全球变暖全球变暖(2)C(3)公平性共同性促使发达国家向发展公平性共同性促使发达国家向发展中国家转让环保技术；控制二氧化碳排放中国家转让环保技术；控制二氧化碳排放总量总量(4)节约用电，资源循环利用，适度消费，节约用电，资源循环利用，适度消费，乘坐公共交通工具，积极参加植树造林活乘坐公共交通工具，积极参加植树造林活动等。动等。